《能源企業(yè)集中采購管理導(dǎo)則》

ICS03.100.10

CCSA10

CERS

中國能源研究會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CERSXXXX—2023

能源企業(yè)集中采購管理導(dǎo)則

Guidelinesforcentralizedpurchasingmanagementofenergyenterprises

（征求意見稿）

（完成時(shí)間：2023年12月）

在提交反饋意見時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國能源研究會(huì)??發(fā)布

T/CERSXXXX—2023

能源企業(yè)集中采購管理導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了能源企業(yè)集中采購組織機(jī)構(gòu)、采購戰(zhàn)略規(guī)劃、采購基礎(chǔ)管理、采購需求管理、采購組

織形式、采購方式、采購實(shí)施管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、采購支撐體系的內(nèi)容。

本文件適用于國有能源企業(yè)集中采購管理活動(dòng)，其他單位可參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T38357招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

集中采購centralizedprocurement

采購人歸集各需求單位（部門）一定時(shí)期內(nèi)所需的工程、貨物或服務(wù)等采購需求，授權(quán)或委托采購

實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施采購活動(dòng)的采購組織形式。

批次采購batchprocuring

采購人歸集一定時(shí)期內(nèi)能夠一次性精準(zhǔn)確定需求技術(shù)規(guī)格、需求時(shí)間、需求地點(diǎn)、需求數(shù)量等要素

的采購需求，采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定成交供應(yīng)商，簽訂和實(shí)施采購合同的采購組織形式。

競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購competitivenegotiation

采購人組建談判小組，與響應(yīng)采購的供應(yīng)商依次分別進(jìn)行一輪或多輪談判，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件

進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定成交供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性采購方式。

詢價(jià)采購inquiry

采購人就采購標(biāo)的向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函讓其應(yīng)答和報(bào)價(jià)，并對(duì)應(yīng)答文件和報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交

供應(yīng)商、成交價(jià)格及其他技術(shù)、商務(wù)條件的競(jìng)爭(zhēng)性采購方式。

單一來源采購singlesourcing

采購人與某一特定供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交價(jià)格及其他技術(shù)、商務(wù)條件的非競(jìng)爭(zhēng)性采購方式。

直接采購directcontracting

采購人與特定的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商并簽訂合同的非競(jìng)爭(zhēng)性采購方式。

4采購組織機(jī)構(gòu)

采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

4.1.1企業(yè)應(yīng)設(shè)立集中采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)

及企業(yè)有關(guān)規(guī)定，決定采購工作中的重大事項(xiàng)。

4.1.2采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室可設(shè)在采購管理部門，負(fù)責(zé)采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。

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采購管理部門

4.2.1企業(yè)應(yīng)設(shè)立或指定集中采購管理職能部門，統(tǒng)一組織開展集中采購活動(dòng)。

4.2.2采購管理部門的職責(zé)包括但不限于以下內(nèi)容：

——應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定，制定和完善企業(yè)集中采購管理的規(guī)章制度；

——應(yīng)制定企業(yè)采購計(jì)劃、目錄、標(biāo)準(zhǔn)，明確納入集中采購的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；

——應(yīng)組織實(shí)施集中采購范圍的采購活動(dòng)，對(duì)采購過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

——應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核各單位采購工作；

——應(yīng)解決采購過程中的爭(zhēng)議和投訴；

——可負(fù)責(zé)采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。

采購需求部門

4.3.1企業(yè)的項(xiàng)目管理部門或者項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)提出采購需求。

4.3.2項(xiàng)目管理部門或者項(xiàng)目單位的職責(zé)包括但不限于以下內(nèi)容：

——應(yīng)對(duì)采購標(biāo)的物及其需要滿足的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等提出具體要求；

——應(yīng)制定集中采購目錄清單；

——應(yīng)提出采購項(xiàng)目資質(zhì)業(yè)績(jī)條件、標(biāo)段/標(biāo)包以及評(píng)審原則等規(guī)則設(shè)置的建議；

——應(yīng)對(duì)采購合同履約過程中的標(biāo)的物質(zhì)量、供應(yīng)商服務(wù)表現(xiàn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

采購實(shí)施機(jī)構(gòu)

4.4.1企業(yè)根據(jù)自身需要，可自主設(shè)立采購實(shí)施部門或依法委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體組

織實(shí)施集中采購活動(dòng)。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購活動(dòng)應(yīng)符合GB/T38357的要求。

4.4.2采購實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括但不限于以下內(nèi)容：

——應(yīng)編制采購公告、采購文件、集中資格預(yù)審等采購活動(dòng)相關(guān)文件；

——應(yīng)協(xié)助采購人完成招標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）等工作；

——應(yīng)管理評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)欤?/p>

——應(yīng)對(duì)采購活動(dòng)歸檔文件材料進(jìn)行整理、組卷。

采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

4.5.1企業(yè)應(yīng)設(shè)立采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)集中采購活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督。

4.5.2采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括但不限于以下內(nèi)容：

——應(yīng)審查集中采購管理規(guī)章制度、采購方案、采購文件、采購過程的合法合規(guī)性；

——應(yīng)協(xié)助處理采購過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議、投訴和糾紛；

——應(yīng)監(jiān)督采購從業(yè)人員履行職責(zé)、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)、道德操守等情況；

——應(yīng)對(duì)集中采購方面涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的問題線索進(jìn)行處置；

——應(yīng)依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處分處理，按程序進(jìn)行問責(zé)或提出監(jiān)察建議。

5采購戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略研究

5.1.1采購人應(yīng)開展能源革命、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策、形勢(shì)與趨勢(shì)研究，將新型能源體系、新型電力

系統(tǒng)建設(shè)等要求融入企業(yè)采購戰(zhàn)略規(guī)劃中。

5.1.2采購人應(yīng)持續(xù)跟蹤分析采購與供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的政策、形勢(shì)與趨勢(shì)，將綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、

