《福建省Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的執(zhí)行問題研究》開題報告10000字

福建省Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的執(zhí)行問題研究開題報告文獻綜述一、選題來源及研究意義（一）選題來源2019年3月，國務院總理李克強在作政府工作報告時提出在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，目的是讓通信用戶能夠自主選擇更適合自己和優(yōu)惠力度更大的通信服務產(chǎn)品和資費，同時規(guī)范運營商套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。2019年11月，工信部印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理規(guī)定》，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策開始正式、全面在全國落地執(zhí)行，工信部要求運營商應按照“攜得了、轉(zhuǎn)得快、用得好”的標準去執(zhí)行政策，“攜”出民心“轉(zhuǎn)”出便利，滿足人民群眾對美好信息生活的需求。從長遠角度看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的推出除了增強民眾福利度和幸福感外，更是政府倒逼運營商提速降費、優(yōu)化服務，均衡運營商市場格局、促進市場有效競爭的手段。但在實際執(zhí)行中，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的執(zhí)行效果與預期目標差距較大。首先作為惠民、便民政策的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務，并未吸引太多民眾的熱情度和參與度，甚至在政策執(zhí)行初期，還出現(xiàn)了因攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)問題導致運營商用戶投訴率明明顯上升的局面。據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2022第一季度，即攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行兩年半以來，全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)約為5700萬，同期全國電話用戶約18.24億戶，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶占比僅3.1%。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務啟動后的半年時間內(nèi)，泉州移動投訴工單量較前年同期增幅17%，其中有單周攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)類投訴問題工單量破百的情況。其次，運營商出于對市場份額流失、收入下降等自身利益考量，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策持消極應對的態(tài)度，選擇性執(zhí)行、被動執(zhí)行甚至違規(guī)執(zhí)行政策。據(jù)Q市通信發(fā)展管理辦公室通報，直至攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策已執(zhí)行三年多的當前，仍有部分基層運營商企業(yè)還存在服務不規(guī)范、阻礙用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等群眾反應強烈的突出問題。如此，運營商不僅未切實提升服務和網(wǎng)絡質(zhì)量，反而在一定程度上加劇了市場的無序競爭，浪費了社會資源，損害部分消費者利益，導致服務滿意度低。作為運營商市場口工作人員，筆者親歷了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策落地三年以來的發(fā)展狀況，對政策執(zhí)行偏差問題有較深刻理解。筆者將結(jié)合公共管理專業(yè)所學知識，以筆者工作所在地的福建省Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行現(xiàn)狀問題做為個案探討，深入分析導致政策執(zhí)行問題的原因，并提出有針對性和可操作性的對策，為Q市規(guī)范攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行提供些許經(jīng)驗。（二）研究意義1.理論意義隨著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在全國的推進實施，國內(nèi)學術(shù)界對該政策的研究也逐漸興起。但因起步較晚，國內(nèi)關(guān)于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)方面的研究文獻尚不豐富，且大多學者的研究對象集中在運營商及其用戶身上，如運營商營銷策略、運營商競爭、用戶流失分析、用戶轉(zhuǎn)化成本等?；诠补芾斫嵌鹊臄y號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行問題研究較為匱乏，且該領(lǐng)域鮮有引入公共政策分析模型對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行做系統(tǒng)性分析的研究成果。筆者以史密斯政策執(zhí)行過程模型作為理論基礎(chǔ)，將福建省Q市在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行中存在的問題放進該理論模型的框架中進行展開研究，以期拓寬攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在公共管理領(lǐng)域的研究視角，為其他研究攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的學者提供一定的理論參考和借鑒。2.實踐意義筆者將利用所學公共管理專業(yè)知識，結(jié)合運營商企業(yè)的實踐工作經(jīng)驗，以雙重視野深入分析Q市在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策推進中的具體問題，解答問題產(chǎn)生的原因，探索相關(guān)改進措施，在實踐中為Q市推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策提供優(yōu)化、完善的指導建議。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國外研究綜述1.政策執(zhí)行相關(guān)研究上個世紀七十年代，隨著西方社會政策執(zhí)行中的問題日益突出，越來越多的公共管理與公共政策領(lǐng)域的學者逐漸重視起對政策執(zhí)行的研究。