DB31∕T 1251-2020 社區(qū)公益服務(wù)項目招投標指南

2020-10-30發(fā)布2021-02-01實施 I Ⅱ 1 1 14基本原則 1 25.1為老服務(wù)項目 25.2助殘服務(wù)項目 25.3濟困服務(wù)項目 5.4兒童與家庭服務(wù)項目 35.5其他服務(wù)項目 46.1立項 46.2采購 6.4項目完成度審計與項目績效評價 5 6 67.1立項階段 67.2采購階段 7.3實施階段 77.5項目監(jiān)管 77.6評估改進 7附錄A(資料性)《投標函》示例 8附錄B(資料性)《開標一覽表》示例 9附錄C(資料性)《項目實施與管理方案書》示例 附錄D(資料性)《上海市福利彩票公益金公益服務(wù)項目購買合同》示例 I本文件按照GB/T1.1--2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由上海市民政局提出并組織實施。本文件由上海市社會管理和公共服務(wù)標準化技術(shù)委員會歸口。本文件為首次發(fā)布。Ⅱ社區(qū)公益服務(wù)項目招投標工作是確保政府資金安全規(guī)范使用的重要途徑，是鼓勵社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)傳遞與供給的有效舉措，是創(chuàng)新社會治理、轉(zhuǎn)變政府職能、回應(yīng)民生需求的重要方式。黨的十九屆三中全會明確要完善公共服務(wù)管理體制，指出要推動公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)。上海市民政局制定并實施《上海市民政局關(guān)于實施上海社區(qū)公益服務(wù)招投標資助項目的通知》(滬民計發(fā)〔2014〕25號)、《上海市民政局關(guān)于進一步完善社區(qū)公益服務(wù)招投標(創(chuàng)投)管理工作的通知》(滬民計發(fā)〔2016〕57號)等為社區(qū)公益服務(wù)項目招投標工作提供了制度保障，本文件的制定為社區(qū)公益服務(wù)項目招投標工作提供了標準支撐，對規(guī)范社區(qū)公益服務(wù)項目發(fā)展具有重要意義。11范圍本文件適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)福利彩票公益金資助的社區(qū)公益服務(wù)項目招投標工作。本文件亦由民政等政府部門或社會資助(購買)的、由社會力量在一定時間內(nèi)按照預(yù)定的服務(wù)目標內(nèi)容和要4基本原則4.1公開公正25項目內(nèi)容5.1為老服務(wù)項目a)老年疾病預(yù)防和健康保??；b)精神關(guān)懷和心理慰藉；c)康復(fù)輔助器具需求評估。b)老年精神文娛和文化教育活動。b)老年人法律援助服務(wù)。a)結(jié)對關(guān)懷和支持性服務(wù)；3d)康復(fù)輔助器具需求評估。b)殘疾人群眾體育活動；c)殘疾人社區(qū)融入；d)殘疾人就業(yè)促進和保護；a)殘疾人維權(quán)工作；b)法律援助工作。a)康復(fù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)；b)心理支持服務(wù)；e)互助小組等社會支持服務(wù)。a)為受到傷害的兒童提供應(yīng)急處置和危機干預(yù)；4e)康復(fù)輔助器具需求評估。a)兒童保護公眾意識提升的宜傳；b)兒童活動場所的營造；c)兒童文化娛樂活動的開展；5.5其他服務(wù)項目6基本流程b)確定服務(wù)對象；5b)明確項目團隊職責(zé)和分工；d)制定各服務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理措施。6合性評價：1)投入管理指標反映項目所需人力、物力、財力等；2)產(chǎn)出指標反映服務(wù)覆蓋情況、時效情況、完成情況等；3)效果指標反映項目服務(wù)效果，對社會、環(huán)境和可持續(xù)性所帶來的直接或間接的影響；4)滿意度指標反映服務(wù)對象、需求方及社會公眾的滿意程度等內(nèi)容。