《用人單位拒絕或拖延協(xié)商的懲戒措施研究》4100字（論文）

用人單位拒絕或拖延協(xié)商的懲戒措施研究目錄TOC\o"1-2"\h\u22647用人單位拒絕或拖延協(xié)商的懲戒措施研究 115745一、研究意義 116641二、文獻綜述 13098三、論述分析 28625（一）地方政府采取了相應(yīng)的措施用于懲戒用人單位拒絕或者拖延協(xié)商的行為 221816（二）地方性行政規(guī)章制度存在的問題 34847四、結(jié)論和政策建議 429011參考文獻 5無論是地方性法規(guī)，還是行政規(guī)章中所設(shè)置的具有約束性和懲戒性的行政規(guī)范，都無法將集體協(xié)商過程中的拖延問題等進行很好的解決，這種情況下，既不利于和諧穩(wěn)定的集體勞動關(guān)系，而且也不利于集體勞動的健康發(fā)展?；诖?，相關(guān)部門陸續(xù)頒布了一些法規(guī)制度，通過一些強制性的行政規(guī)范來對那些拒絕集體協(xié)商或者拖延性等的行為進行約束，希望能夠通過這樣的方式，來將目前的這種協(xié)商方面的僵局打破，進一步加強集體協(xié)商。一、研究意義20年前開始，我國就已經(jīng)有了集體協(xié)商制度，但是其在發(fā)展的過程中，依然存在很多的問題，其中最難解決的就是拒絕協(xié)商或者拖延協(xié)商的問題，在協(xié)商的過程中，一旦出現(xiàn)這種問題，就會導(dǎo)致協(xié)商無法進行。在整個協(xié)商過程中，要想取得很好的協(xié)商結(jié)果，就必須解決好拒絕協(xié)商或者延遲協(xié)商的問題[1]。以“勞工三權(quán)”為基礎(chǔ)，建立規(guī)范化的集體協(xié)商機制，并在各種規(guī)章制度和法規(guī)的作用下，為了能夠化解各種矛盾，可以對各勞動關(guān)系主體之間的關(guān)系做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)。從勞動者或者工會的角度來看，這不僅是一種做好的選擇，而且能夠促進各種勞動關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。二、文獻綜述007年，我國頒布了并實施了《勞動合同法》，至此以后，相關(guān)人員就加大了對集體協(xié)商方面的研究，且這方面的研究已經(jīng)逐漸成為了勞動關(guān)系方面研究的重點。世界上已經(jīng)出現(xiàn)了很多的具有代表性的研究，比如楊冬梅經(jīng)過研究之后發(fā)布的《地方性集體合同立法的特點及發(fā)展趨勢》，其在該文章中總結(jié)并梳理了集體協(xié)商方面的法律法規(guī)，同時其還指出，這些地方性法規(guī)具有自己的特點，譬如該地方性法規(guī)不斷的完善了對協(xié)商代表的保護等，其主張，在未來的立法過程中，不僅要借助行政的力量，而且還應(yīng)該對集體勞動爭議處理制度進行不斷的完善。劉誠經(jīng)過研究后發(fā)布了《集體談判與工會代表權(quán)》，其在該文章中指出，在集體談判中，工會的代表權(quán)主要分為三種，譬如專屬性代表權(quán)；又如競爭性代表權(quán)，再如分散性代表權(quán)。目前，這三種代表權(quán)并沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用，只是流于形式，這種情況產(chǎn)生的原因主要是因為，大部分的基層工會無法真正將代表權(quán)的作用發(fā)揮出來。其認為要想加快集體談判，就必須對工會代表權(quán)進行完善，并同時加強產(chǎn)業(yè)級集體談判立法。Ibsen經(jīng)過研究之后發(fā)布了《近年來工資集體協(xié)商取向的正誤分析》一文，該文中指出，應(yīng)該從工作的安全性和靈活性的角度出發(fā)，不僅要對集體談判的分權(quán)化趨勢進行研究，而且還應(yīng)對工會會員減少的趨勢做出相應(yīng)的研究。Natasha經(jīng)過研究之后發(fā)布了《近年來工資集體協(xié)商取向的正誤分析》一文，并在該文中指出了對能夠?qū)φ勁羞^程進行影響的因素，并對這些因素做出了相應(yīng)的分析，其認為這些因素主要以下幾個方面，譬如談判雙方具有怎樣的信任程度，又如選擇怎樣的談判方式等。