《廣州市W村舊村改造中遇到的問題及優(yōu)化建議》7600字（論文）

廣州市W村舊村改造中遇到的問題及完善對策研究摘要：就廣州市來說，從過去的都市邊緣地帶向都市中心轉(zhuǎn)變，周邊村莊也被都市區(qū)域所環(huán)繞，在空間形態(tài)、自然人文、建筑風格、居住形態(tài)上，都會與都市同化，尤其是廣州市富陽區(qū)的龍湖街，更是如此。本文通過對廣州市富陽區(qū)龍湖街舊城區(qū)改造的現(xiàn)狀進行歸納和梳理，探討其老城區(qū)改造的對策，既能為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供依據(jù)，又能更好地促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展。它可以促進城鄉(xiāng)居民的融合，促進城鄉(xiāng)居民的和諧發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的友好關(guān)系，有利于完善城市的綜合功能，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：舊村；改造；資金保障；基礎(chǔ)設施目錄一、引言 一、引言《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》是2014年發(fā)布的一項重要內(nèi)容，其中明確提出，到2020年，我國將實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，我國城鎮(zhèn)化率需要達到60%左右。到目前為止，國內(nèi)的城市常駐居民比例已經(jīng)達到60%。舊村是我國城市化發(fā)展的產(chǎn)物，被認為是“曾經(jīng)被遺忘的灰色地帶”。事實上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是舊村的主要特點。出于歷史原因，舊村對城市發(fā)展的貢獻很大，但由于規(guī)劃不合理、缺乏科學的管理機制，使得舊村普遍存在以下幾種問題：一是環(huán)境污染問題突出；二是勞動力結(jié)構(gòu)參差不齊；三是基礎(chǔ)設施不健全；四是安全隱患較為嚴重。從本質(zhì)上說，舊村屬于一個特定的區(qū)域，脫離了城市管理系統(tǒng)，呈現(xiàn)出具有中國特色的貧民窟外觀。所以，舊村的改造任務仍然面臨著一些困難。目前，我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系依然存在，但城市化進程的不斷加快，容易導致舊村數(shù)量的增加。隨著城市化發(fā)展腳步的不斷加快，使得城鄉(xiāng)交界的村莊逐漸被覆蓋，除宅基地外的土地被政府征用或進行重新規(guī)劃，從而導致城市地區(qū)出現(xiàn)一些散亂的舊村。為了加強城鄉(xiāng)建設，我國相繼頒布了若干與城市化有關(guān)的法律、法規(guī)，但城鄉(xiāng)差距日益擴大，舊村亂象頻發(fā)，與當前的新型城鎮(zhèn)化建設有出入。在這樣的大環(huán)境下，舊村改造受到了社會各界的普遍重視，各地也紛紛開展了形式多樣、方式多樣、目標一致的老村改造，特別是珠三角地區(qū)的老村改造，雖然很久以前就在進行，但很少有成功的例子。近幾年，廣州市對新型城市化建設的關(guān)注日益增加，而在經(jīng)濟高速發(fā)展下，大量的老村莊如雨后春筍一般冒了出來，引發(fā)了一系列新的城市問題，亟待市委、市政府和全社會的關(guān)注。本文旨在通過對廣州市富陽區(qū)龍湖街舊城區(qū)改造所面臨的問題和對策進行研究，并對我國老城區(qū)改造取得的成功經(jīng)驗和效果進行客觀的分析，以期促進廣州市老城區(qū)的改造，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。二、龍湖街舊村改造存在的問題（一）舊村改造效率低隨著廣州市舊村改造的完成，近年來，龍湖街舊村的改造效率開始下降，尤其是2019年以來，當?shù)孛磕晖瓿傻母脑鞌?shù)量與政府要求改造的任務量完全相同，但不能排除地方政府存在編制虛假工作表的情況。最近幾年，龍湖街舊村改造的完成率為59%，但對實際的改造面積進行分析后，發(fā)現(xiàn)龍湖街舊村實際的改造完成率僅為34.4%。