國開電大《政府經(jīng)濟學(xué)》論述題題庫(珍藏版)

1189國開電大《政府經(jīng)濟學(xué)》論述題庫(排序版)

(更新至2021年7月試題)

結(jié)合實際，舉例論述公共定價的方法及其實用性。

答：政府在選擇公共定價標準后，具體可采用以下定價方法：

第一，單一定價法。即根據(jù)涓費者消費公共物品的數(shù)量與質(zhì)量，確定一個單位價格收費的方法。

如自來水公司根據(jù)每個居民戶的用水數(shù)量，按每噸水一定價格收取水費，而不再考慮用水限額等問題。

第二，部定價法。即根據(jù)公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法。

基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品成本，按其構(gòu)成可分為資本成本與經(jīng)營戌本。資本成本是該公共設(shè)施在建造時的成

本，屬固定成本；經(jīng)營成本是指公共設(shè)施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動成本，也就是說，經(jīng)營成本

隨著使用數(shù)量的增加而增加。二部定價法就是在公共定價時分為兩部分，一部分是承擔資本成本的準入

費，一部分是承擔經(jīng)營成本的使用費，準入費在一定時期是固定的，使用費則隨著使用量的增加而增加。

如公共電話系統(tǒng)的使用者，每個月需繳納固定數(shù)額的月租費，還要根據(jù)通話次數(shù)收使用費。

第三，高峰負荷定價法。有一部分公共設(shè)施在使用時間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在

此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時間設(shè)施可能不完全充分利用。

對這類設(shè)施，在采用二部定價的基礎(chǔ)上，在使用高峰期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，

均衡資源有效配置。

如對在用電高峰期的電力消耗加收一定費用；對在車流高峰期通過某一高速公路路段的車輛，提高

收費標準等。

結(jié)合實際，舉例論述政府外債的功能。

答：政府外債是一個國家對外經(jīng)濟的重要組成部分，也是資本借入國發(fā)展社會經(jīng)濟的一個重要前提，它

的功能表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，利用政府外債可以促使本國社會經(jīng)濟更快發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上大多數(shù)國家，

特別是新獨立國家把舉借外債作為發(fā)展社會經(jīng)濟的重要步驟。利用外資、外債成為這些國家彌補建設(shè)資

金和外匯缺口，引進先進技術(shù)、設(shè)備、人才和管理方法，促進經(jīng)濟增長的不可缺少的條件和因素。在當

今世界，各國各地之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，利用外債和其他外部力量促進本國社會經(jīng)濟發(fā)展既屬必要,

也有可能。任何國家都沒有理由把自己與外部世界隔離起來，拒絕借用外債。自我閉鎖，關(guān)起門來搞建

設(shè)，只會延誤社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的進程。

第二，利用政府外債是各國進行經(jīng)濟建設(shè)、政治角逐和軍事戰(zhàn)爭的重要手段。政府外債這種國家資

本流動形式，可以極大地帶動商品貿(mào)易的輸出和發(fā)展，是奪取市場份額，獲得經(jīng)濟利益的重要手段。政

府外債還直接與一個國家的軍事戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略格局相聯(lián)系，第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國家舉借外債進行

軍事戰(zhàn)爭就是明證。

第三，通過舉借政府外債發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為社會經(jīng)濟發(fā)展準備條件。在改革開放當中，中國政府舉

借外債，在基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發(fā)揮了巨大的作用。

結(jié)合我國改革開放的實際，試述影響政府收入規(guī)模的制約因素。

結(jié)合我國改革開放的實際，試述政府收入規(guī)模的制約因素。

答：影響政府收入規(guī)模的制約因素有：

第一，經(jīng)濟發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會產(chǎn)品豐富，國民生產(chǎn)總值就多，則該國政

府能夠獲取的財政收入總額也就較多，其占CDP的比重也較高。反之，經(jīng)濟發(fā)展水平低，社會產(chǎn)品匱乏，

國民生產(chǎn)總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。

第二，收入分配政策。在不同的國家和一個國家的不同時期，政府收入的規(guī)模也會隨著政府收入政

策的調(diào)整而有所不同。

第三，市場價格變動情況。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價格對

幣值的影響，因此，由于價格變動引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。

結(jié)合我國改革開放實際，論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。

答：關(guān)于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財政支出不斷上升的規(guī)律”、皮考

克(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)的“財政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財政支出增長的

發(fā)展模型”，從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財政支出非均衡增長模型

瓦格納認為政府活動不斷擴張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個規(guī)律。皮考克

(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)認為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉

擇問題有著密切的聯(lián)系?；谶@種考慮，他們將導(dǎo)致政府支巳增長的因素歸集為內(nèi)在因素和外在因素兩

種，并且認為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟發(fā)

展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認為在經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，不同的因素會制約著政府支出規(guī)

模的增長。鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越

來越大，負擔必然越來越重的結(jié)論。

結(jié)合我國實際，舉例論述預(yù)算外資金的涵義。

答：預(yù)算外資金，是與政府預(yù)算內(nèi)資金相對應(yīng)的一個概念，在我國財政制度中，有特定內(nèi)容。一般來說,

預(yù)算外資金是指按國家財政制度規(guī)定，不納入政府預(yù)算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管

理的財政性資金。預(yù)算外資金概念包括以下三層涵義：

笫-，預(yù)算外資金性質(zhì)，是財政性資金，但不納入政府預(yù)算管理，其所有權(quán)屬于國家，分配權(quán)歸政

府，管理權(quán)在財政。財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T，負責(zé)制定具體的分配政策和管理制度。國家可

以根據(jù)宏觀經(jīng)濟管理需要，對預(yù)算內(nèi)外收支范圍進行調(diào)整。

第二，預(yù)算外資金由有關(guān)行政事業(yè)單位，根據(jù)國家規(guī)定的項目和標準組織收入，其他機構(gòu)不得參與

預(yù)算外資金的收支。如行政事業(yè)性收費必須經(jīng)過國務(wù)院或省級以上政府及其財政、發(fā)展和改革(物價)部

門批準，其他部門無權(quán)批準行政事業(yè)性收費。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身擁有的行政管

理職能自行收費。

第三，收取、提取和使用預(yù)算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的

政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不能挪作他用，也不能在預(yù)算內(nèi)外之間進行任意調(diào)節(jié)。

結(jié)合我國實際論述財政補貼對經(jīng)濟的影響。

答：財政補貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，對社會經(jīng)濟生活有著直接或間接的影響，能夠在促進

深化改革和穩(wěn)定社會.經(jīng)濟等方面起到積極的促進作用，但是財政補貼不是萬能的，如果使用不當或過

度，會對市場機制發(fā)揮作用起消極影響，因而財政補貼也存在局限性。

第一，財政補貼的積極作用：①能夠在一定程度上促進社會總供求平衡；②促進社會資源的優(yōu)化配

置；③配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價格，提供社會福利；④促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展。

相應(yīng)舉例。

第二，財政補貼的局限性：①財政補貼長期、大量的存在，將使價格與價值的背離長期化、合法化,

從而削弱價格的經(jīng)濟杠桿作用；②不利于真實地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績；③加劇了財政收支的矛盾，使政

府財政背上了沉重的負擔。

相應(yīng)舉例。

理論聯(lián)系實際論述當前及未來特別是“十三五”期間我國政府公共物品供給制度改革的重點。

答：結(jié)合我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別是“十三五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生、構(gòu)建和諧

社會的更求，我國政府公共物品供給制度改革的重點有：

第一，提高政府社會管理領(lǐng)域公共物品供給能力，滿足社會公共需要。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，增

加教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等社會發(fā)展領(lǐng)域的投入，增強政府及其他公共組織公

共物品供給能力，滿足社會公共需要，解決我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會發(fā)展相對滯后的問題。

第二，努力縮小公共物品供給城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。努力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域

