建設(shè) 法規(guī)-第九 章 建設(shè) 工程安全生產(chǎn)管理法17課件講解

點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第九章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)建設(shè)法規(guī)點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第九章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)1.了解建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的方針和政策。2.理解建設(shè)工程中各參與主體的安全責(zé)任。3.掌握安全生產(chǎn)事故的分類及事故的調(diào)查處理。知識(shí)要求點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第九章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)1.具有一定的預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生的能力。2.具有進(jìn)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任分析的能力。能力要求案例導(dǎo)入：

2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。起火點(diǎn)位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍，事故原因是由無證電焊工違章操作引燃現(xiàn)場(chǎng)堆放的大量尼龍網(wǎng)和聚氨酯泡沫等易燃材料引起的，四名犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。9.1概述

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的概念及方針

建筑安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對(duì)建筑生產(chǎn)過程中的安全工作，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、、監(jiān)督等一系列的管理活動(dòng)，其目的在于保證建筑工程安全和建筑職工的人身安全。9.1概述1.建筑安全生產(chǎn)管理的方針《建筑法》第三十六條和《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，建筑安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一、預(yù)防為主，這是我國(guó)多年來安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以說是用生命和鮮血換來的。

2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法（簡(jiǎn)稱新法），認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。9.1概述新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“十二字方針”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，體現(xiàn)了國(guó)家在建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程中“以人為本”的思想，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的高度重視。9.1概述

2.建筑安全生產(chǎn)管理的原則

建筑安全生產(chǎn)管理原則雖然在《建筑法》中沒有明確規(guī)定，但是在其具體條文中已經(jīng)包含。在我國(guó)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)管理中形成的、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定中明確的建筑安全生產(chǎn)管理原則主要是管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)。（1）管生產(chǎn)必須管安全，是指安全寓于生產(chǎn)之中，把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來。生產(chǎn)中人、物、環(huán)境都處于危險(xiǎn)狀態(tài)，則生產(chǎn)無法進(jìn)行；生產(chǎn)有了安全保障、生產(chǎn)才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。安全管理是生產(chǎn)管理的重要組成部分，安全與生產(chǎn)在實(shí)施過程中、兩者存在著密切的聯(lián)系，有共同進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。9.1概述（2）誰主管誰負(fù)責(zé)，是指主管建筑生產(chǎn)的單位和人員應(yīng)對(duì)建筑生產(chǎn)的安全負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度正是這一原則的體現(xiàn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的行政一把手是本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)所轄區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目施工中貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)全面責(zé)任。這兩項(xiàng)原則是建筑安全生產(chǎn)應(yīng)遵循的基本原則，是建筑安全生產(chǎn)的重要保證。9.1概述二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度

（一）建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度1.建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度《建筑法》第三十六條規(guī)定，要“建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度”。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容包括：（1）從事建筑活動(dòng)主體的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制。（2）從事建筑活動(dòng)主體的職能機(jī)構(gòu)或職能處室負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。9.1概述二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度

（一）建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度

2.建筑安全的群防群治制度群防群治制度是職工群眾進(jìn)行預(yù)防和治理安全的一種制度，它是“安全第一、預(yù)防為主"的具體體現(xiàn)。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程、不得違章作業(yè)；對(duì)于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。9.1概述（二）建筑安全生產(chǎn)認(rèn)證制度為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，國(guó)家和相關(guān)部門制定了一系列的安全生產(chǎn)認(rèn)證制度。1.安全生產(chǎn)許可證根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，2004年1月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定：國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，建設(shè)部于2004年7月5日發(fā)布施行了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，其適用范圍為建筑施工企業(yè)。這里所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。9.1概述（1）建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條的規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備一系列安全生產(chǎn)條件。在此規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑施工企業(yè)的自身特點(diǎn)，《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第四條將建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件具體規(guī)定為：①建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；②保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；③設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；④主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；⑤特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；9.1概述⑥管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；⑦依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；⑧施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；⑨有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；⑩有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；?有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;?法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。9.1概述2.安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)和有效期的規(guī)定（1）安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》進(jìn)一步明確，建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提供下列材料：1）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表；2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；3）與申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件相關(guān)的文件、材料。建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。9.1概述