此外，龍湖街舊村改造過程中還存在以下幾種問題：一是改造手續(xù)辦理時間過長，因此舊村改造時間通常在每年2月份的時候開始。部分改造手續(xù)能夠在6月前未完成，但仍然有少部分包裹改造手續(xù)在6月份之間無法完成；二是拆遷過程耗時長，這主要是因為個別地塊相關(guān)部門提出了新的改造要求，因此處理時間就會過長。目前來看，“先安置、后拆遷”是城鄉(xiāng)改造的基本要求之一，同時也是保證拆遷工作順利進行的前提條件。現(xiàn)階段，當?shù)厝杂胁糠值貕K的安置點尚未落實，從而對整體的改造工作效率造成一定的消極影響。（二）村民與集體利益分配不均實際上，舊村改造屬于一種多方博弈的過程，涉及利益分配等諸多問題。換句話說，舊村改造時，各方考慮的都是自己的利益能否實現(xiàn)最大化。目前來看，龍湖街A村的改造主要涉及村干部和村民之間的利益，所以容易引發(fā)一些利益糾紛。主要是因為村民和村干部的利益訴求不同，因此他們對改造所持有的態(tài)度也是不一樣的，但歸根到底還是圍繞利益而展開的。其中，村民希望通過這次改造實現(xiàn)“3個一”、“4個變”的期許?！?個一”主要是指：每家都可以有一間新房，一間店鋪，并在集體經(jīng)濟中占有一小部分；“4個變”的含義是：住戶變成居民，村委會變成社區(qū)居委會，集體土地變成國有土地，村集體經(jīng)濟變成股份制經(jīng)濟。此外，還有“兩個怕”和“一過高”的問題，也是村民們最擔心的問題。在這些人當中，“兩個怕”是指：怕舊村改造停留在形式上；怕村干部打著改造的旗號貪、占、拿、要；“一過高”主要是指：小部分人對改造后的分紅產(chǎn)生過高的期許。站在村干部的角度來說，他們在此次改造中，也有三種擔心：第一，改革后的A村受制于股份制公司嚴格的管理制度，失去了投資與否的決定權(quán)，未來的收入和地位都是未知的；第二，當集體資產(chǎn)在股東之間進行量化和合并時，股東權(quán)力削弱了村集體的經(jīng)濟實力，無法保證村里的各項福利和公共支出；第三，股權(quán)分配不均會導致干部群眾矛盾更大，甚至還會引發(fā)腐敗等問題。（三）村民后續(xù)生活沒有保障在城市化過程中，廣州市老城區(qū)的更新建設成績位居全國前列，并取得了顯著成效。但是，必須指出，龍湖街舊城區(qū)的改造必然會出現(xiàn)一些問題，其中，老村改造后的居民生活質(zhì)量不能得到保證，是一個亟待解決的問題。最近幾年，龍湖街舊村已經(jīng)經(jīng)過了幾次的重建改造，村民基本按照國家有關(guān)政策安居住房，由當?shù)卣礃藴蕿榇迕裉峁┳》?。目前來看，雖然當?shù)卣疄榕f村的村民找到了住處，但這些村民卻面臨著巨大的資本支出問題。從改造后的舊村居民月收入調(diào)查中可以看出，27%的村民月收入在2000元以下，47%的村民月收入在2000-4000元之間，可見村民的月收入普遍較低。通過對村居民月收入來源進行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)村民的月收入并不穩(wěn)定。在舊村改造之前，人們大多靠租房、廉價小生意為生，而在舊村改造完成后，這些村民傳統(tǒng)的收入來源也受到了嚴重的限制。雖然經(jīng)過改造，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活條件都有了很大的改善，但是，農(nóng)村改革后最大的問題就是沒有穩(wěn)定的工作，沒有固定的收入來源。傳統(tǒng)農(nóng)民主要以耕地為生，以農(nóng)業(yè)收入為主要謀生手段。從長遠發(fā)展的角度來看，現(xiàn)有村民的生活質(zhì)量盡管有所提高，但其卻缺乏長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，長此以往，勢必會給未來舊村村民的生活帶來嚴重的安全隱患。（四）舊村基礎(chǔ)設施不足龍湖街政府對拆遷安置房進行了一定的財政補貼，但因為沒有配套的配套保障措施，沒有保護好群眾的權(quán)益，也沒有形成科學合理的理財觀念，最直接的結(jié)果就是在資金使用之后，村民的基本生活得不到合理保障。在舊村改造工程中，廣州市政府只是簡單地制定和實施了安置村民物質(zhì)生活的措施，而沒有正式頒布能夠提高村民綜合素質(zhì)和業(yè)務技能的培訓政策。換句話說，當?shù)卣疀]有幫助這些村民實現(xiàn)勞動力平等和公平就業(yè)，長時間以來，村民再就業(yè)問題就無法解決。