發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段政府經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標之一。其中，努力縮小公共物品供

給城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是重要途徑。首先，加快公共物品供給制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐,

在公共物品供給，特別是基本公共物品供給方面，城鄉(xiāng)居民享受同等待遇，逐步廢除按戶籍對城鄉(xiāng)居民

分別供給公共物品的制度。其次，縮小公共物品供給城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)

村公共物品供給財政投人，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，繼續(xù)推進公共物品供給市場化改革。如前所述，改革開放以來，我國一直是沿著市場化的方

向推進公共品供給制度改革，但從目前的具體進展看，各個領(lǐng)域參差不齊，既有過度市場化的問題，也

有市場化改革緩慢的問題?？傮w上來講，目前仍然是政府在公共物品供給領(lǐng)域包攬過多，因而需要繼續(xù)

推進公共物品供給市場化改革。首先，轉(zhuǎn)變觀念，清理不合理的規(guī)章制度，加快社會資本進人公共物品

供給領(lǐng)域的步伐，除公共財政資源外，動員更多社會資源投人公共物品供給，更好地滿足社會公共需要。

其次，積極探索公共物品市場化的具體方式。我國人口眾多，各地區(qū)發(fā)展不平衡，如何運用政府采購、

特許經(jīng)營等市場化方式有效供給公共物品，需要更多具體管理制度的創(chuàng)新。

第四，積極推進公共物品供給績效評價，提高供給效率。政府財政管理中，和績效預(yù)算改革相一致,

積極推進教肓、科技、文化、公共衛(wèi)生、社會保障等公共物品供給績效評價改革，針對不同類型的公共

物品，建立較為科學(xué)合理的評價指標體系，健全評價制度，完善評價流程，鼓勵發(fā)展第三方評估，努力

開拓公共物品供給評估市場，對公共物品供給績效給予科學(xué)、客觀、公正地評價，及時堵塞漏洞，糾正

存在的問題，努力提高公共物品供給效率，更好地滿足社會公共需要。

第五，推進公共物品供給決策的民主化、科學(xué)化。改革公共物品供給決策制度，在決策中盡可能吸

收廣大城鄉(xiāng)居民的意見。在基層政府區(qū)域性公共物品供給決策中，一些涉及居民切身利益的事項，如房

屋拆遷，社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)建設(shè)，社區(qū)環(huán)境等，通過制度建設(shè)，應(yīng)采用居民聽證會等形式，直

接聽取所在社區(qū)居民意見，如得不到全體居民支持，就不得開工建設(shè)或者取消服務(wù)項目。通過推進公共

物品供給決策的民主化、科學(xué)化，推動政府與居民之間良性互動，優(yōu)化稀缺公共資源配置，提高公共物

品供給居民滿意率。

理論聯(lián)系實際，論述社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。

答：在現(xiàn)階段，為加快市場經(jīng)濟體制改革步伐，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會，融入世界經(jīng)濟一體化進程的需

要，轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)有以下內(nèi)容：

第一，規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐；

第二，建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平；

第三，合理界定各級政府職責(zé)，劃分財政支出范圍；

第四，建立新型國有資產(chǎn)管理體制；

第五，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力；

第六，推行電子政務(wù)，促進科技進步，提高政府經(jīng)濟管理效率。

理論聯(lián)系實際，論述政府經(jīng)濟活動如何處理公平與效率的關(guān)系。

答：第一，公平。在不同時代、不同國家、不同階級，以及不同的個人，都有不同的公平觀。一般指人

們從既定的概念出發(fā)對某種現(xiàn)象的評價，是一種價值判斷。效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費

與所得的對比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之

為效率低。公平與效率是政府經(jīng)濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚

至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關(guān)系?；趯胶托实木C合考慮，收入差距

既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平帶來的沖擊。

第三，政府決策時可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策選擇。

還有公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。

理論聯(lián)系實際，論述政府支出績效的評價方法及各自的特點。

答：政府支出績效評價常用方法有“成本一一收益”分析法、最低費用選擇法、公共定價法。

所謂“成本一一收益”分析法，是為政府支出項目或服務(wù)等提出實現(xiàn)建設(shè)目標的若干備選方案，并

詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務(wù)所帶來的效益，并最

終選擇出最優(yōu)的項目方案，這種方法需要有準確的成本和效益，但是在政府支出的大多數(shù)項目中，這個

條件難以滿足；

最低費用選擇法主要是針對成本容易計算，但績效卻難以衡量的政府支出項目，在不必使用貨幣單

位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的

成本最低，作為政府支出項目擇優(yōu)選擇方案的基本標準；

公共定價法主要針對某些政府支出項目沒有明確的收益但是可以通過市場進行定價來確定成本和

收益，通過設(shè)計“公共定價法”來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準公共品的績效。

理論聯(lián)系實際，試論政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力的有限性。

答：政府經(jīng)濟調(diào)控能力的有限性表現(xiàn)在：

第一，政府決策信息的有限性。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握

信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學(xué)性，政策達不到預(yù)期效果。

第二，市場及主體行為控制的有限性。政府在制定、實施有關(guān)經(jīng)濟政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)宏觀

經(jīng)濟目標時，企業(yè)、個人等市場主體不一定能夠及時做出反應(yīng)，或者其行為不能向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，

價格波動、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達到預(yù)期效果。

第三，對政府機構(gòu)控制的有限性。政府在運用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟運行過程中，受立法機關(guān)與政府

關(guān)系、以及政府機構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實現(xiàn)，

出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。即在制定實施經(jīng)濟政策中，政府未能有效執(zhí)行立法機關(guān)制定的決策，中央

政府未能有效控制地方政府行為，或者政府未能有效協(xié)調(diào)各個部門關(guān)系，以致出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問題。

第四，政府在決策過程中與立法機構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性。政府財政收支等重大決策，需要通過政治程序

來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達

成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

理論聯(lián)系實際，試述稅負轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。

答：稅負轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟而存在的、不可避免的經(jīng)濟現(xiàn)象，會對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生廣泛的影響：

第一，稅負轉(zhuǎn)嫁是稅負的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費者會因稅負轉(zhuǎn)嫁而增加負擔，商

品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者會因稅負的轉(zhuǎn)嫁而改變在競爭中的地位。如對價格放開的生活必需品課以重稅，由

于需求彈性小，即使價格上升消費者也不得不購買，這樣納稅人很容易將稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者，增加消費

者負擔；

第二，稅負轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計稅收制度有密切的關(guān)系。假如原來確定的稅收政策和稅收制

度是合理和公平的，但是由于稅負轉(zhuǎn)嫁可能改變原定稅負的分配格局，抵銷稅收的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用或

導(dǎo)致稅收負擔的不公平。因此，在制定稅收政策和設(shè)計稅收制度時必須充分考慮各類商品的供求狀況和

價格趨勢，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍；

第三，稅負轉(zhuǎn)嫁可能會強化納稅人逃稅的動機，即當稅負轉(zhuǎn)嫁不易實現(xiàn)時，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃

稅來取代稅負轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴肅性。所以，稅務(wù)機關(guān)在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負的同時，還必須通

過經(jīng)濟、法律和行政等手段加強稅收征管工作，防止納稅人逃稅。

理論聯(lián)系實際，試述政府經(jīng)濟活動如何處理公平與效率的關(guān)系。

答：第一，公平。在不同時代、不同國家、不同階級，以及不同的個人，都有不同的公平觀。一般指人

們從既定的概念出發(fā)對某種現(xiàn)象的評價，是一種價值判斷。效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費

