《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施現(xiàn)狀和存在問(wèn)題淺析》9200字（論文）

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施現(xiàn)狀和存在問(wèn)題淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u14564福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施現(xiàn)狀和存在問(wèn)題淺析 116713第一節(jié)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是探索兩岸融合發(fā)展的窗口 113017一、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概況 131199二、主要功能定位是深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作 224030第二節(jié)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施現(xiàn)狀 38735一、負(fù)面清單是深化行政審批制度改革的外資管理模式 329263二、臺(tái)胞臺(tái)企適用同等待遇逐步落實(shí) 58667三、福建為實(shí)施負(fù)面清單而制定的配套制度概況 63600第三節(jié)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施中存在問(wèn)題 81877一、負(fù)面清單現(xiàn)實(shí)適用性不足 85766二、負(fù)面清單對(duì)金融業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的防范 96628三、負(fù)面清單相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于臺(tái)胞臺(tái)企的適用問(wèn)題 9第一節(jié)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是探索兩岸融合發(fā)展的窗口一、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概況福建省是大陸距離祖國(guó)寶島臺(tái)灣最近的省份，兩地隔海相望，福建與臺(tái)灣具有“地緣、血緣、文緣、法緣、商緣”五方面息息相關(guān)的“五緣優(yōu)勢(shì)”?？梢哉f(shuō)沿海近臺(tái)是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2015年4月8日，《方案》正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由福州、廈門(mén)以及平潭三個(gè)片區(qū)組成，具有突出的對(duì)臺(tái)區(qū)域特色，是我國(guó)推進(jìn)兩岸和平發(fā)展的窗口，不僅是政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，更具有特殊的政治意義。福建與臺(tái)灣一水之隔，閩臺(tái)關(guān)系“五緣”相親，黨中央重視新型發(fā)展理念，在政策上給予支持。自貿(mào)區(qū)需要對(duì)有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的，按規(guī)定程序辦理。同時(shí)，《方案》的通知要求各相關(guān)部門(mén)要大力支持自貿(mào)區(qū)深化改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，形成寶貴的先行先試經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身建設(shè)來(lái)說(shuō)，法治創(chuàng)新是其發(fā)展的重要工具。在“一國(guó)兩制”的框架下，香港和澳門(mén)先后回歸祖國(guó)的懷抱。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立具有其深遠(yuǎn)的意義，不僅要學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合自身定位與發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)接臺(tái)灣地區(qū)吸引越來(lái)越多的臺(tái)灣同胞和企業(yè)到福建發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，從而推動(dòng)兩岸融合加強(qiáng)交流，為深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索新模式，加深兩岸經(jīng)貿(mào)依賴度，加強(qiáng)兩岸民間交流，并積累兩岸合作經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至全國(guó)，為祖國(guó)的和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。《福建自貿(mào)區(qū)如何發(fā)揮對(duì)臺(tái)地緣優(yōu)勢(shì)？閩商人如何把握機(jī)遇？》，載“閩南網(wǎng)”，/news/fj/843591.html，最后訪問(wèn)日期2021年4月11日。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展重心在于進(jìn)一步深化促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，率先推進(jìn)與臺(tái)灣投資貿(mào)易自由化進(jìn)程。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積達(dá)118.04平方公里，分為福州、廈門(mén)、平潭三個(gè)片區(qū)，三者分別占地31.26平方公里、43.78平方公里、及43平方公里。福州是一個(gè)被自由貿(mào)易區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)形成雙覆蓋的城市，福州片區(qū)涵蓋福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)試驗(yàn)區(qū)地理位置分離，“一區(qū)三片”的分布在一定程度上擴(kuò)大了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的覆蓋輻射范圍，同時(shí)也將自貿(mào)區(qū)碎片化了，范圍較小的試驗(yàn)區(qū)對(duì)于引進(jìn)企業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作的承載力也受到了限制。廈大臺(tái)研院經(jīng)濟(jì)研究所唐永紅所長(zhǎng)認(rèn)為，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是在閩商人的發(fā)展機(jī)會(huì)，要充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)的地緣優(yōu)勢(shì)，先行先試以探索經(jīng)驗(yàn)、累積互信、奠定基礎(chǔ)。