DB3708T 19.5-2023 公共資源交易平臺服務規(guī)范 第5部分：產(chǎn)權交易

ICS03.080.01DB3708Specificationofpublicresourcetradingplatformservice—Part5:Propertyrightstransact濟寧市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3708/T19.5—2023前言 II III 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4交易方式 5服務內(nèi)容及要求 5.1項目登記 5.2場地安排 5.3公告和信息公開公示 5.4報名受理 5.5保證金交納 5.6組織交易 5.7確定項目競得主體 5.8結(jié)果公示 5.9保證金退付 5.10資料歸檔 5.11檔案歸檔及查詢 5.12異議與投訴處理 5.13數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析應用 6服務質(zhì)量評價與改進 參考文獻 IIDB3708/T19.5—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB3708/T19《公共資源交易平臺服務規(guī)范》的第5部分。DB3708/T19已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第3部分：政府采購；——第4部分：建設用地使用權和礦業(yè)權交易；——第5部分：產(chǎn)權交易。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由濟寧市發(fā)展和改革委員會提出、歸口并組織實施。IIIDB3708/T19.5—2023公共資源交易平臺服務作為決定公共資源交易市場規(guī)范化程度的決定性要素，國家高度重視并推動平臺服務的標準化運行。在這方面，濟寧市進一步突出公共服務，健全平臺電子系統(tǒng)，優(yōu)化服務流程，規(guī)范服務行為，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供了高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，平臺服務趨于完善。DB3708/T19旨在總結(jié)我市公共資源交易平臺服務優(yōu)良經(jīng)驗，規(guī)范平臺服務流程，實現(xiàn)平臺服務的規(guī)范操作、監(jiān)督有方，擬由5部分構(gòu)成?！?部分：總則；目的在于規(guī)范公共資源交易平臺服務的基本原則與要求、組織管理、服務內(nèi)容及要求、服務場所和設施、信息化建設、安全要求、服務質(zhì)量監(jiān)督、評價與改進等總體要求?！?部分：工程建設項目；目的在于規(guī)范工程建設項目招標投標的交易方式、服務內(nèi)容及要求等內(nèi)容?！?部分：政府采購；目的在于規(guī)范政府采購方式、不同采購方式服務內(nèi)容及要求等內(nèi)容?！?部分：建設用地使用權和礦業(yè)權交易；目的在于規(guī)范建設用地使用權和礦業(yè)權交易的交易方式、服務內(nèi)容及要求等內(nèi)容?！?部分：產(chǎn)權交易；目的在于規(guī)范產(chǎn)權交易的交易方式、服務內(nèi)容及要求等內(nèi)容。1DB3708/T19.5—2023公共資源交易平臺服務規(guī)范第5部分：產(chǎn)權交易本文件規(guī)定了產(chǎn)權交易的交易方式、服務內(nèi)容和要求、服務質(zhì)量評價與改進等內(nèi)容。本文件適用于國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權交易、行政事業(yè)單位的產(chǎn)權交易、金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易及法律法規(guī)規(guī)定的集體產(chǎn)權、國有企事業(yè)單位實物資產(chǎn)交易等其他產(chǎn)權交易的提供服務和管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1招標bid項目需求人依據(jù)法律規(guī)定的交易規(guī)則，通過市場潛在交易主體的公平競爭，選擇滿足項目需求的交易主體及其實施方案的交易方式。