加強未成年保護工作實施方案

加強未成年保護工作實施方案加強未成年保護工作實施方案為認真做好我鎮(zhèn)未成年人保護和關愛工作，切實保障未成年人的合法權益，促進未成年人健康成長，形成全社會關愛未成年人的良好氛圍，根據(jù)上級文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。一、指導思想按照《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，堅持未成年人權益保護優(yōu)先原則，加強理論、政策、制度和實踐創(chuàng)新，強化源頭預防和綜合治理，豐富和拓展未成年人救助保護內容，積極探索建立政府，社會、家庭三位一體的保護和關愛體系，幫助困境未成年人及其家庭解決生活困難、監(jiān)護、教育和發(fā)展等問題，最大限度地減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象，為未成年人的健康成長營造良好的社會環(huán)境。二、基本原則(一)堅持未成年人權益優(yōu)先和利益最大化。把實現(xiàn)和維護好未成年人合法權益作為首要任務，預防和減少俊害未成年人合法權益事件的發(fā)生，為面臨生存困難，監(jiān)護困境和成長障礙的未成年人提供支持和服務，幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護、教育、發(fā)展等問題，促進其健康成長。(二)源頭預防，綜合治理。堅持從源頭抓起，構建基層防線，建立完善覆益城鄉(xiāng)的未成年人保護和關愛網絡，加強對困境未成年人及其家庭的救助幫扶和指導監(jiān)餐，增強未成年人思想道德教育和心理健康輔導，實現(xiàn)預防保護與解決現(xiàn)實問題相結合，嚴厲打擊涉及未成年人的違法犯罪行為，凈化社會環(huán)境。(三)政府主導，形成合力。切實轉變政府職能，落實政府社會管理和公共服務職責，發(fā)揮政府在政策制定、設施建設、資金投入各方面的主導作用，充分調動社會各方面的積極因素，協(xié)同相關部門各司其職，形成保護和關愛工作合力。(四)突出重點，注重實效。堅持多措并舉，通過對困境未成年人及其家庭進行生活幫扶、醫(yī)療救助、教育資助、就業(yè)扶助等延伸救助，使困境未成年人及其家庭困有所助、病有所醫(yī)、學有所教，從源頭上消除困擾未成年人保護和關愛的重點、難點問題。三、工作對象將救助保護對象從傳統(tǒng)的流浪乞討未成年人向面臨生存困難、監(jiān)護困境、成長障礙的未成年人延伸。包括正在流浪乞討，或有流浪乞討經歷，或被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討以及從事違法行為的未成年人；因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病重殘等原因造成事實上無人撫養(yǎng)的未成年人:遭受家庭暴力，虐待、遺棄等侵害的未成年人；缺乏有效關愛的留守流動未成年人:因家庭貧困難以順利成長的未成年人；以及自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。四、工作內容(一)建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)和報告機制1.對陷入困境的未成年人及其家庭實行全覆蓋、網格化管理，在村設網格員，在鎮(zhèn)設網格長。建立困境未成年人信息檔案，重點了解掌握困境未成年人在家庭、學校、社區(qū)的基本情況，早發(fā)現(xiàn)、早預防。對有可能受到侵害或者面臨重大困難，寄要提供保護的困境未成年人，及時報告鎮(zhèn)、公安部門，協(xié)調民政部門進行救助保護。2積極發(fā)動群眾，發(fā)現(xiàn)侵害未成年人權益事件的，主動向公安機關和民政部門報告信息。強化村委會工作者、教師、醫(yī)生等特殊職業(yè)人員及親友的發(fā)現(xiàn)報告義務。教育部門對在校困境未成年人，公檢法司等機關對服刑人員子女和在執(zhí)行公務中發(fā)現(xiàn)的困境未成年人，各類醫(yī)療機構對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的被遺棄未成年人，應及時將有關信息通報民政部門。