可持續(xù)發(fā)展等理念融入企業(yè)采購戰(zhàn)略中。

5.1.3采購人應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要，制定采購與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、方向等內(nèi)容。

綠色采購

5.2.1采購人應(yīng)建立綠色采購體系，將綠色理念融入物料選型、供應(yīng)商選擇、倉儲(chǔ)物流、回收利用等

供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)，促進(jìn)供應(yīng)鏈全過程降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

5.2.2鼓勵(lì)采購人開展綠色供應(yīng)商、綠色產(chǎn)品認(rèn)證，將環(huán)保失信行為、ESG認(rèn)證、碳排放與碳足跡等

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要素逐步納入招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，優(yōu)先選擇綠色供應(yīng)商、綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。

5.2.3采購人應(yīng)發(fā)揮能源企業(yè)超大規(guī)模采購需求引領(lǐng)作用，建立并貫徹能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)，

引導(dǎo)鏈上企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成能源行業(yè)綠色生態(tài)。

數(shù)智采購

5.3.1鼓勵(lì)采購人應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)手段，構(gòu)建數(shù)智采購體系，開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程投標(biāo)、在線開標(biāo)、

智能評(píng)審和智能運(yùn)營分析。

5.3.2鼓勵(lì)采購人推進(jìn)全流程電子化采購，實(shí)現(xiàn)采購需求、采購實(shí)施、采購結(jié)果、合同執(zhí)行全過程上

平臺(tái)。

5.3.3鼓勵(lì)采購人開展數(shù)字化合規(guī)監(jiān)督，推行智能監(jiān)督模式。

可持續(xù)采購

5.4.1采購人應(yīng)將ESG理念納入采購與供應(yīng)鏈全過程，考慮采購活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響，推

行價(jià)值采購，關(guān)注采購與供應(yīng)鏈的長期可持續(xù)性。

5.4.2采購人宜建立創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，將首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)裝

備應(yīng)用等要素納入采購評(píng)審，激發(fā)供應(yīng)商創(chuàng)新動(dòng)力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

5.4.3鼓勵(lì)采購人建立多元化全球采購網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

6采購基礎(chǔ)管理

物料主數(shù)據(jù)管理

6.1.1采購人應(yīng)針對(duì)工程、貨物或服務(wù)，建立物料主數(shù)據(jù)，統(tǒng)一采購物料分類、規(guī)范采購標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)

采購人將綠色、節(jié)能要素納入物料主數(shù)據(jù)。

6.1.2采購人可按照物料功能用途、結(jié)構(gòu)形態(tài)、通用程度等屬性特征，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，劃分物料類別

和等級(jí)，針對(duì)每條物料進(jìn)行統(tǒng)一編碼、規(guī)范描述，形成標(biāo)準(zhǔn)化的采購物料清單。

6.1.3采購人可結(jié)合物料采購標(biāo)準(zhǔn)制定情況、內(nèi)部應(yīng)用范圍等因素，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)物料、非標(biāo)準(zhǔn)物料和未

標(biāo)準(zhǔn)化物料建立采購標(biāo)識(shí)，形成采購標(biāo)識(shí)、物料與采購標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

6.1.4對(duì)于重復(fù)存在或無法滿足采購及應(yīng)用需求的物料主數(shù)據(jù)，采購人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修訂。

6.1.5鼓勵(lì)采購人聯(lián)合梳理能源領(lǐng)域通用物料，建立能源行業(yè)物料主數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一能源行業(yè)采購物料

標(biāo)準(zhǔn)。

采購標(biāo)準(zhǔn)管理

6.2.1采購人應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行國家、行業(yè)、團(tuán)體和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的物料，

建立采購標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定技術(shù)參數(shù)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量要求等內(nèi)容。

6.2.2鼓勵(lì)采購人編制、推行綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，滿足綠色采購需求。

6.2.3對(duì)于通用性較強(qiáng)的采購標(biāo)準(zhǔn)，采購人應(yīng)固化采購技術(shù)規(guī)范書，便于招標(biāo)文件編制中多次復(fù)用。

6.2.4采購人宜通過電子采購交易平臺(tái)，定期發(fā)布經(jīng)審核通過的采購標(biāo)準(zhǔn)。

6.2.5針對(duì)采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采購人應(yīng)滾動(dòng)修訂采購標(biāo)準(zhǔn)，保證采購標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

采購策略管理

6.3.1采購人應(yīng)結(jié)合國家政策要求、市場(chǎng)資源供求結(jié)構(gòu)以及能源行業(yè)采購需求特點(diǎn)等因素，統(tǒng)一采購

策略管理，建立全鏈條、全品類的采購策略庫，明確采購方式、采購組織形式、供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)要求、

評(píng)審辦法等內(nèi)容。

6.3.2采購人設(shè)置采購策略，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域或行業(yè)壁壘、歧視性準(zhǔn)入等

條款的審核，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

6.3.3采購人針對(duì)重大或特殊項(xiàng)目的特點(diǎn)，可在采購策略庫的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整，制定差異化的采購策

略。

6.3.4采購人應(yīng)根據(jù)發(fā)展形勢(shì)變化與策略應(yīng)用情況，動(dòng)態(tài)更新采購策略庫。

采購活動(dòng)文件管理

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6.4.1采購人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合能源行業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)范采購方案、技術(shù)規(guī)范書、

招標(biāo)采購公告、招標(biāo)采購文件等，建立標(biāo)準(zhǔn)化的采購活動(dòng)文件范本庫。鼓勵(lì)采購人聯(lián)合建立能源行業(yè)采