與所得的對比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之

為效率低。公平與效率是政府經(jīng)濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚

至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關(guān)系?；趯胶托实木C合考慮，收入差距

既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平帶來的沖擊。

第三，政府決策時可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策。還有

公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。

理論聯(lián)系實際論述財政補貼的經(jīng)濟效應(yīng)。

答題要點：

財政補貼的經(jīng)濟效應(yīng)主要有以下幾點：

(1)能夠增加市場購買力，促進消費，拉動經(jīng)濟增長。

(2)能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長。

(3)能夠配合價格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。

(4)能夠促進國際貿(mào)易發(fā)展。

以上4個要點，必須每個要點都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個要點扣1分。

答：財政補貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看，是無償支付；從接受者角度看，意味著實際收入增加,

經(jīng)濟狀況較之前有所改善。財政補貼和相對價格的變動相聯(lián)系，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需

求結(jié)構(gòu)。因而財政補貼是影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改交資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府

無償支出。財政補貼的經(jīng)濟效應(yīng)主要有以下幾點。

第一，財政補貼能夠增加市場購買力，促進消費，拉動經(jīng)濟增長。

雖然財政補貼的接受者具有收入效應(yīng)與替代效應(yīng)，但是一般來說，在財政補貼額度一定的情況下，

居民生活價格補貼、家用電器等特定產(chǎn)品補貼等財政補貼，會刺激消費者有效需求，提高其消費能力，

進而拉動市場總需求，促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展。特別是當經(jīng)濟處在衰退階段，政府財政補貼支出增加，

能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而使經(jīng)濟走向恢復(fù)性增長，進入正常循環(huán)。

第二，財政補貼能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長。

財政對于企業(yè)進行補貼，會降低企業(yè)的投資成本，增加投資收益，進而促進社會總投資的上升，促

進國民經(jīng)濟增長。特別是我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，財政補貼政策可以改善投資結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，進而有利于國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進國家經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

另外，財政對私人投資補貼還可以克服“擠出效應(yīng)如政府擴大財政建設(shè)性支出，在貨幣供應(yīng)量不變

的前提下，那么這些支出會引起貨幣需求量上升，利率就會上升，私人投資的成本就會上升，降低他們

的投資動補貼的方式對那些私人的投資者進行補貼，消化他們的一部分融資成本，那么就會增加他們的

投資，進而促進整個國民經(jīng)濟順利發(fā)展，最終消除擠出效應(yīng)。

第三，配合價格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。

財政補貼和價格政策相互配合，可有效發(fā)揮調(diào)控功能，實現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟政策目標。當政府定價或

管制商品和勞務(wù)價格一時難以調(diào)整時，可通過財政補貼進行有效配合，克服價格不合理形成的資源配置

扭曲，為價格改革贏得時間，充分發(fā)揮財政補貼和價格政策相互配合的功能，為政府宏觀經(jīng)濟管理服務(wù)。

第四，促進國際貿(mào)易發(fā)展。

對外貿(mào)易是一國國民經(jīng)濟的重要組成部分，離不開國家財政大力支持，世界各國為提高本土產(chǎn)品的

競爭力，占領(lǐng)國際市場，在WTO規(guī)范范圍內(nèi)，采用各種財政補貼方式，如低息貸款、提供廉價的運輸條

件等，支持本國對外貿(mào)易發(fā)展。

試論財政政策與貨幣政策的搭配模式。

理論聯(lián)系實際論述財政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：財政政策與貨幣政策的搭配模式有以下幾種情況：

第一，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能

更有力的刺激經(jīng)濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規(guī)模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民

收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進政府債券等松

的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲備金，擴大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松

的財政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激經(jīng)濟，并通過投資乘數(shù)

的作用使國民收入和就業(yè)機會增加。這樣可以消除經(jīng)濟衰退和失業(yè)，比單獨運用財政政策或貨幣政策更

有緩和衰退、刺激經(jīng)濟的作用。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當經(jīng)濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重

不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規(guī)模等

緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利月提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增

加商業(yè)限行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于

緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下

降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟過度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不

確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，

有助于克服總需求不足和經(jīng)濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引

起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策。同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這

種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社

會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟適度增長。上述

四種組合各有特點，在現(xiàn)實生活中，這四種政策搭配與選擇是一個很復(fù)雜的問題。采取哪種形式，應(yīng)視

當時的經(jīng)濟情況而定，靈活、適當運用。

理論聯(lián)系實際論述公共投資的具體作用。

答：政府公共投資對社會經(jīng)濟發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：

第一，政府進行公共投資是彌補市場失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，提供純

公共物品或準公共物品的部門，企業(yè)個人等微觀主體不愿、元力或不適宜投資，市場機制難以達到資源

合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場失靈，通過市場私人投資和政府公共投資的共同調(diào)節(jié)，

實現(xiàn)資源合理配置.

一、3二，通過政涼進行公共投資，有利于強化國有經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。雖然

在不同社會制度下，國有經(jīng)濟所占比例不同，但作為政府生產(chǎn)和提供公共物品的一種方式，在一國的經(jīng)

濟中，國有企業(yè)往往占據(jù)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門，并且也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。政府公共投資，有利于加

強國有經(jīng)濟對重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的控制。國家通過這些產(chǎn)業(yè)的控制，提高其公共物品的供給能力；

第三，政府公共投資是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段。作為社會總需求的一個重要組成部分，公共

投資的總量擴張或收縮，以及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。政府公共投資的宏觀

調(diào)控功能，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)私人投資規(guī)模，以實現(xiàn)社會

總供求的均衡。其二，通過調(diào)節(jié)政府投資結(jié)構(gòu)，并進而影響私人投資結(jié)構(gòu)，以促使社會投資結(jié)構(gòu)更加符

合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

理論聯(lián)系實際論述公債市場的功能。

答：第一，公債市場為政府的債券發(fā)行和交易提供了有效的渠道。一方面，它使得政府能夠通過債券的

發(fā)行來吸收社會閑散資金，用于投資活動和進行公共建設(shè)方面的開支；另方面，它又使得債券持有者在必

要時能夠通過債券市場迅速地脫手轉(zhuǎn)讓而獲利，從而大大增強了債券吸引力。

第二，公債市場可以進一步引導(dǎo)資金流向，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。資金統(tǒng)一由公債市場實現(xiàn)資

金的再分配，通過利益和風(fēng)險弓II導(dǎo)籌資者和投資者，因而使債權(quán)債務(wù)關(guān)系依賴于利益的變化。資金不斷

流向效率高、經(jīng)營好的籌資者手中，優(yōu)勝劣汰,進而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第三，公債市場是傳播和獲取經(jīng)濟信息的重要場所。公債市場行情可以了解各種債券及金融狀況，

債券交易者通過相互轉(zhuǎn)手買賣，可以彼此了解各行業(yè)的情況，并可以從債券價格行情中選擇投資目標。公

債市場是觀察金融狀況好壞的晴雨表。由于債券交易的需要，交易所有大量專門人員長期從事商情研究

和分析，并且經(jīng)常和各類工商企業(yè)直接接觸，故能了解各產(chǎn)業(yè)各企業(yè)的動向。

第四，公債市場還能夠為社會閑置資金提供良好的投資場所。由于政府債券風(fēng)險小，投資收益回報

穩(wěn)定，成為投資者青睞的理想對象。

理論聯(lián)系實際論述建立國有資產(chǎn)管理體制的原則是什么？

答：建立合理的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循以下原則：

第一，政企分開。政企分開，是指將政府的宏觀經(jīng)濟管理職能、社會管理職能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職

能相分高。政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不直接參與企業(yè)的人、財、物和供、產(chǎn)、銷的管理。

政府通過經(jīng)濟、法律、行政等政策工具，間接調(diào)控企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動，使之符合國家宏觀經(jīng)濟管理要

求。企業(yè)在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、自我積累、自我約束、自我

發(fā)展。

第二，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。政府此兩種職能的分離，有利于國有

資產(chǎn)管理部門專門行使國有產(chǎn)權(quán)管理，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為

