村莊規(guī)劃編制規(guī)程

1本文件適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的行政村規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)確需下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包DB41/1820農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是2深入挖掘村莊文化資源，提煉鄉(xiāng)土特色，將特色元素融入街巷整治、庭院從實用、適用、好用、管用的角度出發(fā)，結(jié)合村莊的區(qū)位條件、現(xiàn)狀及村民意愿等因素，堅持問題導(dǎo)向、聚焦重點，因地制宜確定村莊的規(guī)劃策略，尊重村民主體地位，充分征求村民意見，保障村民規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)服務(wù)、讓村民參與、使村民滿意、讓村莊宜居作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點。規(guī)制訂工作方案，明確決策機(jī)制、工作目標(biāo)、任務(wù)分工、時間3規(guī)劃基期年以法定國土變更調(diào)查成果和城鎮(zhèn)村圖層為底圖底數(shù)，統(tǒng)一采用21985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，村域范圍建議采用1:2000規(guī)劃編制人員應(yīng)深入村莊，調(diào)研了解村莊的歷史脈絡(luò)、人文風(fēng)情、基礎(chǔ)列出訪談提綱，通過逐戶走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，充分聽取村對村莊區(qū)位條件、自然條件、資源稟賦、歷史沿革、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利點布局、歷史文化資源、農(nóng)房建設(shè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等析，綜合研判村莊發(fā)展的特征與問題，形成資源清單、問題清單、需求清），經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，研究確定村莊發(fā)展定位，明確村莊國土空間開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展村莊規(guī)劃應(yīng)落實上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、a)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將上位規(guī)劃確定的量、永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍帶位置落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、地b)生態(tài)保護(hù)紅線：嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果。生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)要求、管控措施應(yīng)嚴(yán)格4c)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求按照不占或少占耕地、節(jié)約集約用地的原則，提出村域用地布局優(yōu)化調(diào)容。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地布局，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，提出園地、林等用地布局優(yōu)化方案；嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，通過農(nóng)村建設(shè)用地整治等方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)、殯葬等用地需求，提出建設(shè)用地布局優(yōu)化方案村莊規(guī)劃應(yīng)結(jié)合山水格局、地形地貌、自然肌理、居住習(xí)慣、地域文化地、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通設(shè)施等用地布局，優(yōu)先使置宅基地，制定村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表（按附錄F的規(guī)定）。村莊建設(shè)應(yīng)避開地質(zhì)區(qū)域，退讓鐵路、高壓走廊、國道、省道、縣道、河流渠道水體、天然氣管道等設(shè)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求執(zhí)行。結(jié)合村集體議定的宅基地騰騰退、新增宅基地規(guī)模和位置，合理確定規(guī)劃期末宅基地規(guī)模，嚴(yán)格控b)公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地：根據(jù)村莊現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，按照共建共享、補齊短板等原則，合理確定公用設(shè)施用地規(guī)模和布局；根據(jù)村莊人口規(guī)模c)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地：結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢資源、交通區(qū)位和發(fā)展需求等，d)道路交通設(shè)施用地：落實上位規(guī)劃確定的區(qū)域性道路和交通配套設(shè)施，做根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民出行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等需求，結(jié)合現(xiàn)狀交通條件，合理e)留白用地：為適度提高村莊規(guī)劃管理的靈活性，在符合約束性指標(biāo)的前地性質(zhì)，為未來村莊發(fā)展預(yù)留空間。