如果村民的生計得不到保障，勢必將成為影響城市安全和社會穩(wěn)定的潛在因素。實際上，舊村改造工程完成后，很多改造后的村莊都沒有相應的醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、娛樂等設施。三、龍湖街舊村改造存在問題的原因分析（一）規(guī)劃不合理，改造方式單一龍湖街的老城區(qū)改造，一直都是由政府主導，但與老城區(qū)相比，城市的管理模式太過簡陋。換句話說，其不適用于復雜城鄉(xiāng)問題的解決。據(jù)舊村改造工作人員的介紹，廣州市政府尚未提出舊村改造分級規(guī)劃的治理標準體系，只能靠經(jīng)驗判斷改造的實際程度。此外，治理資金比例和環(huán)境管理方式也沒有明確，尤其是沒有明確的治理目標，這樣就會在制定和實施長期、有效、合理的治理方案時面臨更多的困難。總而言之，這種單一的舊村改造模型，最終只能取得“事倍功半”的成果。在龍湖街開展舊村綜合改造之前，有關(guān)部門對城區(qū)范圍內(nèi)的舊村改造規(guī)劃進行了深入調(diào)研。這些城鄉(xiāng)土地的環(huán)境衛(wèi)生狀況差，規(guī)劃管理與布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設施匱乏，給人們的生活和審美帶來了很大的沖擊。然而，舊村改造范圍的變化并沒有徹底解決這些問題。由此可見，龍湖街舊村改造工作缺乏科學合理的規(guī)劃。面對政府提出的轉(zhuǎn)型任務指標，地方政府普遍存在“畏難情緒”，所以，當?shù)氐呐f村改造仍然沒有制定科學合理的規(guī)劃。（二）資金與法律保障存在不足首先要準備好舊村改造建設資金。現(xiàn)如今，龍湖街A村的改造，以國企出資為主，以籌資的形式和方式為主。政府所屬國有平臺公司，是在前期投資基礎(chǔ)上，通過前期投資，對土地進行初步的開發(fā)、征收，即自行開發(fā)、建設。需要注意的是，這種籌資方式容易存在瓶頸，國有平臺根據(jù)村莊的區(qū)位優(yōu)勢、土地面積、群體需求等因素來考慮利潤和開發(fā)后的項目盈利點。但卻因為沒有安置好這些村民，導致村民的不滿情緒日益上漲。實際上，舊村改造是政府主導的項目，離不開政府的財政支持。但政府財政只為部委的工作提供資金，因此這些村民安置費已經(jīng)成為開發(fā)商的負擔，如果這些安置費用仍然不斷增加，開發(fā)商就會面臨崩盤的風險。按照原計劃，A村改造工程分三期進行，但一期和二期都面臨資金不足的改造困境，這樣就會延長村民的安置時間。更有甚者，為了將自己的利益最大化，故意延長工期。而三期建設主要由兩家國企負責跟進，開發(fā)商互相扯皮推諉的情況頻頻發(fā)生。同時，由于政府相關(guān)法律保障體系的不健全，使得相關(guān)部門和國有企業(yè)的違法行為沒有得到及時的懲處。事實上，即使發(fā)現(xiàn)問題，也無法得到及時的妥善解決，換句話說，政府對開發(fā)商的懲罰力度過小。（三）村民綜合素質(zhì)需要增強村民文化水平低也是影響城鄉(xiāng)差距較大的一個主要因素。目前來說，受多方面因素影響，城鄉(xiāng)改造村民整體素質(zhì)低于城鎮(zhèn)居民，同時這些村民也不了解勞動力市場的需求。由于文化水平較低，他們搬到城市后并不能很好地適應繁華喧鬧的城市生活。另外，這些村民由于缺乏足夠的勞動技能和專業(yè)知識，也無法滿足城市發(fā)展對勞動力的更高要求，換句話說，他們自身缺乏明確的市場定位，不具備滿足勞動力素質(zhì)要求的工作能力。但國內(nèi)企業(yè)對人才的要求已經(jīng)越來越高，因此，短期內(nèi)，村民們很難找到一份合適的工作。同時，老村的村民們也普遍認同，雇主們把工作的成本效益看得很高，從而使他們的工作崗位變得更小，工作的范圍也更狹窄。隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市企業(yè)在招聘時，不僅注重勞動者的基本工作能力，還應注重勞動者的基本工作能力。而且對勞動力的要求也越來嚴格。相對而言，綜合素質(zhì)和專業(yè)技能較好的村民，更容易在勞動力市場找到合適的工作，收入也相對固定，融入城市的速度也較快。但這些文化程度低、缺乏專業(yè)技能的村民沒有就業(yè)優(yōu)勢，一旦進入城市生活，大多數(shù)村民只能從事高風險、低酬勞的工作，就業(yè)處境較為困難。