政府經(jīng)濟社會政策目標服務(wù)，而避免政府國有資產(chǎn)職能與一般社會公共管理職能之間的矛盾與沖突。

第三，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。即在國有資產(chǎn)管理中，將所有權(quán)的管理與國有資產(chǎn)經(jīng)營管理相分離，

由不同的部門及職能組織行使，相互制約、相互監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)的運行效益。

第四，分級所有、分級管理。即在中央、省市自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市及自治州三級政府中，分別設(shè)立國

資委，管理本級國有資產(chǎn)，但發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時，國家可以依法統(tǒng)一

調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。

第五，正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者、（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系。國家作為國有資產(chǎn)的所

有者，必須依法取得國有資產(chǎn)收益，擁有資產(chǎn)最終處置權(quán)，監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營者的行為，維護國家利益;

國有資產(chǎn)經(jīng)營者必須承擔國有資產(chǎn)的保值、增值的責(zé)任，在國家授權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，面向

市場，有效運用國有資產(chǎn)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，追求利潤的最大化。對完成各項考核指標，業(yè)績優(yōu)良的

經(jīng)營者，按合同或有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)其報酬。有突出貢獻者給予獎勵甚至重獎。對業(yè)績不佳，沒有完成經(jīng)營

目標，甚至造成國有資產(chǎn)流失的，要按規(guī)定給予處罰，情節(jié)惡劣、損失嚴重的，要追究其法律責(zé)任。在

制定科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)管理體制，保護所有者利益，調(diào)動經(jīng)營者積極性的同時，要維護生產(chǎn)者即企

業(yè)職工的合法權(quán)益。

第六，實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化。資產(chǎn)運營效益最大化，就是以最小的國有資產(chǎn)投入，在經(jīng)營中取

得最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應(yīng)。這是國有資產(chǎn)經(jīng)營最基本的原則。

理論聯(lián)系實際論述科斯定理的局限性。

理論聯(lián)系實際論述科斯定理的局限性。

答：科斯定理的局限性主要表現(xiàn)為：

第一，在產(chǎn)權(quán)界定方面，有些資源產(chǎn)權(quán)的界定有困難，甚至是不可能的。

第二，交易費用為零的假設(shè)，只有在參與當事人數(shù)量很少，交易信息高度透明等情況下，交易成本

趨近于零。首先，它的假設(shè)條件太苛刻。只有當交易成本為零，才能出現(xiàn)科斯定理所說的結(jié)果。而在現(xiàn)

實中，交易成本不可能等于零。其次，即使交易成本為零，現(xiàn)實中也存在西方學(xué)者所說的策略性行為。

由于存在策略性行為，就不會出現(xiàn)科斯定理所說的那種帕累托理想狀態(tài)。這種策略性行為是普遍存在的，

在我們中國也有。比如在城市里拆遷，經(jīng)常碰到“釘子戶”，你不答應(yīng)他的苛刻條件，他就是不搬遷。

這種行為就是策略性行為。最后，科斯定理忽視了收入分配的效應(yīng)。這是最重要的理由?？扑苟ɡ砥髨D

論證的是：不同產(chǎn)權(quán)的分配方式不會影響資源配置效率，即：任何產(chǎn)權(quán)分配方式都會導(dǎo)致帕累托最優(yōu)狀

態(tài)。

理論聯(lián)系實際論述如何加強我國公共收費的管理。

答：根據(jù)我國公共收費管理現(xiàn)狀，結(jié)合市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗，公共收費管理需要加強以下幾個方面：

第一，依法收費，依法理財。

第二，以政府預(yù)算管理為核心，加強公共收費管理。

第二加弓吊公4t收非監(jiān)督

理論聯(lián)索金際論述判斷A債適標規(guī)模的標準。

答：通常來說，判斷公債適度規(guī)模的標準有五個方面：

第一，從應(yīng)債能力方面看，社會上是否有足夠的資金來承受債務(wù)的規(guī)模。

第二，從償債能力方面看，政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務(wù)。

第三，從政府債務(wù)對中央銀行貨幣供應(yīng)的影響來看，政府債務(wù)將在多大程度上影響價格總水平。

第四，從政府債務(wù)對私人投資的影響來看，政府債務(wù)有多大的所謂“擠出效應(yīng)”。

第五，從政府債務(wù)工具是證券市場的基本金融商品的角度來看證券市場需要和能夠容納多少政府債

券。

理論聯(lián)系實際論述社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟職能。

答：社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟職能是政府職能的一個重要組成部分，指政府從宏觀社會經(jīng)濟

生活的角度，對國民經(jīng)濟進行全方位的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，是為保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、推動

經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展而采取的一切方法、方式、手段的總稱。具體包括：

一、資源配置職能

1.涵義：主要是將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府

提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

2.范圍：應(yīng)當是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。（1）滿足政府履行職能的需要；（2）

市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務(wù)支出；（3）對社會資源配置的引導(dǎo)性支出。

3.機制和手段：（1）根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占

國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則；（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；（3）為公共工

程提供必要的資金保障；（4）通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，

提高社會整體投資效率；（5）通過實行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機

制改革，提高財政自身效率。

二、收入分配職能

1.涵義：是指財政調(diào)整收入分配的職能。收入分配職能的目標是實現(xiàn)公平分配。

2.機制和手段：（1）根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限；（2）

加強稅收調(diào)節(jié)；（3）發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用；（4）發(fā)揮公共支出的作用。

三、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展職能

1.涵義：是指通過財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的目的。

2.機制和手段：（1）財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合；（2）稅收、財政補貼、財政貼息、公債、財政

直接投資等；（3）通過稅收調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)；（4）加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大

對文教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等。

理論聯(lián)系實際論述完善與健全中國特色政府經(jīng)濟公共選擇制度的基本思路與措施。

答題要點：完善與健全中國特色政府經(jīng)濟公共選擇制度，其基本思路與措施是：

（1）加強各級人大對政府經(jīng)濟的監(jiān)督力度。

（2）進一步提高政府經(jīng)濟決策的民主化、科學(xué)化。

（3）擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟決策的途徑。

（4）加強政治協(xié)商，提高公共選擇水平。

以上4個要點，必須每個要點都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個要點扣1分。

答：完善與健全中國特色政府經(jīng)濟公共選擇制度，其基本思路是，進一步完善人民代表大會制度，完善

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，擴大社會公眾參與政府經(jīng)濟決策的渠道，提高資源配置

效率，維護社會公共利益。

第一，加強各級人大對政府經(jīng)濟的監(jiān)督力度。

政府經(jīng)濟是社會公共管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會公共利益。政府財政收入主要來自納稅人繳納的

稅收，財政支出應(yīng)為納稅人的利益服務(wù)，其他政府宏觀經(jīng)濟管理也要符合社會公共利益。我國人民代表

大會制度是一種代議制民主制度，人大代表代表其選民參加社會事務(wù)管理，參與公共選擇過程，加強各

級人大對政府經(jīng)濟的監(jiān)督力度，是我國公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。從目前我國人大制度的現(xiàn)狀分析,

加強對政府監(jiān)督的重點有：（1）加強預(yù)算編制監(jiān)督。通過部門預(yù)算等預(yù)算制度改革，要求所有政府收支

一律納入預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理透明度，有利于人大對政府預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督；（2）

加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，即重視對政府預(yù)算的日常監(jiān)督，要求政府向人大及時報告預(yù)算執(zhí)行情況，糾正預(yù)算

執(zhí)行中存在的問題，保證人大批準的預(yù)算任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)；（3）加強預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度，對沒有完成

預(yù)算任務(wù)或違反預(yù)算法律的有關(guān)機構(gòu)和負責(zé)人，依法追究其法律責(zé)任；（4）加強對政府宏觀經(jīng)濟管理政