本文回顧了國內(nèi)外專家對集體協(xié)商制度所進行的研究，從研究結(jié)果中可以看出，當前我國從政治學(xué)和法學(xué)的角度出發(fā)，針對集體協(xié)商制度進行了較多的研究，并已經(jīng)取得了較多的研究成果，相反的從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的角度所展開的研究不僅沒有一定的系統(tǒng)性，而且取得了很少的成果。本文的研究主要從我國的具體國情出發(fā)，通過系統(tǒng)化的設(shè)計，來為我國集體協(xié)商制度的創(chuàng)新和發(fā)展提供一定的幫助。從理論價值來看，其不僅能夠很好的化解勞資之間的矛盾，而且還能夠促進社會的和諧發(fā)展。三、論述分析（一）地方政府采取了相應(yīng)的措施用于懲戒用人單位拒絕或者拖延協(xié)商的行為1.責令改正所謂的責令改正主要是指勞動方面的行政主體責令行為人的違法行為進行停止對其進行改正，讓其恢復(fù)原狀，或者在法定的范圍內(nèi)維持一定的狀態(tài)。2.記入勞動保障守法誠信檔案、停止享受稅費優(yōu)惠政策該種規(guī)范化的制定不僅具有一定的鼓勵性，而且還具有一定的引導(dǎo)性。譬如《甘肅省集體合同條例》中規(guī)定，如果員工提出了集體協(xié)商要求而用人單位拒絕協(xié)商，或者用拖延的方式拒絕答復(fù)，相關(guān)部門都可以將這種行為記入用人單位誠信檔案，并按時將該單位的誠信狀況公布出來。3.通報批評、警告這種一種勞動行政處罰，該處罰主要是為了警戒相關(guān)勞動主體不履行法定義務(wù)的行為。譬如《浙江省集體合同條例》中曾指出，用人單位如果出現(xiàn)了具體協(xié)商或者拖延協(xié)商的行為，相關(guān)部門必須給予其一定的警告，并責令其在規(guī)定期限內(nèi)做出相應(yīng)的改正[2]。4.罰款罰款是相關(guān)部門制定的一種勞動行政處罰。目的是為了從經(jīng)濟方面對勞動主體不履行法定勞動義務(wù)的行為進行處罰。從現(xiàn)有的地方性規(guī)章制度中可以看出，對于拒絕協(xié)商或者拖延協(xié)商的勞動主體，給予500-50000元的處罰[3]。該項處罰規(guī)定主要適用于拒絕協(xié)商的用人單位或者其他方面的直接責任人等。譬如《陜西省企業(yè)集體合同條例規(guī)定》中做出了這樣的規(guī)定，如果不能嚴格按照相關(guān)條例規(guī)定進行協(xié)商的，相關(guān)部門必須讓其在規(guī)定的時間內(nèi)做出改正，如果仍不能改正的，就會給予相應(yīng)的經(jīng)濟方面的處罰。（二）地方性行政規(guī)章制度存在的問題1.關(guān)于責令改正存在的問題從法律屬性的層次來看，責令改正是一種行政行為。沒有任何的懲罰性，且也不在《行政處罰法》的處罰范圍內(nèi)。但是該法規(guī)中曾規(guī)定：行政機關(guān)在對勞動主體進行行政處罰的過程中，必須責令當事人對其違法行為在規(guī)定期限內(nèi)做出相應(yīng)的改正[4]。從這里可以看出，所有的勞動行政處罰之前，都必須進行責令改正，而在選擇適用性的處罰條例時，如果當事人在規(guī)定的時間內(nèi)無法做出改正的，就會給予相關(guān)的罰款處罰。如果沒有行政處罰方面的內(nèi)容，就可以單獨的進行責令處罰。如果勞動主體拒不履行行政處罰的相關(guān)規(guī)定，且行政處罰也沒有起到相應(yīng)的法律效果，就說明該項行政處罰沒有充分的發(fā)揮出其行政的強制力等[5]。2.關(guān)于記入勞動保障守法誠信檔案、停止享受稅費優(yōu)惠政策等行政規(guī)范存在的問題這些處罰不僅具有一定的鼓勵性，而且還具有一定的處罰性質(zhì)，這些行為在實施的過程中，既能夠起到一定的獎懲作用，又能夠?qū)趧又黧w起到一定的引導(dǎo)性。如果用人單位拒絕協(xié)商，并從協(xié)商后的獎勵中得到一定的利益，那么，這種情況，所進行的處罰就沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從實踐的角度來看，這種類型的處罰需要多個部門的共同作用，才能夠發(fā)揮實質(zhì)性的效果，反之就無法進行有效的實施。3.關(guān)于通報批評、警告存在的問題無論是通報批評，還是警告，都是行政處罰中的申誡罰，這種處罰能夠?qū)τ萌藛挝粠硪欢ǖ膭裾]和警示性。但是如果申誡者拒不履行這種處罰，或者對該類處罰置之不理，那么該處罰條例所具有的申誡功能就無法充分的發(fā)揮出來。