村莊規(guī)劃中可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)5按照整體謀劃、全域整治的原則，統(tǒng)籌安排田水路林村全要素綜合整治等土地綜合整治的目標(biāo)、措施和項目安排。明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、其他農(nóng)用宜耕后備資源開發(fā)等項目，確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善提下，合理安排空閑地、廢棄宅基地、低效農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地按照山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理要求，依托鄉(xiāng)村原有地形地貌和自然肌結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分析力資源、文化資源、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，梳理村莊發(fā)展優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、發(fā)展策略路徑、項目內(nèi)容、位置和規(guī)模。對規(guī)劃的地，應(yīng)明確用途（工業(yè)、商業(yè)、保障性租賃住房等細(xì)化地塊的坐落、四至、村莊平面布局應(yīng)按照適度集中、綠色生態(tài)的原則，順應(yīng)自然山水走向，居民點總體布局方案，統(tǒng)籌安排居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠化美自然肌理、盲目拉直道路，嚴(yán)禁設(shè)置寬馬路、大廣場，避免把城市居住小區(qū)村。風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)范圍內(nèi)的建筑風(fēng)貌應(yīng)7.7.2.1弘揚傳統(tǒng)建筑文化，傳承優(yōu)秀建造技藝，提煉地域文化元素，確定公共建筑風(fēng)貌應(yīng)與村民住房風(fēng)貌相呼應(yīng)，遵循功能復(fù)合利6a)公共空間：結(jié)合村莊特色，合理設(shè)計村莊出入口標(biāo)識，避免采用牌坊、拱門等尺例失調(diào)的構(gòu)筑物形式；結(jié)合生產(chǎn)生活需求，合理布置或改造活動廣場和度、硬化比例、硬化材料和綠化形式，不應(yīng)過度鋪裝，適量設(shè)置運動器具有地域文化氣息的公共空間場所；結(jié)合村莊閑置庭院大小、位置，提b)房前屋后：提出房前屋后整治改造方案，方案應(yīng)充分利用廢舊材料，明確形式、尺寸、色彩c)街巷環(huán)境：提出街巷整治方案，街巷兩側(cè)的邊角地、閑置地宜改造成綠地禁止隨意堆放柴草、建筑材料等雜物，嚴(yán)禁對農(nóng)房外立面過度涂脂抹粉告欄、文化墻、花壇、垃圾箱等設(shè)施的位置、形式、尺寸和色彩等方面d)水系環(huán)境：充分保留原有的河道水系和坑（水）塘，根據(jù)位置、大小、深出景觀提升措施，河道坡岸應(yīng)盡量保持自然走向，采取自然生態(tài)的e)綠化亮化：結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚝偷赜蛱攸c，提出村莊不同區(qū)域的綠化植物配以鄉(xiāng)土樹種為主，搭配果蔬、花草，禁止采用名貴樹種；結(jié)合村莊產(chǎn)7.8.1.1應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌、河流走向、對外交通布局及原統(tǒng)。村莊道路線型應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀地形地貌自然延伸，不宜過分截彎取直，盡量在行建設(shè)。村莊主要道路應(yīng)至少滿足雙向行車要求，次要道路應(yīng)至少滿足單向行應(yīng)滿足步行寬度要求，提出道路的斷面形式及現(xiàn)有道路的整治改造措施，入戶7.8.1.2應(yīng)結(jié)合村域內(nèi)主要對外聯(lián)系道路和村莊入口，合理設(shè)置公交站點，局和鋪裝方式。有旅游等功能的村莊應(yīng)結(jié)合旅游線路和客流量合理設(shè)置車輛集安全，避免對村民造成干擾。停車場應(yīng)使用透水性鋪裝，通過栽種植物提高生7.8.2.2村莊供水優(yōu)先采用集中統(tǒng)一供水，難以納入集中供水的村莊要考水。結(jié)合現(xiàn)狀道路和規(guī)劃道路，合理布置輸配水管網(wǎng)，明確管網(wǎng)材質(zhì)、最小7.8.3.1根據(jù)縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃等上位規(guī)劃，按照DB41/材質(zhì)、管徑及附屬設(shè)施，明確糞污處理和污泥處置去向、資源化利用途徑、運7水應(yīng)收盡收原則，明確公廁位置與規(guī)模，對戶廁改造（如旱廁改水廁）、7.8.3.2按照GB50014及村莊匯水面積，合理設(shè)計雨水管（渠）徑及附屬設(shè)施等。鼓勵雨水采用自然下滲或排水明溝等方式收集，污水采用蓋結(jié)合村莊用電需求、用電安全和村容村貌，明確村莊充電設(shè)施7.8.6.1結(jié)合村莊實際，科學(xué)預(yù)測供熱需求量，合理選擇適用農(nóng)村的供暖方行政管理設(shè)施應(yīng)合理布置于人口集中區(qū)域，鼓勵將多功能活動室心、信息服務(wù)、公共廁所等多種便民設(shè)施集中布置。