首先對其內(nèi)涵、本質(zhì)的研究最早可以追溯至20世紀70年代。JeffreyPressman和AaronWildavs（1973）是這方面研究的先行者，他們在一項研究中對“政策執(zhí)行”進行定義：“確立目標并適用取得相應目標的行動間相互作用的一系列過程?！盝effreyPressman&AaronWildavs.Implementation[M].Berkeley:UniversityofCaliforniapress,1973.BennyHorne和DavidPotter（1978）則認為所謂政策執(zhí)行，即完成指定的政策目標。他們之間關(guān)于這個問題的認識并無本質(zhì)差別，都比較注重執(zhí)行力，因此也被稱為實踐派。JeffreyPressman&AaronWildavs.Implementation[M].Berkeley:UniversityofCaliforniapress,1973.其次，政策的預期效果及其實施狀況是政策執(zhí)行研究較為核心的問題，兩者之間的契合度（執(zhí)行效果）是該領(lǐng)域必須探討的重要問題，也是研究者們所研究的重點。JeffreyPressman和AaronWildavs（1973）提出影響政策執(zhí)行效果的一個重要因素是執(zhí)行者的職位差別，即便身處同一職位，執(zhí)行者也可能因為各種因素的影響而作出不同的執(zhí)行行為，表現(xiàn)出具有相當差異性的影響力JeffreyPressman&AaronWildavs.Implementation[M].Berkeley:UniversityofCaliforniapress,1973.。此外，對于政策執(zhí)行效果進行研究的還有DengSilver（1980），其以政策執(zhí)行活動為分析視角，并據(jù)此剖析政策在執(zhí)行過程中影響執(zhí)行效果的各種因素，尤其把政策效果較差（或政策失靈）作為研究重點，并認為在一項具體政策的執(zhí)行過程中，各執(zhí)行主體都處在一個信息網(wǎng)絡中，主體之間的溝通是影響政策執(zhí)行的重要因素，溝通不暢便會阻礙政策執(zhí)行效果發(fā)揮DengSilver.street-levelBureaucracy:PersonalconfusioninPublicService[M].NewYork:RussellSageFoundation,1980.。Sabatier（1988）認為政策執(zhí)行效果受政策系統(tǒng)內(nèi)多種主體、因素、變量的交互影響，雖然不同的執(zhí)行主體所秉持的理念信念和擁有的資源種類存在差異，但會基于共同的政策目標而在合作與沖突間尋找平衡SabatierPA.Anadvocacycoalitionframeworkofpolicychangeandtheroleofpolicy-orientedlearningtherein[J].PolicySciences,1988,21(2/3):129-168.。21世紀以來，人們越來越關(guān)注技術(shù)在公共政策執(zhí)行中的作用及其對負責政策執(zhí)行的公共服務工作者的影響。Busch和PeterAndré（2020）研究了技術(shù)如何影響政策執(zhí)行的七個子階段，他們認為專業(yè)的公共服務工作者利用多年積累的知識、技能和較大的自主權(quán)而挑戰(zhàn)管理指令，因而受到批評，技術(shù)使其專業(yè)規(guī)范得到了加強JeffreyPressman&AaronWildavs.Implementation[M].Berkeley:UniversityofCaliforniapress,1973.DengSilver.street-levelBureaucracy:PersonalconfusioninPublicService[M].NewYork:RussellSageFoundation,1980.SabatierPA.Anadvocacycoalitionframeworkofpolicychangeandtheroleofpolicy-orientedlearningtherein[J].PolicySciences,1988,21(2/3):129-168.Busch,PeterAndré.CraftingorMass-ProducingDecisions:TechnologyasProfessionalorManagerialImperativeinPublicPolicyImplementation.InformationPolity:TheInternationalJournalofGovernment&DemocracyintheInformationAge,vol.25,no.1,Jan.2020,pp.111–128.EBSCOhost,doi:10.3233/IP-190163.進入21世紀以來，在全球化進程日益增加的大背景下，國家間競爭日益加劇，公眾對公共服務水平的期望也越來越高，各國政府更加致力于提高公共服務水平和公共政策執(zhí)行能力，學者們也熱衷于用理論來解決行政實踐問題。AndrewB.Whitford（2007）在研究和評估地方政府政策執(zhí)行中的自由裁量問題時，建立了權(quán)力下放政策實施的政權(quán)分裂過程模型AndrewB.Whitford.DecentralizedPolicyImplementation.PoliticalResearchQuarterlyVol.60,No.1(Mar.,2007),pp.17-30(14pages).。PeterKnoepfel（2007）認為在全球化背景下需要對稀缺的公共資源進行更專業(yè)的管理，政策執(zhí)行也會越來越科學化PeterKnoepfel,CorinneLarrue,FrédéricVarone,MichaelHill.Publicpolicyanalysis.BristolUniversityPress,2007.。政府作為政策執(zhí)行主體通常會忽視非營利組織所扮演的角色，要積極探索非營利組織與政策執(zhí)行的交集（LevineDaniel,Jamie,RachelFyall；2019）LevineDaniel,Jamie,andRachelFyall.TheIntersectionofNonprofitRolesandPublicPolicyImplementation.PublicPerformance&ManagementReview,vol.42,no.6,Nov.2019,pp.1351–1371.EBSCOhost,doi:10.1080/15309576.2019.1601114.AndrewB.Whitford.DecentralizedPolicyImplementation.PoliticalResearchQuarterlyVol.60,No.1(Mar.,2007),pp.17-30(14pages).PeterKnoepfel,CorinneLarrue,FrédéricVarone,MichaelHill.Publicpolicyanalysis.BristolUniversityPress,2007.LevineDaniel,Jamie,andRachelFyall.TheIntersectionofNonprofitRolesandPublicPolicyImplementation.PublicPerformance&ManagementReview,vol.42,no.6,Nov.2019,pp.1351–1371.EBSCOhost,doi:10.1080/15309576.2019.1601114.CZUPICH,MARIUSZ.InclusionintheImplementationofPublicPolicy:ThePolishExperience.EkonomiaiPrawo,vol.19,no.4,Dec.2020,pp.639–656.EBSCOhost,doi:10.12775/EiP.2020.042.Teodoro,ManuelP.,etal.PoliticalDecoupling:PrivateImplementationofPublicPolicy.PolicyStudiesJournal,vol.48,no.2,May2020,pp.401–424.EBSCOhost,doi:10.1111/psj.12287.