3以民政部門的未成年人救助保護機構為工作平臺，設立并公布熱線電話，受理單位、組織、人員關于監(jiān)護失當或監(jiān)護缺失案件的舉報電話，與公安機關、司法、共青團、婦聯(lián)等部門建立通報制度，及時通報未成年人監(jiān)護失當案件，共享監(jiān)護困境未成年人信息。(二)建立困境未成年人保護快速響應機制建立鎮(zhèn)、村、組三級響應機制。如遇特殊情況發(fā)生，按照屬地管理、分類施救原則，快速響應，及時提供教育。醫(yī)療、司法、報警查詢援助和生活救助服務等保護。(三)建立動態(tài)分類評估機制1科學劃分困境未成年人風險等級。根據(jù)困境未成年人受困(傷害)程度，制定困境未成年人風險等級評估標準。2.開展動態(tài)篩查分類評估。依據(jù)未成年人風險等級評估標準，對排查、報告的未成年人信息數(shù)據(jù)進行篩選分類，對高風險未成年人及其家庭進行走訪和調查評估。3建立困境未成年人臺賬。根據(jù)排查、篩查和評估情況，按未成年人困境類型和評估風險等級建立臺賬，建立社區(qū)困境未成年人基本信息檔案，與教育、公安、司法、共青團、婦聯(lián)等多部門聯(lián)合建立轄區(qū)困境未成年人基礎信息數(shù)據(jù)共享平臺，為制定相應的救助保護工作千預措施提供依據(jù)。(四)建立家庭監(jiān)護千預和服務機制建立鎮(zhèn)、村問題家庭預防千預服務檔案，網格員公安民警等人員定期走訪問題家庭和流浪未成年人，約談監(jiān)護人，對問題家庭進行監(jiān)護指導和干預。對監(jiān)護情況進行監(jiān)督和調查評估，對法定監(jiān)護人或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任或侵害未成年人合法權益的，視情況予以勸誡、制止:對不聽勸誠制止的，報告公安機關進行訓誠、責今其改正；情節(jié)嚴重的按照司法程序追究監(jiān)護人的相應責任，提升家庭監(jiān)護能力，預防流浪乞討、監(jiān)護缺失、失學輟學。家庭暴力、遺棄等問題發(fā)生。(五)建立困境未成年人及家庭幫扶機制根據(jù)困境未成年人的風險等級，實行分類幫扶。幫助流浪未成年人回歸家庭，完善困境未成年人及其家庭生活救助制度。按照不同情況，分別對其實施最低生活保障、孤兒基本生活保障或臨時生活救助。通過項目，資金扶持職業(yè)技能培訓、安置就業(yè)等扶持措施，幫助16周歲以上的困境未成年人及其家庭擺脫困境，幫助困境未成年人重返校園。建立未成年人輟學、失學信息檔案和通報制度，由學校、家庭或監(jiān)護人共同做好勸學和不良習氣的矯治工作對低保及因大病、突發(fā)事件致貧家庭的九年義務教育階段學生，申請義務教育家庭經濟困難學生生活補助時予以優(yōu)先考慮。對高中階段的困境未成年人，申請普通高中國家救助金時予以優(yōu)先考慮。對符合條件的外來務工人員隨遷子女困境未成年人，由政府統(tǒng)籌安排保障他們接受義務教育。(六)建立安置機制對家庭監(jiān)護缺失、孤兒、暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人、家庭泰力、困境家庭的未成年人，有戶籍的由流出地政府安置，無戶籍的由流入地政府通過敬老院代養(yǎng)福利院代養(yǎng)、家庭客養(yǎng)、政府購買服務等多種方式予以妥善安置。(七)建立部門聯(lián)動協(xié)作機制建立監(jiān)測、預防、報告、轉介、處置、幫扶保護體系。學校、醫(yī)院、民政辦、司法所負責監(jiān)測、預防及報告工作；鎮(zhèn)政府、公安派出所、教育、民政、衛(wèi)生院、司法等部門負責轉介服務和干預處置；公安、民政、衛(wèi)生、教育、司法、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)及時做好幫扶保護工作。(八)建立培訓、宣傳服務機制分別對村委會及不同的參與主體，進行兒童權利知識、相關法律法規(guī)知識、生活技能、疾病預防、防拐報警知識、自我保護等培訓。設置官傳專欄增加對未成年人保護的宣傳，充分營造愛護，尊重未成年人的社會氛圍。(九)建立監(jiān)督考核和責任追究機制不斷深化完善未成年人保護體制，逐步構建政府主導。部門聯(lián)動、社會力量參與的面向所有未成年人保護和關愛的有效運行機制。