歷史文化名村、傳教育設(shè)施應(yīng)按照就近入學(xué)的原則，結(jié)合人口密度、生源分布、交通、文化體育設(shè)施應(yīng)建于方便群眾參與、易于疏散的區(qū)域，宜與村級行政管設(shè)置。對于部分行政村單個建筑和設(shè)施功能不足的情況，鼓勵利用村莊閑置房健身設(shè)施應(yīng)根據(jù)村民實際需求采用集中與分散相結(jié)合的布局方式，配備籃球場醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)按照方便就醫(yī)的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)務(wù)人口、地理交通條件等因素，綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置8社會福利設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌社區(qū)日間照料中心、老年人活動站等功能，提供日村莊可根據(jù)村民需求設(shè)置便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，包括便民超市、快遞網(wǎng)點民方便到達(dá)的位置，嚴(yán)格控制店鋪周邊私搭亂擺；快遞網(wǎng)點應(yīng)設(shè)置于對外交落實上位規(guī)劃成果或按有關(guān)要求劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，明確各級文古遺址等保護(hù)范圍，提出分類保護(hù)措施；建立古樹名木、古街古巷、古宅古寺古墓葬、石刻及造像等歷史環(huán)境要素的保護(hù)清單，提出保護(hù)措施；充分挖掘地距、消防通道和消防設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)等要求?？拷菂^(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊可依托城區(qū)、莊應(yīng)配備必要的消防器材。充分利用天然水體作為消防水源，因地制宜建設(shè)消防確防洪措施。結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施要求，合理確定適宜的排澇標(biāo)準(zhǔn)、排澇工程設(shè)7.10.2.3抗震減災(zāi)：提出避震疏散場應(yīng)具有暢通的周邊交通環(huán)境和配套設(shè)施。村莊新建、擴(kuò)建、改建和翻建建筑應(yīng)震安全要求，結(jié)合村莊地震地質(zhì)和場地環(huán)境、用地評價情況、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)產(chǎn)生滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和公用設(shè)施等項目，合理安排建設(shè)時序，制定村莊近期建建立村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)和運行管理等制度，落實資金保障措施，明勵有條件的村莊采用市場化運作模式。涉及專項資金的項目采用招投標(biāo)方式確定工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡9充分發(fā)揮村民自治作用，在尊重鄉(xiāng)村民俗、聽取村民意見的基礎(chǔ)上，莊日常保潔、垃圾清運、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、村內(nèi)交通秩序引導(dǎo)等村莊管護(hù)機(jī)制規(guī)劃編制應(yīng)充分聽取專家、部門和村民意見，并對規(guī)劃成果進(jìn)行論證，性。充分發(fā)揮各行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，就?guī)劃方案開展專家咨詢論證。采9.1.1規(guī)劃文本包括文本條文和必要的表格，應(yīng)以條款格式表述規(guī)劃結(jié)論，明確表達(dá)規(guī)劃容，強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)以黑體加粗標(biāo)注。內(nèi)容表述應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范、言簡意賅，突9.1.2按照上位國土空間規(guī)劃、縣域村莊分類和布局規(guī)劃確定的村莊類型，確定不同類型的9.2.1根據(jù)編制內(nèi)容和成果表達(dá)需要，結(jié)合村莊實際，繪制規(guī)劃所需圖件。規(guī)劃圖件參照建立數(shù)據(jù)庫，確保文字、圖集、數(shù)據(jù)、表格的一致性，將數(shù)據(jù)庫成包括規(guī)劃說明書、村民意見征集材料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意將村域控制線規(guī)劃圖、村域國土空間布局規(guī)劃圖、村莊居民點布局規(guī)劃圖、123456781234512人口問題、產(chǎn)業(yè)問題、鄉(xiāng)村用地布局問題、人居環(huán)境3村民需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村建設(shè)需求、用地需求、45%123456789注1：同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相鄰村莊聯(lián)合編制村莊規(guī)劃的，需分別說明全部規(guī)劃范圍的規(guī)劃%%%% ○●○○○●●○●●●●●●●●●●●●○○○○○●●○●●●●●●●●○●●○●●●●●●●