黃淑萍黃淑萍：《福建自貿(mào)區(qū)涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策研究》，載《北方經(jīng)貿(mào)》2015年11期?！斗桨浮分兄赋觯＝ㄗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位是在當(dāng)前形勢(shì)下,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推進(jìn)改革開(kāi)放同時(shí)深度促進(jìn)內(nèi)地與港澳合作，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，探索閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作新模式，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、積極探索創(chuàng)新管理模式、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、全面積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)等具有重要意義?？v觀福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，對(duì)臺(tái)是其發(fā)展特色的同時(shí)，也是其發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是立足兩岸，這不僅是福建的發(fā)展機(jī)遇，也是中央對(duì)于通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)融合的殷切期盼。福建師范大學(xué)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院黃茂興教授稱:“福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大特色應(yīng)該就是對(duì)臺(tái)，這與福建的發(fā)展定位與優(yōu)勢(shì)是相符的。只有堅(jiān)持凸顯特色、差異化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，福建自貿(mào)區(qū)的正面效應(yīng)才能得以最大程度顯現(xiàn)?！奔幕菁幕荩骸陡＝ㄗ再Q(mào)區(qū)促海峽兩岸深度融合》，載“人民網(wǎng)”，/zgcsb/html/2016-06/27/content_1691317.htm，最后訪問(wèn)日期2021年4月11日。二、主要功能定位是深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作近年來(lái)，隨著福建地區(qū)的快速發(fā)展，加之兩岸之間具備相似性和天然聯(lián)系，兩岸經(jīng)貿(mào)合作日漸深入頻繁，呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，大陸與臺(tái)灣貿(mào)易額達(dá)13462.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.3%。大陸對(duì)臺(tái)灣出口貿(mào)易額為2970.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.3%；自臺(tái)灣進(jìn)口貿(mào)易額為10492.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.9%。大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差為7522.2億元人民幣。2018年，大陸與臺(tái)灣貿(mào)易額達(dá)14971.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)13.2%。大陸對(duì)臺(tái)灣出口貿(mào)易額為3219.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)10.6%；自臺(tái)灣進(jìn)口貿(mào)易額為11752.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)13.9%。大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差為8533.2億元人民幣。在大陸貿(mào)易伙伴排名中，臺(tái)灣由第七位上升至第五位，同時(shí)，進(jìn)口來(lái)源地排名中由第五位上升至第三位。對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)而言，2017年及2018年大陸均是其最大貿(mào)易伙伴。兩岸經(jīng)貿(mào)交流情況持續(xù)向好。在2019年福建兩會(huì)上，明確提出要加快打造一流營(yíng)商環(huán)境，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，根據(jù)中央對(duì)臺(tái)大政方針政策，深化閩臺(tái)各領(lǐng)域交流合作，持續(xù)推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的閩臺(tái)融合發(fā)展。閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合是福建自貿(mào)區(qū)定位的根本要求，然閩臺(tái)社會(huì)融合發(fā)展是進(jìn)一步助推兩岸融合的本質(zhì)需求，二者需相輔相成，共同推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。除了經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展并且呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)之外，兩岸投資活動(dòng)日益頻繁，貿(mào)易成果達(dá)到預(yù)期。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2017年，大陸共批準(zhǔn)3464個(gè)臺(tái)商投資項(xiàng)目，同比下降1.5%；臺(tái)灣實(shí)際使用資金119.5億元人民幣，同比下降9.7%。以上數(shù)據(jù)已排除經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投情況。于大陸而言，臺(tái)灣是其第二大外資來(lái)源地，反而言之，對(duì)于臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，大陸又是其最大的島外投資目的地。統(tǒng)計(jì)截至2017年12月底，大陸批準(zhǔn)的臺(tái)資項(xiàng)目，累計(jì)數(shù)達(dá)102279個(gè)，臺(tái)資實(shí)際使用金額為4484.5億元人民幣。如果增加通過(guò)第三地轉(zhuǎn)投金額，實(shí)際在大陸使用的臺(tái)資金額將超過(guò)7427億元人民幣。