而通過模型可以更直觀、更形象地分析現(xiàn)實問題，美國公共政策研究學者較早使用模型來研究政策執(zhí)行：一是史密斯政策執(zhí)行過程模型。由T.B.Smith（1973）提出，他認為環(huán)境因素、目標群體、執(zhí)行機構(gòu)和理想化政策這四個主要變量及其相互關(guān)聯(lián)共同影響政策執(zhí)行及其效果。二是系統(tǒng)模型。該模型由C.E.VanHorn和D.S.Meter（1975）提出，他們認為影響政策執(zhí)行績效的主要是政策資源、政策目標及標準、執(zhí)行機構(gòu)特性、組織間溝通及強制行為、政治經(jīng)濟社會環(huán)境、政策執(zhí)行者偏好等六大重要變量之間的互動狀況。三是互適模型。M.Mclanghin（1976）認為所謂政策執(zhí)行追求的是一個過程，并在這個過程中尋求動態(tài)的平衡,平衡的是政策執(zhí)行者與受政策影響者(目標群體)之間對政策追求目標和政策執(zhí)行實施手段的選擇。四是循環(huán)模型。該模型由美國學者M.Lane和F.Rabinovitz（1978）提出，他們認為一項政策的實施需要經(jīng)歷綱領(lǐng)發(fā)展(事前)、資源分配(事中)、監(jiān)督(事后)等階段，它們并非單向而是雙向且循環(huán)的，所謂政策執(zhí)行就是指這個復雜動態(tài)過程。五是綜合模型。D.Mazmanian和P.Sabatier（1979）提出該模型，他們認為政策執(zhí)行是一個受多種變量影響的復雜、多視角的動態(tài)過程，該過程中有幾個變量影響政策效果，即政策所指向（要解決）的問題可以解決、可以處理，圍繞該問題所制定的政策本身具備規(guī)制力和約束力，以及政策本身以外的變數(shù)。2.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策相關(guān)研究自19世紀80年代以來，國際上已有80多個國家實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，因此國外學者對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的研究起步較早，研究方向也較為廣泛，國外學者對通訊業(yè)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的研究，主要集中在費者選擇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿影響因素研究、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策社會影響以及攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行。國外學者對用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿影響因素的研究表明，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中消耗的時間和金錢，運營商維系客戶關(guān)系的情況，通話質(zhì)量的優(yōu)劣，用戶的使用習慣等方面因素，都會影響用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的意愿強弱程度。SimonGyasiNimako（2014）研究發(fā)現(xiàn)，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)所需的時間成本和經(jīng)濟成本的多少，對用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)決策產(chǎn)生巨大的負面影響。即隨著轉(zhuǎn)換成本的增加，移動通訊用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的意愿就會降低，最終移動通訊用戶將不得不與他們的運營商鎖定，這將不可避免地降低通信市場競爭的效率SimonGyasiNimako,BenjaminA.Ntim,AnthonyFreemanMensah.EffectofMobileNumberPortabilityAdoptiononConsumerSwitchingIntention[J].InternationalJournalofMarketingStudies.2014(2)。ImranHameedKhaliqetal.（2017）為了探索影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的因素，調(diào)研了300位使用了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務的用戶，對收集的數(shù)據(jù)進行了因子分析。研究結(jié)果表明基礎(chǔ)設施服務，客戶關(guān)系，通話質(zhì)量和促銷套餐是影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的最重要因素，而且研究顯示用戶在抉擇通訊服務運營商時，對服務標價并不太關(guān)心。這項研究還表明，對于影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的增值服務和促銷政策，預付費和后付費客戶可能存在顯著差異SimonGyasiNimako,BenjaminA.Ntim,AnthonyFreemanMensah.EffectofMobileNumberPortabilityAdoptiononConsumerSwitchingIntention[J].InternationalJournalofMarketingStudies.2014(2)ImranHameedKhaliq,HafizZahidMahmood,SummairaMalik,etal.Exploringswitchingfactorsformobilenumberportability:Asurvey[J].InternationalJournalofAdvancedandAppliedSciences.2017.4(8):29-36國外涉及政策執(zhí)行效果影響因素及理論模型等方面的政策執(zhí)行研究成果，基于相似的實踐基礎(chǔ)，對我國的同領(lǐng)域研究既有一定的理論指導性，也具有相當?shù)目山梃b性。