購活動(dòng)文件范本庫。

6.4.2采購方案應(yīng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的具體組織進(jìn)行說明，包括采購策略、資格要求、評(píng)審辦法、標(biāo)包

劃分、成交原則、招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)組建、采購進(jìn)度安排等重要內(nèi)容。

6.4.3招標(biāo)采購公告應(yīng)對(duì)具體采購需求進(jìn)行總體說明，包括項(xiàng)目批次名稱、采購范圍、采購規(guī)模、投

標(biāo)人資格能力要求，以及文件獲取與遞交方式、時(shí)間，采購人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系信息

等重要內(nèi)容。

6.4.4招標(biāo)采購文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的要求進(jìn)行明確，包括招標(biāo)文件組成與要求、投標(biāo)

文件組成與要求、評(píng)審辦法、合同模板、技術(shù)規(guī)范書、投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)相關(guān)規(guī)定等重要內(nèi)容。

6.4.5技術(shù)規(guī)范書應(yīng)對(duì)采購的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行詳細(xì)說明，包括采購范圍、服務(wù)的進(jìn)度與質(zhì)量

要求等。

7采購需求管理

采購目錄管理

7.1.1采購人應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)，制定涵蓋能源安全生產(chǎn)、能源穩(wěn)定供應(yīng)、企業(yè)綠色數(shù)智發(fā)展

等所需的工程、貨物和服務(wù)的集中采購目錄清單，實(shí)行統(tǒng)一管理。

7.1.2采購人可根據(jù)企業(yè)管理制度安排制定一級(jí)或多級(jí)集中采購目錄，實(shí)施分級(jí)分類集中采購管理。

7.1.3采購目錄以物料主數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，包括采購范圍、采購方式和采購組織形式等內(nèi)容，可動(dòng)態(tài)調(diào)整、

滾動(dòng)修編。

7.1.4采購人應(yīng)構(gòu)建綠色產(chǎn)品評(píng)估體系，開展綠色產(chǎn)品評(píng)估認(rèn)證，建立綠色產(chǎn)品采購目錄。

7.1.5鼓勵(lì)采購人聯(lián)合建立能源行業(yè)綠色產(chǎn)品采購目錄。

需求預(yù)測(cè)管理

7.2.1采購人應(yīng)建立市場(chǎng)調(diào)查研究機(jī)制，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、問卷訪談、線上線下調(diào)研等方式，開

展能源行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì)研究，及時(shí)掌握能源行業(yè)供應(yīng)商群體變化、生產(chǎn)狀態(tài)、原材料價(jià)格、物

流狀況等信息，支撐采購策略制定和采購評(píng)審。

7.2.2采購人應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營所需的工程、貨物和服務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，支持精準(zhǔn)制定采購計(jì)劃安排，確定合

理的采購批次、采購組織形式和采購方式。

7.2.3采購人宜靈活應(yīng)用需求計(jì)劃儲(chǔ)備庫、時(shí)間序列分析法、回歸分析法、專家判斷法、市場(chǎng)調(diào)研法

和大數(shù)據(jù)挖掘法等方法開展需求計(jì)劃預(yù)測(cè)。

采購計(jì)劃管理

7.3.1采購人宜根據(jù)需求計(jì)劃預(yù)測(cè)，結(jié)合倉儲(chǔ)庫存、未履約合同等資源，經(jīng)綜合平衡、平衡利庫后形

成用于采購的計(jì)劃。

7.3.2采購人應(yīng)組織對(duì)采購計(jì)劃的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目核準(zhǔn)情況、集中

采購目錄清單執(zhí)行、采購方式選擇等。

7.3.3采購人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在采購前履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)，取得批準(zhǔn)。因特殊情況需在項(xiàng)目

申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)之前先行組織采購的，需在后續(xù)提交申請(qǐng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)報(bào)告中予以說明；項(xiàng)目審批、核

準(zhǔn)之前，不應(yīng)開展合同或協(xié)議簽訂等工作。

7.3.4實(shí)際采購方案與已經(jīng)提交項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)報(bào)告的采購方案發(fā)生差異的，需提交報(bào)告補(bǔ)充說明。

采購批次管理

7.4.1采購人應(yīng)匯總采購時(shí)間相近、具有同質(zhì)性、能形成規(guī)模的采購計(jì)劃，形成采購批次，按照統(tǒng)一

時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織實(shí)施采購。

7.4.2采購人可根據(jù)年度投資計(jì)劃、年度采購預(yù)算安排以及采購項(xiàng)目實(shí)際需求等因素，統(tǒng)籌安排年度

集中采購活動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定年度采購批次計(jì)劃。

7.4.3采購人應(yīng)在企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)中發(fā)布年度采購批次計(jì)劃，可根據(jù)自身經(jīng)營需要向社會(huì)

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公開發(fā)布。

7.4.4采購人可按年度創(chuàng)建緊急采購批次，符合下列情形的，可實(shí)施緊急采購：

——因涉及國家利益、落實(shí)國家重大政策與政府要求、項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整等因素，現(xiàn)有采購批次無法

滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求的；

——因供應(yīng)商無法正常履約，合同終止后需重新采購，現(xiàn)有采購批次無法滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求的；

——因設(shè)備缺陷、安全隱患等情況，可能對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成影響，需要緊急更換的。

7.4.5采購人可按年度創(chuàng)建應(yīng)急采購批次，發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，采購需求單位可直接委托實(shí)施采購。應(yīng)

急需求包括：

——為應(yīng)對(duì)惡劣自然災(zāi)害或者安全生產(chǎn)事故等對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、能源安全供應(yīng)造成影響，需