福建積極組織了一系列重大涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，如海交會(huì)、臺(tái)交會(huì)、投洽會(huì)等，同時(shí)，還舉辦了關(guān)于不同主題的經(jīng)貿(mào)論壇以及專題研討會(huì)。為促進(jìn)兩岸融合，還到臺(tái)灣地區(qū)舉辦福建商品展，從而促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的開(kāi)展及延伸，有效推動(dòng)了閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。2014—2018的五年間，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了一系列創(chuàng)新舉措11批285項(xiàng)，其中國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，因其創(chuàng)新而成效顯著，成為全國(guó)典型案例，與此同時(shí)，融資租賃，保稅展示交易，跨境電商等新業(yè)態(tài)也得到快速發(fā)展。平潭推進(jìn)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)，充分利用對(duì)臺(tái)先行先試優(yōu)勢(shì)。福州新區(qū)的管理方式得到創(chuàng)新，濱海新城建設(shè)提速。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)，肩負(fù)深化兩岸融合發(fā)展使命。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)按職能劃分：福州片區(qū)，是重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)等；平潭片區(qū)，是重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園,實(shí)施更加自由、便捷的關(guān)于投資貿(mào)易等方面的措施；波士財(cái)經(jīng)：《福建自貿(mào)區(qū)掛牌三年成果豐碩》，載《福建輕紡》2018年06期。廈門(mén)片區(qū)，是重點(diǎn)建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸新興產(chǎn)業(yè)等波士財(cái)經(jīng)：《福建自貿(mào)區(qū)掛牌三年成果豐碩》，載《福建輕紡》2018年06期。王勇：《新時(shí)代廈門(mén)海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略研究》，載《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》2019年04期。第二節(jié)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施現(xiàn)狀一、負(fù)面清單是深化行政審批制度改革的外資管理模式負(fù)面清單，起源于國(guó)際貿(mào)易、投資領(lǐng)域，發(fā)展之初，作為一種外資準(zhǔn)入的管理模式，被應(yīng)用于各貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體間，從而有效推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放和聯(lián)通。唐晶晶：《外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域負(fù)面清單法律問(wèn)題研究》，大連海事大學(xué)2018年博士學(xué)位論文。負(fù)面清單也被稱為禁止清單等，是指在一個(gè)國(guó)家引進(jìn)外資的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)一些有別于國(guó)民待遇的管理措施，采用清單的形式公開(kāi)列明，有一些國(guó)家實(shí)行外資最惠國(guó)待遇，相關(guān)要求也會(huì)采用清單形式進(jìn)行公開(kāi)列明。唐晶晶：《外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域負(fù)面清單法律問(wèn)題研究》，大連海事大學(xué)2018年博士學(xué)位論文。郭冠男：《如何認(rèn)識(shí)并全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》，載《中國(guó)行政管理》2019年第1期。在負(fù)面清單的管理措施之下，只要在負(fù)面清單上未曾提及禁止的事項(xiàng)都是管理措施允許的可為的，且不需要事先經(jīng)過(guò)政府審批。負(fù)面清單所體現(xiàn)的是一種逆向思維，作為東道國(guó)，基于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域作出的綜合考量，而后采取的限制外商投資準(zhǔn)入行業(yè)的管理模式，在這種逆向開(kāi)放的管理措施下，體現(xiàn)了外資準(zhǔn)入方面越來(lái)越自由化的趨勢(shì)。負(fù)面清單應(yīng)考慮兩個(gè)層面的實(shí)施，一是國(guó)際層面，作為東道國(guó)對(duì)于外國(guó)資本的管制與開(kāi)放，直接影響能否成功引進(jìn)外資；二是國(guó)內(nèi)層面，如若外資享有的政策遠(yuǎn)高于本國(guó)企業(yè)待遇，將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成不良競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及機(jī)制，阻礙了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國(guó)際投資市場(chǎng)的角色也在發(fā)生改變。我國(guó)作為資本凈輸入國(guó)，以使用外資為主，對(duì)外投資相較于使用外資規(guī)模較小。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2020年使用外資達(dá)9999.8億元人民幣，在全球經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎沖擊的情況下，同比增長(zhǎng)為6.2%，創(chuàng)造了歷史新高。張懷水：《2120億美元！中國(guó)去年成全球最大外資流入國(guó)》，載“每日經(jīng)濟(jì)新聞”，/articles/2021-05-27/1765335.html，最后訪問(wèn)日期2021年5月30日。張懷水：《2120億美元！中國(guó)去年成全球最大外資流入國(guó)》，載“每日經(jīng)濟(jì)新聞”，/articles/2021-05-27/1765335.html，最后訪問(wèn)日期2021年5月30日。面對(duì)當(dāng)前迅猛發(fā)展的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)傳統(tǒng)行政審批制度已無(wú)法滿足其發(fā)展需求，負(fù)面清單管理制度的施行是具有歷史必然性的。過(guò)去，我國(guó)對(duì)外貿(mào)行業(yè)管理的傳統(tǒng)模式是行政審批，而《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱外商投資目錄）是開(kāi)展此項(xiàng)工作的主要依據(jù)。