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，龍湖街舊村的居民大多為20-45歲的個體戶，而50歲以上的村民則可以租房或依靠家庭小作坊獲得經(jīng)濟來源。實際上，由于這些村民的文化和職業(yè)技能水平較低，導致這些經(jīng)歷過舊村改造的村民將面臨嚴重的失業(yè)風險。（四）財務保障政策缺乏與舊村改造項目主體的開發(fā)商不同，龍湖街的舊村改造主要由政府進行監(jiān)督和管理，同時包括舊村的拆遷重建和村民的后續(xù)工作的保障。換句話說，舊村改造的全過程都由政府負責，但由于舊村改造的工程造價較高，基本覆蓋了每個村的重建資金，改造范圍也比較廣，就容易引發(fā)資金周轉(zhuǎn)不開的問題。隨著龍湖街舊村改造項目的逐步推進，政府也無法保證項目融資的穩(wěn)定性，甚至還會出現(xiàn)資金籌措的滯后問題。這主要是因為舊村改造屬于一項大型工程，需要各部門的協(xié)調(diào)和配合，通過政府政策的引導，保證舊村改造項目的順利開展。龍湖街舊村改造主要涉及征地、規(guī)劃土地面積、拆遷房屋、在解決歷史遺留問題等問題上，盡管有著地理上的優(yōu)勢，但是，在這一過程中，村民的付出卻是巨大的，如果無法及時安置這些村民，就會導致村民不滿情緒的高漲?，F(xiàn)階段，為鹿城區(qū)制定的創(chuàng)新政策沒有綜合考慮政府各部委及相關(guān)單位的實際利益，僅從每戶村民的利益出發(fā)，這就導致整體政策存一些不足。由于龍湖街村落分布較為散亂，難以進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，使得具體的再開發(fā)規(guī)劃和短期發(fā)展規(guī)劃未在舊村再開發(fā)政策中進行明確，因此村民的利益無法得到全面的保障。實際上，舊村改造為居民提供了較為豐厚的經(jīng)濟補償。但由于缺乏強有力的金融保障政策，導致民生保障體系仍然不夠完善。四、龍湖街舊村改造的解決對策（一）科學規(guī)劃控制，實施多元共治對龍湖街舊村改造地塊進行了綜合調(diào)查后，不難看出，由于政府將舊城區(qū)域劃分為不同的區(qū)域，采取不同的改造策略，因此，各老村落的選址、建筑狀況均有不同。政府機構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風，改變以政府為中心的管理體制，明確各部門分工，實行多主體復合型治理模式，全面保障村民的合法權(quán)益。在綜合利用土地綜合利用的同時，將舊村作為主要城鎮(zhèn)用地，進行綜合規(guī)劃、治理和總體規(guī)劃。要加快老村莊的建設，必須以土地規(guī)劃為依據(jù)，盡早制訂新的村莊改造計劃。由市政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)單位進行舊村土地使用狀況的調(diào)查，并將舊村土地、房屋、人口等進行登記、分類，并在地圖上標注。按照“結(jié)構(gòu)升級，節(jié)約集約，分類引導，集聚發(fā)展”的原則，制訂了“新村改造”的總體規(guī)劃，進一步細化改造實施方案，制定短期、中長期任務目標和年度計劃，明確各街區(qū)改造規(guī)模和時間，力爭完成在最短的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成舊村改造任務以及企業(yè)搬遷工作。通過對用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使整個工業(yè)發(fā)展格局得到進一步的優(yōu)化。（二）完善舊村改造資金保障機制由于舊城改造是一筆巨大的一次性投入，因此政府很難獨立支撐老村的發(fā)展，必須通過引入開發(fā)商來解決資金問題。而事實上，由于開發(fā)商具有豐富的開發(fā)經(jīng)驗，能夠有效的利用老村的土地，所以政府需要采取一些政策來吸引開發(fā)商參與到城市的建設中來。但必須指出，改善老村莊的居住品質(zhì)、解決搬遷問題、保證搬遷期間的居民生活、最后實現(xiàn)房地產(chǎn)的再開發(fā)。因此，政府要對開發(fā)商的執(zhí)行進行全方位的監(jiān)控，防止開發(fā)運營對老村的利益造成傷害。龍湖街要統(tǒng)籌規(guī)劃，運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，對整個房地產(chǎn)市場進行全面的調(diào)控，以促進老城區(qū)和房地產(chǎn)市場的和諧發(fā)展。