產(chǎn)生這種情況的主要原因則是因為該行政處罰沒有一定的懲戒強度，無法強制要求雙方達到相應(yīng)的協(xié)商要求。4.關(guān)于罰款存在的問題罰款不僅是一種勞動行政處罰方式，而且還屬于一種財產(chǎn)方面的處罰，其具有一定的強制性，且能夠達到一定的懲戒效果，這也是大多數(shù)該種法規(guī)能夠建立的原因之一[6]。即使是這樣，其也很難將用人單位的違法行為進行有效的糾正。這主要只因為以下兩方面的原因：第一，對于那些經(jīng)濟不好的單位而言，經(jīng)濟方面的處罰也無法達到很好的效果，這是因為這些單位沒有足夠的經(jīng)濟來完成相應(yīng)的處罰，二是這些罰款很可能會將這些單位至于危險境地。第二，從經(jīng)濟較好的用人單位而言，也不可能從通過強制的方式，來對這些單位的違法行為進行改正，因為一般情況下，這5000元的罰款往往都無法支付協(xié)商出來的結(jié)果。第三，行政處罰法這樣規(guī)定，無論同一個行為人觸犯了什么樣得法律，都只能給予一次罰款處罰，即使其不斷的拒絕集體協(xié)商，也不能累加罰款。四、結(jié)論和政策建議綜上所述，以上的勞動行政處罰規(guī)范能夠在一定程度上促進集體協(xié)商，但是所起到的作用是有限的。如果通過強制性的處罰來對集體勞動關(guān)系進行改善，只會加深勞資關(guān)系之間的沖突，不利于社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，因此必須從以下幾個方面出發(fā)，加強法規(guī)制定的管理。首先，為了保障調(diào)整勞動關(guān)系的合理，協(xié)調(diào)勞動主體間相互的利益關(guān)系，并提供相應(yīng)的法律依據(jù)，建立并完善勞動法律關(guān)系是必不可少的。想要對勞動力市場主體進行培育并發(fā)展規(guī)范，加強勞動關(guān)系中勞動者以及工會所占據(jù)的法律主體的地位，加強勞務(wù)雙方的市場意識和對話協(xié)商意識等的管理，支持并鼓勵勞資雙方通過市場經(jīng)濟的不斷變化，協(xié)調(diào)平衡相互間的關(guān)系和利益。尊重市場主體地位及自治的同時，政府機關(guān)應(yīng)當圍繞法律，通過法律手段，方式，途徑等對勞務(wù)關(guān)系進行調(diào)整和規(guī)范，并對違反破壞勞動力市場機制和市場建設(shè)的行為予以矯正和處罰，從而保障勞務(wù)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展[7]。然后，參與集體勞動關(guān)系的當事人依據(jù)市場經(jīng)濟下國家采用的集體談判機制，自行解決勞務(wù)糾紛，并協(xié)調(diào)相互之間的勞務(wù)關(guān)系，相關(guān)部門應(yīng)該給予相關(guān)的支持，并對其進行鼓勵。由此可見，依據(jù)國際通行的勞工三權(quán)的標準來對勞動者的基本權(quán)益加以保障和規(guī)范，能夠幫助勞動者及工會協(xié)調(diào)處理問題能力的提升。隨著市場經(jīng)濟的不斷變化，相關(guān)部門應(yīng)該建立勞動工會，代表并能夠獨立對抗資本。工會的成立，是推動集體協(xié)商的先覺條件。其次，從根本上確定建立并完善勞工三權(quán)，通過這樣的方式，不僅能夠更好的對集體間的勞動關(guān)系進行規(guī)范，而且還能夠調(diào)解集體勞動關(guān)系之間的相互利益，化解矛盾，建立并完善相應(yīng)的合理機制。所以，國家立法機關(guān)，工會及勞動者最大的目標就是，確保勞動工會具有獨立性，工會及勞動者擁有罷工，不參與工作的權(quán)利。還可以依據(jù)市場的不斷變化，通過一定的方式對相關(guān)的利益進行調(diào)整，并對勞務(wù)糾紛及沖突及時作出處理。參考文獻[1]楊成湘.論集體協(xié)商中政府職能偏差及其優(yōu)化[J].行政管理改革,2021(09):68-75.[2]楊浩楠.我國集體協(xié)商困境的勞動法應(yīng)對美國合理協(xié)商單元認定的啟示[J].中外法學(xué),2020,32(02):540-559.[3]聞效儀.改革開放四十年之集體協(xié)商與集體合同研究:歷史演進、制度執(zhí)行與類型化趨勢[J].中國人力資源開發(fā),2018,35(10):97-109.[4]聞效儀.從“國家主導(dǎo)