《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 不停車?yán)U費》編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行不

停車?yán)U費（征求意見稿）》

編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行不停車?yán)U費》編制組

二〇二三年九月

1工作簡況

1.1任務(wù)來源

氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的重大問題，積極應(yīng)對氣候變化，走低碳發(fā)

展道路，已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。我國是溫室氣體排放大國，交通是應(yīng)對

氣候變化的重要領(lǐng)域，根據(jù)估算交通碳排放約占全社會碳排放的10%左右，控制

交通領(lǐng)域溫室氣體排放，開展綠色出行，既是我國應(yīng)對氣候變化的必然要求，也

是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國政府承諾力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，努力

爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，國家層面上已推出了各個行業(yè)的指導(dǎo)性文件和支撐

政策。在2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出了“做好碳達(dá)峰、碳中和工作

作為2021年八大重點任務(wù)之一”?！笆奈濉币?guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出到2035

年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。2020年7月，交通

運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動方案》，明確通過開展綠

色出行創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共

交通、步行和自行車等綠色出行方式。2021年9月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)

于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出“加快

推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)”，要求“積極引導(dǎo)低碳出行?！?。2021年10月24日，

國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確提出開展“重點實施交通運輸綠

色低碳行動等碳達(dá)峰十大行動”，要求“積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式”。

從國際看，控制全球溫室氣體排放總量是大勢所趨，全球溫室氣體排放空

間已成為稀缺資源，世界各國在國際談判中圍繞發(fā)展權(quán)和排放空間的爭奪日趨激

烈，我們面臨嚴(yán)峻的減排壓力。綠色生活方式是“減污降碳”的重要組成部分，評

估和測算綠色出行對于環(huán)境績效的改善效果，為相關(guān)管理部門設(shè)定具體的目標(biāo)和

標(biāo)準(zhǔn)，衡量現(xiàn)在的綠色方式的減碳程度以及距離遠(yuǎn)景目標(biāo)中的差距，并制定綠色

行為管理路徑提供支撐。本項目將編制不停車?yán)U費綠色行為的溫室氣體減排量化

指南，測算評估不停車?yán)U費行為對溫室氣體的減排量，從而推動綠色生活方式廣

泛形成，促進(jìn)美麗中國建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)提前實現(xiàn)。

根據(jù)以上情況，中華環(huán)保聯(lián)合會于2022年9月20日發(fā)布《公民綠色低碳

1

行為溫室氣體減排量化指南行》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項的公告，批準(zhǔn)《公民綠色低碳

行為溫室氣體減排量化指南行不停車?yán)U費》項目立項。

1.2工作過程

2022年9月20日，中華環(huán)保聯(lián)合會批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)立項。

2022年10月-2022年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組成員通過進(jìn)行廣泛的文獻(xiàn)、企業(yè)和

機(jī)構(gòu)調(diào)研，對標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、具體方法學(xué)、相關(guān)指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了一

系列的探討。

2022年10月-2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組開展了不停車?yán)U費節(jié)油量的一系列

現(xiàn)場調(diào)查和試驗。

2023年3月-2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組完成了標(biāo)準(zhǔn)草稿的編制。

2023年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組召開標(biāo)準(zhǔn)討論會議，對標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行進(jìn)一步

完善，形成標(biāo)準(zhǔn)的初稿。

2023年5月-7月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組開始在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)驗證工作并進(jìn)行

了補(bǔ)充調(diào)研，召開了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會，修改后形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

李明君、邢有負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)

交通運輸部規(guī)劃研究院凱、譚曉雨、起草、方法驗證、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善

黃全勝、吳睿等工作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊起草、方法驗證、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善

等工作

不停車?yán)U費節(jié)油量現(xiàn)場調(diào)查和實

中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字財經(jīng)研究中心陳波驗，排放因子計算，標(biāo)準(zhǔn)討論與完

善等工作

史強(qiáng)、袁瑩、不停車?yán)U費節(jié)油量現(xiàn)場調(diào)查和實

安徽驛通信息科技有限公司

唐仙驗，標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工作

實驗數(shù)據(jù)分析、建模、研究報告寫

中財數(shù)碳（北京）科技有限公司譚沛林

作，標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工作

2

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）原則性：根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》及其《實施細(xì)則》、《團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》T/CAS1.1－2017進(jìn)行編制。

