上海隱患排查治理

上海隱患排查治理一、目的

上海隱患排查治理的目的是確保城市運行安全，預防和減少事故發(fā)生，提高應對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。通過建立健全隱患排查治理體系，強化隱患排查治理工作，提高隱患排查治理的規(guī)范化、科學化、信息化水平。

二、適用范圍

1.本制度適用于上海市行政區(qū)域內各類企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的隱患排查治理工作。

2.本制度適用于上海市行政區(qū)域內各級政府及其有關部門、派出機構開展隱患排查治理工作的指導和監(jiān)督。

3.本制度所指隱患，包括可能導致事故發(fā)生的安全生產(chǎn)隱患、公共安全風險和社會安全隱患。

4.本制度所指隱患排查治理，包括對安全生產(chǎn)、公共安全和社會安全領域的隱患進行排查、評估、整改、復查、監(jiān)控和報告等工作。

三、職責

1.上海市安全生產(chǎn)委員會負責組織、協(xié)調、指導全市隱患排查治理工作，研究解決工作中的重大問題。

2.上海市各級政府及有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內隱患排查治理工作的組織、實施和監(jiān)督。

3.上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責全市隱患排查治理工作的綜合協(xié)調、監(jiān)督指導，組織制定相關政策和標準，開展隱患排查治理工作的考核評估。

4.上海市各級政府有關部門、派出機構按照職責分工，負責本行政區(qū)域內特定領域隱患排查治理工作的組織、實施和監(jiān)督。

5.企事業(yè)單位、社會團體和其他組織應建立健全隱患排查治理制度，明確責任，落實措施，開展隱患排查治理工作。

6.各級政府及其有關部門、派出機構應加強隱患排查治理信息化建設，提高隱患排查治理工作效率。

7.社會公眾有權對隱患排查治理工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時報告有關部門。

8.新聞媒體應積極開展隱患排查治理宣傳，提高全社會安全意識。

四、隱患排查范圍

1.人員密集場所：包括商場、超市、電影院、劇院、體育場館、賓館、飯店、學校、醫(yī)院等公共場所，重點排查消防設施、疏散通道、安全出口、應急照明、電氣線路等方面的隱患。

2.交通運輸領域：包括城市公共交通、地鐵、道路、橋梁、隧道、港口、碼頭、機場等，重點排查交通工具的安全性能、交通設施的安全性、交通秩序等方面的隱患。

3.工業(yè)生產(chǎn)領域：包括危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用企業(yè)，礦山、金屬冶煉、機械制造、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)，重點排查生產(chǎn)工藝、設備設施、安全防護設施、作業(yè)環(huán)境等方面的隱患。

4.建設工程領域：包括房屋建筑、市政基礎設施、水利工程等，重點排查工程設計、施工方案、施工現(xiàn)場安全管理、安全防護設施等方面的隱患。

5.城市基礎設施：包括供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊等設施，重點排查設施運行狀況、維護保養(yǎng)、應急措施等方面的隱患。

6.公共安全領域：包括公共衛(wèi)生、食品安全、網(wǎng)絡安全、信息安全、交通安全、消防安全等，重點排查風險防控措施、應急處置能力、安全監(jiān)管等方面的隱患。

7.環(huán)境保護領域：包括污染源治理、固體廢物處理、危險廢物處置、核與輻射安全等，重點排查環(huán)保設施運行狀況、污染治理措施、環(huán)境風險防控等方面的隱患。

8.社會治安領域：包括公共場所治安、交通安全、網(wǎng)絡安全等，重點排查社會治安防控體系、應急處置能力、安全防范措施等方面的隱患。

9.其他容易發(fā)生事故的領域和部位：包括易燃易爆場所、高壓設備、高空作業(yè)、臨時設施等，重點排查安全管理制度、安全操作規(guī)程、應急預案等方面的隱患。

10.特別時期和特殊時段：在重大節(jié)日、重要活動、極端天氣等時期，針對特定領域和部位增加排查頻次，擴大排查范圍，確保安全無虞。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.定期組織綜合檢查，全面排查各領域、各部位的安全隱患。

2.綜合檢查由相關專業(yè)人員組成檢查組，對安全生產(chǎn)、公共安全、社會安全等方面進行全方位檢查。

3.綜合檢查應涵蓋設施設備、管理制度、應急預案、人員培訓等各個方面。

4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應制定整改措施，明確整改期限和責任人，確保整改到位。

（二）專業(yè)檢查

1.根據(jù)不同領域和行業(yè)的專業(yè)性，組織專業(yè)檢查，深入排查特定隱患。

2.專業(yè)檢查應由具有相應資質的專業(yè)人員擔任，確保檢查的專業(yè)性和準確性。

3.專業(yè)檢查應針對關鍵設備、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位，采用科學的方法和儀器進行檢測。