滿足短時(shí)間恢復(fù)能源供應(yīng)和正常生產(chǎn)經(jīng)營需要的應(yīng)急貨物和服務(wù)；

——發(fā)生重大公共突發(fā)事件，必須立即安排采購，否則將影響人身安全的貨物和服務(wù)需求。

采購統(tǒng)計(jì)分析

7.5.1采購人應(yīng)建立集中采購管理統(tǒng)計(jì)分析體系，對(duì)采購方式合規(guī)性、采購策略合理性、采購計(jì)劃準(zhǔn)

確性、采購供應(yīng)及時(shí)性、采購成本優(yōu)化、供需匹配程度等進(jìn)行分析評(píng)估。

7.5.2采購人宜全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展集中采購數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作。

7.5.3采購人應(yīng)根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果制定實(shí)施糾正、預(yù)防措施，持續(xù)改進(jìn)集中采購管理質(zhì)效水平。

8采購組織形式

組織形式分類

8.1.1集中采購組織形式包括批次采購、框架協(xié)議采購、聯(lián)合采購、電商采購等。

8.1.2采購人根據(jù)采購項(xiàng)目需求特征和企業(yè)管理要求，靈活選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式實(shí)施采購活動(dòng)。

批次采購

8.2.1采購人歸集一定時(shí)期內(nèi)能夠一次性精準(zhǔn)確定技術(shù)規(guī)格、時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量等要素的采購需求，

采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定成交供應(yīng)商，簽訂和實(shí)施采購合同。

8.2.2批次采購根據(jù)采購結(jié)果簽訂技術(shù)規(guī)格、交付數(shù)量、交付時(shí)間、交付地點(diǎn)等都明確的合同，并按

合同完成履約結(jié)算。

8.2.3批次采購適用于具體或特定工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物或服務(wù)采購需求。

框架協(xié)議采購

8.3.1采購人歸集一定時(shí)期內(nèi)具有相同屬性特征但無法一次確定采購項(xiàng)目時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量的采購需

求，采用競(jìng)爭(zhēng)方式并分階段選擇入圍供應(yīng)商和確定成交供應(yīng)商，簽訂和實(shí)施采購合同或訂單。

8.3.2框架協(xié)議采購第一階段選擇入圍供應(yīng)商，第二階段確定成交供應(yīng)商。兩階段應(yīng)至少進(jìn)行一次價(jià)

格競(jìng)爭(zhēng)，分步確定采購項(xiàng)目的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、價(jià)格等要素。

8.3.3框架協(xié)議采購活動(dòng)應(yīng)符合附錄A的要求。

聯(lián)合采購

8.4.12個(gè)以上不存在隸屬關(guān)系的采購人就相同或同類采購需求，可聯(lián)合開展采購活動(dòng)。

8.4.2參加聯(lián)合采購的采購人根據(jù)采購結(jié)果與成交供應(yīng)商分別簽署采購合同，并按照合同約定執(zhí)行。

8.4.3鼓勵(lì)采購人對(duì)外共享集中采購結(jié)果，允許其他企業(yè)的少量零星采購需求直接引用采購結(jié)果，實(shí)

現(xiàn)同一招標(biāo)采購結(jié)果在不同區(qū)域和企業(yè)之間共享共用。

電商采購

8.5.1采購人通過適當(dāng)?shù)牟少彶呗源_定一定時(shí)期內(nèi)的供應(yīng)商，明確貨物的品類或規(guī)格型號(hào)、單價(jià)或雙

方認(rèn)可的計(jì)價(jià)規(guī)則、配送及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過電商平臺(tái)實(shí)施請(qǐng)購與結(jié)算。

8.5.2電商采購貨物價(jià)格可分為“固定價(jià)模式”和“實(shí)時(shí)價(jià)模式”?！肮潭▋r(jià)模式”在一個(gè)采購周期

內(nèi)價(jià)格相對(duì)固定，價(jià)格調(diào)整須履行原價(jià)格確定決策程序；“實(shí)時(shí)價(jià)模式”在一個(gè)采購周期內(nèi)，商品類別、

價(jià)格可由供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整規(guī)則須在采購文件中約定。

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8.5.3采購需求人根據(jù)采購計(jì)劃和預(yù)算，結(jié)合實(shí)際工作需求在電商平臺(tái)進(jìn)行商品檢索、比選，提交商

品請(qǐng)購單；供應(yīng)商確認(rèn)訂單后按要求完成商品配送。

9采購方式

采購方式分類

9.1.1采購方式包括以公開和邀請(qǐng)方式進(jìn)行的招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購、詢價(jià)采購、單一

來源采購和直接采購。

9.1.2集中采購應(yīng)優(yōu)先采用公開方式，符合以下情形的可采用邀請(qǐng)方式：

——技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量供應(yīng)商可供選擇的；

——通過公開方式采購導(dǎo)致采購費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的；

——已通過公開采購方式驗(yàn)證有效響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，包括本項(xiàng)目通過公開采購方式驗(yàn)證

有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，或近期實(shí)施的類似項(xiàng)目已通過公開采購方式驗(yàn)證有效響應(yīng)的供

應(yīng)商不足3家的；

——涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密等，不適宜進(jìn)行公開采購的。

招標(biāo)采購

9.2.1對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，采購人應(yīng)按照法律規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序。

9.2.2對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，采購人可根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營管理需求自愿采用招標(biāo)采購

方式。

9.2.3對(duì)于需求響應(yīng)速度快、建設(shè)時(shí)間緊、難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的采購需求，采購人可結(jié)合招標(biāo)方式和框架

協(xié)議采購組織形式，實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)采購活動(dòng)?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)公告中應(yīng)載明項(xiàng)目性質(zhì)內(nèi)容、預(yù)估數(shù)量

或規(guī)模、實(shí)施地域、時(shí)間期限等要求。

9.2.4屬于國家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)方式采購時(shí)，應(yīng)取

得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門的邀請(qǐng)采購批準(zhǔn)手續(xù)；其他依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政監(jiān)督部門作出的