對在未成年人保護和關愛工作中成效突出的單位或個人給予表彰獎勵，對轄區(qū)內未成年人外出流浪、受侵害問題多，工作推諉扯皮的，給予通報批評并追究責任。五、工作職責鎮(zhèn)政府:依托110設立困境未成年人發(fā)現(xiàn)、求助報警服務電活，建立監(jiān)測監(jiān)護網絡，即鄰里愛心監(jiān)護、網格員即時監(jiān)護，鎮(zhèn)網格長月回訪監(jiān)護，做好社區(qū)預防和幫扶工作:建立貧困家庭關懷幫扶制度，抓好源頭管理:負責聯(lián)系相關單位開展各種培訓進社區(qū)工作:負責做好宣傳工作。村委會:建立村困境未成年人信息檔案、問題家庭未成年人信息檔案、未成年人個案服務檔案、貧困家庭監(jiān)護監(jiān)督服務檔案、貧困家庭及未成年子女幫扶檔案等，做好源頭預防工作。民政辦:負責牽頭，協(xié)調未成年人保護和關愛工作及匯總統(tǒng)計全鎮(zhèn)困境未成年人信息；組織召集未成年人保護和關愛協(xié)調會議:負責考核與評估總結工作；負責建立環(huán)境未成年人及其家庭最低生活保障。孤兒基本生活保障、臨時救助制度，做好相關幫扶、安置等生活救助工作。派出所:負責接處報警電話、網上身份比對、查詢援助、家暴處置:負責協(xié)助將離家出走，流浪氣討的未成年人護送至救助保護機構:負責同村或鎮(zhèn)一起將被遺棄的智障未成年人送往兒童福利機構安置；負責為無戶籍的受助未成年人依照政策規(guī)定辦理戶口登記；負責協(xié)助防拐知識、自我保護宣傳和打擊拐騙、拐賣行為；負責解救被拐騙、拐賣的未成年人工作，負責嚴厲打擊殘害和組織、操縱。教唆未成年人夕討等違法犯罪行為:協(xié)助未成年人救助保護機構核實受助未成年人的真實身份。中小學:負責困境未成年人的九年義務教育工作；了解在校困境未成年人的成長狀況，加強教育管理和指導工作，采取有效措施，保障困境未成年人平等受教育的權利，防止輟學、退學、失學現(xiàn)象發(fā)生:對學習有障礙的未成年人不適合在普通學校就讀的安排到特殊學校就讀，支持普通學校接收具有相應學習能力的殘疾兒童少年入學。消除制度障礙，加強統(tǒng)等協(xié)調，為適齡流浪兒童、失足少年平等接受義務教育創(chuàng)造條件。衛(wèi)生院:負責對未成年人進行生理、心理及疾病預防急救知識培訓；對受到家庭暴力致傷的未成年人進行醫(yī)療救治和保護服務并及時撥打報警電話:建立社區(qū)患有精神障礙、重病未成年人家庭醫(yī)療救治及巡診制度:開展為未成年人送醫(yī)下鄉(xiāng)服務活動。就保中心:負責年滿16周歲的困境未成年人職業(yè)技能培訓，并在項目和資金上給予就業(yè)幫扶；按照國家有關規(guī)定，落實未成年機構工作人員和工資的傾斜政策。財政所:將未成年人保護和關愛資命納入財政預算，對特殊困境未成年人保護給予資金援助。司法所:負責服刑人員未成年子女排查、建檔、幫扶工作；積極協(xié)調民政、教育、勞動保障部門幫助落實服刑人員未成年子女最低生活保障、返校復學、職業(yè)技能培訓等工作；開展法律知識培訓、法律援助進社區(qū)活動；對有不良行為并上符合社區(qū)矯正條件的未成年人講行社區(qū)矯正工作；做好對刑滿釋放人員安置幫教工作。婦聯(lián):指導村建設兒童之家，對留守流動未成年人進行幫扶；開展家庭教育服務進社區(qū)工作，指導各村依法開展貧困及問題家庭維護婦女兒童權益工作，強化留守流動未成年人關愛服務陣地建設，幫助留守流動未成年人及家庭解決實際困難。團委:開展青少年保護服務進社區(qū)工作，指導村委會建設青少年之家，著力解決困境未成年人、服刑人員未成年子女、外出務工人員子女、監(jiān)護缺失、失學、輟學、失管閑散未成年人的教育管理，做好青少年違法犯罪預防工作:建立有效的動態(tài)管理聯(lián)動機制:建立社區(qū)志愿者服務站，帶動引領志愿者和義工組織定期走訪困境未成年人家庭，幫助社區(qū)困境未成年人家庭及困境未成年人健康成長。殘聯(lián):開展殘疾人家庭服務進社區(qū)話動:對貧困未成年殘疾人家庭進行扶持，改將其生活務件:維護未成年殘疾人合法權益，開展未成年殘疾人教育和家庭殘疾成員就業(yè)安置等工作。六、方法步驟(一)調查準備階段(2021年1月-2021年4月)。對轄區(qū)內居民進行全面摸底篩查，獲得未成年人及困難家庭的詳細情況和實際訴求，建立流浪未成年人及困境家庭的專項檔案，為后續(xù)工作開展提供基礎資料。