c)分級評價，根據(jù)社區(qū)公益服務(wù)項目綜合評價指數(shù)得分，將社區(qū)公益服務(wù)項目分為不同等級，并將該績效評價結(jié)果作為下一年度項目立項、選擇承接方的參考依據(jù)。管理方對項目完成度審計結(jié)果、績效評價存在問題的項目，及時提出整改要求，落實結(jié)果應(yīng)用的各項要求，改進預(yù)算管理和項目管理。6.5信息公開購買方在政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的平臺向社會公開項目相關(guān)信息。7質(zhì)量管理7.1立項階段立項階段的質(zhì)量管理要求包括：a)立項依據(jù)充分性，項目設(shè)立應(yīng)有明確出處及充分依據(jù)；b)項目需求明確性，項目能準確反映服務(wù)對象的基本生活需求；c)項目實施可行性，承接方具備順利實施項目的資質(zhì)、經(jīng)驗和管理能力；d)服務(wù)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性，服務(wù)內(nèi)容與需解決的問題、目標密切相關(guān)，頻次安排合理；e)服務(wù)成本可控性，項目具有清晰的支出模式，服務(wù)成本能控制在合理、可接受的范圍內(nèi)；g)服務(wù)產(chǎn)出可測性，項目提供的服務(wù)產(chǎn)出應(yīng)具體、可測量，社會成效積極。7.2采購階段采購階段的質(zhì)量管理要求包括：a)購買方及時公開采購要求、采購方式和采購程序，接受社會監(jiān)督；b)管理方對采購活動進行內(nèi)部監(jiān)管，主要包括有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，政府采購人員的職業(yè)動的內(nèi)部監(jiān)管；c)承接方應(yīng)信用良好，管理規(guī)范7.3實施階段實施階段的質(zhì)量管理要求包括：a)開展提升承接方項目運作能力與規(guī)范性的專業(yè)培訓(xùn)；1)項目進度包括進度安排等；2)質(zhì)量控制包括服務(wù)過程、項目制度規(guī)范、人力資源管理、社會資源整合、風(fēng)險控制等；3)財務(wù)管理包括預(yù)算編制與分配、財務(wù)制度與資金使用等；4)社會效益包括項目創(chuàng)新性、可持續(xù)性、影響力等。7c)按照監(jiān)管要求及時改進。7.4檔案管理檔案管理的質(zhì)量管理要求包括：a)實施過程及項目結(jié)束后應(yīng)及時、完整、有序地將項目資料整理歸檔；b)歸檔保存的項目成果或產(chǎn)出資料包括但不限于計劃、通知、小結(jié)、簽到表、影像光盤及媒體報道等，拍攝的影像等資料應(yīng)標示日期；c)歸檔保存項目相關(guān)人員檔案，包括但不限于服務(wù)對象、志愿者、實習(xí)生、外聘人員等，名單及相關(guān)身份材料保存齊全，有特定資質(zhì)要求的須保存其身份及資質(zhì)證明文件的復(fù)印件。7.5項目監(jiān)管項目監(jiān)管的質(zhì)量管理要求包括：a)建立監(jiān)督檢查制度，實施項目全過程監(jiān)督。急預(yù)案、財務(wù)管理等進行跟蹤監(jiān)管。c)建立專業(yè)團隊，運用專業(yè)知識開展督導(dǎo)服務(wù)，有效發(fā)現(xiàn)并協(xié)助承接方解決項目執(zhí)行中存在的d)組織監(jiān)管人員專業(yè)能力培訓(xùn)。7.6評估改進評估改進的要求包括：a)建立結(jié)果導(dǎo)向的量化的評估指標體系，開展社會公益性服務(wù)項目自評估，提升項目成效；b)推動由社會主體、服務(wù)對象及第三方評估機構(gòu)組成綜合性評估工作體系，開展社會公益性服務(wù)項目綜合性評估；c)建立社區(qū)公益服務(wù)項目管理和運行的持續(xù)改進機制，自評估、綜合性評估結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。