《貴州省高速公路養(yǎng)護工程安全作業(yè)指南 第3部分：路基》編制說明

《貴州省高速公路養(yǎng)護工程安全作業(yè)指南

第3部分：路基》

編制說明

一、制定（修訂）技術指南的必要性和意義；

高速公路作為重要的交通基礎設施，承載了貴州省主要的交通運輸量，是貴

州省與省內(nèi)、外資源互換和人員往來的橋梁。截止2019年底，貴州省高速公路

總里程突破7000km，躍升至全國第四位，高速公路建設取得了巨大成就。然而，

高速公路隨著使用年限的增加，路基、路面、橋隧及沿線設施等也會產(chǎn)生病害，

為了保障高速公路良好的技術狀況，提供全天候的服務，將需要進一步加大對高

速公路養(yǎng)護的投入，在做好養(yǎng)護工程質(zhì)量的同時確保安全和暢通。

高速公路養(yǎng)護工程作業(yè)中，除了具有公路建設項目的作業(yè)安全風險外，還往

往受到作業(yè)工期緊、施工作業(yè)區(qū)分散、交叉作業(yè)、車輛通行干擾，以及夜間作業(yè)、

雨雪霧特殊天氣條件等多種不穩(wěn)定因素的影響，在保通的同時保證交通安全水平

不降低絕非易事。為規(guī)范公路養(yǎng)護工程安全作業(yè)，保障養(yǎng)護作業(yè)人員、設備和車

輛運行的安全，在作業(yè)控制區(qū)交通組織和安全管理過程中，針對安全風險辨識、

風險控制措施、安全應急管理等方面亟需加強。

習近平總書記指出：“安全生產(chǎn)是民生大事，事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會

發(fā)展大局”“要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)

展決不能以犧牲安全為代價這條紅線”……。為深入貫徹落實習近平總書記對安

全生產(chǎn)工作的系列指示批示精神，根據(jù)交通運輸部關于印發(fā)《公路養(yǎng)護工程管理

辦法》的通知（交公路發(fā)﹝2018﹞33號）、《貴州省交通運輸廳關于加強政府

還貸高速公路養(yǎng)護管理工作的實施意見（2018年修訂）》（黔交建設﹝2018﹞

208號）等要求，組織編制了《貴州高速公路養(yǎng)護工程安全作業(yè)指南》（以下簡

稱“指南”），旨在指導貴州省高速公路養(yǎng)護工程安全作業(yè)。

本指南按照《貴州省交通運輸廳技術指南管理辦法》給出的規(guī)則起草，分為

六個部分：

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——第1部分：總則

——第2部分：路面

——第3部分：路基

——第4部分：橋涵

——第5部分：隧道

——第6部分：交通工程及沿線設施

本冊為第3部分：路基

二、任務來源、主編單位、參編單位、主要起草人；

任務來源

根據(jù)2020年3月17日貴州省交通運輸廳下發(fā)的《關于加強高速公路養(yǎng)護施

工、涉路施工和車輛救援作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（黔交安〔2020〕5號）第

二條要求，由貴州省高速公路管理局牽頭組織省內(nèi)各高速公路運營單位共同編制，

編制經(jīng)費由貴州高速黔通建設工程有限公司內(nèi)部自籌。

主、參編制單位

本文件的主編單位：貴州省高速公路管理局

參編單位：貴州省公路建設養(yǎng)護集團有限責任公司

編制咨詢單位：貴州高速黔通建設工程有限公司、貴州高速公路集團有限公

司、中交資產(chǎn)管理有限公司貴州區(qū)域管理總部、北京中交華安科技有限公司

主要起草人

熊延華楊再均陳慶香賀雋楊洋馬松雷建偉邱小龍趙崢嶸黎琴

李迎賈進李武江舒益平黃飛韋召爵安思豪劉輝青浩婷

三、主要起草過程；

本文件的起草主要包括組建編寫組、擬定編寫大綱及框架、初稿編寫和資料

調(diào)研、條文修改等工作。

1、組建編寫組：2020年6月5日，貴州省高速公路管理局許明雷副局長主

持召開了指南編制工作第一次會議，會議明確了《指南》的編制結(jié)構(gòu)、原則、分

工和進度，并組建編寫組。為保證編制工作的順利推進，各單位均選派了經(jīng)驗豐

富的專業(yè)人員參與編制，并邀請業(yè)內(nèi)知名專家參與編寫、審查工作。

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2、擬定編寫大綱及框架：根據(jù)編寫目標擬定編寫大綱及框架，經(jīng)單位內(nèi)部