但一方面因社會制度、經(jīng)濟文化環(huán)境、研究方法等存在較大差異，另一方面政策執(zhí)行過程非常復雜，各種相互影響甚至相互排斥的變量充斥在政策執(zhí)行過程中，所以需要一個理論本土化和在實踐中修正的過程。其中攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對電信通信市場的調(diào)節(jié)作用，是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行的主要動機。Dong-HeeShin,Won-YongKim（2007）分析攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策影響效應，結(jié)果顯示攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在一定程度上能夠促進客戶的流動，縮短運營商之間市場份額差距，促進移動通信市場進行有效競爭Dong-HeeShin,Won-YongKim.Forecastingcustomerswitchingintentioninmobileservice:Anexploratorystudyofpredictivefactorsinmobilenumberportability[J].TechnologicalForecasting&SocialChange.2007(6)。OtsukaT&MitomoH（2003）對日本攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策進行調(diào)查研究，研究結(jié)果表明在沒有轉(zhuǎn)換成本情況下，大約17％的移動通訊用戶，將會選擇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到新的運營商，因此他們更新手機的網(wǎng)絡標準以適應新的通信運營商。但是，隨著轉(zhuǎn)網(wǎng)成本的增加，選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)的移動通訊用戶將會減少；不同的用戶對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)所需要支付的費用認知存在差異。而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的推行實施，將大大的降低通訊服務價格，并為其帶來優(yōu)勢運營商的市場份額下降Dong-HeeShin,Won-YongKim.Forecastingcustomerswitchingintentioninmobileservice:Anexploratorystudyofpredictivefactorsinmobilenumberportability[J].TechnologicalForecasting&SocialChange.2007(6)OtsukaT,MitomoH.UserbenefitsandoperatorcostsofmobilenumberportabilityinJapanandimpactonmarketcompetitiveness[J].TelecommunicationsPolicy.2013.37(4-5):345-356.外國學者還建立了模型來分析用戶在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策下，影響移動通訊用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇的因素，并分析了每個因素間相互作用和影響程度的大小。Gerpottetal.（2001）從用戶保留、用戶忠誠度以及用戶滿意度三者關(guān)系的角度對德國實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的效應進行研究，研究發(fā)現(xiàn)，用戶滿意度與戶忠誠度之間存在相關(guān)性關(guān)系，進而影響用戶選擇是否轉(zhuǎn)網(wǎng)的意愿GerpottTJ,RamsW,SchindlerA.Customerretention,loyalty,andsatisfactionintheGermanmobilecellulartelecommunicationsmarket[J].Telecommunicationspolicy.2001,25(4):249-269。ShinDH（2007）構(gòu)建了美國移動通信用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿影響因素的模型，并通過實證研究表明，用戶滿意度和轉(zhuǎn)換障礙是轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿的兩個影響因素GerpottTJ,RamsW,SchindlerA.Customerretention,loyalty,andsatisfactionintheGermanmobilecellulartelecommunicationsmarket[J].Telecommunicationspolicy.2001,25(4):249-269ShinDH.AstudyofmobilenumberportabilityeffectsintheUnitedStates[J].TelematicsandInformatics.2007,24(1):1-14（二）國內(nèi)研究綜述1.政策執(zhí)行相關(guān)研究從時間上來看，我國學界開始研究政策執(zhí)行有關(guān)問題相對較晚，20世紀80年代國內(nèi)開始引進相關(guān)著作，主要是譯介西方經(jīng)典著作。21世紀以來，國內(nèi)對于政策執(zhí)行的研究逐漸趨于系統(tǒng)化，主要圍繞政策執(zhí)行主體、目標群體、政策執(zhí)行環(huán)境、監(jiān)督機制和治理機制等角度展開。隨著新時代國家治理現(xiàn)代化的推進，學界關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等對公共政策執(zhí)行的影響研究方興未艾。關(guān)于政策執(zhí)行主體，金太軍（2005）認為執(zhí)行主體對政策的認知程度、投入程度和創(chuàng)新程度直接關(guān)系到政策執(zhí)行效果。金太軍.公共政策執(zhí)行阻梗與消解[M].廣東人民出版社，2005.白現(xiàn)軍（2012年）基于委托—代理理論提出政策執(zhí)行效果還受執(zhí)行主體職業(yè)道德水平影響，因此有必要建立健全監(jiān)督機制。白現(xiàn)軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力評估:主體、客體與指標[J].理論導刊,2012(10):12-13+17.關(guān)于目標群體，陳慶云（2002年）提出政策執(zhí)行的有效性直接取決于目標群體對政策的認知力和配合度；而配合度不高的原因除了利益沖突，還因政策宣傳力度不足、對政策不了解所致；政策執(zhí)行環(huán)境的積極還是消極因素多直接決定其對政策執(zhí)行起阻礙還是促進作用。陳慶云.關(guān)于公共政策分析的理論思考[J].