村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室建設規(guī)范編制說明

PAGEPAGE1《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室建設規(guī)范》編制說明一、工作簡況1.1項目背景農(nóng)村供水作為重要的基礎設施，承載著鄉(xiāng)村振興的民生期待。近年來，各地聚焦農(nóng)村供水安全，深入實施農(nóng)村供水保障工程，努力實現(xiàn)農(nóng)村飲水從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變。相較于城市供水工程，村鎮(zhèn)供水工程相對建設標準低，特別是早期建設的農(nóng)村供水工程，規(guī)模小、設施簡單，具有凈化、消毒、水質(zhì)檢測等設施的工程不多，多數(shù)工程未對水質(zhì)進行定期檢驗。直到2010年以后，我省農(nóng)村供水工程建設以規(guī)?；┧こ虨橹鳎^小型工程大幅提高，凈化、消毒設施相對完善，水質(zhì)定期檢測率也較高，供水水質(zhì)大多滿足要求，但仍達不到城市供水工程標準。隨著科技的不斷進步和村鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)水廠水質(zhì)化驗室在保障農(nóng)村飲水安全中的作用日益凸顯，制定統(tǒng)一的江西省村鎮(zhèn)水廠水質(zhì)化驗室建設標準，是提升村鎮(zhèn)水廠的水質(zhì)檢測監(jiān)測能力和管理水平，保障農(nóng)村飲用水安全，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。江西省飲用水安全領域的重點實驗室——江西省水務水科學檢測研發(fā)有限公司具有中國合格評定實驗室認可（CNAS）及檢驗檢測機構資質(zhì)認定（CMA）雙資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構，是全省唯一的省級區(qū)域水質(zhì)檢測中心，一方面對省內(nèi)200余家供水工程的整套工藝水進行水質(zhì)檢測并形成水質(zhì)相關分析報告，擁有大量水質(zhì)數(shù)據(jù)基礎；另一方面承擔了全省近1500余家水廠的水質(zhì)檢測任務，知悉省內(nèi)村鎮(zhèn)水廠的檢測需求，對其對江西境內(nèi)整體水質(zhì)相對比較了解；在此基礎之上，江西省水務水科學檢測研發(fā)有限公司制定發(fā)布了《江西省水務集團供水公司水質(zhì)檢測中心標準化建設規(guī)范》，現(xiàn)階段該項制度已在集團內(nèi)部水廠化驗室運行較為成熟，顯著提升了水質(zhì)檢測的準確性和效率，有效保障了供水安全，鑒于此，將該項制度轉(zhuǎn)化為地方標準《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室建設規(guī)范》是緊扣江西農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，具有迫切性、必要性和可行性，對保障億萬村民飲水安全無憂，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要意義。1.2標準起草單位江西省水務水科學檢測研發(fā)有限公司、江西省水利廳、江西省水文監(jiān)測中心、江西省質(zhì)量和標準化研究院。1.3主要起草人姓名性別職務/職稱工作單位任務分工制定標準的必要性和意義制定標準是貫徹落實國家水利相關政策。2022年，水利部會同生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《關于開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動的指導意見》（水農(nóng)〔2022〕379號）中指出，要聚焦解決農(nóng)村供水水質(zhì)問題，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測。2023年，水利部發(fā)布《關于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（水農(nóng)〔2023〕283號）中指出，深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加強水質(zhì)檢測監(jiān)測。制定標準助力江西省農(nóng)村供水工程標準化管理。為強化農(nóng)村供水工程標準化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，省水利廳印發(fā)了《江西省農(nóng)村供水工程標準化管理指導手冊》，但其中未對村鎮(zhèn)水廠水質(zhì)化驗室建設提出標準化管理作出具體規(guī)定。制定《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室建設規(guī)范》，對村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室進行等級劃分及分級管理，使村鎮(zhèn)飲用水檢測管理更加科學、高效，水質(zhì)檢測更加準確、可靠，切實提高水廠的運行、維護工作效率，保障村鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全與人民健康，推動村鎮(zhèn)供水高質(zhì)量發(fā)展。制定標準是開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。2023年，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委員會、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《江西省農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動實施方案》，要求提升全省水質(zhì)檢測監(jiān)測能力。