和外部的多次交流討論后，2020年6月30日組織召開了編制大綱評審會，會上

確定了編寫框架，作為編寫工作推進的重要參照依據(jù)。

3、初稿編寫和資料調(diào)研：基于編寫框架，指南初稿于2020年8月底完成，

根據(jù)條文的編寫需要，為了指南更具操作性，貴州省高速公路管理局于2020年

9月1日~4日組織編寫單位在省內(nèi)相關單位開展了交流座談，并進行了現(xiàn)場勘查，

充分吸納現(xiàn)場經(jīng)驗。

4、條文修改：為保證本文件的編制質(zhì)量，于2020年9月27日貴州省高速

公路管理局在貴陽組織召開了《貴州省高速公路養(yǎng)護工程安全作業(yè)指南》內(nèi)部評

審會，特邀請行業(yè)內(nèi)知名專家為本文件進行審核把關；經(jīng)修改后，修改稿又提交

高管局請相關專業(yè)人員把關，最后才形成了征求意見稿；并將征求意見稿在貴州

省內(nèi)開展意見征詢。

本文件編制的技術路線如下圖所示。

組建編寫組

擬定編寫大綱及框架

資料收集：技術成

果、規(guī)范性文件、

管理經(jīng)驗等

指南初稿編寫，調(diào)

研，第一次征求意見

現(xiàn)場踏勘、觀摩

指南條文修改單位內(nèi)部交流討論、修改

征求意見稿在相關單位征求意見、修改完善

送審、報批工作

圖1技術路線

四、制定（修訂）原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系；

1、編制原則

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本文件的編制工作主要遵循以下原則：

（1）體現(xiàn)省內(nèi)高速公路養(yǎng)護工程作業(yè)安全管理經(jīng)驗。

充分吸收省內(nèi)各單位關于高速公路養(yǎng)護工程作業(yè)安全管理經(jīng)驗，確保技術條

文內(nèi)容科學、合理、具備可操作性；合理編排章節(jié)與條款內(nèi)容，廣泛征求交通主

管部門、行業(yè)監(jiān)管單位、運營管理單位、設計單位、養(yǎng)護單位的意見。

（2）編制工作堅持“先進性、成熟性、實用性”原則。

①先進性：要體現(xiàn)本領域最新的研究成果，并把握本領域的發(fā)展方向，具有

一定的前瞻性，滿足今后一定時期的需要，為“四新技術”的應用創(chuàng)造條件。隨

著科學技術的不斷發(fā)展，近年在公路養(yǎng)護作業(yè)交通組織、安全保障和安全設施等

方面的研究取得了一定經(jīng)驗和技術突破，并有一定的應用。將這些技術成果和實

踐經(jīng)驗納入本文件中，將確保本指南在較長時期內(nèi)保持技術的先進性，更好的服

務行業(yè)。

②成熟性：編制過程中應充分吸納各方面研究成果及管理經(jīng)驗，在充分驗證

的基礎上，將管理經(jīng)驗和技術成熟的成果納入本文件。同時確保先進性與成熟性

相結(jié)合，對具有先進性但未經(jīng)驗證，或?qū)嵱眯耘c操作性不強的成果不納入本文件。

③實用性：本文件章節(jié)編排與條款內(nèi)容應在廣泛征求交通主管部門、行業(yè)監(jiān)

管單位、經(jīng)營管理單位、設計單位、養(yǎng)護單位等意見的基礎上展開編制，確保條

文規(guī)定滿足使用單位的實用性要求。

（3）與國家標準和行業(yè)有關標準相協(xié)調(diào)的原則。

本文件需做到與現(xiàn)階段頒布實施的《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）、

《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4）、《公路養(yǎng)護技術規(guī)

范》（JTGH10）、《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》（JTGH11）、《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)

范》（JTGH12)、《公路工程施工安全技術規(guī)范》（JTGF90）等行業(yè)標準規(guī)范

緊密銜接，按照系統(tǒng)配套原則，處理好本文件與其他引用標準的關系和銜接。

（4）條文編寫用語標準、簡潔、明確。

編寫條文內(nèi)容做到用詞精確、準確，編寫的條文達到成熟實用，確?？煽康?/p>

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操作性。

2、編制依據(jù)