北京大學學報(哲學社會科學版),1995(06):72-77+128.政策執(zhí)行環(huán)境在政策執(zhí)行主體和目標群體相互作用中形成，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境，又反過來影響政策執(zhí)行（劉斐斐、王國華，2009年）。劉斐斐,王國華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的組織學視角[J].中國商界(下半月),2009(12):238+240.其中政治環(huán)境與政策執(zhí)行聯(lián)系最為緊密和直接，研究者對其關(guān)注也最多。在黨和政府的長期探索中，我國逐漸形成了具有自身特色的和諧穩(wěn)定的公共政策執(zhí)行環(huán)境，在此政治環(huán)境下，我國的公共政策執(zhí)行具有執(zhí)行方案科學民主、執(zhí)行主體協(xié)同高效、執(zhí)行對象合作參與等優(yōu)勢（陳振明、吳勇鋒，2021年）。陳振明,吳勇鋒.中國公共政策執(zhí)行的實踐優(yōu)勢與制度邏輯[J].科學社會主義,2021(04):113-118.中央在與地方的政策執(zhí)行博弈中擁有政策執(zhí)行治理機制的決定權(quán)，根據(jù)與地方政府間目標差異與信息不對稱的程度，中央政府可選擇予以應對的治理機制主要劃分為四類，即常規(guī)式、分權(quán)式、集權(quán)式、運動式等治理方式（廖鋒江、周建國，2020年）。廖鋒江,周建國.國家政策執(zhí)行治理機制的選擇邏輯——以食品安全治理機制為例[J].求實,2020(06):16-29+107.其中，采取運動型治理的方式固然能夠取得較好治理效果，但其還需要向靜態(tài)性治理方向發(fā)展，以形成最終的常態(tài)化治理措施。具體來說，就是要構(gòu)建虛擬型組織、設置一部分運動型治理人員編制，變革身份管理體系金太軍.公共政策執(zhí)行阻梗與消解[M].廣東人民出版社，2005.白現(xiàn)軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力評估:主體、客體與指標[J].理論導刊,2012(10):12-13+17.陳慶云.關(guān)于公共政策分析的理論思考[J].北京大學學報(哲學社會科學版),1995(06):72-77+128.劉斐斐,王國華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的組織學視角[J].中國商界(下半月),2009(12):238+240.陳振明,吳勇鋒.中國公共政策執(zhí)行的實踐優(yōu)勢與制度邏輯[J].科學社會主義,2021(04):113-118.廖鋒江,周建國.國家政策執(zhí)行治理機制的選擇邏輯——以食品安全治理機制為例[J].求實,2020(06):16-29+107.楊光,謝家平.公共政策執(zhí)行中運動型治理的發(fā)生機理及轉(zhuǎn)化機制研究[J].管理現(xiàn)代化,2020,40(04):88-91.新時代公共政策有效落地的關(guān)鍵在于全過程合法性機制建構(gòu)和維護，但是學界關(guān)于政策執(zhí)行研究中很少納入政策合法性有關(guān)內(nèi)容。翟軍亮等（2021年）建構(gòu)了以輸入合法性—過程合法性—輸出合法性為內(nèi)核的分析框架，厘清了政策合法性擴散過程及其交互效應，他們認為在設施農(nóng)業(yè)等政策落地過程中，全過程合法性建構(gòu)存在的輸入合法性重心失衡、過程合法性消解、輸出合法性利益主導等問題導致了政策執(zhí)行偏差，因此要建構(gòu)貫穿于公共政策全過程的合法性，推動基層政府政策角色轉(zhuǎn)型以及合法性建構(gòu)方式由基于利益基礎(chǔ)向基于規(guī)范基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型。翟軍亮,吳春梅,金清.基于政策合法性視角的公共政策有效落地分析——以設施農(nóng)業(yè)政策在優(yōu)成農(nóng)場的落地為例[J].中國農(nóng)村觀察,2021(01):51-67.在監(jiān)督機制方面，丁煌（2002年）認為，監(jiān)督主體強大、監(jiān)督機制完善可以保證政策執(zhí)行更加透明、更加公平、更加公正。丁煌.政策執(zhí)行阻滯機制及其防治對策：一項基于行為和制度的分析[M].北京人民出版社，2002.張文翠、宋明爽（2015）提出監(jiān)督機構(gòu)必須保持獨立性。張文翠，宋明爽.“街頭官僚”在政策執(zhí)行中的行動邏輯與責任控制[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2015,17(01):93-97.新時代國家治理現(xiàn)代化不斷推進的背景下，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等被越來越多地運用于公共政策制定、執(zhí)行和評估過程中。彭佼蛟（2019年）以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來設計政策執(zhí)行效果審計方案，選擇扶貧領(lǐng)域?qū)Ψ桨高m用性進行探討的同時，還討論了如何建設相應的制度架構(gòu)和技術(shù)體系。彭佼蛟.大數(shù)據(jù)背景下國家公共政策執(zhí)行效果審計研究[J].財會通訊,2019(13):77-81.在政策建模實踐中，計算機模型因政策可在虛擬世界先行先試且提供了對政策的解讀而不僅僅在于它所生成的數(shù)字，具有隨機對照試驗和政策試點所無法比擬的優(yōu)勢，但建模須與政策制定的內(nèi)在文化相融合，還要考量公共政策建模涉及的道德問題（奈杰爾·吉爾伯特、佩特拉·阿維韋爾布、賈晗，2019年）。奈杰爾·吉爾伯特,佩特拉·阿維韋爾布,賈晗.計算機建模協(xié)助公共政策的制定、執(zhí)行與評估[J].江西社會科學,2019,39(01):240-253.申偉寧等（2020年）則通過塔洛克等級歪曲模式構(gòu)建涵蓋互聯(lián)網(wǎng)信息的公共政策執(zhí)行效益模型，研究認為政府可以通過把控信息源，或者通過網(wǎng)絡信息及網(wǎng)民輿論監(jiān)控政府委托代理層級中的信息傳遞翟軍亮,吳春梅,金清.基于政策合法性視角的公共政策有效落地分析——以設施農(nóng)業(yè)政策在優(yōu)成農(nóng)場的落地為例[J].中國農(nóng)村觀察,2021(01):51-67.丁煌.政策執(zhí)行阻滯機制及其防治對策：一項基于行為和制度的分析[M].北京人民出版社，2002.張文翠，宋明爽.“街頭官僚”在政策執(zhí)行中的行動邏輯與責任控制[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2015,17(01):93-97.彭佼蛟.大數(shù)據(jù)背景下國家公共政策執(zhí)行效果審計研究[J].財會通訊,2019(13):77-81.奈杰爾·吉爾伯特,佩特拉·阿維韋爾布,賈晗.計算機建模協(xié)助公共政策的制定、執(zhí)行與評估[J].江西社會科學,2019,39(01):240-253.申偉寧,馬斌.互聯(lián)網(wǎng)背景下信息對公共政策執(zhí)行的影響[J].