8(資料性)投標函根據(jù)貴方_項目的詢價文件邀請，被正式授權(quán)代表我方，向貴方提交下列文件：(1)按采購文件規(guī)定提供交付的項目及其輔助服務(wù)的報價為元(大寫：元)。(2)我們將根據(jù)采購文件的規(guī)定，承擔(dān)完成合同的責(zé)任和義務(wù)。(3)我們已詳細研究了全部采購文件，包括采購文件的修改書(如有)、參考資料及有關(guān)附件，我們已完全理解并同意放棄提出對采購文件有不明及誤解的權(quán)利。(4)我們同意從規(guī)定的詢價開始時間起遵循本響應(yīng)文件，并在規(guī)定的詢價有效期期滿之前均具有法律約束力。(5)我們同意向貴方提供貴方可能進一步要求的與本采購有關(guān)的一切數(shù)據(jù)或資料。證在采購文件規(guī)定的時間完成項目，交付貴方驗收、使用。供應(yīng)商名稱(公章):9(資料性)投標人名稱：采購編號：所投包號投標總價(元)12投標人(公章):(資料性)項目實施與管理方案書(一)投標人簡介(1)投標人情況(2)聯(lián)合投標機構(gòu)/合作機構(gòu)情況(如有)3.專業(yè)優(yōu)勢(人員優(yōu)勢、資源整合優(yōu)勢、實務(wù)操作優(yōu)勢等)4.項目運作經(jīng)驗(如有)項目運作經(jīng)驗表(如有)已完成的同類項目項目名稱完成時間受益人群和人數(shù)所獲獎項是否經(jīng)過驗收、審計、評估12實施中的同類項目項目名稱完成時間受益人群和人數(shù)12已完成的其他項目序號項目名稱完成時間受益人群和人數(shù)所獲獎項是否經(jīng)過驗收、審計、評估12實施中的其他項目序號項目名稱完成時間受益人群和人數(shù)12說明：(1)項目運作經(jīng)驗均為本機構(gòu)項目經(jīng)驗，不包含項目組人員在其(2)凡投標人列出的“所獲獎項”均須提供相應(yīng)的證書復(fù)印件；寫“已驗收”“已審計”或“已評估”,并須提供相應(yīng)的第()項目背景(與招標文件中"項目需求書"所列一致)1.社區(qū)背景3.項目目標5.問題分析服務(wù)要求1:(與招標文件中所列服務(wù)要求1一致)(1)服務(wù)要求1實施總體計劃與預(yù)期成效(2)服務(wù)要求1實施計劃分解①子項目(活動)1:【子項目(活動)1名稱描述(實施內(nèi)容、時間、地點、頻次、受益人群與數(shù)量、人員配置、資源配置等)②子項目(活動)2:【子項目(活動)2名稱】描述(實施內(nèi)容、時間、地點、頻次、受益人群與數(shù)量、人員配置、資源配置等)服務(wù)要求2:(與招標文件中所列服務(wù)要求2一致)(1)服務(wù)要求2實施總體計劃與預(yù)期成效(2)服務(wù)要求2實施計劃分解①子項目(活動)1:【子項目(活動)1名稱】描述(實施內(nèi)容、時間、地點、頻次、受益人群與數(shù)量、人員配置、資源配置等)②子項目(活動)2:【子項目(活動)2名稱】描述(實施內(nèi)容、時間、地點、頻次、受益人群與數(shù)量、人員配置、資源配置等)服務(wù)要求3:(與招標文件中所列服務(wù)要求3一致)的信息、資料等證明該指標已實現(xiàn))(五)可持續(xù)發(fā)展分析(從項目的必要性、成效性、發(fā)展性等方面進行描述)(六)項目管理方案(1)項目組崗位架構(gòu)圖及相應(yīng)崗位責(zé)任(2)項目組人員項目組人員表姓名身份證號性別學(xué)歷崗位具體崗位責(zé)任(可涉及具體參與的子項目活動、具體工作等)與級別資格證書復(fù)印件主要資歷、經(jīng)驗及承擔(dān)過的項目(可視實際情況自行增加)姓名身份證號性別學(xué)歷崗位具體崗位責(zé)任(可涉及具體參與的子項目活動、具體工作等)與級別主要資歷、經(jīng)驗及承擔(dān)過的項目(可視實際情況自行增加)志愿者團隊主要人員表(如有)姓名身份證號性別學(xué)歷崗位具體崗位責(zé)任(可涉及具體參與的子項目活動、具體工作等)與級別主要資歷、經(jīng)驗及承擔(dān)過的項目(可視實際情況自行增加)作年限證明),所有證書、證明均需標明所在頁碼。