（講義）司考改革政策解讀-李建偉1

國家司法考試改革解讀：從司考到法律職業(yè)資格考試

（2015，12，28）

中國政法大學(xué)，教授眾合教育，民法專任教師第一部分：即將到來的法律職業(yè)資格考試改革一、司法考試的前世今生1.1986—2000，律師資格考試（1986、1988、1990、1992——2000）12次；【法檢無考試；內(nèi)部考試】法專、非法本，≤10%2.2002-2016，司法資格考試（15年，16次命題）【法檢內(nèi)部的小司考】ABC證，法本、非法本。6.7-28%通過率3.2017——，法律職業(yè)資格考試【縮減；擴(kuò)容；真正統(tǒng)一】法本，一證，通過率？二、改革的主要內(nèi)容3.明確法律職業(yè)人員范圍法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)缺的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國家鼓勵從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者，參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。解讀：原來：法檢律公現(xiàn)在：——法檢律公；——法律顧問（廣義上的）、仲裁員；——行政處罰復(fù)核、行政復(fù)議、行政裁決；鼓勵：立法、其他行政執(zhí)法、法學(xué)教育科研影響：法務(wù)合規(guī)部門等通過率的猜想：更容易還是更難？——看報名人數(shù)——看各方主要司法機(jī)構(gòu)的立場——司法部每年權(quán)衡——確定比率、成績基本摸底，于是決定主觀題的打分寬嚴(yán)程度6.改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容考試內(nèi)容增加中國特色社會主義法治理論。著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認(rèn)定等方面的法治實踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考察力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件?？荚囈园咐秊橹?，每年更新相當(dāng)比例的案例。大幅度提高案例題的分值比重。解讀一：考試內(nèi)容的方向性變革：——社會主義法治理論——法治思維和法治能力——法律職業(yè)倫理解讀二：考試試題形式的變革：“考試以案例為主，每年更新相當(dāng)比例的案例。大幅度提高案例題的分值比重?！薄?:1的格局結(jié)束——2：2的過渡——學(xué)科格局的大變局

↑民法、刑法、行政法、刑訴法、民訴仲裁法、商法；↓國際法國際私法國際經(jīng)濟(jì)法、法理法史經(jīng)濟(jì)法知產(chǎn)法【2015初露端倪】；純粹社會主義法治理論案例的綜合性化（大型化）具體科目的案例的中小型化司法能力（從事實認(rèn)定到法理推理到法條引用到裁判的）全過程考查7.建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實施”原則，建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度。國家法律職業(yè)資格主管部門會同法治實務(wù)部門制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，各相關(guān)部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分別實施培訓(xùn)。實行“先選后訓(xùn)”培訓(xùn)模式，培訓(xùn)合格者方可準(zhǔn)予從事法律職業(yè)。落實“誰選誰訓(xùn)”責(zé)任，職前培訓(xùn)及培訓(xùn)考核由選任部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。法官、檢察官職前培訓(xùn)時間為一年；政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決人員職前培訓(xùn)時間由政府選任部門根據(jù)時間需要確定；律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）職前培訓(xùn)方式及時間由行業(yè)主管部門或行業(yè)自律組織自行確定。解讀：——國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院、國家律師學(xué)院（公證員）——法檢：一年的職前訓(xùn)練——行政部門：主管機(jī)關(guān)決定；——以上采用“先選后訓(xùn)”培訓(xùn)模式——律師公證員法律顧問仲裁員等，行業(yè)自律8.做好相關(guān)制度銜接工作——做好與原相關(guān)制度的銜接工作。原通過國家司法考試取得的法律職業(yè)資格，在建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，繼續(xù)有效?！x拔特殊法律人才。對一些未取得法律職業(yè)資格但長期從事立法、法學(xué)研究的優(yōu)秀法律人才，通曉國外法律或者某些特殊領(lǐng)域稀缺的杰出法律人才，通過相關(guān)程序，可以直接選拔為法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員?！獏^(qū)別對待新老人員。在政府部門從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決工作且勝任現(xiàn)職務(wù)的，可繼續(xù)從事現(xiàn)工作。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施以后新進(jìn)入上述崗位的，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)。解讀：——新人新辦法、老人老辦法——優(yōu)秀法律人才的開立一個口子——何時實施的猜