（2）安全生產(chǎn)許可證的有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以注銷。建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請(qǐng)補(bǔ)辦。9.1概述（三）建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。1.管理人員的培訓(xùn)考核施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。9.1概述

2.作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（1）日常培訓(xùn)施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。（2）新崗位培訓(xùn)作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。9.1概述（3）特種作業(yè)人員的培訓(xùn)垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。9.1概述（四）建筑安全生產(chǎn)檢查制度安全生產(chǎn)檢查制度是上級(jí)管理部門或企業(yè)自身對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期檢査的制度。通過檢査可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，為進(jìn)一步搞好安全工作打下基礎(chǔ)。安全檢査制度是安全生產(chǎn)的保障。9.1概述（五）建筑安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度2011年4月22日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次華人民共和國(guó)建筑法》作如下修改：將第四十八條修改為：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?！?.1概述修改前，建筑工人意外傷害保險(xiǎn)是一種法定保險(xiǎn)，施工單位或發(fā)包單位必須為建筑工人投保意外保險(xiǎn)，保額不低于每人10萬元人民幣，而現(xiàn)在，建筑工人意外傷害保險(xiǎn)不再是強(qiáng)制保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)成為強(qiáng)制保險(xiǎn)。建筑工人意外保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，按工傷保險(xiǎn)賠償，保額最低接近40萬，甚至可達(dá)到60萬，工傷保險(xiǎn)范圍加大，在增加人民社會(huì)保障的同時(shí)，也使商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步縮小。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。這樣，既明確了建筑施工企業(yè)履行工傷保險(xiǎn)的法定義務(wù)，又將意外傷害保險(xiǎn)改為自愿參加，使其成為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充，以提高對(duì)建筑企業(yè)職工的保障水平。9.1概述（六）建筑安全傷亡事故報(bào)告制度《建筑法》規(guī)定，施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。9.1概述1.施工生產(chǎn)安全事故報(bào)告的基本要求（1）事故報(bào)告的時(shí)間要求《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。在一般情況下，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)先向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故。但是，事故是人命關(guān)天的大事，在情況緊急時(shí)允許事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。9.1概述

（2）事故報(bào)告的內(nèi)容要求《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①事故發(fā)生單位概況；②事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

③事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；④事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；⑤已經(jīng)采取的措施；⑥其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。9.1概述（3）事故補(bǔ)報(bào)的要求《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)査處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。9.1概述2.發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。（1）組織應(yīng)急搶救工作《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。9.1概述（2）妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。事故現(xiàn)場(chǎng)是追溯判斷發(fā)生事故原因和事故責(zé)任人責(zé)任的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。從事故發(fā)生到事故調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，往往需要一段時(shí)間，而在這段時(shí)間里，許多外界因素，如對(duì)傷員的救護(hù)、險(xiǎn)情控制、周圍群眾圍觀等都會(huì)給事故現(xiàn)場(chǎng)造成不同程度的破壞，甚至還有故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的情況。如果事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)不好，一些與事故有關(guān)的證據(jù)難于找到，將直接影響到事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查，不便于査明事故原因，從而影響事故調(diào)查處理的進(jìn)度和質(zhì)量。9.1概述保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，就是要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護(hù)區(qū)范圍，布置警戒，必要時(shí)將事故現(xiàn)場(chǎng)封鎖起來，維持現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)，既不要減少任何痕跡、物品，也不能增加任何痕跡、物品。即使是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的人員，也不要無故進(jìn)入，更不能擅自進(jìn)行勘查，或者隨意觸摸、移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的任何物品。任何單位和個(gè)人都不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，毀滅相關(guān)證據(jù)。確因特殊情況需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，須同時(shí)滿足以下條件：1）搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通的需要；2）經(jīng)事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門同意；3）做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，對(duì)被移動(dòng)物件貼上標(biāo)簽，并做出書面記錄；4）盡量使現(xiàn)場(chǎng)少受破壞。案例9-1施工單位在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采用相應(yīng)措施1.背景某住宅小區(qū)工地上，一載滿作業(yè)工人的施工升降機(jī)在上升過程中突然失控沖頂，從100米高處墜落，造成施工升降機(jī)上的9名施工人員全部隨機(jī)墜落而遇難的慘劇。2.問題(1)本案中的事故應(yīng)當(dāng)定為何等級(jí)？(2)在事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)依法采取哪些措施？案例9-1施工單位在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采用相應(yīng)措施3.分析