3.2拍賣auction以公開競價的形式，將特定物品或財產(chǎn)權利轉(zhuǎn)讓給最高應價者的交易方式。3.3網(wǎng)絡競價onlinebidding產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布期滿，產(chǎn)生符合條件的競買人，由公共資源交易中心依據(jù)相關競價文件約定和標的具體情況，通過公共資源交易中心網(wǎng)絡競價系統(tǒng)，組織競買人競爭受讓轉(zhuǎn)讓標的的動態(tài)報價活動。4交易方式產(chǎn)權交易采用拍賣、招標、網(wǎng)絡競價等方式。5服務內(nèi)容及要求2DB3708/T19.5—20235.1項目登記5.1.1納入平臺交易的項目應在濟寧市公共資源交易網(wǎng)進行網(wǎng)上登記。5.1.2項目實施主體或中介機構(gòu)辦理進場交易項目登記的材料包括但不限于：——產(chǎn)權交易（實物資產(chǎn)）項目資料查驗表；——承諾書；——拍賣標的的情況表；——網(wǎng)上拍賣出讓公告；——網(wǎng)上拍賣出讓須知；——委托拍賣合同。5.1.3公共資源交易中心工作人員應根據(jù)項目申請，確認登記材料是否齊備，受理資料核對應在3個工作日內(nèi)完成并反饋受理情況?！獙Υ_需調(diào)整、補充材料的，應退回并寫明退回意見，一次性告知需調(diào)整、補充的材料?！怯涃Y料齊全的，應對項目進行編號，對交易時間予以確認，按程序流轉(zhuǎn)登記材料，指導申請人按標準化模板準備交易文件，并做好其他相關準備工作。5.1.4應對項目實施主體進行必要提示，包括但不限于：——交易方式的選擇。產(chǎn)權類交易一般以拍賣方式組織實施，參照企業(yè)國有資產(chǎn)交易、網(wǎng)絡司法拍賣等的規(guī)定，也可采取招標投標、網(wǎng)絡競價等其他競價方式；——擔保方式的選定。根據(jù)項目特點，科學選定交易保證金、保函、保險等擔保方式。采取交易保證金作擔保的，應合理設定金額、比例，一般不超過底價的20%；——中介機構(gòu)的選取。鼓勵項目實施主體在公共資源交易平臺中介機構(gòu)信息庫擇優(yōu)選取拍賣、招標等中介機構(gòu)，可采取專家評審、隨機抽選或擇優(yōu)推薦等方式組織；——公告公示時限的確定。按照法律法規(guī)，適用法律法規(guī)的規(guī)定，不少于法律法規(guī)規(guī)定的時限?！O(jiān)督主體的確定。交易應由相關行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督，一般應與項目實施主體行為的審批、備案部門一致,可采取網(wǎng)上監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督等方式實施。5.2場地安排5.2.1項目實施主體或其委托的中介機構(gòu)的提出交易時間的申請，通過濟寧公共資源交易平臺進行場地預約。5.2.2中心工作人員應根據(jù)項目實施主體或其委托的中介機構(gòu)的申請，及時確定交易場地，同時做好交易過程中的各項準備工作，包括但不限于：——重點項目應會同項目實施主體或中介機構(gòu)、監(jiān)督主體，研究制定保障方案，明確具體任務和責任分工，商定重點環(huán)節(jié)的應急措施，保障交易順利實施；——一般項目應對交易場地相關設施、設備運行情況進行檢查。采取網(wǎng)絡拍賣、網(wǎng)絡競價的，應保障網(wǎng)絡暢通，并對電子交易系統(tǒng)運行情況進行測試。5.2.3場地確定后確需變更的，應提供變更服務，并調(diào)整相應工作安排。5.3公告和信息公開公示5.3.1中介機構(gòu)應根據(jù)交易方式編制相應交易文件，交易文件發(fā)布前應經(jīng)項目實施主體、行政監(jiān)督部門電子簽章審核確認后。交易文件包括但不限于：——交易公告；——拍賣須知等競價文件；——成交后需要簽署的相關協(xié)議的樣式。3DB3708/T19.5—20235.3.2交易公告應依據(jù)拍賣法按照相關部門相關規(guī)定進行編制，包括但不限于：——采用拍賣方式的，拍賣公告內(nèi)容應準確、完整，包括但不限于：拍賣時間和地點；拍賣標的；拍賣標的預展時間和地點；參與競買應辦理的手續(xù)?！捎谜袠朔绞降?