本文件的編制，主要依據(jù)以下相關法律法規(guī)、標準規(guī)范以及相關行業(yè)發(fā)文：

中華人民共和國公路法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國道路

交通安全法、中華人民共和國高速公路交通管理辦法、GB5768.4道路交通標志

和標線第4部分：作業(yè)區(qū)、GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》、GB/T

23694-2013風險管理術語、GB/T28651公路臨時性交通標志、JTGH30公路養(yǎng)

護安全作業(yè)規(guī)程、JTGF90公路工程施工安全技術規(guī)范、AQ3022化學品生產(chǎn)單

位動火作業(yè)安全規(guī)范、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（交通運輸部令2017

年第25號）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》（交

辦安監(jiān)〔2018〕135號）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》、《公路水

路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號）、交通運輸部

關于印發(fā)《公路養(yǎng)護工程管理辦法》的通知（交公路發(fā)（2018）33號）、貴州省

第十一屆人大常委會《貴州省高速公路管理條例》、貴州省第十二屆人大常委會

《貴州省高速公路質(zhì)量安全監(jiān)督條例》、貴州省交通運輸廳《關于加強政府還貸

高速公路養(yǎng)護管理工作的實施意見（2018年修訂）》（黔交建設〔2018〕208號）

等。

3、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系

本文件與現(xiàn)階段頒布實施的《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）、《道

路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4）、《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》

（JTGH10）、《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》（JTGH11）、《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》

（JTGH12)、《公路工程施工安全技術規(guī)范》（JTGF90）等行業(yè)標準規(guī)范緊密

相關，是對上述規(guī)范中一些相關條文的細化和補充，并與貴州省內(nèi)的實際情況相

結(jié)合，增強現(xiàn)場實用性與可操作性。

五、主要內(nèi)容（技術指標、參數(shù)、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的

論述，以及試驗驗證情況的說明。

本部分包括8章，其主要內(nèi)容是通過對路基養(yǎng)護作業(yè)中的交通安全風險和施

工安全風險識別，提出了針對性的安全控制措施，并針對性的提出了相應的作業(yè)

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安全風險和安全技術要求。

1、范圍

明確了本指南適用于貴州省內(nèi)所有高速公路路基養(yǎng)護工程實施過程中的安

全生產(chǎn)管理。

2、規(guī)范性引用文件

本部分列出了本文件中引用到的相關標準規(guī)范，包括了國標、行標和相關發(fā)

文等。

3、術語和定義

本部分規(guī)定了指南中涉及的路基養(yǎng)護工程、碎落崩塌、坡面防護、支擋結(jié)構(gòu)

物、排水設施、特殊路基、滑坡等術語的定義及界定。

4、作業(yè)控制區(qū)布設

按照實際養(yǎng)護作業(yè)中涉及的作業(yè)影響區(qū)、路肩養(yǎng)護、路堤邊坡養(yǎng)護、泥石流、

塌方、落石等特殊情況的作業(yè)控制區(qū)布設提出了相應的安全要求。

5、路基結(jié)構(gòu)養(yǎng)護工程

根據(jù)病害程度，將本章節(jié)分為路基路床病害處治作業(yè)、路緣石更換路肩硬化

作業(yè)、路基局部加高加寬作業(yè)三部分，分別從施工工藝中的危險作業(yè)行為、機械

設備危險因素、施工過程管理等方面列出了主要安全作業(yè)風險清單，并提出了安

全防控措施及要求。

6、路基防護與支擋結(jié)構(gòu)養(yǎng)護工程

本章節(jié)分為坡面養(yǎng)護作業(yè)、沿河路基防護作業(yè)、支檔結(jié)構(gòu)物養(yǎng)護作業(yè)、山體

危石清理共四個部分，分別從施工工藝中的危險作業(yè)行為、機械設備危險因素、

施工過程管理等方面列出了主要安全作業(yè)風險清單，并提出了安全防控措施及要

求。

7、路基排水系統(tǒng)養(yǎng)護工程

本章節(jié)從排水系統(tǒng)維護方面，分別在施工工藝中的危險作業(yè)行為、機械設備