策的監(jiān)督，減少失誤，提高政策效益。

第二，進一步提高政府經(jīng)濟決策的民主化、科學(xué)化。

除立法機關(guān)的監(jiān)督和制衡外，在政府體制內(nèi)的決策中，需要進一步提高決策的民主化、科學(xué)化。對

政府重大經(jīng)濟決策，建立相應(yīng)的決策程序，廣泛征求社會各界意見，實行專家咨詢制度、社會公示和社

會聽證制度、決策責(zé)任制度。即政府重大經(jīng)濟決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論

證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。通過決策的民主化、科學(xué)化，盡可能減少政府重大經(jīng)濟決策失誤，維護

社會公共利益。

第三，擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟決策的途徑。

隨著我國社會公民受教育程度、文化素質(zhì)水平的普遢提高，人們的民主意識進一步增強，再加之市

場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟決策途徑，成為我國

公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。（：）正確認識政府失靈的普遍性。如沒有必要的制約和制衡，政府失靈

有可能使其決策偏離了社會公共利益，而社會公眾的廣泛參與，是維護社會公共利益的重要途徑。（2）

擴大基層民主，鼓勵社會公眾參與政府經(jīng)濟決策，是我國社會走向文明進步的重要標志，體現(xiàn)了以人為

本，執(zhí)政為民的精神。（3）擴大基層民主，使社會公眾對關(guān)系切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、房

屋拆遷、環(huán)境保護等政府經(jīng)濟活動有知情權(quán)、決策權(quán)，可有效化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定。

第四，加強政治協(xié)商，提高公共選擇水平。

在我國政治協(xié)商制度下，參加政協(xié)的各民主黨派、人民團體和無黨派人士，具有專業(yè)人士密集、聯(lián)

系面廣、社會影響廣泛的特點。在政府經(jīng)濟管理中，加強政治協(xié)商，是我國公共選擇制度的重要環(huán)節(jié)。

（1）提高政府經(jīng)濟決策的透明度，主動征求各方意見。（2）利用政協(xié)組織人才密集的優(yōu)勢，委托其研究政

府經(jīng)濟決策的有關(guān)重大事項。（3）進步提高政協(xié)議案辦理質(zhì)量，重視各民主黨派和政協(xié)委員意見在政府

經(jīng)濟決策中的地位。

聯(lián)系我國改革開放的實際，論如何衡量和防范、化解外債風(fēng)險。

答：政府外債風(fēng)險防范體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢和國際金融市場動態(tài)，把握好各個主

要貨幣之間的匯率變動，預(yù)測主要貨幣匯價的發(fā)展趨勢，正確選擇好幣種：①原則上借外債應(yīng)選擇匯率

下降的貨幣。②軟硬幣適當搭配。③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致。④外債幣種應(yīng)與我國出口

貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)。

第二，外債利率風(fēng)險防范。為了避免外債利率風(fēng)險，債務(wù)國在籌資時必須根據(jù)廣泛的市場預(yù)測和調(diào)

查確定合理的利率體系。

政府化解外債風(fēng)險的措施有以下幾種：

第一，提前支付債務(wù)利息。

第二，進行期權(quán)交易。

第三，開展調(diào)期業(yè)務(wù)。

論如何防范政府外債風(fēng)險。

答：政府外債風(fēng)險防范體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢和國際金融市場動態(tài)，加強對市場經(jīng)

濟發(fā)達國家和新興市場國家宏觀經(jīng)濟政策的動態(tài)研究，把握好各個主要貨幣之間的匯率變動，預(yù)測主要

貨幣匯價的發(fā)展趨勢，正確選擇好幣種：①原則上借外債應(yīng)選擇匯率下降的貨幣。②軟硬幣適當搭配。

③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致。④外債幣種應(yīng)與我國出口貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)。

第二，外債利率風(fēng)險防范。為了避免外債利率風(fēng)險，債務(wù)國在籌資時必須根據(jù)廣泛的市場預(yù)測和調(diào)

查確定合理的利率體系。采用固定利率，在市場利率上升時可以避免風(fēng)險，但當下降時又不易得到好處。

采用浮動利率，是根據(jù)市場的變化確定償還期的利率水平，風(fēng)險不易掌握。籌資者在市場經(jīng)驗不足、籌資

水平不高的情況下，一般以選擇固定利率為好?；I資較為成功的債務(wù)國一般是固定利率和浮動利率相結(jié)

合，這樣可以最大限度地避免風(fēng)險。

論述財政補貼對經(jīng)濟的積極作用。

答：財政補貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，對社會經(jīng)濟生活有著直接或間接的影響，主要體現(xiàn)在:

第一，能夠在一定程度上促進社會總供求平衡，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；

第二，促進社會資源的優(yōu)化配置；

第三，配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價格，提供社會福利；

第四，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展。

論述財政補貼對經(jīng)濟的消極作用。

答：財政補貼不是萬能的，如果使用不當或過度，會對市場機制發(fā)揮作用起消極影響，因而財政補貼也

存在局限性：

第一，財政補貼長期、大量的存在，將使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的經(jīng)濟

杠桿作用。由于財政補貼是在價格之外對商品的價格低于價值的部分進行補償，就直接掩蓋了接受補貼

商品的真實成本、價值及其與相關(guān)商品的比價關(guān)系，如果長期、過度地進行補貼，勢必使價格背離價值

的狀態(tài)長期化、固定化、合法化，必將造成不合理價格體系的進一步扭曲，使價格信號失真，不僅不能

解決價格不合理引發(fā)的各種矛盾，而且也不能充分發(fā)揮價格杠桿對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，并造成整個價格體

系的紊亂和商品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。長期實行價格補貼，意味著價格在低水平上的凝固化。這種不正常

的低水平價格對生產(chǎn)和消費都帶來消極作用，既會影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，也會刺激人們的消費欲望,

從而加重供需矛盾。

第二，不利于真實地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。.大量的企業(yè)虧損補貼，使企業(yè)的預(yù)算約束軟化，甚至

還可能造成政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損，使企業(yè)的經(jīng)營管理不善合法化，這對于準確考核企業(yè)的經(jīng)濟效

益、改善企業(yè)經(jīng)營管理十分不利。同時，政府對企業(yè)虧損進行補貼，其實質(zhì)仍是政府行政干預(yù)企業(yè)的一

種經(jīng)濟行為。這種經(jīng)濟行為，阻礙著企業(yè)面向市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，也不利于市場經(jīng)濟中優(yōu)勝劣汰機制

發(fā)揮作用。

第三，加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負擔。.財政補貼反映在政府財政上，不

是使財政支出增加，就是使財政收入減少。而過多過濫的財政補貼，會進一步加劇財政收支的矛盾，而

且還有可能擠占其他財政支出項目，使財政支出結(jié)構(gòu)惡化。長期、過度的財政補貼，必將使政府財政背

上沉重的補貼包袱，影響政府職能的全面實現(xiàn)。

論述目前各國政府評價政府支出績效時的常用方法。

答：政府支出績效評價常用方法有“成本一一收益”分析法、最低費用選擇法、公共定價法。

第一，所謂“成本一一收益”分析法，是為政府支出項目或服務(wù)等提出實現(xiàn)建設(shè)目標的若干備選方

案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收空，以便分析比較項目或服務(wù)所帶來的效益,

并最終選擇出最優(yōu)的項目方案。

這種方法需要有準確的成本和效益，但是相當多的政府支出的成本與收益都難以準確衡量，甚至有

些就根本無法衡量，因此成本一一收益分析的適用范圍受到了一定的限制。

第二，最低費用選擇法，是指不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計

算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低作為政府支出項目擇優(yōu)選擇方案的基本標

準，在所有備選方案中，哪一個方案成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方案。

第三，公共定價法是指市場經(jīng)濟條件下，政府自身對市場也提供了大量滿足社會公共產(chǎn)品需要的“排

他性物品”，并且這些物品（和服務(wù)）也同樣就涉及到與其他普通商品和服務(wù)一樣的問題，即價格的確定。

這種滿足社會公共產(chǎn)品需要的“排他性物品”的定價問題就是所謂的公共定價，公共定價問題也是宏觀

經(jīng)濟學(xué)需要研究的重要問題。

論述社會保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

答：世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全

基金式和部分基金式。

第一，現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)