河北大學學報(哲學社會科學版),2020,45(04):119-126.張長立.網(wǎng)絡社群對公共政策執(zhí)行的積極影響及優(yōu)化策略[J].社會科學輯刊,2020(06):74-79.2.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策相關(guān)研究國內(nèi)學者對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的研究主要集中在，用戶選擇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿的影響因素研究、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行影響因素、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行效益等方面的影響。在研究用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿的影響因素中，劉揚（2012）運用實證研究方法，重點研究了天津和海南試行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行的實際情況，并選擇了北京和天津作為樣本，選擇開始問卷調(diào)查的區(qū)域。結(jié)果表明，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策通過影響轉(zhuǎn)移成本的方式，間接影響了移動用戶的忠誠度，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點實驗效果未達到預期，可能是由于該政策并未直接影響移動通訊用戶的忠誠度及其它影響因素之間的關(guān)系所致劉揚.MNP對顧客忠誠作用機理研究[D].北京郵電大學,2012.16劉揚.MNP對顧客忠誠作用機理研究[D].北京郵電大學,2012.16.梅嘉玲，朱正鍵.“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策下的客戶運營策略研究[J].電信工程技術(shù)與標準化.2019,5:66-69在有關(guān)影響移動通訊市場的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行研究中，徐愛東（2010）使用競爭動力學模型從轉(zhuǎn)換成本的角度，研究了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策中，運營商的競爭與合作行為。徐愛東在研究中提出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策可以降低移動通訊用戶的轉(zhuǎn)移成本，來促進運營商之間用戶的自由流動，這將有助于促進市場競爭和改善社會福利徐愛東.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對移動通訊運營商競爭與合作的影響研究[D].重慶大學,2010.7.。韓東風（2020）認為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將大大降低用戶轉(zhuǎn)換成本，減弱運營商對用戶的鎖定作用，進而促進用戶進行自由轉(zhuǎn)網(wǎng)活動。在此情形下，運營商和用戶原有的平衡關(guān)系也會隨著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策發(fā)生改變，如果運營商不積極采取的營銷策略發(fā)展新用戶、挽留老用戶，這在一定程度上會造成市場份額的減少和利潤的下降徐愛東.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對移動通訊運營商競爭與合作的影響研究[D].重慶大學,2010.7.韓東風.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的影響效應分析[D].江西財經(jīng)大學,2020.11.在對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行為效益的相關(guān)研究中，朱閣瞪（2011）建立了我國移動通信市場的價格競爭模型并加以實證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施，能夠提高通訊市場運營效率、均衡運營商的市場份額、優(yōu)化通訊市場從而提高通訊消費者的社會福利朱閣,戴建華,呂廷杰.號碼可攜帶對移動通信市場結(jié)構(gòu)變化的影響[J].中國傳媒大學學報(自然科學版),2011,18(01):36-44。王偉（2017）研究了國際號碼攜帶的政策環(huán)境、效果和實施情況，比較和分析我國的號碼攜帶狀況以及政策法規(guī)，對通訊運營商提出了服務保障、技術(shù)保障兩個方面的建議。作者認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在許多國家的實施中并未達到均衡市場的效果，但大多數(shù)國家實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，都加劇了通信市場良性競爭，為移動通信用戶帶來了益處朱閣,戴建華,呂廷杰.號碼可攜帶對移動通信市場結(jié)構(gòu)變化的影響[J].中國傳媒大學學報(自然科學版),2011,18(01):36-44王偉.我國號碼攜帶試驗分析及號碼攜帶政策對電信行業(yè)的影響[J].電信網(wǎng)技術(shù).2017,3(3):66-69（三）國內(nèi)外研究述評總之，國內(nèi)對政策執(zhí)行的研究肇始于西方經(jīng)典著作的翻譯，此后對政策執(zhí)行的研究漸趨系統(tǒng)化，主要集中于政策執(zhí)行的主體、目標群體、執(zhí)行環(huán)境、治理和監(jiān)督機制及互聯(lián)網(wǎng)應用等方面，在制定符合我國國情的公共政策和探索提升公共政策執(zhí)行力的路徑上具有重要意義。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的研究方面，國內(nèi)學者大多仍以運營商角度、用戶角度的研究為重點，更多聚焦的是政策執(zhí)行主體、目標群體視角，關(guān)注的是市場營銷、商學領(lǐng)域的問題，對于政策直接主體、政策執(zhí)行環(huán)境等其他影響政策執(zhí)行的因素有所忽視。基于此，筆者將著眼于整體，著手分析政策執(zhí)行整體過程中各方面的問題及影響因素，從而為解答政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生問題的原因，促進政策執(zhí)行，提供相關(guān)的理論與實踐依據(jù)。三、研究的內(nèi)容及方法（一）研究內(nèi)容及目的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策正式執(zhí)行已有3年，實際中暴露出政策目標群體參與度低、滿意度低，政策直接主體對政策宣傳不足、監(jiān)管不力，政策執(zhí)行主體消極應對等亂象問題。