，資格預審公告和招標公告包括但不限于以下內(nèi)容：招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體參與資格預審；獲取資格預審文件的時間、方式；遞交資格預審申請文件的截止時間、方式；項目實施主體及其中介機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；采用電子招標投標的，潛在投標人訪問電子招標投標平臺的網(wǎng)址和方法?！Ｒ?guī)項目網(wǎng)絡競價公告包括但不限于：出讓標的基本信息；項目競爭主體資格要求；競價時間；競價規(guī)則；競買工作流程；重要說明（提示相關部門聯(lián)系方式?！髽I(yè)國有產(chǎn)權項目的競價公告包括但不限于：轉(zhuǎn)讓標的基本情況；競價時間；轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的股東結(jié)構(gòu)；產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為的決策及批準情況；轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)最近一個年度審計報告和最近一期財務報表中的主要財務指標數(shù)據(jù)；受讓方資格條件；交易條件及轉(zhuǎn)讓底價；企業(yè)管理層是否參與受讓及有限責任公司股東是否放棄優(yōu)先受讓權；競價方式及其他需要披露的事項。5.3.3公告公示信息核對確定后，協(xié)助項目實施主體或中介機構(gòu)法定時限內(nèi)在濟寧市公共資源交易網(wǎng)、及法律法規(guī)規(guī)定的相關媒介上同步發(fā)布，公告公示信息內(nèi)容應一致，包括但不限于：——采取拍賣方式的，應及時或按時限在標的所在地新聞媒體發(fā)布拍賣公告、結(jié)果公示及可能發(fā)生的中止、終止等信息；——采取公開招標方式的，應及時或按時限發(fā)布資格預審公告，招標公告，中標候選人公示，中標結(jié)果及資格預審文件、招標文件澄清或修改，招標公告和公示信息澄清、修改，暫停、終止招標等信息；——采取網(wǎng)絡競價方式的，常規(guī)項目在濟寧市公共資源交易網(wǎng)、市級主流媒體上發(fā)布公告，公告日期不得少于7天。應及時發(fā)布交易公告、結(jié)果公示及可能發(fā)生的中止、終止等信息。法律法規(guī)對公告時間有要求的，按照規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)國有產(chǎn)權項目，出讓人或轉(zhuǎn)讓人應至少在競價開始日前20個工作日，在指定的場所、媒介發(fā)布公告，公布被轉(zhuǎn)讓標的基本情況和競價時間、地點。4DB3708/T19.5—20235.3.4公共資源交易中心工作人員應根據(jù)項目特點，提示項目實施主體或中介機構(gòu)，在公告公示信息中應載明的注意事項，包括但不限于：——項目競爭主體應具備完全民事行為能力，法律法規(guī)及相關規(guī)定對項目競得主體資格或條件有特殊規(guī)定的，應具備規(guī)定的資格或條件；——項目競爭主體決定參與交易的，視為對產(chǎn)權交易內(nèi)容完全了解，并接受一切已知和未知瑕疵；——項目競得主體悔拍或未履行中標責任的，交易保證金將不予退還。進行再次交易的，原競得人應承擔相關違約責任?！诜ǘ〞r限內(nèi)，遇有對公告和公示信息的形式、內(nèi)容、期限等提出異議或投訴的，公共資源交易中心工作人員應按規(guī)定向相關行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助做好核查及處理工作。5.4報名受理5.4.1濟寧市公共資源電子交易平臺信息庫的成員可直接登錄濟寧市公共資源電子交易平臺進行項目報名。5.4.2未進入信息庫的企業(yè)登陸交易平臺后點擊“用戶注冊”，按照需要的企業(yè)類型進行免費注冊，填寫企業(yè)相關信息并上傳有關資料的原件掃描件，提交后平臺自動核驗通過。核驗通過后可直接登錄進行網(wǎng)上報名。5.5保證金交納項目競爭主體根據(jù)交易系統(tǒng)報名后隨機生成的保證金交納賬號，按提示交納保證金，并通過濟寧市公共資源平臺查詢到賬后取得相應競買資格。5.6組織交易5.6.1拍賣5.6.1.1現(xiàn)場拍賣5.6.1.1.1現(xiàn)場拍賣的項目，應按照公告確定的場地實行現(xiàn)場拍賣。5.6.1.1.2拍賣實施前應確保場所及設施設備等正?？