村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范編制說明

PAGEPAGE1《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范》編制說明一、工作簡況1.1項(xiàng)目背景農(nóng)村供水作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，承載著鄉(xiāng)村振興的民生期待。近年來，各地聚焦農(nóng)村供水安全，深入實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變。相較于城市供水工程，村鎮(zhèn)供水工程相對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，特別是早期建設(shè)的農(nóng)村供水工程，規(guī)模小、設(shè)施簡單，具有凈化、消毒、水質(zhì)檢測等設(shè)施的工程不多，多數(shù)工程未對水質(zhì)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。直到2010年以后，我省農(nóng)村供水工程建設(shè)以規(guī)?；┧こ虨橹鳎^小型工程大幅提高，凈化、消毒設(shè)施相對完善，水質(zhì)定期檢測率也較高，供水水質(zhì)大多滿足要求，但仍達(dá)不到城市供水工程標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技的不斷進(jìn)步和村鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)水廠水質(zhì)化驗(yàn)室在保障農(nóng)村飲水安全中的作用日益凸顯，制定統(tǒng)一的江西省村鎮(zhèn)水廠水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是提升村鎮(zhèn)水廠的水質(zhì)檢測監(jiān)測能力和管理水平，保障農(nóng)村飲用水安全，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。江西省飲用水安全領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——江西省水務(wù)水科學(xué)檢測研發(fā)有限公司具有中國合格評定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（CNAS）及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）雙資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，是全省唯一的省級區(qū)域水質(zhì)檢測中心，一方面對省內(nèi)200余家供水工程的整套工藝水進(jìn)行水質(zhì)檢測并形成水質(zhì)相關(guān)分析報(bào)告，擁有大量水質(zhì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；另一方面承擔(dān)了全省近1500余家水廠的水質(zhì)檢測任務(wù)，知悉省內(nèi)村鎮(zhèn)水廠的檢測需求，對其對江西境內(nèi)整體水質(zhì)相對比較了解；在此基礎(chǔ)之上，江西省水務(wù)水科學(xué)檢測研發(fā)有限公司制定發(fā)布了《江西省水務(wù)集團(tuán)供水公司水質(zhì)檢測中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》，現(xiàn)階段該項(xiàng)制度已在集團(tuán)內(nèi)部水廠化驗(yàn)室運(yùn)行較為成熟，顯著提升了水質(zhì)檢測的準(zhǔn)確性和效率，有效保障了供水安全，鑒于此，將該項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范》是緊扣江西農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，具有迫切性、必要性和可行性，對保障億萬村民飲水安全無憂，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要意義。1.2標(biāo)準(zhǔn)起草單位江西省水務(wù)水科學(xué)檢測研發(fā)有限公司、江西省水利廳、江西省水文監(jiān)測中心、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。1.3主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義制定標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)國家水利相關(guān)政策。2022年，水利部會同生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預(yù)防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2022〕379號）中指出，要聚焦解決農(nóng)村供水水質(zhì)問題，強(qiáng)化水質(zhì)檢測監(jiān)測。2023年，水利部發(fā)布《關(guān)于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2023〕283號）中指出，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動，加強(qiáng)水質(zhì)檢測監(jiān)測。制定標(biāo)準(zhǔn)助力江西省農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。為強(qiáng)化農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，省水利廳印發(fā)了《江西省農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)手冊》，但其中未對村鎮(zhèn)水廠水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)提出標(biāo)準(zhǔn)化管理作出具體規(guī)定。制定《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范》，對村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室進(jìn)行等級劃分及分級管理，使村鎮(zhèn)飲用水檢測管理更加科學(xué)、高效，水質(zhì)檢測更加準(zhǔn)確、可靠，切實(shí)提高水廠的運(yùn)行、維護(hù)工作效率，保障村鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全與人民健康，推動村鎮(zhèn)供水高質(zhì)量發(fā)展。制定標(biāo)準(zhǔn)是開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動。2023年，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委員會、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《江西省農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，要求提升全省水質(zhì)檢測監(jiān)測能力。2024年江西省委一號文件《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》，提出要完善農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動。