邀請(qǐng)采購認(rèn)定手續(xù)。

競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購

9.3.1采購人組建談判小組與響應(yīng)采購的供應(yīng)商依次分別進(jìn)行一輪或多輪談判，并對(duì)供應(yīng)商提交的響

應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定成交供應(yīng)商。

9.3.2符合以下情形的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）方式組織采購：

——不能準(zhǔn)確提出采購項(xiàng)目需求及其技術(shù)要求，需要與供應(yīng)商談判后研究確定的；

——采購需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，需要與供應(yīng)商談判從而優(yōu)化、確定實(shí)施方案的；

——采購項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，已知潛在供應(yīng)商比較少的；

——按照國家規(guī)定需要審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，審批、核準(zhǔn)的采購方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購的。

詢價(jià)采購

9.4.1采購人就采購標(biāo)的向3個(gè)以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函件，對(duì)供應(yīng)商的應(yīng)答文件和報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確

定成交供應(yīng)商、成交價(jià)格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件。

9.4.2詢價(jià)采購適用于技術(shù)參數(shù)明確、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)通用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的采購項(xiàng)目。

單一來源采購

9.5.1采購人就采購標(biāo)的與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交價(jià)格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件。

9.5.2采用單一來源采購，需由采購需求部門組織專家進(jìn)行論證，采購前掛網(wǎng)公示，接受各方監(jiān)督。

9.5.3符合以下情形的，可采用單一來源采購方式組織采購：

——只能從唯一的供應(yīng)商處采購，包括需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；

——為了保證采購項(xiàng)目與原采購項(xiàng)目技術(shù)功能需求一致或配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采

購的；

——因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見的緊急情況，需要進(jìn)行緊急采購且不能從其他供應(yīng)商處采購的；

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——落實(shí)國家戰(zhàn)略政策、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)及推廣的；

——涉及國家秘密或企業(yè)秘密，不適合進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購的。

直接采購

9.6.1采購人直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商協(xié)商確定采購交易條件和價(jià)格，根據(jù)協(xié)商結(jié)果簽訂合同。

9.6.2符合以下情形的，可采用直接采購方式組織采購：

——集中采購目錄中明確規(guī)定可以直接委托的；

——集中采購目錄以外由采購管理部門會(huì)同采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過文件、簽報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等決策程

序確定能直接簽訂合同的；

——因資源或客觀條件等因素限制，需要直接向特定供應(yīng)商采購的。

10采購實(shí)施管理

采購流程

集中采購實(shí)施流程應(yīng)符合圖1的規(guī)定。

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圖1集中采購實(shí)施流程

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采購準(zhǔn)備

10.2.1編審采購方案

10.2.1.1采購人應(yīng)依據(jù)集中采購目錄和批次計(jì)劃編制采購方案，對(duì)技術(shù)條件復(fù)雜的重大項(xiàng)目的采購策

略履行決策程序。

10.2.1.2采購人應(yīng)審查采購方案中采購方式、采購策略、資質(zhì)業(yè)績(jī)、采購范圍、標(biāo)包劃分、評(píng)標(biāo)（評(píng)

審）委員會(huì)組建、評(píng)審辦法等內(nèi)容的合規(guī)性、準(zhǔn)確性。

10.2.2編審采購文件

10.2.2.1采購人應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求以及審定的技術(shù)規(guī)范書，選定采購文件范本并編制采

購文件。

10.2.2.2采購人應(yīng)審查采購文件的資質(zhì)業(yè)績(jī)條件設(shè)置、標(biāo)包劃分、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、授標(biāo)規(guī)則等，確保合法

合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。采購文件審查包括但不限于以下內(nèi)容：

——采購項(xiàng)目應(yīng)取得相關(guān)批準(zhǔn)或協(xié)議文件，采購范圍、技術(shù)條款等設(shè)置合理，技術(shù)文件格式正確，

采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)范書與采購計(jì)劃一致性；

——資質(zhì)業(yè)績(jī)條件設(shè)置應(yīng)符合國家規(guī)定的強(qiáng)制性資格條件，滿足采購標(biāo)的物的使用要求，不得設(shè)

置不合理?xiàng)l件排斥或限制潛在供應(yīng)商；

——標(biāo)包劃分和設(shè)置應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、采購規(guī)模效率效益、合同履約周期及質(zhì)量等因素；

——價(jià)格計(jì)算公式和授標(biāo)原則設(shè)置應(yīng)客觀反映市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，確保供應(yīng)商有序競(jìng)爭(zhēng)，公開、明晰

且具有可操作性。

10.2.3資格審查

10.2.3.1采購人可采用資格預(yù)審或資格后審的方式，審查投標(biāo)（應(yīng)答）人的經(jīng)營資質(zhì)資格、技術(shù)能力、

管理能力、經(jīng)營狀況、業(yè)績(jī)信用等內(nèi)容。

10.2.3.2采用資格預(yù)審方式進(jìn)行資格審查的，采購人應(yīng)提前編制資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告，

并按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查潛在投標(biāo)（應(yīng)答）人資格。資格預(yù)審采用合格制或有限數(shù)量

制。

10.2.3.3采用資格后審方式進(jìn)行資格審查的，采購人應(yīng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)按照采購文件

規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查投標(biāo)（應(yīng)答）人的資格。

10.2.3.4針對(duì)一定周期內(nèi)重復(fù)采購的特定標(biāo)的物，采購人可在具體采購項(xiàng)目產(chǎn)生前，開展集中資格預(yù)

審，在預(yù)審有效期內(nèi)的集中采購活動(dòng)可直接應(yīng)用預(yù)審結(jié)果。

10.2.3.5采用集中資格預(yù)審方式的，如果在采購項(xiàng)目實(shí)施過程中有特殊項(xiàng)目需求，采購人可根據(jù)采購

項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格要求，在采購文件中細(xì)化技術(shù)條件，并在評(píng)審階段對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行復(fù)核。