2024年江西省委一號文件《中共江西省委、江西省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，提出要完善農(nóng)村生活基礎設施，持續(xù)實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。制定標準是應對村鎮(zhèn)供水水質(zhì)現(xiàn)狀的重要舉措。近年來隨著水廠標準化建設的實施，全省農(nóng)村供水事業(yè)取得了顯著成效，大大改善了農(nóng)村供水水質(zhì)，但對照水利廳、環(huán)保局、衛(wèi)健委等主管部門對村鎮(zhèn)水質(zhì)監(jiān)測信息和對標《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2022)，部分農(nóng)村供水工程，由于早期建設資金投入不足，建設標準低，運行時間長，存在供水規(guī)模偏小、水質(zhì)標準化檢測不規(guī)范、水質(zhì)檢測配套不合理等問題。三、編制過程簡介1、成立地方標準起草工作組（2024.3-2024.4）：建立課題工作組和工作機制，確定各單位、各部門負責人和聯(lián)系人，統(tǒng)籌與分配地方標準研制任務，明確各單位、各部門職責，發(fā)揮各方優(yōu)勢；開展文獻調(diào)研，完成相關標準文獻及資料收集與整理工作，建立資料庫，開展課題科研設計。2、調(diào)研及準備立項材料（2024.5-2024.8）：組織課題工作組研討會，調(diào)研相關經(jīng)驗及成果，構建地方標準框架，并將各部分的制定工作及項目建議書按照專業(yè)特長分配至課題工作組成員；工作組在充分掌握行業(yè)技術現(xiàn)狀及充分內(nèi)部討論后，參照國家現(xiàn)行技術標準和《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》（GB/T1.1—2020）的有關要求編寫形成標準草稿，并向江西省水利廳提交立項申請。4、標準立項（2024.8-2024.9）：江西省水利廳向省市場監(jiān)督管理局提交《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室建設規(guī)范》地方標準的立項申請。2024年8月在江西省標準化業(yè)務管理平臺完成地方標準立項材料申報，并參加江西省標準技術審評中心組織的標準立項答辯會。5、社會公示稿（2024年9月—10月）：起草組在參加完立項專家評審會后，根據(jù)專家意見，組織人員對標準草案進行討論修改，完成社會公示征求意見稿，并提交至江西省標準化業(yè)務管理平臺申請為期一個月的社會公示。四、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系4.1編制原則本標準編制在遵循“科學性、規(guī)范性、適用性、先進性”等原則的基礎上，針對江西省村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室的實際問題和需求，開展相關研究、結果驗證，進而將關鍵指標標準化，并在實際工作中進行了驗證熟化，可操作性強；按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》的要求進行編寫，力求各部分內(nèi)容科學合理，符合水質(zhì)化驗室建設規(guī)范的實際需要，同時注重標準的可操作性。4.2編制依據(jù)本標準以江西省村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室建設的實際情況及《江西省農(nóng)村供水工程標準化管理指導手冊》《江西省農(nóng)村供水工程運行管理指南（試行）》《江西省農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動實施方案》等江西省村鎮(zhèn)水利建設的相關政策文件為重要依據(jù)。4.3與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系本項目所研制的地方標準是在遵循國家相關的法律法規(guī)和強制性標準的前提下，結合我省村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室建設實踐經(jīng)驗而制訂，與現(xiàn)行法律法規(guī)沒有沖突。五、主要條款的說明本標準編制在遵循“科學性、規(guī)范性、適用性、先進性”等原則的基礎上，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》的要求，從村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室建設的基本規(guī)定、建設要求、能力要求及管理要求等方面進行規(guī)范定義?；疽?guī)定中要求了水質(zhì)化驗室的基本要求，包括檢測對象、建設的基本規(guī)定等內(nèi)容；建設要求中規(guī)定了化驗室的分級、布局、設計及配置；能力要求規(guī)定了水質(zhì)化驗室的檢測方法、檢測指標和頻率、水質(zhì)采樣與保存等水質(zhì)分析過程控制要求；管理要求規(guī)定了水質(zhì)化驗室的人員、設備、環(huán)境、質(zhì)量等要求，具體詳見標準草案。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準在起草過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由建議《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗室建設規(guī)范》作為推薦性標準發(fā)布實施。八、貫徹標準