4.專業(yè)檢查結果應形成報告，對存在隱患的部位提出整改建議和措施。

（三）季節(jié)性檢查

1.根據(jù)季節(jié)特點，對易受季節(jié)影響的部位和設施進行專項檢查。

2.春季重點檢查防雷、防汛設施，夏季重點檢查防暑降溫、防溺水措施，秋季重點檢查防火、防爆設施，冬季重點檢查防寒保暖、防滑措施。

3.季節(jié)性檢查應結合當?shù)貧夂蛱攸c和歷史事故案例，有針對性地開展。

（四）節(jié)假日檢查

1.在重大節(jié)假日前后，對重點區(qū)域、重點部位進行安全檢查，確保節(jié)假日期間的安全穩(wěn)定。

2.節(jié)假日檢查應重點關注節(jié)假日期間人員流動性大、活動增多可能帶來的安全隱患。

3.檢查結果應及時反饋給相關部門，對發(fā)現(xiàn)的隱患進行及時整改。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查由企事業(yè)單位、社會團體和其他組織自行開展，及時發(fā)現(xiàn)并解決安全隱患。

2.定期檢查根據(jù)實際情況制定檢查計劃，定期對安全生產(chǎn)、公共安全、社會安全等方面進行檢查。

3.日常檢查和定期檢查應結合實際工作，形成常態(tài)化、制度化的管理模式。

4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應建立問題清單，跟蹤整改情況，確保整改效果。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假前，工業(yè)企業(yè)應組織全面的安全檢查，重點檢查生產(chǎn)設備、安全設施、電氣線路、倉儲設施等關鍵部位的安全狀況。

2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，工業(yè)企業(yè)應立即采取措施進行整改，確保在長假期間不發(fā)生安全事故。

3.工業(yè)企業(yè)應根據(jù)長假期間的生產(chǎn)安排，制定針對性的安全防范措施，包括但不限于：

-對停產(chǎn)的設備進行安全鎖定和隔離，防止誤操作；

-對繼續(xù)運行的設備，確保操作人員了解安全操作規(guī)程和應急響應措施；

-對值班人員進行安全培訓，確保他們能夠處理緊急情況。

4.工業(yè)企業(yè)應加強對長假期間值班人員的安全監(jiān)督，確保值班人員能夠嚴格按照安全規(guī)程進行操作。

5.長假期間，工業(yè)企業(yè)應安排專職安全管理人員進行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。

6.對于長假期間需要進行維修保養(yǎng)的設備，工業(yè)企業(yè)應制定詳細的維修保養(yǎng)計劃，并確保維修保養(yǎng)工作符合安全標準。

7.工業(yè)企業(yè)應加強與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通，及時報告長假期間的安全檢查情況和整改措施。

8.長假結束后，工業(yè)企業(yè)應對長假期間的安全情況進行總結，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，并提出改進措施，以防止類似問題再次發(fā)生。

（二）交通安全

1.長假前，交通運輸管理部門應組織對城市公共交通、地鐵、道路、橋梁、隧道、港口、碼頭、機場等交通設施進行安全檢查，確保設施處于良好狀態(tài)。

2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患，應立即采取措施進行整改，并在長假前完成必要的維修保養(yǎng)工作。

3.交通運輸企業(yè)應針對長假期間的客流高峰，制定相應的運輸保障和安全措施，包括：

-增加密鑰班次，滿足旅客出行需求；

-加強車輛安全檢查，確保車輛安全性能良好；

-對駕駛員進行安全教育，強化安全意識和服務意識。

4.長假期間，交通管理部門應加強對重點路段、重點時段的交通疏導和監(jiān)控，預防交通事故的發(fā)生。

5.交通管理部門應與氣象部門密切合作，及時發(fā)布惡劣天氣預警信息，提醒廣大駕駛員和旅客注意出行安全。

6.在長假期間，應加強對非法營運車輛的打擊力度，維護正常的交通秩序。

7.交通運輸企業(yè)應制定應急預案，一旦發(fā)生交通事故或突發(fā)事件，能夠迅速響應，有效處置。

8.長假結束后，交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)應對長假期間的交通安全情況進行總結分析，對存在的問題和不足進行改進，提高交通安全管理水平。

（三）環(huán)境保護安全

1.長假前，環(huán)境保護部門應組織對各類污染源、固體廢物處理設施、危險廢物處置場所、核與輻射安全設施等進行全面的安全檢查，確保環(huán)境保護設施正常運行，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患，應立即采取措施進行整改，對重大隱患應立即啟動應急預案，確保環(huán)境安全。

3.環(huán)保部門應加強對長假期間環(huán)境應急物資的儲備和應急隊伍的值班安排，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠迅速響應。

