《海域資源資產核算技術規(guī)程 編制說明》

《海域資源資產核算技術規(guī)程》（報批稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體

方案》提出了“建立實物量核算賬戶，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，定

期評估自然資源資產變化狀況”。2019年4月，《關于統(tǒng)籌推進自然

資源資產產權制度改革的指導意見》進一步明確“研究建立自然資源

資產核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算”。2021年6

月，中辦、國辦印發(fā)的委托代理機制試點方案對清查統(tǒng)計與資產核算

提出任務要求。上述文件均對自然資源資產核算工作進行了明確。

黨中央賦予我部“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，

統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，要求“建立

全民所有自然資源資產統(tǒng)計制度，負責全民所有自然資源資產核算”。

目前，國內尚缺乏海域資源資產核算技術規(guī)程，但隨著自然資源統(tǒng)計

清查、資產報告、考核評價等工作的不斷推進，國家對海域資源資產

核算的統(tǒng)一性和規(guī)范性提出了迫切需求。為此，國家海洋信息中心在

自然資源部自然資源所有者權益司的組織下，開展了海域資源資產核

算技術規(guī)程的研究編制工作。

2019年7月，國家海洋信息中心向全國海洋標準化技術委員會

提出《全民所有海域資源資產實物與價值賬戶建立技術規(guī)程》行業(yè)標

準編制申請。2019年11月，自然資源部辦公廳《關于印發(fā)2019年

度自然資源標準制修訂工作計劃的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕49號），

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標準名修改為《全民所有自然資源（海域）資產核算與價值評估技術

規(guī)范》，標準計劃號為201916005，歸口單位為全國自然資源與國土

空間規(guī)劃標準化技術委員會。2021年11月，起草組完成征求意見稿

并組織召開內部評審會，內審專家建議標準側重資產核算，價值評估

可參考引用海域評估相關標準，名稱中不再體現(xiàn)價值評估，2022年6

月，通過自然資源調查監(jiān)測分技術委員會行標審查，建議標準名修改

為《海域資源資產核算技術規(guī)程》（以下簡稱《技術規(guī)程》）。

（二）標準起草單位和主要起草人

本標準起草單位：國家海洋信息中心、自然資源部自然資源所有

者權益司。

本標準起草人：王濤、趙銳、趙松、宋維玲、殷悅、梁湘波、范

黎、李兆宜、李亞寧、趙景麗、張宇龍、鄭艷、姚秋昇、辛冰、霍永

偉、崔曉健。

（三）工作過程

1.前期研究階段（2019.12-2020.9）

2019年12月，成立起草組，制定標準編制工作方案，明確標準

編制任務安排及分工。

2020年1-4月，起草組系統(tǒng)梳理國內外自然資源資產核算相關

文獻，設計出海域資源資產核算技術路線。

2020年5-7月，研究環(huán)境經(jīng)濟綜合核算（SEEA）關于環(huán)境資產

實物量與價值量核算技術，初步梳理出海域資源資產核算技術方法。

2020年8-9月，結合海洋管理實踐，總結出海域資源資產核算

的總體要求、核算流程、核算方法和表式體系等，形成完整的海域資

源資產核算方法體系。

2.標準草案編制階段（2020.10-2021.10）

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2020年10月，初步形成《技術規(guī)程（草案）》，并按照標準化語