(二)運行階段(2021年5月-2021年6月)各村要明確未成年人救助保護工作專門負責人，按照方案的要求對所轄區(qū)域內的未成年人進行保護。(三)總結提高階段(2021年7月-2021年12月)?？偨Y工作經驗，整體提升未成年人保護和關愛工作水平，建立健全未成年人保護和關愛工作體系。七、推進措施(一)明確責任主體，將未成年人保護和關愛工作的各項任務按照部門職能分工進行分解落實，由各部門制定具體的工作措施，并抓好組織落實。各村要按照網格化、屬地化管理的原則，推動工作重心下移，充分發(fā)揮村的主體作用，組織指導做好入戶走訪、排查摸底、監(jiān)護干預、幫扶轉介、心理疏導，檔案管理，跟蹤回訪等工作，履行法律賦予的監(jiān)護責任。要明確鎮(zhèn)、村干部具體負責困境未成年人保護和關愛工作，建立與相關行政主管部門的工作聯(lián)絡機制，及時掌握上級要求，反饋基層信息。(二)強化保護責任。進一步明確家庭在未成年人保護和關愛工作中的責任和義務，依法履行第一保護人職責和義務。普及家庭教育知識，引導家庭樹立正確的教育理念，掌握科學的教育方法，提高科學教育子女的能力，尊重和平等對待未成年人，確保話齡未成年人依法入學，接受并完成義務教育。成立村未成年人保護和關愛試點工作站，按照屬地管理原則，對各類保護對象進行入戶走訪、摸底排查。評估介入，使之成為未成年人保護和關愛工作的第一道防線。根據(jù)未成年人及其家庭需求，社區(qū)可以提供未成年人臨時監(jiān)護、監(jiān)學服務、心理疏導、政策咨詢、幫扶轉介等針對性服務。(三)鼓勵社會參與。通過政府購買服務，社工志愿服務等方式為社會組織搭建參與平臺，支持社會力量參與未成年人保護和關愛制度體系建設，鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織、熱心人士提供未成年人保護和關愛服務。(四)廣泛宣傳動員。大力弘揚中華民族誠信友善、恤孤茲幼的傳統(tǒng)美德，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，提高道德素質，凝聚社會共識。充分利用各種新聞媒體積極宣傳未成年人救助保護政策，形成全社會關心關愛未成年人、參與未成年人保護和關愛工作的良好氛圍。加強未成年保護工作實施方案為認真貫徹《未成年人保護法》，進一步加強我縣未成年人保護工作，更好地未成年人身心健康，維護未成年人合法權益，按照x市人民政府辦公室《關于印發(fā)x市未成年人保護工作實施方案的通知》要求，結合我縣未成年人保護工作實際，制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持未成年人權益優(yōu)先和利益最大化原則、源頭預防和標本兼治原則、政府主導和社會參與原則、屬地管理和務實創(chuàng)新原則，以維護好未成年人合法權益為出發(fā)點和落腳點，構建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網絡，建立起監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預的未成年人保護聯(lián)動反應機制，建立以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府三位一體的未成年人保護工作格局，促進未成年人健康成長和全面發(fā)展。二、工作對象未成年人保護對象為未滿xx周歲的公民，重點保護面臨生存困難、監(jiān)護困境、成長障礙的困境未成年人。包括以下六類：1孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。2.監(jiān)護缺失的未成年人。主要包括：父母雙方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由x個月以上的未成年人；父母一方死亡或失蹤，另一方因上述情況無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的未成年人。3.監(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責的未成年人。