根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》自1995年頒布以來(lái)歷經(jīng)15年間9次修訂，目前施行為《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》。從外商投資目錄的修訂，可以看到我國(guó)關(guān)于外貿(mào)行業(yè)管理的模式變遷。從最初的鼓勵(lì)、限制、禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄到僅保留鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，同時(shí)施行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。負(fù)面清單管理制度的引入有效解決了傳統(tǒng)行政審批中存在的問(wèn)題，例如“一事一審”導(dǎo)致低效，行政干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致外資投資意愿降低等。綜上可知，負(fù)面清單管理制度的施行，是我國(guó)行政審批制度改革的結(jié)果，是順應(yīng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的。目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行的是《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單），其經(jīng)歷了7年間6次修訂，修訂頻率之高在某種程度上展示了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心和行動(dòng)力。在不斷通過(guò)實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)程中，逐步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，進(jìn)一步指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年3月出臺(tái)外商投資法，其中明確規(guī)定國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度?！吨腥A人民共和國(guó)外商投資法》第4條：“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。前款所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這一規(guī)定意義重大，將改革成果總結(jié)上升為法律，這為外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以及有關(guān)制度的具體制訂實(shí)施都提供了基本法律遵循。安蓓、王雨蕭：《推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放——國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄熱點(diǎn)問(wèn)題》，載“中國(guó)政府網(wǎng)”，/zhengce/2019-06/30/content_5404700.htm，最后訪問(wèn)日期2021年4月25日?！吨腥A人民共和國(guó)外商投資法》第4條：“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。前款所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！卑草?、王雨蕭：《推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放——國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄熱點(diǎn)問(wèn)題》，載“中國(guó)政府網(wǎng)”，/zhengce/2019-06/30/content_5404700.htm，最后訪問(wèn)日期2021年4月25日。二、臺(tái)胞臺(tái)企適用同等待遇逐步落實(shí)“負(fù)面清單管理”與“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”是針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的，即同一個(gè)問(wèn)題的正反兩方面?！皽?zhǔn)入前國(guó)民待遇”可謂原則性規(guī)定，是指東道國(guó)在本國(guó)國(guó)境內(nèi)給予外國(guó)公民、企業(yè)，在民事權(quán)利方面等同于東道國(guó)公民和企業(yè)的待遇。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇意味著投資便利化的推進(jìn)落實(shí)，但同時(shí)，對(duì)外商投資準(zhǔn)入仍需要通過(guò)負(fù)面清單進(jìn)行必要管理，可見(jiàn)二者之間存在的有機(jī)聯(lián)系?！度嫔罨母锶舾芍卮髥?wèn)題的決定》中指出要探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。然而，目前在我國(guó)法律框架下，雖出臺(tái)了“負(fù)面清單”，卻并未從相同法律層面針對(duì)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”作出相關(guān)規(guī)定，此情況下，即似在未作出原則性規(guī)定的情況下出臺(tái)了例外規(guī)定。一般情況下，在國(guó)際上，這兩個(gè)概念是通常被同時(shí)使用的二合一概念。我國(guó)當(dāng)前情況是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”與“負(fù)面清單管理”在立法層面相對(duì)割裂，未將二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。但是，因?yàn)楦＝ㄗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)立足探索兩岸融合發(fā)展，隨著臺(tái)胞臺(tái)企適用同等待遇逐步落實(shí)，以上情況得到一定程度改善。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，在當(dāng)前形勢(shì)下，“逐步”是一個(gè)重要用語(yǔ)，是指在一定的限定與范圍內(nèi)，逐步推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程。王建民、袁樂(lè)：《從臺(tái)胞“同等待遇”看涉臺(tái)相關(guān)重要概念的界定與意義》，載“中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)”，/plzhx/zhjzhl/zhjlw/201809/t20180903_12054632.htm，最后訪問(wèn)日期2021年6月1日。而后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦等29個(gè)部門(mén)于2018年2月28日出臺(tái)施行《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》。