言規(guī)范了海域資源資產核算術語與定義、核算流程和核算方法等。

2020年11月，向中國自然資源經(jīng)濟研究院、中國國土勘測規(guī)劃

院、自然資源部信息中心、中國海洋大學等單位開展專家咨詢，并針

對專家意見進行修改。

2020年12月-2021年2月，深入總結天津、山東海域資源資產

核算試算案例，重點對海域資源資產價值構成、還原利率進行研究，

梳理案例試算中出現(xiàn)的問題，并有針對性的研究完善核算方法，以提

升技術規(guī)程的應用性。

2021年3月，向國家海洋標準計量中心、自然資源部國土整治

中心、中科院地理所、北京林業(yè)大學、天津師范大學等單位再次進行

專家咨詢，并依據(jù)專家意見對《技術規(guī)程》進行完善。

2021年4-10月，依據(jù)《技術規(guī)程》中的海域資源資產核算方法，

以珠海海域為案例開展試算研究。

3.征求意見稿編制階段（2021.11-2022.3）

2021年11月，起草組在天津組織召開《技術規(guī)程（征求意見稿）》

內部審查會，邀請中國國土勘測規(guī)劃院、中國農業(yè)大學、北京林業(yè)大

學、中國海洋大學、自然資源部信息中心等七名專家組成審查組對《技

術規(guī)程》進行了研討，并最終通過專家內部審查，同意按程序征求意

見。

2021年12月-2022年1月，起草組將修改完善后的《技術規(guī)程》

向自然資源部自然資源所有者權益司進行匯報，結合審查會專家意

見，對《技術規(guī)程》框架進行調整，建議依據(jù)應用目標和精度需求研

究各種尺度的核算方法。

2022年2月-3月，起草組與自然資源資產核算領域專家進行多

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輪研討，核算方法設計應綜合考慮前瞻性，補充了未來有應用前景的

核算方法，梳理出宏觀、中觀和微觀尺度的核算技術方法體系。

4.征求意見階段（2022.4-2022.6）

2022年4月，起草組按程序向26家單位征求意見，包括沿海地

方自然資源主管部門12家，海區(qū)局3家，海洋研究所和技術支撐單

位6家，自然資源部內司局5家，已收到24家單位回復，合計88條

意見。

2022年5月，起草組對反饋意見進行逐條分析，最終采納65條，

部分采納18條，未采納5條，并編制《意見匯總表》。

2022年6月，起草組通過開展專家咨詢和研討，對標準文本進

行進一步修改完善，最終形成《技術規(guī)程（送審稿）》《編制說明》，

并報技術委員會審查。

5.報批稿階段（2022.6）

2022年6月，全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會

自然資源調查監(jiān)測分技術委員會，組織召開《技術規(guī)程》審查會，26

名委員聽取了起草組匯報，審閱了標準文本及相關材料，經(jīng)質詢和討

論，審查委員會同意通過審查，其中，審查委員會專家提出與土地核

算技術規(guī)程的一致性，并刪除全民所有，建議將標準名稱改為《海域

資源資產核算技術規(guī)程》。

2022年7月，起草組認真研究22條專家意見，采納20條，未

采納2條，并進行修改完善后按照行標制修訂程序報批。

二、標準編制原則和確定主要內容的論據(jù)

（一）標準編制原則

1.依法編制原則

按照《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國海域使用管

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理法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，以及《標準化工作導則》有關要求起

草標準。

2.目標導向原則

《技術規(guī)程》依據(jù)海域資源資產價值量核算的應用方向及預期實

現(xiàn)的精度差異，設計出宏觀、中觀和微觀三種不同尺度核算方法體系，

打造海域資源資產核算方法庫。

3.科學性原則

以環(huán)境經(jīng)濟綜合核算理論為指導，充分借鑒土地等其他資源門類

資源資產核算技術方法，并結合海域管理實踐，研究構建海域資源資

產核算技術體系。

4.實用性原則

《技術規(guī)程》充分銜接海域使用統(tǒng)計制度、海域海島動態(tài)監(jiān)管等

數(shù)據(jù)基礎，保障數(shù)據(jù)可獲取性。并結合空間規(guī)劃、分等定級、使用金

征收等管理基礎，提出了推薦性核算方法。

（二）確定主要內容的論據(jù)

