公共管理學(xué):理論、實(shí)踐與方法 課件 第12章 全球公共治理_第1頁(yè)
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公共管理學(xué):理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué):理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第12章

全球公共治理重點(diǎn)問題全球化與全球公共治理的內(nèi)涵1全球公共治理的基本特征2全球公共治理的模式3全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢(shì)4全球公共治理的中國(guó)智慧與中國(guó)方案512.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.1全球化的內(nèi)涵全球化描述了產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、投資、人員以及信息的跨境貿(mào)易帶來的世界經(jīng)濟(jì)、文化和人口之間日益增長(zhǎng)的相互依存關(guān)系,有形的產(chǎn)品和資金流動(dòng)是全球化時(shí)代的顯著標(biāo)志。內(nèi)涵關(guān)于全球化中的同質(zhì)性、異質(zhì)性的看法:日益增加的全球互動(dòng)的核心問題是文化同質(zhì)化以及文化異化之間的張力——羅伯森全球與地方之間的相互作用促使人們發(fā)現(xiàn),全球化與地方化相伴相生——阿帕杜萊除了接納多樣性以及文化多元化,“全球化”一詞隱含著人們?cè)谏罘绞胶唾Y源使用方面的均一性?!芳{德全球化在經(jīng)濟(jì)和文化層面引發(fā)了一種融合趨同的趨勢(shì)?!S爾特邁爾12.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.2全球公共治理的內(nèi)涵全球治理是各國(guó)公民、各國(guó)政府、各國(guó)際組織為最大限度地增加共同利益而進(jìn)行的民主協(xié)商與合作,其核心內(nèi)涵應(yīng)該是健全并發(fā)展一整套維護(hù)全體人類平等、人權(quán)、發(fā)展、安全、福利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新制度,也涵蓋處理國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)問題的全球規(guī)則與制度。治理全球治理在一既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威來維持秩序,以滿足公眾需要即公共領(lǐng)域的全球治理,在多元治理主體中強(qiáng)調(diào)非國(guó)家行為體的作用。全球公共治理是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、健康、人權(quán)、安全、能源、環(huán)境、衛(wèi)生等人類可持續(xù)發(fā)展的綜合概念。全球公共治理12.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.2全球公共治理的內(nèi)涵全球公共治理變革主體目標(biāo)內(nèi)容工具制度安排相關(guān)機(jī)制指全球公共事務(wù)治理主體、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、工具、制度安排及相關(guān)機(jī)制的根本性調(diào)整與優(yōu)化過程。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理層次普遍性與特殊性普遍性:全球性問題超越地區(qū)和民族國(guó)家疆界,具有影響各國(guó)發(fā)展進(jìn)程的普遍性特征。特殊性:全球公共治理的實(shí)現(xiàn)要由某一個(gè)國(guó)家或某一些國(guó)家集團(tuán)完成,而這些非全球性的特殊集團(tuán)又有著自身的特殊利益,這就對(duì)全球公共治理的超越性施加了一層限制。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理主體國(guó)家與非國(guó)家全球公共治理的參與主體:不僅限于傳統(tǒng)國(guó)際政治認(rèn)定的主權(quán)國(guó)家,還包括政府間國(guó)際組織、跨國(guó)公司、國(guó)際非政府組織以及國(guó)內(nèi)社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)。治理方式:不再單純地是政治和軍事屬性的,而是加入了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的力量,治理主體之間的關(guān)系也由權(quán)力關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商關(guān)系。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理議題多層次與安全化多層次議題:不僅包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的政治和軍事議題,還擴(kuò)展到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、衛(wèi)生等議題。議題的安全化:傳統(tǒng)定義的安全概念得以擴(kuò)充,從而將多層次的全球議題吸納其中。多層次的議題被統(tǒng)合到安全議題之中,文化安全、環(huán)境安全、衛(wèi)生安全等問題相繼出現(xiàn)。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理結(jié)構(gòu)中心與邊緣多中心趨勢(shì):任何一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家或民族的問題都可能成為全球治理的中心問題。主導(dǎo)國(guó)家與邊緣國(guó)家:主導(dǎo)國(guó)家需要負(fù)責(zé)國(guó)際公共產(chǎn)品的供給;強(qiáng)勢(shì)國(guó)家主導(dǎo)中心議題12.3全球公共治理的模式國(guó)家中心治理模式超國(guó)家中心治理模式國(guó)際機(jī)制治理模式多層次全球治理模式有限領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)治理模式模式12.3全球公共治理的模式12.3.1