主要包括：父母雙方重殘、重病的未成年人；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的未成年人。4.重殘、重病未成年人。5流浪未成年人。指長期在外流浪的未成年人。6.其他特殊困難的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困難的留守未成年人、部分涉案未成年人、單親家庭未成年人、因家庭貧困難以順利成長的未成年人等。三、工作內容（一）健全未成年人保護服務網絡1.建立未成年人救助保護服務機構。在xx縣未成年人保護網絡總體框架下，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網絡。根據(jù)屬地管理、分級負責的原則，結合各級工作特點和實際，構建上下銜接和統(tǒng)籌管理機制。縣級。建立未成年人保護工作協(xié)調機制，民政部門要明確有關機構承擔未成年人救助保護相應職責，依法做好符合民政部門臨時監(jiān)護情形的收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調做好監(jiān)護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等部門會商和幫扶救助工作，組織開展未成年人保護政策宣講；牽頭開展區(qū)域內社會散居孤兒、農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作，指導開展兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站，村（居）建立兒童之家，配齊配強兒童督導員和兒童主任。按照屬地管理原則，負責落實困境未成年人分類匯總、統(tǒng)計上報、信息錄入及動態(tài)管理；為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、救助保護、干預幫扶、照料安置等；對困境未成年人實行跟蹤隨訪等。2.建立未成年人信息服務平臺。依托xxxxx政府服務熱線建立未成年人保護電話報告平臺，建立線上服務與線下服務銜接機制，及時受理、轉辦侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報，開展未成年人救助保護政策法規(guī)咨詢、困難求助、幫扶轉介等服務，有效維護未成年人合法權益。（二）建立未成年人保護工作機制建立監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉介、處置幫扶四位一體的未成年人保護工作機制。1.監(jiān)測預防機制。強化家庭的監(jiān)護主體地位，明確家庭在未成年人保護工作中的責任和義務。通過政府、社會各方力量為困境家庭提供監(jiān)護指導、監(jiān)護支持、監(jiān)護隨訪等保護服務，協(xié)助監(jiān)護人提升監(jiān)護能力，幫助其有效履行監(jiān)護職責，改善未成年人的家庭成長環(huán)境。加強各部門間的資源整合、信息共享和政策對接，幫助困境未成年人及其家庭及時獲得社會救助、社會福利、就業(yè)援助、法律援助、戶籍管理等方面的政策支持和服務保障，實現(xiàn)臨時救助保護與長效幫扶措施的有效銜接。2.發(fā)現(xiàn)報告機制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機制，對權益受到侵害的未成年人做到及時發(fā)現(xiàn)。學校、醫(yī)院、村（居）委員會等單位、組織及其從業(yè)人員在各自職責范圍內了解困境未成年人信息和生存現(xiàn)狀，建立民政、公安、教育、司法等相關部門信息篩查和通報制度，增強鄰里及社會公眾對侵害未成年人權益事件的報告意識。同時，要積極發(fā)動基礎網格長、志愿者隊伍、社區(qū)群眾等對轄區(qū)進行定時巡查，及時發(fā)現(xiàn)線索，主動向未成年人保護電話報告平臺或未成年人救助保護中心報告困境未成年人信息。3.評估轉介機制。落實困境未成年人評估制度，對重點未成年人及其家庭進行走訪和調查評估。建立家庭監(jiān)護評估、風險等級評估和需求評估標準，實施分類幫扶。