福建省發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，先行先試，省臺(tái)辦、發(fā)改委等單位研究實(shí)施《福建省貫徹〈關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施〉實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“惠臺(tái)66條措施”），其中關(guān)于擴(kuò)大閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的措施達(dá)27條，充分體現(xiàn)了閩臺(tái)貿(mào)易交流合作先行先試的特色，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。福建省持續(xù)加大力度，逐步推進(jìn)臺(tái)胞臺(tái)企適用同等待遇落實(shí)的進(jìn)程王建民、袁樂(lè)：《從臺(tái)胞“同等待遇”看涉臺(tái)相關(guān)重要概念的界定與意義》，載“中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)”，/plzhx/zhjzhl/zhjlw/201809/t20180903_12054632.htm，最后訪問(wèn)日期2021年6月1日。三、福建為實(shí)施負(fù)面清單而制定的配套制度概況目前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施中適用相關(guān)法律主要分為三個(gè)層面。首先是《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》由國(guó)務(wù)院印發(fā)，其二是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部印發(fā)的2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單及各部委頒布的支持福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)的相關(guān)制度，其三是福建省人民政府制定的《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》、福建自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)制定的促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)的相關(guān)制度、福建省市各級(jí)部門(mén)制定的在自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的相關(guān)制度?？梢?jiàn)當(dāng)前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理的制度體系是將國(guó)家立法及2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單作為基礎(chǔ)，包括福建省先行先試的地方性立法及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)立法構(gòu)成的綜合性法制框架。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施最主要的制度依據(jù)是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部印發(fā)的2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，該負(fù)面清單適用于全國(guó)目前設(shè)立的21個(gè)自貿(mào)區(qū)。2015年4月8日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《福建自貿(mào)區(qū)總體方案》中有明確規(guī)定：“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。”而國(guó)家層面的法制保障，最重要的應(yīng)是2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單。國(guó)家層面關(guān)于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法制保障，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》中規(guī)定在福建設(shè)立推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)?！渡虅?wù)部關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》中提出支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入探索，促進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易規(guī)范發(fā)展，同時(shí)要及時(shí)總結(jié)評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。福建地方層面的政法法規(guī)，如《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》等地方性法規(guī)。福建省政府制定發(fā)布配套的規(guī)范性文件，明確福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理制度以及操作細(xì)則，為進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供政策支持?？傮w來(lái)看，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)相對(duì)完善的法律保障工作，為實(shí)施負(fù)面清單制定配套制度，較好處理了“先行先試”與“重大改革于法有據(jù)”的關(guān)系，為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理奠定了良好基礎(chǔ)?！吨袊?guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》在其主要任務(wù)和措施的改革外商投資管理模式部分規(guī)定“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加特別管理措施的管理模式。”2015年7月23日福州市人民政府辦公廳《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》第4條：“（二）改革外商投資管理模式。1.試驗(yàn)內(nèi)容。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加特別管理措施（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”）的管理模式。2.試驗(yàn)措施。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）。