國(guó)家中心治理模式全球公共物品:強(qiáng)調(diào)國(guó)家尤其是霸權(quán)國(guó)家治理的有效性,認(rèn)為霸權(quán)國(guó)家提供了全球治理所需的公共物品和秩序。霸權(quán):在這種治理模式中,霸權(quán)國(guó)家的利益是第一位的,大多數(shù)國(guó)家尤其是弱小國(guó)家的利益被邊緣化或排除在決策過程之外。主權(quán):全球政治并沒有改變國(guó)家權(quán)力的屬性,對(duì)內(nèi)主權(quán)、威斯特伐利亞主權(quán)以及國(guó)際法的主權(quán)仍然是維護(hù)國(guó)家間交往的原則。12.3全球公共治理的模式12.3.2國(guó)際機(jī)制治理模式國(guó)際機(jī)制治理模式主要指的是以國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制為中心的治理,包括政府間機(jī)制以及國(guó)際非政府組織參與機(jī)制的總和。全球公共治理的重要力量:聯(lián)合國(guó)、G8、G20、金磚國(guó)家組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等超國(guó)家組織。當(dāng)前全球公共治理模式的制度化焦點(diǎn):由重要的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、七國(guó)集團(tuán)國(guó)家政府的財(cái)政部、私人性國(guó)際關(guān)系委員會(huì)和商業(yè)團(tuán)體組成的網(wǎng)絡(luò)。12.3全球公共治理的模式12.3.3有限領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)治理模式有限領(lǐng)域治理是以國(guó)際組織為治理主體,針對(duì)特定的領(lǐng)域開展活動(dòng),解決全球化帶來的全球性公共問題,謀求實(shí)現(xiàn)共同利益。網(wǎng)絡(luò)治理是以非政府組織為治理主體,在現(xiàn)存的跨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,針對(duì)特定問題,在信任和互利的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)目標(biāo)與偏好各異的行動(dòng)者的策略而展開的合作管理。12.3全球公共治理的模式12.3.4超國(guó)家中心治理模式超國(guó)家中心治理模式,強(qiáng)調(diào)了非政府組織在全球公共治理變革進(jìn)程中的作用。非政府組織的嵌入:在一些國(guó)際性議題中,由于國(guó)際政治中主權(quán)國(guó)家的缺失及非政府的補(bǔ)充作用,國(guó)家在國(guó)際政治中的地位和角色發(fā)生了變化。國(guó)家間政治的“主導(dǎo)”進(jìn)程也呈現(xiàn)了新變化,它已經(jīng)“嵌入”非政府組織的各種影響。12.3全球公共治理的模式12.3.5

多層次全球治理模式多層次全球治理模式:存在著一個(gè)由不同層次的行為體、力量和運(yùn)動(dòng)構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。它強(qiáng)調(diào)了國(guó)家和非國(guó)家權(quán)力之間的平衡,也強(qiáng)調(diào)了國(guó)際法和國(guó)際制度的重要性。國(guó)家、非國(guó)家行為體以及跨國(guó)行為體,它們可以有正當(dāng)?shù)膫€(gè)體利益訴求,也可以通過合作共同解決面臨的全球公共問題。主權(quán)國(guó)家在多層次全球治理中的地位:國(guó)家仍是全球公共治理的主要成員,但不再是唯一的行為體。12.4全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢(shì)治理理念滯后治理制度不完善治理實(shí)踐中有效參與不足新挑戰(zhàn)(1)治理制度是單中心的(2)治理制度存在滯后性(3)治理制度是碎片化的12.4全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢(shì)全球公共治理的國(guó)家凱旋領(lǐng)導(dǎo)缺失以及大國(guó)戰(zhàn)略博弈的加劇全球治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)權(quán)力結(jié)構(gòu)觀念結(jié)構(gòu)制度結(jié)構(gòu)12.5全球公共治理的中國(guó)智慧與中國(guó)方案正確處理“?!迸c“機(jī)”的關(guān)系只有對(duì)全球公共治理持理性態(tài)度,才能推動(dòng)全球治理體系的變革。堅(jiān)信全球化的不可逆性看到國(guó)家意志在全球化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用第一,充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨。第二,推進(jìn)“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展第三,堅(jiān)守多邊主義第四,推動(dòng)制度型開放理性看待全球公共治理科學(xué)認(rèn)知全球化復(fù)習(xí)思考題1.分析全球公共治理與全球化的內(nèi)在聯(lián)系。2.分析評(píng)價(jià)全球公共治理的五種模

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