作為運營商市場口工作人員，筆者親歷了Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策落地三年以來的發(fā)展狀況，對其中的執(zhí)行偏差問題有較深刻理解。本文擬以Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行現(xiàn)狀為研究對象，以史密斯政策執(zhí)行過程模型為理論基礎(chǔ)，從政策目標、執(zhí)行主體、目標群體、政策環(huán)境四要素觸發(fā)，對Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行情況做逐一分析，為促進Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行提供些許參考建議。研究方法1.文獻研究法查閱知網(wǎng)、維普、百度文庫、全國MPA教指委網(wǎng)站、GOOGLE、工信部官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡文獻數(shù)據(jù)庫，收集并鉆研關(guān)于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策、史密斯政策執(zhí)行過程模型的相關(guān)研究資料。歸納已有研究資料成果，結(jié)合Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)具體情況進行分析。2.訪談調(diào)查法運用線下及線上訪談形式，采訪Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行過程中涉及的相關(guān)人員，含運營商負責攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)項目的人員、運營商各通路渠道辦理人員、通信管理局相關(guān)人員、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目標用戶等。聚焦攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行現(xiàn)狀，擬定訪談和調(diào)研提綱，并根據(jù)訪談記錄歸納整理人員反饋的共性、代表性看法。（三）技術(shù)路線圖全文共計五個章節(jié)，包括：第一章為緒論。介紹本文的研究背景及意義，論述國內(nèi)外學者們在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策各個方向的主要理論成果，講述本文的研究內(nèi)容、擬解決的關(guān)鍵問題、研究方法和技術(shù)路線圖。第二章為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)核心概念和研究理論。介紹攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策、公共政策各類型主體、史密斯政策執(zhí)行過程模型理論。第三章為Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行的問題現(xiàn)象。包括選擇Q市作為個案研究的原因、的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)問題。第四章為Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行問題的成因分析?；诨谑访芩拐邎?zhí)行過程模型對成因進行探討。第五章為Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策執(zhí)行問題的消解及改進建議。具體研究內(nèi)容如下：第一章緒論第一節(jié)選題背景和研究意義一、選題背景二、研究意義第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀一、國外研究現(xiàn)狀二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀三、研究述評第四節(jié)研究思路與方法一、研究思路二、研究方法三、創(chuàng)新之處第二章核心概念與基本理論第一節(jié)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)概念二、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)內(nèi)容與流程第二節(jié)基本理論一、史密斯政策執(zhí)行過程理論二、新公共管理理論與新公共服務理論三、計劃行為理論第三章Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行的問題現(xiàn)象第一節(jié)Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行流程及影響因素一、政策執(zhí)行流程二、政策執(zhí)行背景三、政策執(zhí)行目標群體四、政策執(zhí)行主體與機構(gòu)五、政策執(zhí)行客體：理想化政策第二節(jié)Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行結(jié)果 一、Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實行效果二、政策執(zhí)行的溢出效應第三節(jié)Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題一、“理想化政策”偏離本地實際和上級政策初衷二、執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行方式存在“被動形式主義”三、目標群體對政策的“高依賴”“低參與”形成“悖論”四、環(huán)境因素對執(zhí)行效果有所制約第四章Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行問題的成因分析第一節(jié)Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策本身的原因一、政策中的重要概念缺乏及時定義二、政策執(zhí)行的措施文本內(nèi)容模糊三、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行力較弱第二節(jié)Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策執(zhí)行主體的原因一、部分執(zhí)行機構(gòu)履職盡責不到位二、規(guī)范性缺失的執(zhí)行與監(jiān)督體系第三節(jié)Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策目標群體原因 