降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)再投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)原則上不受地域限制，有專項(xiàng)規(guī)定的除外?！薄吨袊?guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)實(shí)施方案》在其主要任務(wù)和措施的推進(jìn)投資管理體制改革部分規(guī)定“探對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由片區(qū)管委會(huì)辦理。”2015年7月23日福州市人民政府辦公廳《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》第4條：“（二）改革外商投資管理模式。1.試驗(yàn)內(nèi)容。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加特別管理措施（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”）的管理模式。2.試驗(yàn)措施。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）。降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)再投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)原則上不受地域限制，有專項(xiàng)規(guī)定的除外?！?015年4月22日平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)實(shí)施方案》第4條：“(二)推進(jìn)投資管理體制改革1.改革外商投資管理模式。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)，由片區(qū)管委會(huì)辦理。將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，由片區(qū)管委會(huì)辦理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。放寬外資準(zhǔn)入，先行選擇、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。”2015年4月20日廈門(mén)市人民政府《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)實(shí)施方案》第3條：“(一)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。2.放寬投資準(zhǔn)入。拓寬合作渠道，創(chuàng)新合作模式，建立有利于廈臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)深度合作的體制機(jī)制。優(yōu)先對(duì)臺(tái)放寬新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許臺(tái)商在廈門(mén)以獨(dú)資或控股方式，投資會(huì)議展覽、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域；支持廈門(mén)與臺(tái)灣在新一代信息技術(shù)、集成電路、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、海洋、游艇等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度合作。允許境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)到區(qū)外再投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)?！眲⑤x：《我國(guó)自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單管理制度研究》，載《經(jīng)濟(jì)法論叢》2018年1期。第三節(jié)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施中存在問(wèn)題一、負(fù)面清單現(xiàn)實(shí)適用性不足當(dāng)前適用的2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單是經(jīng)歷了7年6次修改的“瘦身版”負(fù)面清單，但仔細(xì)研讀2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單會(huì)發(fā)現(xiàn)其雖然經(jīng)過(guò)了6次修改極具指導(dǎo)性，且2020年版再次減少了限制性措施增大了開(kāi)放程度，采取只減不增的修訂原則，然而其中一些部分因?yàn)檫€是沿用上一版的規(guī)定，從而導(dǎo)致負(fù)面清單存在的問(wèn)題仍未得到解決，例如負(fù)面清單規(guī)定的確定性和嚴(yán)謹(jǐn)性尚存在不足之處，確定性的模棱兩可會(huì)導(dǎo)致在實(shí)施階段時(shí)，外商投資個(gè)人、企業(yè)無(wú)據(jù)可循或者在不同自貿(mào)區(qū)的差異化解讀下受到不相同待遇，這一情況發(fā)生的可能性是有悖全國(guó)統(tǒng)一適用一個(gè)負(fù)面清單初衷的。負(fù)面清單在確定性和嚴(yán)謹(jǐn)性上存在不足的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致外國(guó)資本在準(zhǔn)入時(shí)被行政機(jī)關(guān)過(guò)高的自由裁量權(quán)所影響，無(wú)法在負(fù)面清單的模式下實(shí)現(xiàn)外商投資準(zhǔn)入的最大限度開(kāi)放。例如2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單說(shuō)明第7條中指出“未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國(guó)家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》說(shuō)明第7條：“《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國(guó)家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。”《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》說(shuō)明第7條：“《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國(guó)家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?！毙茺悾骸?020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單來(lái)了！一文讀懂》，載“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)”，/s?id=1670381519662387382&wfr=spider&for=pc，最后訪問(wèn)日期2021年4月25日。