DB3709T 019-2022 清廉村居建設(shè)規(guī)范

3709I本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定岱岳區(qū)監(jiān)察委員會(huì)，泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中共新泰市紀(jì)律檢查委員會(huì)、新泰市監(jiān)察委員會(huì)。細(xì)落實(shí)基層監(jiān)督各項(xiàng)要求，監(jiān)督保障泰安在打造鄉(xiāng)1清廉村居建設(shè)規(guī)范廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔治家為精神內(nèi)核的思想認(rèn)識(shí)和行為方4“兩委”班子建設(shè)4.1選配班子4.2政治建設(shè)24.4考核管理5.1重大決策事項(xiàng)A，社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程見附錄B。5.2集體“三資”管理5.2.1.1管理范圍5.2.1.2管理要求b)獨(dú)立核算、公開透明、注重實(shí)效，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格申報(bào)審c)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，用于資金存儲(chǔ)和日常結(jié)算，銀行賬戶不得出d)不得坐收坐支、白條抵庫(kù)、公款私存、設(shè)賬外賬或“小金庫(kù)”。5.2.1.3管理制度村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立管理機(jī)制，健全完善資金管理制度，管理制度主要包a)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初預(yù)算方案按民主決策形成決議并公開公示，預(yù)算執(zhí)行和決算結(jié)果應(yīng)向b)會(huì)計(jì)核算制度。規(guī)范核算、審批、報(bào)銷程序，納c)其他制度。現(xiàn)金銀行存款管理、財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)使用管5.2.2.1管理范圍3——村（社區(qū)）集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)；——村（社區(qū)）集體所有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券5.2.2.2管理要求資產(chǎn)、資源管理應(yīng)符合以下要求:a)建立清理登記、核實(shí)公示制度。健全完善資產(chǎn)資源登記臺(tái)賬，每年定期開展一次清產(chǎn)核資，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果及增減變動(dòng)情況進(jìn)行公示，對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)予以核b)建立經(jīng)濟(jì)合同管理制度。健全完善合同登記、會(huì)審、履約預(yù)警等機(jī)制，規(guī)范合同管理。合同c)確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況，明確村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓等交易的限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論通過；對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)“四議兩公開”或“五議一備兩公開”程d)加強(qiáng)過程監(jiān)督。村級(jí)紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對(duì)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、5.3社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)a)由財(cái)政部門統(tǒng)一管理,設(shè)立專b)使用支出應(yīng)公開透明、注重實(shí)效，?？顚Ｓ?、結(jié)余留用?？芍С鍪埂延袑ｉT資金安排的公共服務(wù)項(xiàng)目和5.4工程及采購(gòu)類事項(xiàng)4主要包括財(cái)政資金以外的村（社區(qū)）自建工程、物資采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)5.4.2.1各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定村（社區(qū)）工程采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。限額以下的具體流程5.4.2.2村（社區(qū)）工程及采購(gòu)類事項(xiàng)應(yīng)按要求進(jìn)行全程備案，限額以上的應(yīng)同步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有a)村（社區(qū)）工程項(xiàng)目：工程招投標(biāo)材料、合同書、工程建設(shè)決算書和工程竣工驗(yàn)收、會(huì)議記b)物資采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)事項(xiàng)：招投標(biāo)材料、合同書、支付憑證、會(huì)議記錄、物資5.5“三務(wù)”公開類事項(xiàng)“三務(wù)”公開包括黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公a)黨務(wù)公開:重要指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨——加強(qiáng)思想政治工作、開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、組織黨員教育培訓(xùn)、執(zhí)行“三會(huì)一——換屆選舉、黨組織設(shè)立、發(fā)展黨員、民主評(píng)議、召開組織生活會(huì)、保障黨員權(quán)利、黨費(fèi)收繳——貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，防止和糾正“四風(fēng)”現(xiàn)象等情況；——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子成員職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨排查化解矛盾糾紛，慰問幫助困難黨員和群眾，為民辦實(shí)事的具體舉措以及進(jìn)展等情況；——其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。