一、目標導向的“選擇性”執(zhí)行決策二、忽視目標群體隊伍建設第四節(jié)Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策環(huán)境的原因一、各區(qū)縣發(fā)展不平衡二、過于剛性的執(zhí)行環(huán)境第五章Q市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策執(zhí)行問題的消解及改進建議第一節(jié)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的建議一、增強服務意識和技術(shù)能力二、因地制宜，因人施策第二節(jié)政策執(zhí)行主體的建議一、健全工作協(xié)調(diào)機制二、完善工作規(guī)范機制三、強化隊伍建設第三節(jié)目標群體的建議一、降低用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)沖動二、提升用戶參與度第四節(jié)執(zhí)行環(huán)境的建議一、明確各級政府財政責任加大財政投入二、營造輿論環(huán)境提高社會關(guān)注第六章主要結(jié)論及研究展望第一節(jié)研究基本結(jié)論第二節(jié)研究不足及展望研究特色及創(chuàng)新之處研究角度創(chuàng)新國內(nèi)學者大多仍以運營商角度、用戶角度的研究為重點，更多聚焦的是政策執(zhí)行主體、目標群體視角，關(guān)注的是市場營銷、商學領(lǐng)域的問題。筆者既有運營商企業(yè)的實踐經(jīng)驗，又有公共管理的專業(yè)視角，將嘗試從新的研究角度對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行問題進行深入剖析。研究內(nèi)容創(chuàng)新對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行問題的現(xiàn)有研究，學者們大多認為政策執(zhí)行主體，也就是運營商在執(zhí)行政策過程中存在偏差從而導致一系列問題?；诖耍疚膶⑾到y(tǒng)地分析被大多數(shù)學者忽視的，政策執(zhí)行過程中的其他影響要素。研究方法的創(chuàng)新通過查閱現(xiàn)有文獻，暫無利用史密斯政策執(zhí)行過程模型對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行問題做研究的案例，本文將利用成熟模型對社會新熱點做新的詮釋。論文的研究進展和進度安排序號論文進度計劃完成時間1確定論文選題及研究方向已完成2撰寫開題報告并參加開題評審會2022-12-243根據(jù)專家建議修訂開題報告2022-12-314論文初稿編寫并提交導師指導2023-6-305論文修正定稿再次提交導師評審2023-8-306論文終稿送審2023-10-317準備答辯材料2023-11-308論文答辯2023-12-31主要參考文獻[1]左一心.樂山市推動實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的問題研究[D].電子科技大學,2022.[2]王錫鋅.個人信息可攜權(quán)與數(shù)據(jù)治理的分配正義[J].環(huán)球法律評論,2021,43(06):5-22.[3]戴維.全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務方案設計與政策研究[J].電信科學,2021,37(11):115-127.[4]仲春,王政宇.競爭法視野下的數(shù)據(jù)攜帶權(quán)及踐行構(gòu)思[J].電子知識產(chǎn)權(quán),2021,(05):4-17.[5]李英.湖南省X市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中政策執(zhí)行偏差研究[D].湖南師范大學,2021.[6]孫京民.基于Fuzzy-DEMATEL的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶滿意度影響因素分析[J].統(tǒng)計與管理,2021,36(02):87-92.[7]李育暉.關(guān)于通信運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)博弈論策略的研究[J].電信快報,2020,(11):33-37.[8]魏鵬璋.基于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策中國聯(lián)通競爭市場策略分析[J].科技經(jīng)濟市場,2020,(08):81-82.[9]谷洪才.博弈論視角下的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)收益分析及應對[J].通信企業(yè)管理,2020,(08):77-80.[10]鄭興棚.營銷4.0背景下電信運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)營銷對策[J].數(shù)字通信世界,2020,(02):132+156.[11]李娜,沈岑,牛海鵬.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)管理政策體系研究[J].信息通信技術(shù)與政策,2020,(01):9-11.[12]金峰.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)核心是促進運營商供給側(cè)改革[J].通信世界,2019,(31):9.[13]楊帆.通信運營商“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策研究——基于瓊斯五階段模型的分析[J].中國管理信息化,2019,22(10):131-132.[14]李新聰.轉(zhuǎn)移成本對非對稱寡頭市場的影響[D].東北大學,2017.[15]張蒞黎,李美娟.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的福利效應分析[J].時代金融,2016,(23):197+200.[16]姚成林.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施情況及發(fā)展思考[J].廣東通信技術(shù),2014,34(10):23-26.[17]朱可,劉沛.中國通信業(yè)三網(wǎng)融合中攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的三號一體發(fā)展思路[J].數(shù)據(jù)通信,2013,(03):49-51.[18]趙勝利.移動虛擬運營商管制政策經(jīng)驗借鑒及試點方案解讀[J].移動通信,2013,37(05):49-55.[19]馮沖,孫利輝,張卉,任文君.攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策下定價策略的系統(tǒng)動力學分析[J].青島大學學報(自然科學版),2011,24(02):72-76.[20]丁煌.關(guān)于政策執(zhí)行的若干基本問題[J].湖北師范學院學報(哲學社會科學版),1992(02):28-35.[21]金太軍.公共政策執(zhí)行阻梗與消解[M].廣東人民出版社，2005.[22]白現(xiàn)軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力評估:主體、客體與指標[J].理論導刊,2012(10):12-13+17.[23]陳振明