研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單可知，雖然已經(jīng)修訂了6次，但是目前施行的2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單內(nèi)仍有表述透明度有限的情況，致使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單存在嚴(yán)謹(jǐn)性不足的問(wèn)題。特別管理措施中限制類措施應(yīng)具體描述，對(duì)于什么領(lǐng)域采取怎樣的限制性措施，并說(shuō)明具體的限制內(nèi)容，例如制造業(yè)領(lǐng)域的第6條管理措施為“衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)”，首先其未明確是“限制類”抑或“禁止類”，同時(shí)也未體現(xiàn)具體的實(shí)施措施及限制或禁止程度的相關(guān)描述，“關(guān)鍵件”是以什么依據(jù)作為界定標(biāo)準(zhǔn)的并未提及。何元器件為關(guān)鍵件？何元器件為非關(guān)鍵件？如此含糊不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎鰰?huì)影響投資者的判斷，增大辨識(shí)難度，降低了實(shí)施時(shí)的可操作性，造成現(xiàn)實(shí)適用性不足的情況，同時(shí)增加了訴訟風(fēng)險(xiǎn)。二、負(fù)面清單對(duì)金融業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的防范金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，金融業(yè)能促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化，能為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展奠定良好金融環(huán)境，可見(jiàn)其在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起到重要作用，因此，金融業(yè)深受各國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重視。然而一味開(kāi)放金融創(chuàng)新也會(huì)招致監(jiān)管不到位的金融風(fēng)險(xiǎn)，如何把握金融創(chuàng)新這把雙刃劍對(duì)于自貿(mào)區(qū)金融業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。2013年版至2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，我國(guó)采取一份清單格式，沒(méi)有對(duì)金融服務(wù)業(yè)進(jìn)行單獨(dú)列示，在2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的說(shuō)明中規(guī)定“清單中未列出的金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國(guó)家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”。另，2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中對(duì)于金融業(yè)的特殊管理措施內(nèi)容全部取消了。此前，在2019年版中列明過(guò)渡期到2021年，如“2021年取消外資股比限制”，但2020年修訂后的負(fù)面清單中已然取消了全部限制。金融領(lǐng)域特別管理措施的取消，體現(xiàn)出我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展金融業(yè)的決心，也加快了重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放進(jìn)程，然而，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單也失去了對(duì)金融業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的防控力。隨著科技飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融、“區(qū)塊鏈+金融”等也加快了發(fā)展進(jìn)程。作為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的福建，加之積極發(fā)展人民幣可自由兌換以及利率市場(chǎng)化，金融改革與創(chuàng)新是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的重要內(nèi)容，目前，福州片區(qū)已建立對(duì)臺(tái)金融服務(wù)及離岸金融等多家特色業(yè)務(wù)中心，運(yùn)營(yíng)海峽基金港，已聚集幾十家投資基金，相關(guān)金額達(dá)52億元，且依托國(guó)家首批跨境業(yè)務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提升融資便捷性。廈門(mén)片區(qū)呈現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)聚集，與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)合作設(shè)立全國(guó)首個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新試驗(yàn)室，創(chuàng)新推行保險(xiǎn)產(chǎn)品；設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資金營(yíng)運(yùn)中心，加速兩岸聯(lián)動(dòng)；國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“區(qū)塊鏈貿(mào)易金融綜合平臺(tái)”，加速營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，多平臺(tái)互聯(lián)互通；獲批國(guó)內(nèi)首個(gè)兩岸合資證券公司——金圓統(tǒng)一綜合證券，兩岸金融合作交流實(shí)現(xiàn)重大突破。自成立以來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涌現(xiàn)諸多新興金融業(yè)態(tài)，多層次金融市場(chǎng)初現(xiàn)規(guī)模。當(dāng)前，金融業(yè)正蓬勃發(fā)展，對(duì)于將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)何種相關(guān)新興行業(yè)的答案是未可知的，如果只是一味鼓勵(lì)外資投資發(fā)展金融業(yè)，而不對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行必要的防范，我國(guó)金融業(yè)也許會(huì)因此受到影響，甚至影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?？梢?jiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金