對流浪乞討未成年人，轉介至救助管理機構；對遭受家庭暴力、人身侵害，或被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討、從事違法行為的未成年人，轉介至公安部門；對遭受嚴重傷害須緊急救治的，聯(lián)系送醫(yī)院救治；對監(jiān)護缺失、失學輟學、特殊困難的未成年人轉介至相關街道社區(qū)，對失學輟學的，同時通報教育主管部門；對公安、司法、檢察院、法院通報的父母雙方服刑在押、吸毒、強制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，轉介至相關街道社區(qū)。4.處置幫扶機制。建立困境未成年人分類救助幫扶工作制度。對貧困家庭幫助落實社會救助、社會福利、就業(yè)、就醫(yī)、就學、法律援助等政策；對監(jiān)護失當或監(jiān)護缺失未成年人及其家庭提供心理關愛、教育輔導、監(jiān)護隨訪等服務；對事實上無人撫養(yǎng)的未成年人開展委托監(jiān)護、替代照料等服務；對嚴重侵害未成年人權益、屢教不改的監(jiān)護人，依法采取行政和司法干預措施，轉移監(jiān)護權，落實國家監(jiān)護責任。（三）引導社會力量參與未成年人保護工作全縣要統(tǒng)籌整合各類資源，開展政府向社會專業(yè)服務機構購買服務崗位，用于未成年人保護服務項目。財政部門要加大資金支持，對社會組織申報成功的中央、省級未成年人服務項目，要按上級政策落實好配套資金。民政部門要充分發(fā)揮在社會福利、社會救助、社區(qū)服務、社會組織、社會工作、公益慈善、志愿服務等方面的職能作用和資源優(yōu)勢，加強內部力量協(xié)調和資源整合，充分利用民政自身優(yōu)勢和工作資源，引進、培育、孵化從事未成年人保護工作的社會組織，切實發(fā)揮社會工作者和志愿者的作用，提供專業(yè)機構、專業(yè)人才和專業(yè)技術支持；通過社區(qū)、社會組織、社會工作者、志愿者和公益慈善等力量資源的融合，實現(xiàn)互補、互動、互助。四、工作要求（一）加強組織領導。要成立xx縣未成年人保護工作委員會，具體負責未成年人保護工作的綜合協(xié)調、個案管理及專業(yè)服務等組織協(xié)調工作。加大資金投入，要通過政府購買服務的方式支持社會力量參與未成年人保護工作。（二）注重教育宣傳。相關部門要加大宣傳力度，充分利用多種宣傳媒介宣傳未成年人保護工作的理念、方法及工作情況，制作關愛困境未成年人公益廣告和保護工作的相關內容，提高公眾對未成年人保護工作的知曉度和認同度。按照上級要求，確定每年x月份為未成年人保護宣傳月。（三）強化督促檢查?？h未成年人保護工作委員會將加強督導檢查，及時掌握工作進展情況，總結推廣未成年人保護工作經驗，對工作不力導致出現(xiàn)重大失誤或惡性事件的責任單位和人員，將按照相關法律法規(guī)追究責任。加強未成年保護工作實施方案為切實保障困境未成年人合法權益，促進未成年人保護工作有效開展，根據(jù)《xx市未成年人保護條例》、《市政府辦公廳關于印發(fā)xx市未成年人社會保護試點工作實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕114號）以及《市政府關于完善困境未成年人分類保障制度的實施意見》（寧政規(guī)字〔2016〕6號）精神，結合江北新區(qū)實際，制定本實施方案。一、指導思想深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央關于提高保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理的總體部署，建立完善未成年人社會保護監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預聯(lián)動反應機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護網絡，推動建立以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)護為保障、國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府三位一體的未成年人社會保護工作格局，為全面建立未成年人社會保護制度提供實踐基礎和政策依據(jù)，為維護未成年人合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定做出積極努力。