10.2.3.6同一集團(tuán)企業(yè)內(nèi)的不同采購人可聯(lián)合開展集中資格預(yù)審，各采購人可分工負(fù)責(zé)實(shí)施不同采購

項(xiàng)目的資格審查工作，審查結(jié)果在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)共享共用。

10.2.3.7鼓勵(lì)具備條件的采購人對(duì)潛在投標(biāo)（應(yīng)答）人資格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)審查，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建

設(shè)。

采購發(fā)起

10.3.1發(fā)布采購文件

10.3.1.1采購人應(yīng)在電子采購交易平臺(tái)發(fā)布經(jīng)審查無誤的采購文件，確保采購活動(dòng)公開透明、公平公

正。

10.3.1.2招標(biāo)文件的發(fā)布時(shí)間應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求；其他非招標(biāo)方式采購文件的發(fā)布時(shí)間，

以滿足應(yīng)答人編制響應(yīng)文件、做好談判準(zhǔn)備的需要為基本要求。

10.3.1.3對(duì)于公開的競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購、詢價(jià)采購項(xiàng)目，采購文件發(fā)布時(shí)間不少于3日，自采

購文件發(fā)布之日起至應(yīng)答文件首次提交截止之日止，不少于7日。

10.3.1.4對(duì)于邀請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購、詢價(jià)采購以及單一來源采購項(xiàng)目，采購文件發(fā)布時(shí)間

不少于2日，自采購文件發(fā)布之日起至應(yīng)答文件首次提交截止之日止，不少于4日。

10.3.2澄清修改采購文件

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10.3.2.1在投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交截止時(shí)間前，采購人對(duì)已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要澄清或修改的，

應(yīng)以公告或其他有效方式告知所有獲取采購文件的供應(yīng)商。

10.3.2.2針對(duì)可能影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制的澄清或修改，采購人應(yīng)確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間修改

投標(biāo)（響應(yīng)）文件。

采購響應(yīng)

10.4.1遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件

10.4.1.1投標(biāo)（應(yīng)答）人應(yīng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交截止時(shí)間前，通過電子采購交易平臺(tái)，完成投標(biāo)

（響應(yīng)）文件編制、加密并遞交。

10.4.1.2在投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間前，投標(biāo)（應(yīng)答）人可在電子采購交易平臺(tái)進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回

投標(biāo)（響應(yīng)）文件。多次補(bǔ)充、修改的，以投標(biāo)（應(yīng)答）人最后一次遞交為準(zhǔn)。

10.4.2接收投標(biāo)（響應(yīng)）文件

10.4.2.1采購人應(yīng)在采購文件要求提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的截止時(shí)間前，通過電子采購交易平臺(tái)接收、

存儲(chǔ)投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并向投標(biāo)（應(yīng)答）人發(fā)出確認(rèn)接收回執(zhí)通知。

10.4.2.2投標(biāo)（響應(yīng)）文件出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)拒絕接收：

——投標(biāo)（應(yīng)答）人未按規(guī)定加密的；

——投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間之后送達(dá)的；

——采用資格預(yù)審方式的項(xiàng)目，未通過資格預(yù)審的投標(biāo)（應(yīng)答）人遞交的。

10.4.3開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件

10.4.3.1采購人應(yīng)在采購文件規(guī)定的時(shí)間，組織在線開標(biāo)，在線解密投標(biāo)（響應(yīng)）文件，公布開標(biāo)結(jié)

果。投標(biāo)（應(yīng)答）人應(yīng)按照采購文件約定的時(shí)間及方式確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。

10.4.3.2在投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)間截止后，針對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件有效上傳數(shù)量少于采購文件約定數(shù)量的，

視具體原因，可作不開標(biāo)處理或轉(zhuǎn)變采購方式繼續(xù)開標(biāo)。

采購評(píng)審

10.5.1組建評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)

10.5.1.1采購人應(yīng)組建評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)由采

購管理部門、采購需求部門、采購實(shí)施機(jī)構(gòu)代表及相關(guān)專家組成，專家按規(guī)定從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。

10.5.1.2非招標(biāo)采購項(xiàng)目的評(píng)審委員會(huì)應(yīng)由3人以上單數(shù)組成，至少包含1名外部專家。

10.5.1.3外部專家所在單位與采購人不屬于同一法人組織或不存在管理關(guān)系。

10.5.1.4評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家與投標(biāo)（應(yīng)答）人不存在利害關(guān)系。

10.5.2評(píng)審?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）文件

10.5.2.1招標(biāo)采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，非招標(biāo)采購項(xiàng)目評(píng)審包含以下要求：

——評(píng)審專家根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；

——評(píng)審委員會(huì)根據(jù)應(yīng)答人的報(bào)價(jià)、采購文件響應(yīng)等情況，采取一輪報(bào)價(jià)或多輪報(bào)價(jià)方式，向應(yīng)

答人發(fā)出報(bào)價(jià)邀請(qǐng)；

——要求應(yīng)答人進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)的，在最終報(bào)價(jià)邀請(qǐng)時(shí)明確該輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，并要求應(yīng)答人在

規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最終報(bào)價(jià)；

——評(píng)審委員會(huì)組織編寫評(píng)審報(bào)告，所有成員簽字確認(rèn)。

10.5.2.2采用競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購方式的，評(píng)審專家應(yīng)按照擬定好的談判提綱，與供應(yīng)商進(jìn)行談

判，做好談判記錄，并根據(jù)采購文件中載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審辦法對(duì)應(yīng)答文件進(jìn)行評(píng)分。應(yīng)答供應(yīng)商數(shù)