4.針對長假期間可能出現(xiàn)的污染排放波動，環(huán)保部門應加強對重點污染源的監(jiān)控，確保污染物排放符合國家標準。

5.環(huán)保部門應與相關部門協(xié)同，加強對建筑工地、餐飲業(yè)、娛樂場所等可能產(chǎn)生噪聲污染的場所的監(jiān)管，確保長假期間居民的生活環(huán)境質量。

6.在長假期間，環(huán)保部門應加強環(huán)境監(jiān)測，對空氣質量、水質、噪聲等環(huán)境指標進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境問題。

7.環(huán)保部門應通過媒體、網(wǎng)絡等渠道，發(fā)布長假期間的環(huán)境保護安全提示，提高公眾的環(huán)境保護意識。

8.長假結束后，環(huán)保部門應對長假期間的環(huán)境保護安全情況進行評估總結，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足進行整改，提高環(huán)境保護安全管理水平。同時，對長假期間的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行詳細分析，為今后的環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)。

七、隱患排查分級

1.隱患排查分級按照隱患可能導致事故的嚴重程度、影響范圍和緊急程度，分為一級、二級、三級和四級，其中一級為最高級別。

2.一級隱患：指可能導致重大事故，造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，或對環(huán)境造成嚴重污染的隱患。

3.二級隱患：指可能導致較大事故，造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失，或對環(huán)境造成較大污染的隱患。

4.三級隱患：指可能導致一般事故，造成輕微人員傷亡和財產(chǎn)損失，或對環(huán)境造成一般污染的隱患。

5.四級隱患：指可能導致輕微事故，對人員傷亡和財產(chǎn)損失影響較小，或對環(huán)境造成輕微污染的隱患。

6.隱患排查分級應結合實際情況，由專業(yè)人員進行評估確定，并定期進行復核和調整。

八、隱患排查管理

1.隱患排查管理應遵循預防為主、綜合治理的原則，確保排查工作全面、深入、細致。

2.各級政府及有關部門應建立健全隱患排查治理責任制，明確責任單位、責任人和職責范圍。

3.企事業(yè)單位應建立健全隱患排查治理制度，將隱患排查治理納入日常管理，形成長效機制。

4.隱患排查應采取定期排查與不定期排查相結合的方式，確保及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。

5.對排查出的隱患，應建立隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保隱患整改到位。

6.隱患整改應制定整改計劃，明確整改措施、整改期限和責任人，對重大隱患應實行掛牌督辦。

7.隱患排查治理情況應定期向上級政府和有關部門報告，并接受社會監(jiān)督。

8.各級政府及有關部門應加強對隱患排查治理工作的考核，對未按要求開展隱患排查治理的單位和個人，依法進行處罰。

9.鼓勵社會各界參與隱患排查治理工作，對舉報重大隱患的個人或單位給予獎勵。

10.隱患排查治理工作應與安全生產(chǎn)標準化建設相結合，不斷提升隱患排查治理工作的規(guī)范化、科學化水平。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報告

（1）企事業(yè)單位、社會團體和其他組織在開展隱患排查工作后，應及時向上級主管部門報告排查結果。

（2）報告應包括隱患的發(fā)現(xiàn)時間、地點、類型、可能導致的后果、已采取的臨時措施和整改計劃等內容。

（3）對于一級和二級隱患，應立即報告，并在24小時內提交書面報告；對于三級和四級隱患，應在排查結束后一周內提交書面報告。

（4）隱患排查報告應真實、準確、完整，不得隱瞞、謊報或者拖延報告。

2.隱患建檔監(jiān)控

（1）對于排查出的隱患，應建立隱患檔案，實行信息化管理，確保檔案內容及時更新。

（2）隱患檔案應包括隱患的基本信息、排查情況、整改措施、整改責任人、整改期限、整改結果等信息。

（3）對于重大隱患，應實施重點監(jiān)控，定期跟蹤整改進展，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

（4）隱患整改完成后，應進行復查，確認整改效果，并將復查結果記入隱患檔案。

（5）隱患檔案應保存一定期限，以便于后續(xù)的查詢、分析和總結。

（6）各級政府及有關部門應定期對隱患檔案進行審查，確保檔案管理的規(guī)范化和有效性。

（7）隱患檔案信息應向公眾開放，接受社會監(jiān)督，提高隱患排查治理的透明度。

十、考核

1.隱患排查治理工作應納入各級政府及其有關部門、企事業(yè)單位的年度考核體系，作為評價其工作績效的重要內容。

2.考核內容應包括隱患排查治理的組織領導、制度建設和執(zhí)行情況、隱患整改效果、應急預案的制定和演練情況等。

3.考核應采取定期與不定期相結合的方式，定期考核至少每年進行一次，不定期考核可根據(jù)實際情況隨時開展。

4.考核應由上級政府或有關部門組織，成立專門的考核組，考核組成員應具備相關專業(yè)知識和經(jīng)驗。

5.考核結果應予以公布，對考核成績優(yōu)秀的單位