二、基本原則（一）未成年人權益優(yōu)先和利益最大化。把實現(xiàn)和維護好未成年人合法權益作為首要任務，預防和減少侵害未成年人合法權益事件的發(fā)生，為面臨生存困難、監(jiān)護困境和成長障礙的未成年人提供支持和服務，幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護、教育、發(fā)展等問題，促進其健康成長。（二）預防為主和標本兼治。堅持從源頭抓起，筑牢基礎防線，完善未成年人社會保護網絡，加強對困境未成年人家庭的監(jiān)督指導和救助幫扶，引導監(jiān)護人改善監(jiān)護方式，提升監(jiān)護能力，促進未成年人與家庭的融合，依法干預處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權益的行為。（三）政府主導和社會參與。切實履行政府保護未成年人合法權益的職責，充分整合政策資源、部門資源、層級資源和社會資源，建立權責清晰、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進的工作機制。充分發(fā)揮基層組織作用，調動社會各方面積極性，形成未成年人社會保護工作合力。（四）因地制宜和創(chuàng)新方法。根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)工作實際，明確工作思路，制定切實可行的措施，堅持多措并舉，注重工作實效，建立完善配套政策措施，不斷創(chuàng)新工作理念和工作方法，切實解決未成年人社會保護重點和難點問題。三、救助保護工作對象未成年人社會保護工作的對象為：具有江北新區(qū)七個直管街道戶籍的，基本權益失去保障或受到侵害的困境未成年人，包括以下六類：1．孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。2．監(jiān)護人監(jiān)護缺失的未成年人。主要包括:父母雙方長期服刑在押或強制戒毒期間的未成年人；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣判或公安機關證明，下同），另一方因上述情況無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的未成年人。3．監(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責的未成年人。主要包括:父母雙方重殘（指經殘聯(lián)部門認定的二級以上殘疾，下同）、重?。ㄖ富加邪滩〔《靖腥尽籽。ê偕系K性貧血、血友病）、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病，以及一個自然年度內發(fā)生的，基本醫(yī)療保險支付范圍內的住院和門診大病醫(yī)療費用個人自付超過大病保險起付標準的疾病，下同）的未成年人；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的未成年人。4．重殘、重病未成年人。5．流浪未成年人。指長期在外流浪的未成年人。6．其他特殊困難的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困難的留守未成年人、部分涉案未成年人、單親家庭未成年人、因家庭貧困難以順利成長的未成年人等。四、主要任務（一）構建未成年人社會保護網絡在xx市未成年人社會保護網絡總體框架下，積極構建區(qū)-街道-村、社（居）三級聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護網絡。根據(jù)屬地管理、分級負責的原則，結合各級工作特點和工作實際，構建上下銜接和統(tǒng)籌管理機制，明確各層級工作內容和職責范圍，有效整合層級資源，發(fā)揮網絡優(yōu)勢。區(qū)級：成立江北新區(qū)未成年人保護委員會，辦公室設在社會事業(yè)局，建立區(qū)未成年人保護中心，協(xié)助具體牽頭實施各項工作任務。主要做好六類困境未成年人分類標準的建立；六類困境未成年人的扎口統(tǒng)計與信息化動態(tài)管理；六類困境未成人救助制度的建立；工作流程的制定；向社會購買服務項目梳理與匯總申報；牽頭對接聯(lián)系市級專門督導評估機構；對各職能部門和街道負責的救助保護工作的落實情況開展指導、協(xié)調與督導等。