制定標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對村鎮(zhèn)供水水質(zhì)現(xiàn)狀的重要舉措。近年來隨著水廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，全省農(nóng)村供水事業(yè)取得了顯著成效，大大改善了農(nóng)村供水水質(zhì)，但對照水利廳、環(huán)保局、衛(wèi)健委等主管部門對村鎮(zhèn)水質(zhì)監(jiān)測信息和對標(biāo)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2022)，部分農(nóng)村供水工程，由于早期建設(shè)資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長，存在供水規(guī)模偏小、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化檢測不規(guī)范、水質(zhì)檢測配套不合理等問題。三、編制過程簡介1、成立地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組（2024.3-2024.4）：建立課題工作組和工作機(jī)制，確定各單位、各部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，統(tǒng)籌與分配地方標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)，明確各單位、各部門職責(zé)，發(fā)揮各方優(yōu)勢；開展文獻(xiàn)調(diào)研，完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)及資料收集與整理工作，建立資料庫，開展課題科研設(shè)計(jì)。2、調(diào)研及準(zhǔn)備立項(xiàng)材料（2024.5-2024.8）：組織課題工作組研討會，調(diào)研相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及成果，構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)框架，并將各部分的制定工作及項(xiàng)目建議書按照專業(yè)特長分配至課題工作組成員；工作組在充分掌握行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀及充分內(nèi)部討論后，參照國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2020）的有關(guān)要求編寫形成標(biāo)準(zhǔn)草稿，并向江西省水利廳提交立項(xiàng)申請。4、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)（2024.8-2024.9）：江西省水利廳向省市場監(jiān)督管理局提交《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請。2024年8月在江西省標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺完成地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料申報(bào)，并參加江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯會。5、社會公示稿（2024年9月—10月）：起草組在參加完立項(xiàng)專家評審會后，根據(jù)專家意見，組織人員對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論修改，完成社會公示征求意見稿，并提交至江西省標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺申請為期一個(gè)月的社會公示。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系4.1編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制在遵循“科學(xué)性、規(guī)范性、適用性、先進(jìn)性”等原則的基礎(chǔ)上，針對江西省村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室的實(shí)際問題和需求，開展相關(guān)研究、結(jié)果驗(yàn)證，進(jìn)而將關(guān)鍵指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，并在實(shí)際工作中進(jìn)行了驗(yàn)證熟化，可操作性強(qiáng)；按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，力求各部分內(nèi)容科學(xué)合理，符合水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范的實(shí)際需要，同時(shí)注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。4.2編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)以江西省村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)的實(shí)際情況及《江西省農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)手冊》《江西省農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理指南（試行）》《江西省農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動實(shí)施方案》等江西省村鎮(zhèn)水利建設(shè)的相關(guān)政策文件為重要依據(jù)。4.3與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本項(xiàng)目所研制的地方標(biāo)準(zhǔn)是在遵循國家相關(guān)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合我省村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而制訂，與現(xiàn)行法律法規(guī)沒有沖突。五、主要條款的說明本標(biāo)準(zhǔn)編制在遵循“科學(xué)性、規(guī)范性、適用性、先進(jìn)性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求，從村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)的基本規(guī)定、建設(shè)要求、能力要求及管理要求等方面進(jìn)行規(guī)范定義。基本規(guī)定中要求了水質(zhì)化驗(yàn)室的基本要求，包括檢測對象、建設(shè)的基本規(guī)定等內(nèi)容；建設(shè)要求中規(guī)定了化驗(yàn)室的分級、布局、設(shè)計(jì)及配置；能力要求規(guī)定了水質(zhì)化驗(yàn)室的檢測方法、檢測指標(biāo)和頻率、水質(zhì)采樣與保存等水質(zhì)分析過程控制要求；管理要求規(guī)定了水質(zhì)化驗(yàn)室的人員、設(shè)備、環(huán)境、質(zhì)量等要求，具體詳見標(biāo)準(zhǔn)草案。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由建議《村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)