量不足的，按以下方式處理：

——公開競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購中，應(yīng)答供應(yīng)商僅為1家時(shí)，對(duì)于采購文件中明確可繼續(xù)談判

的項(xiàng)目，按照相應(yīng)工作流程進(jìn)行采購，未明確可繼續(xù)談判的項(xiàng)目，應(yīng)終止本次采購活動(dòng)；

——邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購中，參與應(yīng)答的供應(yīng)商僅為1家時(shí)，應(yīng)終止本次采購活動(dòng)。

10

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10.5.2.3采用詢價(jià)采購方式的，宜采取一次報(bào)價(jià)方式，要求應(yīng)答人一次報(bào)出不可更改的價(jià)格；對(duì)于采

購文件中明確需多輪報(bào)價(jià)的，按照相關(guān)程序執(zhí)行。應(yīng)答人數(shù)量不滿足采購文件要求的，如果評(píng)審委員會(huì)

認(rèn)為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不充分或不合理，可終止本次采購活動(dòng)。

10.5.2.4采用單一來源采購方式的，評(píng)審專家應(yīng)按照擬定好的談判提綱，集中與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，

并做好談判記錄。經(jīng)評(píng)審及談判，應(yīng)答人未有效響應(yīng)采購文件的實(shí)質(zhì)性要求，應(yīng)終止本次采購活動(dòng)。

10.5.2.5鼓勵(lì)采購人推行客觀量化評(píng)審，設(shè)置量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)客觀評(píng)審項(xiàng)自動(dòng)

量化打分。

10.5.2.6采購人宜將供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為采購項(xiàng)目資格審查和評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的重要因

素。

10.5.3推薦候選供應(yīng)商

采購評(píng)標(biāo)（評(píng)審）結(jié)果確認(rèn)遵循以下原則：

——招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購，按照采購文件確定的規(guī)則推薦1～3名候選供應(yīng)商，并

標(biāo)明順序；

——詢價(jià)采購，按照符合采購文件要求、報(bào)價(jià)最低且不超過預(yù)估價(jià)的原則推薦候選供應(yīng)商以及成

交價(jià)格；

——單一來源采購，按照價(jià)格合理且不超過預(yù)算資金要求的原則推薦候選供應(yīng)商以及成交價(jià)格。

采購成交

10.6.1評(píng)審結(jié)果審查

10.6.1.1采購人可采用組織現(xiàn)場(chǎng)考察、核驗(yàn)或要求供應(yīng)商補(bǔ)充相應(yīng)證明文件等方式，對(duì)候選供應(yīng)商的

資格、業(yè)績(jī)、信用等履約能力和履約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行核查、評(píng)估。

10.6.1.2若候選供應(yīng)商均未通過核查，采購人可要求評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果、按照采購文

件約定的規(guī)則重新推薦候選供應(yīng)商，或重新組織采購。

10.6.2采購結(jié)果確認(rèn)

10.6.2.1采購人宜制定采購結(jié)果決策管理制度，成立由采購管理部門、采購需求部門、采購實(shí)施機(jī)構(gòu)

以及采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任人員組成的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同決策、確認(rèn)采購結(jié)果。

10.6.2.2招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)推薦并審查合格的候選供應(yīng)商名單，按照采購

項(xiàng)目成交決策管理制度的相關(guān)要求，從合格候選供應(yīng)商中自主確定預(yù)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

10.6.3采購結(jié)果公示與公告

10.6.3.1采購人可通過電子采購交易平臺(tái)或其他公告公示媒介對(duì)預(yù)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商信息進(jìn)行公示。

針對(duì)公示結(jié)果存在異議或投訴的，采購人對(duì)異議或投訴內(nèi)容進(jìn)行核查、處理。若異議或投訴內(nèi)容屬實(shí)，

需作流標(biāo)處理的，經(jīng)審批后作流標(biāo)處理。公示期間收到異議或投訴的，在做出處理前，需暫停相關(guān)采購

活動(dòng)。

10.6.3.2采購人應(yīng)根據(jù)預(yù)中標(biāo)（成交）公示結(jié)果，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，并在電子采購交易平臺(tái)

以及其他公告公示發(fā)布媒介發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果，向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。

10.6.4采購結(jié)果順延

符合以下情形之一的，采購人應(yīng)按照候選供應(yīng)商名單排序依次確定其他候選供應(yīng)商為中標(biāo)（成交）

供應(yīng)商，或在合格候選供應(yīng)商名單中確定其他候選供應(yīng)商，或重新組織采購：

——中標(biāo)（成交）供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）的；

——中標(biāo)（成交）供應(yīng)商因不可抗力不能履行合同的；

——中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不按照采購文件要求提交履約保證金的；

——中標(biāo)（成交）供應(yīng)商被查實(shí)存在影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)（成

交）條件的。

合同管理

11

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10.7.1采購合同簽訂

10.7.1.1采購人應(yīng)依據(jù)采購結(jié)果，在投標(biāo)（響應(yīng)）文件有效期和中標(biāo)（成交）通知書約定期限內(nèi)，與

中標(biāo)（成交）供應(yīng)商訂立合同。合同標(biāo)的、合同價(jià)款、質(zhì)量要求、履行期限等實(shí)質(zhì)內(nèi)容與采購結(jié)果保持

一致。

10.7.1.2采購合同中要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供履約保證金、質(zhì)量保證金的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定

執(zhí)行，合同履行后，按照合同約定及時(shí)退還保證金。

10.7.2采購合同變更

10.7.2.1采購合同履行中，合同標(biāo)的物的數(shù)量和技術(shù)條件、供應(yīng)商信息、合同條款等變更的，采購人

與供應(yīng)商雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。

10.7.2.2因標(biāo)的物數(shù)量和技術(shù)條件變更導(dǎo)致采購金額變化的，采購人宜根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，與供應(yīng)商協(xié)商