b)村務(wù)公開:主要包括制度類、事務(wù)類等村務(wù)內(nèi)容。村務(wù)公開目錄見附錄G。居——村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支情況；——本村（社區(qū)）享受誤工補(bǔ)貼的人員和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；——支農(nóng)資金使用、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、危房改造等惠農(nóng)政策落實(shí)情況；5——村（社區(qū)）集體資源出租、發(fā)包、使用情況——其他需要公開的。——提出。村（社區(qū)）黨組織研究提出相關(guān)事項(xiàng)公開方案，擬定公開內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式以——實(shí)施。村（社區(qū)）黨組織按照經(jīng)批準(zhǔn)的公開方案實(shí)施黨務(wù)公開?！答仭４澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織收集、整理公開后黨員和群眾的意見建議，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨——?dú)w檔。村（社區(qū)）黨組織按照檔案管理要求，對(duì)黨務(wù)公開工作的有關(guān)資料及時(shí)登記——醞釀提出公開方案。村（社區(qū)）按照公開制度要求，根據(jù)本村（社區(qū)）實(shí)際務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)醞釀后，提出公開方案。涉及村（社區(qū)）集體——聯(lián)席討論。村（社區(qū)）“兩委”召開聯(lián)席會(huì)議，討論確定公開方案?！獙?shí)施公開。通過公開欄、會(huì)議、廣播、手機(jī)客戶端等形式進(jìn)行公開?！庖姺答仭Ｍㄟ^召開座談會(huì)和設(shè)立意見箱，廣泛征求群眾的意見和建議，對(duì)群眾有異議的公各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定每月黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)集中公開日，內(nèi)容至少保留5）：a)一般事項(xiàng)應(yīng)至少每季度公布一次；d)法律法規(guī)政策對(duì)公開時(shí)間另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。6利用LED顯示屏、廣播、手機(jī)客戶端等形式進(jìn)行公開。村民委員會(huì)管轄多個(gè)自然村的，應(yīng)通過適當(dāng)方式分別在各自然村（村民小組）公開；居民委員會(huì)應(yīng)通5.6其他涉權(quán)事項(xiàng)正能量；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，豐富載體形式，實(shí)現(xiàn)清廉文化可持續(xù)觀等，梳理價(jià)值引領(lǐng)突出的清廉文化特點(diǎn)，確定清廉文化主題，a)清廉文化廣場(chǎng)，如歷史人物、事件紀(jì)念廣場(chǎng)等；d)清廉文化室，如清廉書屋、清廉畫室、普法講堂等。），a)線上清廉圖書館；清廉文化重點(diǎn)，采取多種形式組織開展清廉文化宣傳a)通過清風(fēng)課堂、警示教育、微型黨課、紀(jì)法教育、普法宣傳等形式，面向黨員干部、群眾開7b)通過清廉文化演出、清廉戲曲下鄉(xiāng)、家風(fēng)故事會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)等文化活動(dòng)，推進(jìn)清廉文化走c)通過開展優(yōu)秀家風(fēng)、“四德”榜、文明d)通過張貼廉潔標(biāo)語(yǔ)、建立清廉警示宣傳欄、發(fā)放清廉一封信等方式，推進(jìn)清廉文化深入群眾e)通過收集本地清廉先進(jìn)典型，向主流媒體推7.1.1各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下，建立村（社區(qū)）集體“三資”信息7.1.2各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理部門，按規(guī)定及時(shí)將村（社區(qū)）“三資”信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面采集錄入平臺(tái)，并定期更新。7.1.3各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對(duì)所轄村（社區(qū)）“三資”管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)平臺(tái)推送的預(yù)警信息進(jìn)行重點(diǎn)核查、督促整改，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，應(yīng)及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)檢7.1.4各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，根據(jù)相應(yīng)監(jiān)督權(quán)限，通過平臺(tái)不定期對(duì)7.1.5各縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要，有條件的可拓展村（社區(qū)）涉權(quán)事項(xiàng)監(jiān)督、廉潔文化建設(shè)等功能，推動(dòng)清廉村居建設(shè)數(shù)字化、信息化便民服務(wù)、惠民政策等信息，設(shè)置投訴舉報(bào)、意見建議等功能，暢通群眾監(jiān)督