（2）適應(yīng)性：本文件提供了公民采取不停車?yán)U費行為術(shù)語和定義、評估因

子、評估程序和評估內(nèi)容。適用于指導(dǎo)公民個人或出行平臺對不停車?yán)U費行為進(jìn)

行溫室氣體減排量化評估，為形成綠色生活方式提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

（3）先進(jìn)性：該標(biāo)準(zhǔn)制定能夠填補(bǔ)公民不停車?yán)U費碳減排量化評估標(biāo)準(zhǔn)的

空白，指導(dǎo)相關(guān)方對碳減排行為進(jìn)行評估測算，可以改善環(huán)境績效，增強(qiáng)公民生

活綠色化，助力減污降碳。

2.2主要內(nèi)容

（1）評估的因子

公民日常交通出行產(chǎn)生的溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、

氧化亞氮（N2O），由于甲烷和氧化亞氮排放占比合計不足排放量的2%，因此，

本文件中機(jī)動車不停車?yán)U費行為減排量化的溫室氣體指二氧化碳。

表2.1評估因子表

排放源氣體

基準(zhǔn)線燃油汽車通過人工繳費車道產(chǎn)生的直接排放CO2

行為活動燃油汽車通過不停車?yán)U費車道產(chǎn)生的直接排放CO2

（2）評估的程序

不停車?yán)U費行為溫室氣體減排量化評估程序主要包括：

a)不停車?yán)U費行為識別；

b)基準(zhǔn)線情景識別與排放量計算；

c)不停車?yán)U費行為排放量計算；

d)減排量化評估。

（3）評估的內(nèi)容

1）不停車?yán)U費行為識別

3

公民對其所持有機(jī)動車駕駛證的機(jī)動車，采取通過ETC電子不停車收費系

統(tǒng)繳納道路通行費及城市停車場停車費實現(xiàn)不停車直接通過的綠色低碳行為。

2）基準(zhǔn)線情景識別與排放量計算

基準(zhǔn)線情景識別出的溫室氣體排放是燃油汽車通過人工繳費車道產(chǎn)生的直

接排放。

基準(zhǔn)線情景溫室氣體排放量按式（1）計算：

（1）

?3

?式?中?=：??×??×???×10

——燃料類型k的機(jī)動車基準(zhǔn)線排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；

??—?—燃料類型k的機(jī)動車通過人工繳費車道的單次燃料消耗量，單位為千

克/次?（?kg/time）；

——燃料類型k的不停車?yán)U費次數(shù)，單位為次（time）；

??——燃料類型k的溫室氣體排放因子，單位為千克二氧化碳/千克

（kgC??O?2/kg）。

3）不停車?yán)U費行為排放量計算

不停車?yán)U費行為溫室氣體排放量按式（2）計算：

（2）

?3

?式?中?=：??×??×???×10

——燃料類型k的不停車?yán)U費行為排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；

??—?—燃料類型k的機(jī)動車通過不停車?yán)U費車道的單次燃料消耗量，單位

為千?克?/次（kg/time）；

——燃料類型k的不停車?yán)U費次數(shù)，單位為次（time）；

??——燃料類型k的溫室氣體排放因子，單位為千克二氧化碳/千克

（kgC??O?2/kg）；

4）減排量化

不停車?yán)U費行為的溫室氣體減排量按式（3）計算：

（3）

?3

?式?中?=：???????=??×??×???×10

——燃料類型k的不停車?yán)U費行為溫室氣體減排量，單位為噸二氧化碳

???