(1)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?！睋?jù)此，本案中的事故應(yīng)當(dāng)定為較大事故。(2)在事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第9條、第14條、第16條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第50條、第51條的規(guī)定，采取下列措施：①報(bào)告事故。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。案例9-1施工單位在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采用相應(yīng)措施②啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。③事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。這是因?yàn)?，建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)，其主要責(zé)任單位是施工單位，但與施工活動(dòng)密切相關(guān)單位的活動(dòng)也都影響著施工安全。因此，有必要對(duì)所有與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位的安全責(zé)任作出明確規(guī)定。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度1.依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)《建筑法》規(guī)定，有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)：（1）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的；（2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的；（3）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；（4）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度2.向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的有關(guān)資料《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。建設(shè)單位須保證所提供資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，并能滿足施工安全作業(yè)的需要。3.不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度4.確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。多年的實(shí)踐表明，要保障施工安全生產(chǎn)，必須有合理的安全投入。因此，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，就應(yīng)當(dāng)合理確定保障建設(shè)工程施工安全所需的費(fèi)用，并依法足額向施工單位提供。5.不得要求購(gòu)買、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度6.申領(lǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料按照《建筑法》的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，就是“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供的建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料，一般包括：中標(biāo)通知書，工程施工合同，施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖，臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)(設(shè)置)計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、安全措施費(fèi)用計(jì)劃，專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)(方案、措施)，擬進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工起重機(jī)械設(shè)備(塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、外用電梯)的型號(hào)、數(shù)量，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況、建設(shè)單位安全監(jiān)督人員名冊(cè)、工程監(jiān)理單位人員名冊(cè)，以及其他應(yīng)提交的材料。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例1.背景某縣招待所決定對(duì)2層磚混結(jié)構(gòu)住宿樓進(jìn)行局部拆除改建和重新裝修，并將拆改和裝修工程包給一無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)。該工程未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，也沒有辦理相關(guān)手續(xù)，僅由勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)口述了自己的施工方案，便開始組織施工。該勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮4人在2樓干活，安排2人在1樓干活。當(dāng)1名工人在修鑿磚柱（剩余墻體）時(shí)，突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致屋面梁和整個(gè)屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。2.問題

(1)本案中建設(shè)單位有何違法行為？

(2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例3.分析(1)本案中的建設(shè)單位主要有3項(xiàng)違法行為：①未依法委托設(shè)計(jì)?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。”②將拆除工程發(fā)包給無施工資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第11條第1款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位”。③未依法辦理拆除工程施工前的備案手續(xù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第11條第2款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案;（四）堆放、清除廢棄物的措施?！卑咐?-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例3.分析（2）《建筑法》第70條規(guī)定：“涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第54條第2款規(guī)定：“建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告”。第55條規(guī)定：“建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠樓責(zé)任……（3）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。”據(jù)此，對(duì)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處以罰款，并依據(jù)事故等級(jí)和所造成損失，依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例二、勘察、設(shè)計(jì)單位相關(guān)的安全責(zé)任建設(shè)工程安全生產(chǎn)是一個(gè)大的系統(tǒng)工程。工程勘察、設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保障安全施工有著重要影響。（一）勘察單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（二）設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任（1）按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)（2）提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見和措施建議（3）對(duì)設(shè)計(jì)成果承擔(dān)責(zé)任案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（三）工程監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)單位相關(guān)的安全責(zé)任1.工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