了社會保險互助互濟的調(diào)劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現(xiàn)收

支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時當保險費用逐年增

加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔過重的困難。

第二，完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動者.在整

個就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預(yù)測的科學(xué)管理要求

有較強的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨張的影響，基金的保值與增值的壓力

非常大。

第三，部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時期支

出需要的前提下，留者一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點，為廣大國家所采

用。

論述政府支出績效的評價方法及各自的優(yōu)劣。

答：目前，各國政府在分析政府支出績效時，常采用以下幾種方法：

第一，“成本一收益”分析法。

所謂“成本一收益”分析法，是為政府支出項目或服務(wù)等提出實現(xiàn)建設(shè)目標的若干備選方案，并詳

細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務(wù)所帶來的效益，并最終

選擇出最優(yōu)的項目方案。

成本一收益分析法自20世紀40年代出現(xiàn)以來，就得到了世界各國的青睞。但是，在政府支出方面,

由于相當多的政府支出的成本與收益都難以準確衡量，甚至有些就壓根無法衡量，因此成本一收益分析

的使用范圍就受到了一定的限制。但總的來說，在政府支出方面，運用成本收益分析法仍然可以獲得良

好的績效。

第二，最低費用選擇法。

與成本收益分析法相比，最低費用選擇法主要表現(xiàn)在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目

的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低作為政府支出項目擇

優(yōu)選擇方案的基本標準，在所有備選方案中，哪一個方案成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方

案。

0一般地，最低費用選擇法被運用于政治、國防、文化、工生等政府公共支出項目。實際上，對使用

最低費用選擇法來確定政府支出項目的最佳方案，從技術(shù)上看已經(jīng)沒有太大困難，而真正的困難在于所

有備選方案的確定。因為，這里提出的備選方案應(yīng)能無差別地實現(xiàn)同一個目標，要做到這一點，可能并

不容易。

第三，公共定價法。

對政府來說，由于其提供了大量滿足社會公共需要的“排他性物品”，那么，這些物品（和服務(wù)）也

同樣就涉及與其他商品和服務(wù)一樣的問題，即價格的確定。這種滿足社會公共需要的“排他性物品”的

定價問題，就是所謂的公共定價。.

從定價政策來看，公共定價實際上包括兩個方面：一是純公共定價，二是管制定價或價格管制。政

府通過公共定價方法，目的不僅在于提高整個社會資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服

務(wù)得到最有效的使用，提高政府支出的效益。

論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。

答：關(guān)于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋有：瓦格納的“財政支出不斷上升的規(guī)律“、皮考克

和懷斯曼的“財政支出增長的理論“、穆斯格雷夫和羅斯托的“財政支出增長的發(fā)展模型”。

從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財政支出非均衡增長型”。瓦格納認為政府活動不斷擴張

所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律。皮考克和懷斯曼認為政府支出的變化

要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯(lián)系?；谶@種考慮，他們將導(dǎo)

致政府支出增長的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認為外在因素是政府支出增長超過GDP增

長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認為在經(jīng)

濟的不同發(fā)展階段，不同的因素會制約著政府支出規(guī)模的增長。鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得

出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負擔必然越來越重的結(jié)論。

試分析多黨制議會民主制度對西方國家政府經(jīng)濟政策的重要影響。

答：多黨制議會民主制度，對西方國家政府經(jīng)濟政策具有重要影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，制定符合執(zhí)政黨利益集團的各項經(jīng)濟政策。

在多黨制議會民主制度下，由在議會選舉中獲勝的政黨單獨或聯(lián)合其他政黨組建政府。而這些政黨

代表著不同的利益集團，必然使政府的各項經(jīng)濟政策符合本集團、階層的利益。

第二，制定相應(yīng)經(jīng)濟政策，取得選民支持，爭取連選連住。

取得和掌管國家政權(quán)，是各政黨議會斗爭的主要目標，政府各項經(jīng)濟政策的制定、實施，要為執(zhí)政

黨的這一目的服務(wù)。即根據(jù)經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策，吸引社會各界關(guān)

注，努力爭取選民支持，以取得最大數(shù)量的選票，達到連選連任，繼續(xù)掌握國家政權(quán)的目的。

第三，制定、實施某些適當顧及反對黨和其他社會階層利益的經(jīng)濟政策。

議會黨派斗爭中，在維護執(zhí)政黨的利益，追求選票最大化的同時，為了盡可能減少反對黨對執(zhí)政黨

及其政府經(jīng)濟政策的攻擊，求得政治上的均衡，政府在經(jīng)濟政策的某些方面，還要適當顧及反對黨和其

他社會階層利益，對他們提出的一些政策主張、要求，做出一定程度的讓步。

試分析在直接民主制度下全體一致原則和多數(shù)裁定原則的利弊。

答：在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點是，可實現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達到林達爾均衡。

即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應(yīng)分攤的稅收或費用，公共物品

供給量可以達到最具效率的水平。

其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實的表露自己對公

共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，

這兩點解決起來都有一定困難。

與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則存在對少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡單

多數(shù)原則中更為明顯。

試論公債發(fā)行的方法。

答：公債發(fā)行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債。

可以從不同角度根據(jù)不同標準對公債發(fā)行方法進行分類：

第一，按照政府在公債發(fā)行過程中同應(yīng)募者之間的聯(lián)系方式，可以將公債發(fā)行方法分為直接發(fā)行法

和間接發(fā)行法。

直接發(fā)行法是政府直接向應(yīng)募者發(fā)行公債，中間不經(jīng)過任何中介機構(gòu)，政府直接承擔組織發(fā)行工作,

直接承擔發(fā)行風(fēng)險的方法。

間接發(fā)行法則是政府不直接擔當發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機構(gòu)進行公債的發(fā)行工作。

第二，從公債發(fā)行對象的角度，可以將公債發(fā)行方法分為公募法與非公募法。

公募法是指政府向社會公眾公開募集，不指定具體公債發(fā)行對象的公債發(fā)行方法。它包括直接公募

法、間接公募法和公募招標法三種。

非公募法也稱私募法，是指不向社會公眾公開募集，而是對有些特別的機構(gòu)發(fā)行公債的方法。通常

包括銀行承受法和特別發(fā)行法。

第三，從政府是否通過市場發(fā)行公債的角度，可以將公債發(fā)行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。

市場銷售法是指通過證券市場銷售公債的方法，銀行承受法和公募法等就屬于市場銷售法。

非市場銷售法是指不通過債券市場發(fā)行公債的方法，這種發(fā)行方法具有行政分配的特點，特別發(fā)行

法、強制招募法、交付法等就屬于非市場銷售法。

試論我國財政補貼存在的問題。

答：當前，我國財政補貼存在的問題主要是：

第一，財政補貼數(shù)額大，已成為政府財政的負擔；

第二，財政補貼的項目過多，不利于市場經(jīng)濟的有效運行；

第三，現(xiàn)行的企業(yè)虧損補貼制度不規(guī)范，不利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；

第四，中央政府與地方政府在財政補貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財政體制的有效運

行。

試論我國財政補貼改革應(yīng)當遵循的原則。

答：針對我國財政補貼存在的弊病，改革我國財政補貼制度應(yīng)當遵循以下原則：

第一，財政補貼應(yīng)盡量減少對市場機制的干擾；

第二，財政補貼應(yīng)適時、適度調(diào)整其規(guī)模與項目，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)；