渠a)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委、市委工作安排落實(shí)情況；b)村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)、制度建設(shè)、功能發(fā)揮、遵紀(jì)守法等情況；c)村（社區(qū)）集體“三資”管理、“三務(wù)d)村（社區(qū)）黨員干部廉潔自律等情況，重點(diǎn)監(jiān)督違規(guī)接受宴請(qǐng)、違規(guī)公款吃喝、吃拿卡要、8.2.1本市各級(jí)黨組織應(yīng)將全面從嚴(yán)治黨方針方略落實(shí)到清廉村居建設(shè)各方面、全過程，嚴(yán)格執(zhí)行黨8.2.2提級(jí)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，每年篩選一批集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程建設(shè)項(xiàng)目多、88.2.3片區(qū)協(xié)作監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）可將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)劃分為若干協(xié)作區(qū)，打破地域界8.2.4村（社區(qū)）巡察監(jiān)督。綜合運(yùn)用巡鄉(xiāng)帶村、同類村專項(xiàng)巡察、巡察審計(jì)聯(lián)動(dòng)等模式，實(shí)現(xiàn)一屆8.2.5職能部門點(diǎn)穴式監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財(cái)政等職能部門應(yīng)結(jié)合各自管理領(lǐng)域，對(duì)“三資”管重點(diǎn)對(duì)“兩委”班子運(yùn)行、惠農(nóng)惠民政策落實(shí)、群眾“急難愁盼”問題化解等開展監(jiān)8.3.1各縣（市、區(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督職能，明確村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)8.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常工作指導(dǎo)，幫助解決工作困8.3.3村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對(duì)照監(jiān)督清單，重點(diǎn)圍繞“三資”管理、村（社區(qū)）工程、惠民政策8.4.1各縣（市、區(qū)）可建立社會(huì)監(jiān)督員制度，對(duì)村（社區(qū)）黨員干部履職盡責(zé)、廉潔自律等情況進(jìn)8.4.2各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)暢通監(jiān)督渠道，完善“信訪網(wǎng)電微”等舉報(bào)受理平臺(tái)，計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督形式，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接、貫通融合、高效聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)清廉村居建設(shè)。9(規(guī)范性)村黨支部會(huì)提議提議前：4.報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委批準(zhǔn)、備案。提議中：1.書記主持召開支委會(huì)并介紹情況；3.支委會(huì)表決，形成決議意見。提議后：1.做好支委會(huì)記錄；2.書面材料存檔；3.書面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委審4.提交“兩委”會(huì)商議。兩委會(huì)商議商議前：2.發(fā)放提議方案，“兩委”成員醞釀。商議中：1.書記主持“兩委”會(huì)，主任通報(bào)提議意見；商議后：1.做好“兩委”會(huì)記錄；2.黨支部主動(dòng)做好未同意"兩委”委員的工作，征得支持。黨員大會(huì)審議1.村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核審查實(shí)施結(jié)果；2.村委會(huì)及時(shí)詳實(shí)準(zhǔn)確全面公示，并設(shè)意見箱；3.對(duì)收到的意見，村委會(huì)三日內(nèi)給予解答；4.對(duì)村委會(huì)解釋答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問題，村黨支部組織黨員大會(huì)審核。把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。實(shí)施結(jié)果公開1.在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照決議結(jié)果組織實(shí)施；2.接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算；3.在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，村委會(huì)能解釋的立即解釋，不能解釋的提交村黨支部按“四議兩公開”程序解4.如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”程序解決。組織實(shí)施決議對(duì)形成的決議要及時(shí)在村務(wù)示時(shí)間為7-10現(xiàn)公告內(nèi)容有的應(yīng)立即重新公告。決議公開審議前：村黨支部將方案呈交全體黨員，充分醞釀，并征求村民意見。審議中：1.召開全體黨員會(huì)，書記主持，并通報(bào)決策事項(xiàng)和方案；2.黨員討論、充分發(fā)表意見，完善實(shí)施方案；3.表決實(shí)施方案，形成審議意見。審議后：1.做好黨員會(huì)議記錄；2.及時(shí)修改完善方案；4.進(jìn)一步征求群眾意見。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議決議前：1.告知村民決議事項(xiàng)內(nèi)容及動(dòng)因；2.征求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見。