捎?，維持好拍賣區(qū)域秩序。5.6.1.1.3中心應對進入現(xiàn)場觀摩和監(jiān)督拍賣全程的項目實施主體和行政主管部門工作人員身份簽到進行確認。5.6.1.1.4在標的展示環(huán)節(jié)，應重點見證展示宣傳圖錄是否準確，展示場地設施是否齊備，競買標的維護是否到位及競買協(xié)議簽訂是否規(guī)范等情況。5.6.1.1.5中心應協(xié)助中介機構(gòu)對拍賣現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，應重點見證拍賣規(guī)則是否合理，競價階梯是否準確，叫價間隔和競買過程是否規(guī)范等情況，制止出現(xiàn)的串標行為和其它不文明行為。5.6.1.2網(wǎng)絡拍賣5.6.1.2.1網(wǎng)絡拍賣的項目使用濟寧市公共資源電子交易平臺實施。5.6.1.2.2網(wǎng)絡拍賣實施前應確保網(wǎng)絡和拍賣系統(tǒng)正?？捎?。5.6.1.2.3項目實施主體、行政主管部門應以現(xiàn)場監(jiān)督或登錄觀摩賬號的方式在線觀摩和監(jiān)督拍賣全程。5.6.1.2.4項目競爭主體登陸“濟寧市公共資源交易電子化運行管理系統(tǒng)”，根據(jù)交納保證金數(shù)額所對應的出價權限結(jié)合各自意愿對相應標的進行出價。5.6.1.2.5競價按照濟寧市公共資源交易平臺網(wǎng)上拍賣系統(tǒng)的報價過程進行實施。5.6.1.2.6系統(tǒng)對網(wǎng)上競價過程做記錄，內(nèi)容應包括但不限于：5DB3708/T19.5—2023——出價人；——應價時間；——應價價格；——成交結(jié)果。5.6.1.2.7中心應見證競價規(guī)則是否合理，競價階梯是否準確，報價行為是否規(guī)范等情況，發(fā)現(xiàn)有串通操縱、壟斷等違規(guī)行為的應及時中止競價。5.6.2招標5.6.2.1公共資源交易中心應按照招標文件公布的時間和地點公開組織開標，并邀請所有項目競爭主體的法定代表人或其授權代表參加。5.6.2.2在投標截止時間前，公共資源交易中心應做好開標前的場地準備、設施設備檢查等工作，查驗中介機構(gòu)、監(jiān)督人到場情況及身份信息并發(fā)放工作證，按照約定的時間、地點組織開標并維持好開標秩序，對開標全過程進行見證。5.6.2.3公共資源交易中心工作人員應按DB3708/T19.1-2023中7.5的要求提供評標專家抽取服務，按規(guī)定的時間和方式，有序引導經(jīng)身份識別后的評標專家進入評標區(qū)域，并將其隨身攜帶的通訊及其他相關電子設備妥善保存在規(guī)定地點。5.6.2.4公共資源交易中心應按照招標文件規(guī)定的程序組織開標，并安排中介機構(gòu)專人做好書面開標記錄，如實記錄以下內(nèi)容：——開標時間、地點；——招標項目及標段/標包名稱；——項目競爭主體名稱；——投標報價和其他開標時公布的主要內(nèi)容；——標底（如有）；——開標過程需要說明的其他問題。5.6.2.5公共資源交易中心組織相關人員在開標記錄上簽字確認，并存檔備查。5.6.2.6網(wǎng)上開標項目，投標人應開標前1h進入項目完成簽到，中介機構(gòu)應按照招標文件規(guī)定的程序主持開標會議，平臺自動提取所有投標文件，提示投標人在線對投標文件進行解密，可向投標人等直播開標全過程。主持開標會議包括以下兩種途徑：——登錄中心電子招投標交易平臺開標系統(tǒng)的“不見面開標會議室”；——進入濟寧市公共資源交易網(wǎng)，點擊“不見面開標大廳”，進入不見面開標系統(tǒng)。5.6.2.7開標會議應全過程錄音錄像備查。5.6.2.8中心應見證評標行為及評分、統(tǒng)計、復核等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，有無發(fā)表傾向性言論、討論與項目無關內(nèi)容、擅自變更或損壞評標資料等問題，發(fā)現(xiàn)有圍標、串標等違規(guī)行為的應及時叫停評標。5.6.3網(wǎng)絡競價5.6.3.1常規(guī)項目網(wǎng)絡競價5.6.3.1.1網(wǎng)絡競價的項目使用濟寧市公共資源電子交易平臺實施。中心工作人員應指導相關方熟練正確使用網(wǎng)絡競價系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決競價系統(tǒng)技術問題。