街道：成立街道未成年人社會保護工作領導小組，建立未成人年人保護分中心，按照屬地管理的原則，負責六類困境未成年人救助保護、監(jiān)護指導、干預幫扶、照料安置等具體落實；負責本街道六類困境未成年人的分類匯總、統(tǒng)計上報、信息錄入與動態(tài)管理；牽頭組織街道六類困境未成年人的跟蹤隨訪；牽頭組織街道六類困境未成年人的評估；牽頭組織街道六類困境未成年人救助保護案例的撰寫與匯總等。社區(qū)（村）：成立社區(qū)未成年人服務中心，具體負責社區(qū)六類困境未成年人的排查、梳理、上報；六類困境未成年人的跟蹤隨訪；為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、職業(yè)能力培訓、幫扶轉介等服務；開展社區(qū)兒童工作隊伍建設和培訓；具體負責六類困境未成年人救助保護案例的撰寫；開展在街道指導下做好各項救助保護的具體工作。（二）探索建立聯(lián)動反應機制建立預防、發(fā)現(xiàn)、報告、評估、處置五位一體的聯(lián)動反應機制。1.預防機制。強化家庭的監(jiān)護主體地位，明確家庭在未成年人社會保護工作中的責任和義務。通過政府、社會各方力量為困境家庭提供監(jiān)護指導、監(jiān)護支持、監(jiān)護隨訪等社會保護服務，協(xié)助監(jiān)護人提升監(jiān)護能力，幫助其有效履行監(jiān)護職責，改善未成年人的家庭成長環(huán)境。加強各部門間的資源整合、信息共享和政策對接，幫助困境未成年人及其家庭及時獲得社會救助、社會福利、就業(yè)援助、法律援助、戶籍管理等方面的政策支持和服務保障，實現(xiàn)臨時救助保護與長效幫扶措施的有效銜接。2．發(fā)現(xiàn)機制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機制，建立部門間信息篩查和通報制度，增強家庭成員、鄰里及社會公眾對侵害未成年人權益事件的報告意識。對困境未成年人落實社工或委托社會組織負責跟進，加強動態(tài)化管理，對權益受到侵害的未成年人做到及時發(fā)現(xiàn)。3．報告機制。教師、醫(yī)生、社區(qū)工作者等特殊職責人員及鄰里、親友等為困境未成年人報告主體，發(fā)現(xiàn)困境未成年人須及時報告12355未成年人保護服務平臺。公安、司法、檢察院、法院對父母雙方服刑在押、吸毒、強制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，通報12355未成年人保護服務平臺。110指揮中心、12349民政服務熱線、流浪救助24小時電話等其他報告受理渠道接到相關困境未成年人報告時，屬于本部門職責內的事項，及時有效處置，其它事項通報12355未成年人保護服務平臺。各有關部門和街道社區(qū)接到報告后，及時調查掌握情況。對屬于本部門職責范圍的事項，按規(guī)定及時介入和干預；對不屬于本部門職責范圍的，負責轉介到其他部門，并向報告人說明。4．評估轉介機制。落實困境未成年人評估制度，對重點未成年人及其家庭進行走訪和調查評估。建立家庭監(jiān)護評估、風險等級評估和需求評估標準，實施分類幫扶。各相關職責部門和社區(qū)要對照評估標準開展評估，或委托社會組織實施未成年人評估工作，根據(jù)評估結果，科學制定干預方案和措施。主要轉介辦法是：對流浪乞討未成年人，轉介至區(qū)級救助站；對遭受家庭暴力、人身侵害，或被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討、從事違法行為的未成年人，轉介至公安部門；對遭受嚴重傷害須緊急救治的，聯(lián)系送醫(yī)院救治；對監(jiān)護缺失、留守流動缺乏關愛、失學輟學、特殊困難未成年人的轉介至相關街道社區(qū)，對失學輟學的，同時通報教育主管部門；對公安、司法、檢察院、法院通報的父母雙方服刑在押、吸毒、強制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，轉介至相關街道社區(qū)。5．處置機制。建立困境未成年人分類救助幫扶工作制度。對貧困家庭幫助落實社會救助、社會福利、就業(yè)、就醫(yī)、就學、法律