（1）對(duì)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(2）依法對(duì)施工安全事故隱患進(jìn)行處理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，有權(quán)要求施工單位對(duì)存在的安全事故隱患進(jìn)行整改，有權(quán)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并依法向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報(bào)告。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例(3）承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例2.設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)?！短胤N設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件以及特種設(shè)備采用的新材料，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求需要通過型式試驗(yàn)進(jìn)行安全性驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（四）機(jī)械設(shè)備等單位相關(guān)的安全責(zé)任1.提供機(jī)械設(shè)備和配件單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，機(jī)械設(shè)備提供單位應(yīng)為建設(shè)工程提供施工機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)配齊有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，保證靈敏可靠，以保障施工機(jī)械設(shè)備的安全使用，減少施工機(jī)械設(shè)備事故的發(fā)生。2.出租機(jī)槭設(shè)備和施工機(jī)具及配件單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。禁止出租檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例3.施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位的安全責(zé)任施工起重機(jī)械，是指施工中用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)械設(shè)備，如塔式起重機(jī)、施工外用電梯、物料提升機(jī)等。自升式架設(shè)設(shè)施，是指通過自有裝置可將自身升高的架設(shè)設(shè)施，如整體提升腳手架、模板等。（1）安裝、拆卸施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施必須具備相應(yīng)的資質(zhì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。（2）編制安裝、拆卸方案和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，建筑起重機(jī)械使用單位和安裝單位應(yīng)當(dāng)在簽訂的建筑起重機(jī)械安裝、拆卸合同中明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)與安裝單位簽訂建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程安全協(xié)議書。安裝單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：①按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建筑起重機(jī)械性能要求，編制建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；②按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件；③組織安全施工技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；④制定建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；⑤將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報(bào)施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（3）出具自檢合格證明、進(jìn)行安全使用說明、辦理驗(yàn)收手續(xù)的責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字?！督ㄖ鹬貦C(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，建筑起重機(jī)械安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書的有關(guān)要求對(duì)建筑起重機(jī)械進(jìn)行自檢、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)。自檢合格的，應(yīng)當(dāng)出具自檢合格證明，并向使用單位進(jìn)行安全使用說明。建筑起重機(jī)械安裝完畢后，使用單位應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。建筑起重機(jī)械經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得使用。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗(yàn)收。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例(4）依法對(duì)施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)不合格的，不得繼續(xù)使用。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（五）政府主管部門安全監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例2.政府主管部門對(duì)安全施工措施的審查建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。3.組織制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案和重大生產(chǎn)安全事故搶救《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理一、生產(chǎn)安全事故的等級(jí)劃分2007年4月頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》還規(guī)定，沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此，生產(chǎn)安全事故等級(jí)的劃分包括了人身、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)要素：人身要素就是人員傷亡的數(shù)量；經(jīng)濟(jì)要素就是直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額；社會(huì)要素則是社會(huì)影響。這三個(gè)要素依法可以單獨(dú)適用?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。由于不同行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故各有特點(diǎn)，發(fā)生事故的原因和損失情況差異較大，在實(shí)踐中是很難用同一標(biāo)準(zhǔn)來劃分不同行業(yè)或領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故等級(jí)的。因此，授權(quán)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，針對(duì)某些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域的實(shí)際情況來制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定，是十分必要的。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理二、施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。1.事故調(diào)查的管轄《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)査。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)査，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理2.事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)査組履行下列職責(zé)：（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（3）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報(bào)告。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理3.事故調(diào)查報(bào)告的期限與內(nèi)容事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理三、施工生產(chǎn)安全事故的處理1.事故處理時(shí)限和落實(shí)批復(fù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)