網(wǎng)絡競價實施前應確保網(wǎng)絡和網(wǎng)絡競價系統(tǒng)正?？捎?。5.6.3.1.2項目實施主體、行政主管部門應現(xiàn)場監(jiān)督或登錄觀摩賬號，在線觀摩和監(jiān)督競價全程。5.6.3.1.3項目競爭主體登陸“濟寧市公共資源交易電子化運行管理系統(tǒng)”，根據(jù)交納保證金數(shù)額所對應的出價權限結(jié)合各自意愿對相應標的進行出價。6DB3708/T19.5—20235.6.3.1.4競價應按照系統(tǒng)設置的競價規(guī)則進行，競價結(jié)束后系統(tǒng)記錄自動生成交易數(shù)據(jù)。5.6.3.1.5中心應對網(wǎng)絡競價交易活動做好見證記錄，重點見證競價規(guī)則是否合理，競價階梯是否準確，報價行為是否規(guī)范等情況，發(fā)現(xiàn)串通操縱、壟斷等違規(guī)行為的應及時中止。5.6.3.2企業(yè)國有產(chǎn)權（股權）項目網(wǎng)絡競價5.6.3.2.1企業(yè)國有產(chǎn)權（股權）交易一般采用網(wǎng)絡競價方式進行交易。公共資源交易中心工作人員應根據(jù)項目實際和項目實施主體申請，按規(guī)定發(fā)布公告信息，公開征集項目競爭主體。5.6.3.2.2公告期期滿，根據(jù)相應的交易方式確定項目競得主體：——公告期滿后，只征集到一個符合條件的項目競爭主體的，可以組織交易雙方以不低于掛牌價協(xié)議成交；——公告期滿后，征集到2個或者2個以上符合條件的項目競爭主體的，按照公告的競價方式組織實施公開競價產(chǎn)生項目競得主體；——公告期滿后，沒有征集到符合條件的項目競爭主體項目不成交，也可以根據(jù)項目實施主體申請延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價、變更受讓條件后重新組織公開競價。5.6.3.2.3中心應對網(wǎng)絡競價交易活動做好見證記錄，重點見證項目競爭主體資格條件是否符合要求等。5.7確定項目競得主體5.7.1拍賣5.7.1.1現(xiàn)場拍賣拍賣成交后，公共資源交易中心工作人員應確認交易結(jié)果有效，出具《產(chǎn)權交易成交確認書》，項目實施主體或中介機構(gòu)應及時匯總交易資料并形成交易成交報告，報送監(jiān)督部門和交易中心。5.7.1.2網(wǎng)絡拍賣5.7.1.2.1濟寧市公共資源電子交易平臺確定的最高出價人為項目競得主體。5.7.1.2.2拍賣成交后，公示成交結(jié)果，項目競得主體與項目實施主體及時簽署《產(chǎn)權交易成交確認書》，并由項目實施主體、中介機構(gòu)、項目競得主體蓋章確認，匯總交易資料形成交易成交報告，報送監(jiān)督部門和交易中心等有關部門。5.7.2招標5.7.2.1項目實施主體對評標結(jié)果進行確認后，中介機構(gòu)辦理中標候選人公示手續(xù)，并在濟寧市公共資源交易網(wǎng)公示中標候選人相關信息。5.7.2.2在投標有效期屆滿之前，項目實施主體依法確定項目競得主體。5.7.2.3項目競得主體確定后，中介機構(gòu)應在投標有效期內(nèi)向項目競得主體發(fā)出中標通知書。5.7.3網(wǎng)絡競價5.7.3.1常規(guī)項目根據(jù)濟寧市公共資源電子交易平臺確定的最高出價人為項目競得主體。拍賣成交后，項目競得主體通過濟寧市公共資源電子交易平臺競價系統(tǒng)打印《電子成交確認書》。5.7.3.2企業(yè)國有產(chǎn)權交易項目通過山東產(chǎn)權交易中心競價系統(tǒng)確定競得主體，并出具產(chǎn)權交易憑證。5.8結(jié)果公示7DB3708/T19.5—2023中介機構(gòu)人員將結(jié)果公示提交并經(jīng)公共資源交易中心確認后，在濟寧市公共資源交易網(wǎng)站上進行公示，結(jié)果公示內(nèi)容包括但不限于：——標的信息；——起拍價格和成交價格；——出讓人、監(jiān)督人、中介機構(gòu)等各方聯(lián)系方式。5.9保證金退付5.9.1公共資源交易中心應按規(guī)定分別退付項目競得主體和未成交項目競爭主體的交易保證金，交易保證金及銀行同期存款利息以銀行轉(zhuǎn)賬、電匯等方式退付至原交款賬戶。5.9.2除項目競得主體外的其他競爭主體的交易保證金，在結(jié)果公示期結(jié)束后5日內(nèi)，由中介機構(gòu)發(fā)出退款申請，經(jīng)確認后由交易中心