決議中：1.村委會(huì)主任主持會(huì)議，通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；2.接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；3.進(jìn)行表決。決議后：1.做好會(huì)議記錄；2.做好宣傳和不同意見解釋工作；3.未通過事項(xiàng)視情況，或中止、暫緩、重新完善，進(jìn)入決策程序。(規(guī)范性)社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程決議公開決議公開聯(lián)議中：1.召開社區(qū)聯(lián)席會(huì)議，書記主持，并通報(bào)決策事項(xiàng)和方案；2.轄區(qū)單位討論、充分發(fā)表意見，完善實(shí)施方案；3.表決實(shí)施方案，形成審議意見。聯(lián)議后：1.做好社區(qū)聯(lián)席會(huì)議記錄；2.及時(shí)修改完善方案。1.對(duì)決策程序合法性、合理性進(jìn)行審核。2.對(duì)形成決議后的決策事項(xiàng)相關(guān)過程性材料進(jìn)行備案。商議前：2.發(fā)放提議方案，“兩委”成員醞釀。聯(lián)議前：社區(qū)黨委將方案呈交駐區(qū)單位、社會(huì)組織、有關(guān)職能部門，充分醞釀，并征求居民意見。社區(qū)黨委提議提議中：1.書記主持召開黨委會(huì)并介紹情3.黨委會(huì)表決，形成決議意見。提議后：1.做好黨委會(huì)記錄；2.書面材料存檔；3.書面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委4.提交“兩委”會(huì)商議。兩委會(huì)商議1.書記主持“兩委”會(huì)，主任通報(bào)提議意見；1.做好“兩委”會(huì)記錄；2.社區(qū)黨委主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。社區(qū)聯(lián)席會(huì)聯(lián)議1.社區(qū)紀(jì)委書記、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核審查實(shí)施結(jié)果；2.居委會(huì)及時(shí)詳實(shí)準(zhǔn)確全面公示，并設(shè)意見3.對(duì)收到的意見，居委會(huì)三日內(nèi)給予解答；4.對(duì)居委會(huì)解釋答復(fù)不滿意或居委會(huì)不能解決的問題，社區(qū)黨委組織黨員大會(huì)審核。把審核結(jié)果提交居民代表大會(huì)討論表決，表決結(jié)果作為社區(qū)最終處理結(jié)果。實(shí)施結(jié)果公開1.在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)嚴(yán)格按照決議結(jié)果組織實(shí)施；2.接受監(jiān)督，定期向黨員、居民代表通報(bào)決策施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算；3.在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，居委會(huì)能解釋的立即解釋，不能解釋的提交社區(qū)黨委按“五議一備兩公開”程序解決；4.如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。向居民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交社區(qū)黨委按“五議一備兩公開”程序解決。組織實(shí)施決議對(duì)形成的決議要及時(shí)在居務(wù)公開欄公示，7-10天，并設(shè)征求意見箱，補(bǔ)充完善決議事項(xiàng)。若發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)立即重新公告。圖B.1社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程圖黨員大會(huì)審議街道黨工委辦事處備案審核黨員大會(huì)審議街道黨工委辦事處備案審核審議前：社區(qū)黨委將方案呈交全體黨員，充分醞釀，并征求居民意見。審議中：1.召開全體黨員會(huì)，書記主持，并通報(bào)決策事項(xiàng)和方案；2.黨員討論、充分發(fā)表意見，完善實(shí)施方案；3.表決實(shí)施方案，形成審議意見。審議后：1.做好黨員會(huì)議記錄；2.及時(shí)修改完善方案；4.進(jìn)一步征求群眾意見。決議前：2.征求居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見。居民會(huì)議決議決議中：居民會(huì)議決議1.居委會(huì)主任主持會(huì)議，通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；3.進(jìn)行表決。決議后：1.做好會(huì)議記錄；(規(guī)范性)經(jīng)手人取得合法的原始憑證(重大事項(xiàng)支出履行交村(居)務(wù)監(jiān)督村報(bào)賬員每月定期交村(居)務(wù)監(jiān)督村報(bào)賬員每月定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三款項(xiàng)2日內(nèi)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理部門銀行賬戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資"管理部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資"管理部門依據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理部經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”規(guī)定支出、入賬(規(guī)范性)租賃等工作方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)部門審核擬定的承包或租賃工作方案應(yīng)在村(居)務(wù)公合同文本至少一式三份，當(dāng)事人雙方各持一份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理部門備案一份