查等；須承諾遵守招標文件項目需求書中“項目監(jiān)管要求”“項目結(jié)案要求”提到的內(nèi)容)目需求書中“項目審計需提供的材料、檔案要求”提到的內(nèi)容)的內(nèi)容)序號123 年年(與“項目需求書”所列服務(wù)要求一致)128月39月410月562月94月6月服務(wù)要求1(八)項目預(yù)算表項目名稱二級構(gòu)成內(nèi)容三級明明細金額計算依據(jù)經(jīng)費使用說明內(nèi)容1具體內(nèi)容1具體內(nèi)容2內(nèi)容2具體內(nèi)容1具體內(nèi)容2小計代理費稅費項目合(資料性)《上海市福利彩票公益金公益服務(wù)項目購買合同》示例甲方：乙方：為加強對福利彩票公益金資助項目的管理，提高福利彩票公益金資助公益項目的社會效益和使一、項目名稱、內(nèi)容項目內(nèi)容：詳見《上海社區(qū)公益服務(wù)項目招標文件》(項目編號：)本項目經(jīng)費總額為人民幣(大寫)_元，其中市級福利彩票資金(大寫)__元，區(qū)級配套資金(大寫)元，本項目分三期撥付。1.本合同書簽訂后，在財政資金到位且收到乙方開具發(fā)票計(大寫)元；2.乙方完成項目50%業(yè)務(wù)量后，可向甲方提出請款審核申請，審核通發(fā)票后二十個工作日內(nèi)撥付總金額的30%,計(大寫)_元；檔案資料不完整，視為乙方未完成相應(yīng)項目。甲方在項目審計完成且收到乙方開具發(fā)票后二十個工作日內(nèi)，根據(jù)審計確認的項目金額進行項目經(jīng)費結(jié)算，甲方應(yīng)支付項目經(jīng)費總額為審計報告認定的項目總的完成率乘以項目中標金額。如甲方已支付的項目經(jīng)費乙方應(yīng)在接到甲方通知后的十個工作日內(nèi)將四、權(quán)利和義務(wù)(一)甲方權(quán)利、義務(wù)2.對項目經(jīng)費使用情況享有知情權(quán)和審查權(quán)，有權(quán)在項目實施過程中對項目實施情況、經(jīng)費使(二)乙方權(quán)利、義務(wù)2.嚴格按照本合同約定和投標文件的約定實施本項目，未經(jīng)甲方書3.在本項目實施過程中定期開展自我檢查評估，并按要求及時向甲方提交《項目實施進度計劃4.在本項目實施過程中須接受甲方對項目實施的監(jiān)管、檢查，自覺提供相關(guān)的履行合同的證明落實相應(yīng)的整改意見。5.在本項目實施過程中的對外宣傳活動場合，或者以項目經(jīng)費購置有關(guān)物品時，應(yīng)當標明或在適當位置標注“彩票公益金資助——中國福利彩票動態(tài)和活動成果等信息，如實施項目中有志愿服務(wù)活動的，應(yīng)在“上海社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)”()上公開發(fā)布志愿者招募和活動的相關(guān)信息。7.其他要求：項目實施周期前發(fā)生的費用除招投標代理服務(wù)費外，不2.乙方應(yīng)建立服務(wù)對象檔案、志愿者、實習(xí)生、外聘人員等相關(guān)材料人員名單3.對本項目活動中參與人員身份或資質(zhì)有特定要求的，須保存其身份或資質(zhì)證明文件的復(fù)4.項目實施過程中應(yīng)開展?jié)M意度調(diào)查，并做好調(diào)查問卷5.項目日?；顒討?yīng)有記錄及服務(wù)對象的反饋意見，主題活動或講對象、工作人員及志愿者等)簽到表、計劃、通知、小結(jié)等材料，拍攝的照片等資料應(yīng)顯示日期。1.如各方協(xié)議變更、解除本合同的，需報上海2.甲方在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)乙方實施本項目3.如乙方違規(guī)使用項目資金的，甲方有權(quán)解除本合同，并不再支付尚未支付的項目4.