第三，財政補貼應(yīng)與其他政策配合運用，促進國民經(jīng)濟發(fā)展；

第四，規(guī)范財政補貼管理，提高補貼效率。

試論政府經(jīng)濟調(diào)控能力的有限性。

答：政府并不完全可以解決市場失靈的現(xiàn)象。政府經(jīng)濟調(diào)控能力的有限性主要表現(xiàn)在：

第一，政府決策信息的有限性。是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、

掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學(xué)性，政策達不到預(yù)期效果。

第二，市場及主體行為控制的有限性。指企業(yè)、個人等萬場主體不一定能夠及時對政府經(jīng)濟政策做

出反應(yīng)，或者其行為向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，價格波動、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，

致使政府政策不能達到預(yù)期效果，甚至失效。

第三，政府機構(gòu)控制能力的有限性。是指在政府運用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟運行過程中，受政府機構(gòu)

內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效

的現(xiàn)象。

第四，政府在決策過程中與立法機構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性。是指政府財政收支等重大決策，需要通過立法

程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，結(jié)果往往是相互妥協(xié)以

達成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

試論政府外債風(fēng)險的防范。

答：政府外債風(fēng)險的防范體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢和國際金融市場動態(tài)，把握好各個主

要貨幣之間的匯率變動，預(yù)測主要貨幣匯價的發(fā)展趨勢，正確選擇好幣種；①原則上借外債應(yīng)選擇匯率

下降的貨幣；②軟硬幣適當搭配；③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致；④外債幣種應(yīng)與我國出口

貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)；

第二，外債利率風(fēng)險防范。為了避免外債利率風(fēng)險，債務(wù)國在籌資時必須根據(jù)廣泛的市場預(yù)測和調(diào)

查確定合理的利率體系。政府化解外債風(fēng)險的措施有以下幾種：①提前支付債務(wù)利息；②進行期權(quán)交易;

③開展調(diào)期業(yè)務(wù)。

試述市場經(jīng)濟體制下政府公共投資的作用。

答：政府公共投資對社會經(jīng)濟發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：

第一，政府進行公共投資是彌補市場失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，提供純

公共物品或準公共物品的部門，企業(yè)個人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資，市場機制難以達到資源

合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場失靈，通過市場私人投資和政府公共投資的共同調(diào)節(jié)，

實現(xiàn)資源合理配置；

第二，通過政府進行公共投資，有利于強化國有經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。雖然

在不同社會制度下，國有經(jīng)濟所占比例不同，但作為政府生產(chǎn)和提供公共物品的一種方式，在一國的經(jīng)

濟中，國有企業(yè)往往占據(jù)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門，并且也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。政府公共投資，有利于加

強國有經(jīng)濟對重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的控制。國家通過這些產(chǎn)業(yè)的控制，提高其公共物品的供給能力；

第三，政府公共投資是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段。作為社會總需求的一個重要組成部分，公共

投資的總量擴張或收縮，以及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。政府公共投資的宏觀

調(diào)控功能，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，問接調(diào)節(jié)私人投資規(guī)模，以實現(xiàn)社噲

總供求的均衡。其二，通過調(diào)節(jié)政府投資結(jié)構(gòu)，并進而影響私人投資結(jié)構(gòu)，以促使社會投資結(jié)構(gòu)更加符

合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

試述稅負轉(zhuǎn)嫁的制約因素。

答：在實際經(jīng)濟生活中，稅負轉(zhuǎn)嫁的程度，還要受多種因素的制約：

第一，供給彈性與需求彈性對稅負轉(zhuǎn)嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅

較易轉(zhuǎn)嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉(zhuǎn)嫁；

第二，稅種差別對稅負轉(zhuǎn)嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁，而對所得的

課稅一般不能實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁；

第三，課稅范圍寬窄對稅負轉(zhuǎn)嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁，而課稅范圍窄

的商品則難以實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁；

第四，企業(yè)謀求的利潤目標對稅負轉(zhuǎn)嫁的影響。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的經(jīng)營目標就是要謀求利潤的

最大化，稅負轉(zhuǎn)嫁雖然也是為這一目標服務(wù)的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發(fā)生矛盾。

試述稅負轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。

答：稅負轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟而存在的、不可避免的經(jīng)濟現(xiàn)象，會對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生廣泛的影響：

第一，稅負轉(zhuǎn)嫁是稅負的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費者會因稅負轉(zhuǎn)嫁而增加負擔，商

品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者會因稅負的轉(zhuǎn)嫁而改變在競爭中的地位。如對價格放開的生活必需品課以重稅，由

于需求彈性小，即使價格上升消費者也不得不購買，這樣納稅人很容易將稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者，增加消費

者負擔；

第二，稅負轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計稅收制度有密切的關(guān)系。假如原來確定的稅收政策和稅收制

度是合理和公平的，但是由于稅負轉(zhuǎn)嫁可能改變原定稅負的分配格局，抵銷稅收的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用或

導(dǎo)致稅收負擔的不公平。因此，在制定稅收政策和設(shè)計稅收制度時必須充分考慮各類商品的供求狀況和

價格趨勢，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍；

第三，稅負轉(zhuǎn)嫁可能會強化納稅人逃稅的動機，即當稅負轉(zhuǎn)嫁不易實現(xiàn)時，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃

稅來取代稅負轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴肅性。所以，稅務(wù)機關(guān)在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負的同時，還必須通

過經(jīng)濟、法律和行政等手段加強稅收征管工作，防止納稅人逃稅。

試述我國財政補貼存在的問題及改革的方向。

答：進入90年代以來，與價格管理體制和企業(yè)管理體制改苴相適應(yīng)，國家對財政補貼進行了較大幅度

改革，取得了明顯成效，但仍然存在著一些問題：

第一，財政補貼數(shù)額大，成為政府財政的沉重負擔。財政補貼數(shù)額大，成為政府財政的沉重負擔。

目前，我國財政補貼總量較大，使政府財政背上了沉重的包袱，這不僅嚴重影響了其他財政支出的安排,

而且也是財政連年出現(xiàn)赤字的原因之一。雖然，經(jīng)過多年的努力，我國財政補貼規(guī)模與經(jīng)濟體制改革初

期相比有了明顯的下降，但仍然偏大，因此，我國還必須努力控制財政補貼的總體規(guī)模；

第二，財政補貼的項目過多，不利于市場經(jīng)濟的有效運行。在我國，財政補貼存在于日常經(jīng)濟生活

的方方面面，僅價格補貼一項，列入政府預(yù)算的補貼項目就由二三十項。主要包括用于穩(wěn)定人民生活的

農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼；用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料補貼；用于人民生活的工業(yè)品類補貼等。地方政

府在國家統(tǒng)一規(guī)定之外，還自行出臺了許多補貼項目。在市場經(jīng)濟中，大量財政補貼項目的存在，影響

了資源的有效配置，造成不必要的效率損失。也就是說，目前的價格補貼大量存在的現(xiàn)象，使一些商品

和勞務(wù)的價格大幅度偏離價值，而價格信號的失真，又加劇了這些商品和勞務(wù)的供求矛盾。一些地方政

府利用財政補貼進行地方保護，保護本地的落后產(chǎn)品，導(dǎo)致大量的資源低效配置；

第三，現(xiàn)行的企業(yè)虧損補貼制度不規(guī)范，不利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。我國對國

有企業(yè)進行的虧損補貼，不僅包括政策性虧損補貼，還包括很多經(jīng)營性虧損補貼。這造成實際操作中難

以區(qū)分政策性虧損與經(jīng)營性虧損，因而也就無法對企業(yè)形成硬的預(yù)算約束，無法迫使企業(yè)努力改善經(jīng)營

管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，中央財政的企業(yè)虧損

補貼明顯下降，但地方政府出于維護本地區(qū)的就業(yè)和穩(wěn)定等方面的考慮，對經(jīng)營業(yè)績不佳和虧損的企業(yè)