《技術規(guī)程》編制以《中華人民共和國海域使用管理法》《中華

人民共和國資產評估法》為依據(jù)，充分結合全民所有自然資源資產清

查、平衡表（負債表）編制、評價考核、監(jiān)測監(jiān)管和國有自然資源（資

產）報告編制等工作需求，在參考《全民所有土地資源資產核算技術

規(guī)程》的前提下，研究確立了技術規(guī)程編制的主體框架，主要包括海

域資源資產核算總體要求、核算流程、數(shù)據(jù)處理、核算方法、結果檢

核、成果編制等內容。

（三）標準主要內容

《技術規(guī)程》主要內容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定

義、總則、數(shù)據(jù)資料收集與整理、基本核算單元劃定、海域資源資產

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實物量核算、海域資源資產價值量核算、核算結果檢核、成果要求

10個章節(jié)，以及海域資源資產核算表式和核算成果格式要求等兩個

附錄。

1.適用范圍

《技術規(guī)程》規(guī)定了我國海域資源資產核算總體要求、核算流程、

數(shù)據(jù)處理、核算方法、結果檢核、成果編制等內容。

《技術規(guī)程》適用于海域資源資產的實物量，及以經(jīng)濟效益為主

導的價值量核算，不單獨體現(xiàn)生態(tài)效益及社會效益的核算。

2.核算原則

海域資源資產核算遵循統(tǒng)一協(xié)調、時空可比、精度與效率兼顧和

均衡價值主導等原則。

統(tǒng)一協(xié)調原則。海域資源資產是自然資源資產的重要組成部分，

在核算的范圍、對象、周期、方法、與精度、資產量內涵及核算成果

等，方面均應與自然資源資產核算體系整體銜接。

時空可比原則。各級海域資源資產核算精度應在不同時間和空間

上具備可比性，應統(tǒng)一界定海域資源資產基礎數(shù)據(jù)、核算指標、核算

流程和核算方法等。

精度與效率兼顧原則。海域資源資產核算工作具有規(guī)?；?、批量

化開展的特征。在具體核算實施中，應根據(jù)核算應用目標，在兼顧精

度要求與效率的基礎上，合理確定核算尺度與核算方法。

均衡價值主導原則。海域資源資產價值量核算應反映正常利用條

件下，海域資源資產內在相對穩(wěn)定和均衡的價值；優(yōu)先參照公開市場

化方式形成的樣本市場價格指標進行評估核算。

3.海域資源資產核算程序

海域資源資產核算包括數(shù)據(jù)資料收集與整理、基本核算單元劃

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定、開展實物量核算、開展價值量核算、審核校驗、編制核算成果6

個步驟。

4.基本核算單元劃分

依據(jù)行政邊界劃分，一般以縣級管轄海域為基本核算單元，主要

用于宏觀尺度的核算。

依據(jù)均質區(qū)域劃分，一般以海洋功能區(qū)或海域級別為基本核算單

元，功能類型基本核算單元以二級類海洋功能區(qū)為基礎，若縣級管轄

海域無二級類功能區(qū)劃分，可采用一級類功能區(qū)，質量級別基本核算

單元以海域定級為基礎，主要用于中觀尺度的核算。

依據(jù)宗海權屬界址線劃分，一般以宗海為基本核算單元，主要用

于微觀尺度的核算。

5.海域資源資產實物量核算

海域資源資產實物量核算是通過分類統(tǒng)計、逐級匯總實現(xiàn)，分為

功能類型、質量等級和權屬狀況三種類型。

（1）按功能類型核算

在縣級管轄海域內，測算各功能類型基本核算單元的面積，按照

一級功能區(qū)類型匯總形成各功能類型的總面積，編制縣級管轄海域資

源資產功能類型核算表。

（2）按質量等級核算

在縣級管轄海域內，測算各質量等級基本核算單元的面積，匯總

形成各級別海域總面積，編制縣級管轄海域資源資產質量等級核算

表。

（3）按權屬狀況核算

按照核算基準日，匯總縣級管轄海域內所有宗海的用海類型、用

海方式、海域使用金等屬性信息，編制宗海基礎信息表，若存在立體

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確權宗海時，須單獨記錄重疊海域面積，若宗?？缭胶Ｓ蛐姓^(qū)域界

