從公平與效率的理念評我國市場管理立法

從公平與效率的理念評我國市場管理立法公平與效率在現(xiàn)代漢語中，公平的一般含義是：“處理事情臺情合理，不偏袒哪一方面。”英語中的fair或fairness，其一般含義是：“公正而正直，不偏私、無偏見?！惫接猩鐣胶徒?jīng)濟(jì)公平，在法的價(jià)值中公平主要指的是社會公平，美國學(xué)者彼德·斯坦等人認(rèn)為，“社會公平”是指“每個(gè)社會成員，僅僅因?yàn)樗巧鐣蓡T之一，就有權(quán)不僅享有其他成員所提供的個(gè)人生活所需，而且有權(quán)享受每一個(gè)人都想得到而實(shí)際上確實(shí)對人類福利有益的一切好處和機(jī)會?！毙?/p>

亦稱效益，目前學(xué)術(shù)主要有三種不同的理解：（1）投入產(chǎn)出效率，指資源投入與生產(chǎn)產(chǎn)出之間的比率；（2）資源配置效率，即帕累托效率，指社會資源的配置已達(dá)到任意一種資源的重新都不可能使一個(gè)人福利增加而不使另一個(gè)人的福利減少的一種境界；（3）社會整體效率，指社會生產(chǎn)對提高社會全體成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展的能力。可見,社會整體效率更體現(xiàn)了市場管理意義上的評價(jià)意蘊(yùn)。公平與效率的關(guān)系公平與效率分別代表著兩種不同的價(jià)值選擇。公平是以效率為取向的公平，效率是在公平基礎(chǔ)上的效率。二者相互對應(yīng)，相互統(tǒng)一，相輔相成。要維護(hù)一個(gè)社會的存在和發(fā)展，就既不可能沒有效率，也不可能沒有公平。提高效率、維護(hù)公平，一直是人們活動的主題和追求的目標(biāo)。

關(guān)于法的價(jià)值法的價(jià)值是指“法這個(gè)客體（制度化的對象）對個(gè)人、群體、社會或國家需要的積極意義和一定的滿足?！狈ǖ哪康男詢r(jià)值包括自由、秩序、公平與效率。但不同部門法律對公平與效率的追求態(tài)度不同。經(jīng)濟(jì)法的目的性價(jià)值經(jīng)濟(jì)法的立法理念、本位觀念、以及使命決定了經(jīng)濟(jì)法追求的是整體上的公平與整體上的效率。從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生看整體性的公平與效率觀：經(jīng)濟(jì)法是帶著對社會公共利益的關(guān)注而產(chǎn)生的。整體性的公平與效率具體體現(xiàn)在各部門經(jīng)濟(jì)法上

在我國現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向是效率優(yōu)先，兼顧公平；其價(jià)值目標(biāo)是促進(jìn)效率實(shí)現(xiàn)公平。所以效率與公平是相輔相成的，是我們追求的共同目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)法下的一個(gè)子部門——市場管理法，研究其在法的價(jià)值意義上的效率與公平問題更有其特殊的意義所在。市場管理法市場管理法是指國家在維護(hù)市場有序運(yùn)行，維持市場自由競爭秩序過程中所產(chǎn)生的市場管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。市場經(jīng)濟(jì)固有的失靈性是市場管理這一救濟(jì)手段存在的必要前提。因此市場管理法的首要目標(biāo)是保持市場的自由競爭秩序，期間接的功能是維護(hù)社會公共利益。市場主體的逐利性的本能往往會為了一己之利而侵害其他主體以及消費(fèi)者的利益，擾亂市場的有序運(yùn)行。這集中表現(xiàn)在壟斷、不正當(dāng)競爭以及侵害消費(fèi)者等行為。在我國，目前在市場管理方面的立法主要有反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、票據(jù)法、價(jià)格法、廣告法、拍賣法、反暴利法等。市場管理法主要通過反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法體現(xiàn)整體性的公平與效率。反壟斷法通過對壟斷行為的打擊恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，在保護(hù)中小企業(yè)的同時(shí)也保護(hù)了消費(fèi)者的利益。反不正當(dāng)競爭法通過對違反市場規(guī)則市場倫理的不正當(dāng)競爭行為的打擊,維護(hù)一些大企業(yè)或者知名企業(yè)的利益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法通過對侵害消費(fèi)者的行為進(jìn)行打擊維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

市場管理法所體現(xiàn)的公平與效率公平市場管理法追求的是社會公平。社會公平為每個(gè)社會成員提供了均等的機(jī)會、同等的條件和應(yīng)享有的福利待遇。在我國現(xiàn)行的市場管理法體制下，主要保障的是競爭環(huán)境即市場的公平和交易公平。競爭環(huán)境的公平主要由《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)范，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者獨(dú)立的法律地位和參與市場競爭的資格，為每一個(gè)市場主體創(chuàng)建公平競爭的機(jī)會和同樣的競爭條件，剝奪不正當(dāng)競爭獲利，彌補(bǔ)受害者的損失，恢復(fù)侵害者與受害者之間的競爭公平和利益均等。它保障的主要是經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的公平競爭。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保障的是經(jīng)營者、生產(chǎn)者與消費(fèi)者交易的公平。在市場交易中，消費(fèi)者相對于經(jīng)營者、生產(chǎn)者應(yīng)該處于一個(gè)弱勢地位，因此需要特別制定相關(guān)法律保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定：消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。其實(shí)，在本法中還是比較一般性的規(guī)范條款，缺乏實(shí)踐性。因此應(yīng)該細(xì)化本法的相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則，同時(shí)建立的一套保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)要發(fā)揮切實(shí)的作用，不能只是虛設(shè)，這樣才能在實(shí)際意義上保護(hù)消費(fèi)者公平交易的權(quán)利，才能更好地創(chuàng)建健康的交易環(huán)境。效率我國《反不正當(dāng)競爭法》第一條規(guī)定制定本法的目的中有為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第一條規(guī)定：為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。由此體現(xiàn)了制定這些法律的目的之一——效率，是為了促進(jìn)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而其健康的發(fā)展離不開對生產(chǎn)者與消費(fèi)者效率的考慮，離不開生產(chǎn)者效率與消費(fèi)者效率的平衡，只有使兩者利益得到最佳協(xié)調(diào)，才能同時(shí)促進(jìn)個(gè)人利益與社會整體利益的發(fā)展。《反不正當(dāng)競爭法》主要調(diào)整的是生產(chǎn)者與經(jīng)營者、生產(chǎn)者與生產(chǎn)者或經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的利益問題，同時(shí)也保護(hù)到消費(fèi)者的利益。最近一次對其的修改，使不正當(dāng)競爭行為的范圍更加明確，加強(qiáng)了對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查職權(quán)的力度以及范圍，同時(shí)有了一個(gè)比較明確的執(zhí)法機(jī)構(gòu)工商管理部門。這些修改對于發(fā)揮本法的所應(yīng)有的作用，提高社會整體效率有很大的作用。但是其操作性還是較差，因此有必要根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》制定實(shí)施細(xì)則，使一些一般條款再具體化，能夠切實(shí)制約具體不正當(dāng)競爭行為，增強(qiáng)實(shí)用性，從而也進(jìn)一步體現(xiàn)其社會整體效率這一價(jià)值。綜上所述，在當(dāng)前市場管理立法中，應(yīng)綜合考慮效率與公平，二者是共存的，需要達(dá)到兩者的平衡。目前各種市場管理法相應(yīng)出臺，不同法之間或者同一法不同的條款之間都有沖突之處，需要我們進(jìn)一步完善，而且，很多法律條文不具有可操作性，也要進(jìn)