同時，要從現(xiàn)實出發(fā)，從政策上對老村進行改造，切實降低改造資金的門檻，明確監(jiān)管標準，完善土地出讓制度。根據(jù)優(yōu)惠的延期優(yōu)惠政策，加快基礎(chǔ)設施的建設，對具有較大投資潛力的項目給予更多的補助，引導銀行開展低利率貸款，以吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資。其實，老村改造要實現(xiàn)政府、村民、開發(fā)商三方的雙贏，才能使老村改造的質(zhì)量得到進一步的提升。龍湖街可以通過對深圳和珠海等沿海城市的改造實踐，統(tǒng)一規(guī)劃老村莊的閑置用地，并通過對現(xiàn)有的土地進行分配，并通過拍賣方式實現(xiàn)更大的經(jīng)濟利益。“舊村改造”是一種有效的解決辦法，它可以通過鼓勵具有一定經(jīng)濟實力的集體組織、村民、企業(yè)、個人等積極地參與到城市和農(nóng)村的建設中來，并積極地參與到新農(nóng)村的建設中來。另外，龍湖街還可以采取貼息貸款、財政援助等措施，促進農(nóng)村和農(nóng)村的發(fā)展。（三）全面增強舊村村民綜合素質(zhì)要進一步強化老村的技術(shù)培訓，完善老村的技術(shù)培訓制度，豐富農(nóng)村居民的勞動技能。在提升村民的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上，要根據(jù)村民的實際情況，組織他們進行職業(yè)技術(shù)培訓，以激發(fā)他們的學習熱情。在理論知識的基礎(chǔ)上，注重實際操作能力的培養(yǎng)，并在農(nóng)村開設了職業(yè)培訓機構(gòu)。但村級就業(yè)培訓機構(gòu)應當加強村內(nèi)教育的宣傳，增強從業(yè)人員的學習意識，準確定位自己的工作能力，并鼓勵具備學習能力的村民到一些官方職業(yè)技術(shù)學校自愿地學習技術(shù)知識。村里的就業(yè)培訓機構(gòu)還可以提供就業(yè)咨詢服務，幫助村民深入了解市場就業(yè)信息。實際上，村民的受教育水平會直接影響農(nóng)村發(fā)展水平的高低，村民整體素質(zhì)的提升必須從全社會教育和適齡教育入手，只有這樣，才能推進村民綜合教育水平的提高。但是，我們要看到，村民的素質(zhì)提升是一個漫長的過程，所以，我們不能期望他們能夠在短時間內(nèi)適應城市的競爭。所以，有必要通過建立就業(yè)培訓機構(gòu)，提高舊村村民的就業(yè)能力。（四）改進舊村基礎(chǔ)設施建設在開放、交通便利的區(qū)域，交通等基礎(chǔ)設施的發(fā)展，以市場化為導向。進一步加強城市內(nèi)外交通網(wǎng)絡的建設，從而構(gòu)建穩(wěn)定的內(nèi)部交通網(wǎng)絡，并優(yōu)化網(wǎng)絡航向系統(tǒng)，新建城市高速車道，提高通行速度。此外，還需要建設各種輔助道路，建設高速公路匝道，BRT或公交專用高速公路，優(yōu)化主要干線，開發(fā)科學走廊，增加公交線路。加強周邊重點景點的創(chuàng)新，實施城市維護工程，加強農(nóng)田改造，保持水資源清潔，消除占用道路和違法建設的現(xiàn)象。同時，對路邊建筑物歷史遺留痕跡進行管理和拆除，更新街區(qū)的整體樣貌，建設文明城市。為本地居民提供各種適宜居住的居住環(huán)境，在未來科技走廊社區(qū)中開展試點，營造一種歸屬感、舒適感、未來感的新型都市人居居住區(qū)，與科技創(chuàng)新平臺相結(jié)合，合理規(guī)劃人才公寓；通過對人才公寓的預算、建設、規(guī)劃、完善各種公共配套服務，結(jié)合辦學、義務教育資源，加快人才公寓建設的步伐，從而有效提高醫(yī)療資源配置和數(shù)字化服務水平。從近戰(zhàn)化、專業(yè)化的角度出發(fā)，完善住宿、餐飲、商業(yè)、金融、娛樂、休閑等配套服務網(wǎng)絡。以科技創(chuàng)新為主題，構(gòu)建人文休閑空間，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主題的“綠色之路”。以優(yōu)美的山景資源為依托，引入多種科技創(chuàng)新要素，加速園林建設，提升現(xiàn)有公共藝術(shù)設施和文化體驗設施，充分挖掘文化特色，以周邊良好的自然景觀為依托，加強城鄉(xiāng)各類建設用地的溝通與聯(lián)系，加強”山水池城”