線時，須對宗海面積進行切分。按照核算周期，匯總縣級管轄海域內

宗海變化信息表，并測量縣級管轄范圍內未確權海域面積，編制縣級

管轄海域資源資產權屬類型核算表，其中，立體確權宗海面積全部計

入已確權海域總面積。

6.海域資源資產價值量核算

（1）宏觀尺度的價值量核算

宏觀核算以縣級管轄海域為基本核算單元，包括基于海域基準價

和基于海域使用金兩種核算方法。

基于海域基準價的核算方法是結合用海方式的基準價測算各級

別海域平均價，再通過級別面積加權確定基本核算單元的海域平均

價，結合實物量核算價值總量。

基于海域使用金的核算方法是依據(jù)海域使用金征收方式分兩種

價格評估方法。其中，填海造地、非透水構筑物、跨海橋梁和海底隧

道等一次性計征海域使用金的用海方式，將使用金標準作為海域使用

權價格。逐年繳納的用海方式，需依據(jù)海域使用權最高期限評估出海

域使用權價格，通過用海方式面積形成區(qū)域平均價，結合實物量核算

價值總量。

（2）中觀尺度的價值量核算

中觀核算以各均質區(qū)域為基本核算單元，包括基于功能類型和基

于質量級別兩種核算方法。

基于功能類型的核算方法是在功能類型內進行宗海樣本收集、篩

選，綜合加權評估功能類型海域平均價，結合實物量核算基本核算單

元的海域資源資產價值，匯總出縣級管轄范圍的海域資源資產價值總

量。

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基于質量級別的核算方法是在級別海域內進行宗海樣本收集、篩

選，基于樣本或基準價加權評估級別海域平均價，結合實物量核算基

本核算單元的海域資源資產價值，匯總出縣級管轄范圍的海域資源資

產價值總量。

（3）微觀尺度的價值量核算

已確權海域是以各宗海為基本核算單元，通過單宗海域評估或批

量評估等方式獲取宗海價格，結合宗海面積核算已確權海域資源資產

價值。未確權海域是根據(jù)相對較低海域使用金的用海方式，通過收益

還原法確定海域價格，結合未確權海域實物量核算價值量。最終疊加

已確權和未確權海域資源資產價值匯總出核算范圍內的價值總量。

7.核算結果檢核

《技術規(guī)程》從基礎資料、核算流程和核算結果三個方面對海域

資源資產結果做出檢核要求。

基礎資料的檢核主要是基礎資料要滿足權威性、全面性、規(guī)范性、

現(xiàn)勢性、多源數(shù)據(jù)匹配性要求。核算流程檢核重點針對核算方法的選

擇與運用、關鍵參數(shù)的測定，以及數(shù)據(jù)、圖件處理過程等核算過程的

科學性與規(guī)范性進行全面檢查。核算結果檢核重點是對核算結果的完

整性、邏輯一致性和準確性進行檢查。

8.成果要求

《技術規(guī)程》對海域資源資產核算的成果做出了統(tǒng)一要求，核算

成果包括數(shù)據(jù)集、報表、圖件和報告等。

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告、技術經(jīng)濟論

證及預期的經(jīng)濟效果

（一）分析論證

在《技術規(guī)程》編制過程中，分別以天津、山東和珠海海域為例

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進行了海域資源資產試算研究，對技術規(guī)程可行性進行了前期驗證，

并對自然資源資產核算領域專家開展了多輪研討，分析了海域資源資

產核算相關問題和建議，對編制工作起到了積極作用。

（二）預期效果

《技術規(guī)程》旨在推動海域資源資產核算工作的標準化、規(guī)范化，

《技術規(guī)程》實施生效后，將為海域資源資產清查提供內涵清晰、表

達規(guī)范的技術方法，為資產平衡表（負債表）編制、評價考核、監(jiān)測

監(jiān)管等管理工作提供動態(tài)更新、客觀準確的基礎數(shù)據(jù)，為統(tǒng)一行使全

民所有自然資源資產所有者職責、維護所有者權益相關工作提供基礎

支撐。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度及與國