《流域水生態(tài)完整性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范編制說明》

《流域水生態(tài)完整性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

《流域水生態(tài)完整性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》編制組

二〇二三年八月

—、編制背景、目的和意義

黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)

境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了方向指引和根本遵循，引領(lǐng)

和推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗

中國建設(shè)邁出重大步伐。

當(dāng)前，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力

尚未根本緩解，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求仍有不小差距。人民群眾對(duì)

良好水生態(tài)環(huán)境迫切愿望日益高漲，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有廣泛的社會(huì)

共識(shí)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民依水而居，文化依水而生，環(huán)境依水而

美，長江、黃河等大江大河流淌著中華文明的深遠(yuǎn)與輝煌，水生態(tài)環(huán)

境保護(hù)必將為美麗中國建設(shè)發(fā)揮重要作用。

水生態(tài)系統(tǒng)完整性研究是當(dāng)前國際上水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)

境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和前沿。目前，

國際上對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)完整性的定義側(cè)重點(diǎn)略有不同，但達(dá)成共識(shí)的

“水生態(tài)系統(tǒng)完整性”是指物理、化學(xué)和生物完整性的有機(jī)整體。

1972年，美國《清潔水法》將“恢復(fù)和維持國家淡水水域化學(xué)、物

理和生物完整性”確定為國家目標(biāo)。Karr等于1981年首次明確提

出了生態(tài)系統(tǒng)完整性的概念，將其定義為“生態(tài)系統(tǒng)能夠支撐或維

持生物群落具有平衡性、整體性且適應(yīng)外界壓力的能力，生物群落應(yīng)

具有自然狀態(tài)下的全部群落種類組成、多樣性和功能屬性”。完整性

良好的生態(tài)系統(tǒng)，具有完整的生物群落結(jié)構(gòu)，包括完整的物種組成、

協(xié)調(diào)的外界環(huán)境和過程，同時(shí)具有一定的抗性和彈性，可以抵抗自然

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環(huán)境過程或者人類活動(dòng)的干擾和破壞，擁有良好的自組織和恢復(fù)能力。

水生態(tài)系統(tǒng)完整性研究主要包括完整性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、退化診斷、模型

預(yù)測(cè)、修復(fù)調(diào)控等方面.。

“十三五”期間，我國水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，地表

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。然而，部分流域或局部水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)

峻，存在生物多樣性減少、生境破碎化、部分河湖水生態(tài)功能退化嚴(yán)

重等問題。在生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的新形勢(shì)下，如何運(yùn)用新思路、

新理論、新方法保障水生態(tài)系統(tǒng)各要素健康發(fā)展是未來我國水生態(tài)環(huán)

境保護(hù)的重大科技需求。

美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、南非等國家或地區(qū)先后開展了

水生態(tài)系統(tǒng)完整性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，構(gòu)建了適用于本土流域水生態(tài)系統(tǒng)特

征的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)體系，動(dòng)態(tài)掌握水生態(tài)系統(tǒng)完整性狀況及其演變

趨勢(shì)。在過去幾十年，完整性監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)價(jià)方法不斷創(chuàng)新，配套政

策也得到了迅速發(fā)展，在流域綜合管理實(shí)踐中表現(xiàn)出良好的應(yīng)用效果。

目前我國水生態(tài)系統(tǒng)完整性研究起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，亟需全面

了解國際進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究與編制，旨在為

國家重點(diǎn)流域水生態(tài)考核與評(píng)價(jià)提供科技支撐，推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境

管理制度邁上新高度，與國際接軌。通過本技術(shù)指南的編制，將有助

于規(guī)范流域水生態(tài)完整性評(píng)價(jià)技術(shù)體系，為進(jìn)一步加強(qiáng)流域尺度的河

湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)支撐，并有助于我國河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與

修復(fù)，有利于河湖復(fù)蘇和維護(hù)河流健生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧與生態(tài)環(huán)境

保護(hù)雙贏的局面。

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二、編制過程

2022年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)《流域水生態(tài)完整

性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2022年9月，完成黑河、錫林河、北運(yùn)河等流域水生態(tài)完整性的

研究及評(píng)估等工作。

2023年4月27日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)線上組織召開了《流域水生

態(tài)完整性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)議，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，

長委水文局、黃河設(shè)計(jì)有限公司、中水珠江設(shè)計(jì)公司、中水北方、云

南省水利設(shè)計(jì)院、武漢大學(xué)、南昌工程學(xué)院、中水東北公司、廣西環(huán)

科院、浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等多家參編單位共同討論了有關(guān)技

術(shù)需求以及實(shí)踐情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制方向及編寫架構(gòu)進(jìn)行了初步探討，

并對(duì)編寫任務(wù)進(jìn)行了初步分工。

2023年7月23日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)線上組織召開了《流域水生

態(tài)完整性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）技術(shù)審查會(huì)，來自生態(tài)環(huán)境

部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所、清華大學(xué)、中國環(huán)科院、

北京市環(huán)科院、北京師范大學(xué)、中科院生態(tài)環(huán)境中心、北京市水務(wù)局

等單位的專家參加了會(huì)議并成立了專家組，與會(huì)專家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐

項(xiàng)進(jìn)行了審核討論，最后一致同意標(biāo)準(zhǔn)文本通過技術(shù)審查，并提出了

相關(guān)完善意見和建議

目前，按照專家意見，本標(biāo)準(zhǔn)編制組在逐項(xiàng)核對(duì)、討論優(yōu)化等工

作基礎(chǔ)上，經(jīng)不斷修改完善，形成了本征求意見稿。

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三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

3.1編制原則

1、本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。

2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學(xué)

性、適用性和可操作性。

3.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了流域水生態(tài)完整性的概念內(nèi)涵、準(zhǔn)則與目標(biāo)、調(diào)查

監(jiān)測(cè)的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容與具體要求，分別提出了物理完整性、化學(xué)完

整性和生物完整性評(píng)價(jià)及流域社會(huì)服務(wù)功能的評(píng)價(jià)方法。本文件適用

于流域水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)管理與修復(fù)等實(shí)踐工作。

本標(biāo)準(zhǔn)包括了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、技

術(shù)路線、資料收集與調(diào)查、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)量化方法及賦

分標(biāo)準(zhǔn)、流域水生態(tài)完整性評(píng)估等共7章16節(jié)38小節(jié)。

四、涉及專利情況

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及任何已有的專利內(nèi)容，與國家及行業(yè)其他標(biāo)準(zhǔn)無知

識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利沖突。

五、預(yù)期效果

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流域水生態(tài)完整性的指標(biāo)體系及指標(biāo)選取原則、調(diào)查監(jiān)

測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)要求、物理、化學(xué)和生物完整性及流域水生態(tài)完整性整

體定量評(píng)估等進(jìn)行了規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)建立了一套科學(xué)可行的評(píng)價(jià)技術(shù)指南，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將規(guī)范

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流域水生態(tài)完整性評(píng)估技術(shù)體系，為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)流域生

態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等工作提供技術(shù)支持。

六、同類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

經(jīng)本標(biāo)準(zhǔn)擬編制單位對(duì)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢索，雖然美國、歐盟、

澳大利亞等國家和地區(qū)先后制訂了一系列生態(tài)健康、生態(tài)安全、生態(tài)

完整性評(píng)價(jià)的導(dǎo)則，我國也先后制訂了《河湖生態(tài)健康評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《河

流水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)指南》《湖庫水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)

測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但均缺乏流域整體層面上可供參考

的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)作為流域尺度生態(tài)完整