4

（tCO2）；

——燃料類型k的機(jī)動車停車?yán)U費基準(zhǔn)線排放量，單位為噸二氧化碳

（tCO??2）?；

——燃料類型k的不停車?yán)U費行為排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；

??—?—燃料類型k的機(jī)動車通過不停車?yán)U費車道相比人工繳費車道的單次燃

料節(jié)?省?量，單位為千克/次（kg/time）；

（4）數(shù)據(jù)監(jiān)測和質(zhì)量管理

1）數(shù)據(jù)監(jiān)測

公民通過手機(jī)直接拍攝上傳不停車?yán)U費的收費憑證，以驗證不停車?yán)U費行為

的真實性。或由出行平臺對不停車?yán)U費行為進(jìn)行采集。

2）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

在對不停車?yán)U費行為溫室氣體減排量進(jìn)行計算時，宜盡可能減少不確定性。

標(biāo)準(zhǔn)附錄給出了計算所需的推薦值，見下表。

表2.2常用化石燃料相關(guān)參數(shù)缺省值和二氧化碳排放因子推薦值

低位發(fā)熱值單位熱值含碳二氧化碳排放因子

密度

燃料品種量燃料碳氧化率

缺省值單位(噸/m3)推薦值單位

(噸碳/GJ)

-3

汽油44.800GJ/噸18.90×1098%0.733.04tCO2/t

-3

柴油43.330GJ/噸20.20×1098%0.843.15tCO2/t

《陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》

表2.3燃油車輛通過不停車?yán)U費車道的單次燃料節(jié)省量推薦值

場景車型燃料類型單位推薦值

高速公路ETC私家車汽油kg/time0.02793

繳費貨車柴油kg/time0.10230

ETC停車場繳私家車汽油kg/time0.01624

費（怠速）貨車柴油kg/time0.04593

3主要試驗（或驗證）情況分析

（1）高速公路ETC繳費場景

針對高速公路ETC繳費場景，于2023年3月選取北京市昌平區(qū)沙河主線高

速收費站進(jìn)行了實地調(diào)查和試驗，為避免晚高峰堵車所造成的數(shù)據(jù)偏差，選取

14：00-17：30作為試驗時間。分別采集高速收費站出口、入口人工繳費通道的

視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，記錄車輛的停留時間，根據(jù)怠速油耗推算車輛通過高速公路人工

5

繳費車道產(chǎn)生的耗油情況，合計采集了121份人工繳費車道入口數(shù)據(jù)以及100

份人工繳費車道出口數(shù)據(jù)。車輛通過ETC車道的通過時間則采用收費廣場長度

和最高限速進(jìn)行計算，根據(jù)怠速油耗推算車輛通過高速公路ETC繳費車道產(chǎn)生

的耗油情況。統(tǒng)計結(jié)果見下表。

表2.4ETC高速出行場景減排量結(jié)果

停留時合計

合計節(jié)

進(jìn)間或通汽油密度碳排放量減排量減排

車型類型油量

出口行距離（kg/L）（g）（g）量

（kg）

s（km）（g）

出ETC0.10*0.7318.00

53.3

口私MTC59.140.7371.30

81.70.02793

入家車ETC0.10*0.7318.00

28.4

口MTC38.510.7346.40

出ETC0.10*0.8418.00

195.6

口貨MTC59.140.84213.60

316.70.10230

入車ETC0.10*0.8418.00

121.1

口MTC38.510.84139.10

注：表中標(biāo)*的數(shù)據(jù)為通行距離。

（2）ETC城市停車場繳費場景

針對ETC城市停車場繳費場景，于2023年3月選取北京市昌平區(qū)龍域中心

地下停車場進(jìn)行了實地調(diào)查和試驗，為盡可能降低由于不同車道識別導(dǎo)致的結(jié)果

偏差，本次試驗數(shù)據(jù)均采集于該停車場西北1號出口收費亭。采集車輛采取ETC

繳費或人工繳費的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，記錄車輛的停留時間，根據(jù)怠速油耗推算車輛

通過ETC城市停車場繳費相比通過人工繳費產(chǎn)生的節(jié)油效果。合計采集了300

份ETC繳費數(shù)據(jù)以及96份人工繳費數(shù)據(jù)。統(tǒng)計結(jié)果見下表。

表2.5ETC停車場出行場景減排量結(jié)果

汽車類車輛停留時碳排放合計節(jié)油

類型密度（kg/L）減排量（g）

型間/秒量（g）量（kg）

ETC繳費0.280.730.3

私家車47.50.01624