仍然采取保護的態(tài)度，因此，企業(yè)虧損補貼仍然居高不下。且這種補貼本身的隨意性很大，存在企業(yè)與

政府之間討價還價的問題；

笫四，中央政府與地方政府在財政補貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財政體制的有效運

行。分稅制財政體制的有效運行，必須以中央政府和地方政府權(quán)責(zé)的明確劃分為前提。但是我國在財政

補貼領(lǐng)域中還存在著中央和地方一部分事權(quán)和支出范圍劃分不明確的問題，其中主要是農(nóng)副產(chǎn)品補貼，

特別是糧食問題。由于對中央和地方在糧食流通方面的實權(quán)沒有相應(yīng)的明確界定，糧食產(chǎn)銷和補貼責(zé)任

的落實都存在一定的問題，尤其是糧食豐收、糧食市場暫時供大于求，或者在糧食價格發(fā)生波動，以及

初現(xiàn)自然災(zāi)害，糧食供求矛盾比較突出時，事權(quán)和職責(zé)不夠清晰，就會影響財政補貼責(zé)任的落實，進而

影響各級政府獨立預(yù)算的運行。

改革方向：

第一，財政補貼應(yīng)盡量減少對市場機制的干擾。市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置方式的經(jīng)濟，從經(jīng)

濟的運行機制來看，不需要過多的政府干預(yù)，當然也就不需要政府財政補貼這一干預(yù)手段過多地使用，

干預(yù)市場機制的運行。政府在使用財政補貼作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段時，盡可能地減少對市場機制干擾，充

分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；

第二，財政補貼應(yīng)適時、適度地調(diào)整其規(guī)模，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)。我國財政補貼在很大程度上已經(jīng)成為

政府財政的包袱。因此，在改革中應(yīng)始終堅持縮小財政補貼規(guī)模的原則。財政補貼的規(guī)模大小，不僅取

決于社會對補貼的需要，同時還要充分考慮財政的承受能力。應(yīng)當將減少財政補貼規(guī)模與調(diào)整財政補貼

項目、優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展變化，選擇適當時機，取消已經(jīng)不適合社會主義市場經(jīng)

濟發(fā)展的財政補貼項目，特別是企業(yè)虧損補貼，健全市場經(jīng)濟必備的補貼，從而優(yōu)化財政補貼結(jié)構(gòu)；

第三，財政補貼應(yīng)與其他政策配合運用，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。財政補貼作為一種財政政策工具，具

有政策性、靈活性和時效性的特點，應(yīng)當在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，充分運用財政補貼的這些特點，配合

各個階段國家的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)與控制。各種經(jīng)濟杠桿或政策工具都有其獨特

的功能，對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)，必須綜合運用各經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮其合力作用，才能形成合理的利益格

局，也才能夠推動經(jīng)濟的良性循環(huán)，因此，不能寄希望于某一種經(jīng)濟杠桿就能完成對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，必須

使財政補貼與其他經(jīng)濟杠桿配套實施，發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿的特有功能和優(yōu)勢，同時還要防止不同經(jīng)濟杠

桿之間相互抵銷其作用；

第四，規(guī)范財政補貼管理，提高補貼效率。由于我國財政補貼在管理上還存在許多問題，例如，中

央政府和地方政府在財政補貼問題上還存在著事權(quán)和支出范圍劃分不清，使得地方政府無法實現(xiàn)真正意

義上的獨立預(yù)算；有的財政部門對財政補貼資金使用管理不嚴，造成一些單位冒領(lǐng)、挪用財政補貼款項

等，致使財政資金流失、使用效益不高等。這些問題的解決，就必須加強財政補貼的管理，嚴格劃分各

級政府在財政補貼管理上的事權(quán)和支出范圍，嚴格控制財政補貼支出范圍，只有這樣，才能減少財政補

貼規(guī)模，提高財政補貼資金的使用效率。

試述政府公共投資與私人投資的區(qū)別和聯(lián)系。

答：政府部門的公共投資是指政府將一部分公共資金用于購置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會公共需要所

形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共服務(wù)的前提與基礎(chǔ)。

這兩類投資之間存在根本性的區(qū)別。

第一，投資主體和投資能力不同。非政府部門的私人投資，以企業(yè)或個人為主體，依靠自身的積累

和社會籌資進行投資。而政府部門是公共投資的主體，各級政府不僅具有強有力的、無償性的稅收等收

入手段，而且還具有良好的國家信譽，這就使得政府所進行的公共投資具有廣泛而雄厚的資金來源，并

能集中性地迅速加以使用，可以進行投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)要求高的大型建設(shè)項目，是私人投

資所無法比擬的.

第二，投資短的評價標準不同。一般而言，私人投資的目的，就是為了獲取直接的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)

私人投資的價值增值，因此，其投資評價的標準，就是利潤的最大化，出發(fā)點是企業(yè)或個人的微觀利益。

而政府公共投資則不同，它所追求的是宏觀經(jīng)濟效益和社會效益，不以投資項目本身的微觀效益為標準。

政府可以投資哪些項目本身只有微利，甚至無利可圖，但社會效益好且有利于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的項目；

第三，投資范圍不同。由于各個投資主體在經(jīng)濟社會中的角色和所承擔的職責(zé)不同，其投資所追求

的收益也有較大的差別。因此，企業(yè)和個人在選擇投資項目時，一般選擇投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短,

回收較快的私人產(chǎn)品為投資對象，而政府的公共投資主要用于提供經(jīng)濟社會發(fā)展所必不可少的，而企業(yè)

個人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資的領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、高風(fēng)險的高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)等。

不過，在市場經(jīng)濟條件下，公共投資與私人投資在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有較強的互補性，兩者缺一不

可。同時，公共投資與私人投資的范圍劃分并不是一成不變的，一方面，在現(xiàn)實生活中存在由大量的介

于兩者之間的混合產(chǎn)品，從而使公共部門與私人部門的分工并不總是十分明確，還存在著公共投資與私

人投資的交叉投資部分。另一方面，隨著經(jīng)濟體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟發(fā)展階段等條件的變化，公共投

資與私人投資的領(lǐng)域也可能發(fā)生改變，也就是說，存在這由原來的政府公共投資轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺送顿Y或私人

投資轉(zhuǎn)化為公共投資的可能性。

試述政府收入規(guī)模的制約因素。

答：影響政府收入規(guī)模的制約因素有：

第一，經(jīng)濟發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會產(chǎn)品豐富，國民生產(chǎn)總值就多，則該國政

府能夠流取的財政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經(jīng)濟發(fā)展水平很低，社會產(chǎn)品匱

乏，國民生產(chǎn)總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。

第二，收入分配政策。在不同的國家和一個國家的不同時期，政府收入的規(guī)模也會隨著政府收入政

策的調(diào)整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在稅收政策上。當政府調(diào)整收入政策

以影響國民收入分配格局時，往往通過調(diào)整稅收政策加以實現(xiàn)。只要政府調(diào)整其收入分配政策，就必然

會引起政府收入規(guī)模的變化。

第三，市場價格變動情況。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價格對

幣值的影響，因此，由于價格變動引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。物價上升對政府收入影

響的幾種不同情況如下：（1）當政府收入增長率高于物價上漲率時，政府收入不僅名義增長，而且實際

也增長；（2）當物價上漲率高于政府收入增長率時，政府收入只有名義上的增長，而實際上為負增長；

（3）當政府收入增長率與物價上漲率大體一致時，政府收入雖有名義增長，但實際上是不增不減。

在實際經(jīng)濟生活中，稅負轉(zhuǎn)嫁的程度，受到哪些因素的制約？

答：在實際經(jīng)濟生活中，稅負轉(zhuǎn)嫁的程度，受到多種因素的