確定合同變更。

10.7.2.3采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同貨物的，在不改變合同其他條款的前提下，

可與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但補(bǔ)充合同的采購總額不應(yīng)超過招標(biāo)采購文件中約定的總額或比例。

10.7.3采購合同解除

采購合同履行過程中，依據(jù)合同約定確需解除合同的，宜按照以下方式執(zhí)行：

——協(xié)商解除合同的，經(jīng)與供應(yīng)商確認(rèn)合同解除原因、合同解除清單、解除合同金額等信息后，

雙方辦理合同解除；

——因供應(yīng)商違約事實(shí)清晰、無法繼續(xù)履行合同，依據(jù)合同約定需要解除、但供應(yīng)商不配合或無

法聯(lián)系的，按照合法程序辦理單方合同解除。

10.7.4采購合同結(jié)算

采購人應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)及采購合同中貨款支付相關(guān)約定，及時(shí)支付合同款項(xiàng)，確保合同按期按

約定結(jié)算。

10.7.5采購合同承繼

在投標(biāo)有效期內(nèi)已簽訂合同的供應(yīng)商，因生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變化、不可抗力等原因，無

法履行采購合同或主動(dòng)放棄合同履行的，按照以下方式之一執(zhí)行：

——按照原采購文件采購主體承繼約定以及原中標(biāo)（成交）候選人名單，依次確定其他候選人為

承繼供應(yīng)商，并在電子采購交易平臺(tái)及其他公告公示媒介進(jìn)行公示；

——解除合同，重新組織采購。

11供應(yīng)商關(guān)系管理

供應(yīng)商注冊(cè)與服務(wù)

11.1.1采購人應(yīng)對(duì)參與招標(biāo)采購等供應(yīng)鏈管理活動(dòng)的供應(yīng)商，依托電子采購交易平臺(tái)實(shí)行注冊(cè)制，統(tǒng)

一登記、管理供應(yīng)商基本信息。

11.1.2采購人應(yīng)統(tǒng)一審核供應(yīng)商提交注冊(cè)信息，對(duì)審核不通過的說明原因。

11.1.3采購人宜定期比對(duì)分析供應(yīng)商注冊(cè)信息，提醒供應(yīng)商及時(shí)進(jìn)行信息變更。

11.1.4采購人可通過現(xiàn)場(chǎng)窗口、服務(wù)熱線、網(wǎng)上服務(wù)大廳等方式，為供應(yīng)商提供咨詢受理、業(yè)務(wù)辦理、

技術(shù)解答、合理化建議等注冊(cè)咨詢服務(wù)。

資質(zhì)能力信息核實(shí)

11.2.1采購人宜制定并公開發(fā)布資質(zhì)能力信息核實(shí)規(guī)范，組織開展信息核實(shí),建立供應(yīng)商資質(zhì)能力信

息庫。鼓勵(lì)采購人聯(lián)合建立能源行業(yè)供應(yīng)商資質(zhì)能力信息庫。

11.2.2采購人宜常態(tài)化開展信息核實(shí)，及時(shí)更新供應(yīng)商資質(zhì)能力信息庫。

11.2.3核實(shí)內(nèi)容宜包括供應(yīng)商的基本信息、財(cái)務(wù)信息、資質(zhì)/報(bào)告證書、企業(yè)業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力等。

11.2.4核實(shí)工作方式包括文件核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。文件核實(shí)一般按照年度核實(shí)計(jì)劃開展，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)根據(jù)

12

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業(yè)務(wù)需要開展。

11.2.5采購人應(yīng)及時(shí)向供應(yīng)商反饋資質(zhì)能力信息核實(shí)結(jié)果。經(jīng)過核實(shí)的資質(zhì)能力信息，供應(yīng)商可在投

標(biāo)環(huán)節(jié)直接應(yīng)用。

供應(yīng)商評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)

11.3.1采購人應(yīng)建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)。

11.3.2評(píng)價(jià)內(nèi)容宜包括質(zhì)量監(jiān)督、供應(yīng)履約、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量

等。

11.3.3采購人宜利用全供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)和資產(chǎn)全生命周期數(shù)據(jù)等，建立全息多維評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各評(píng)價(jià)細(xì)度

下的供應(yīng)商進(jìn)行量化評(píng)價(jià)打分和評(píng)級(jí)。

11.3.4采購人宜充分應(yīng)用供應(yīng)商評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)結(jié)果，將評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)結(jié)果用作評(píng)標(biāo)參考依據(jù)，或根據(jù)評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)

結(jié)果靈活調(diào)整履約合同條款、交貨方式及質(zhì)檢方式等。

11.3.5采購人宜建立供應(yīng)商分類分級(jí)管理體系，依據(jù)供應(yīng)商的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)能力、履約能力、所供

物料的品類和重要程度等，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行量化打分評(píng)價(jià)、分類和分級(jí)，并采用差異化管理策略。

11.3.6采購人宜充分運(yùn)用供應(yīng)商分類分級(jí)結(jié)果，在評(píng)標(biāo)過程中將供應(yīng)商分類分級(jí)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給評(píng)標(biāo)專家，

為評(píng)標(biāo)專家打分提供依據(jù)。

供應(yīng)商不良行為處理

11.4.1采購人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商在參與供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的誠信、履約、質(zhì)量、服務(wù)等方面問題，進(jìn)行

收集、認(rèn)定，按既定規(guī)則給予暫停中標(biāo)資格、列入黑名單等處理及解除處理。

11.4.2采購人應(yīng)定期搜集國家行政監(jiān)督部門發(fā)布的處罰公示信息，包括處罰主體、處罰內(nèi)容等，建立

供應(yīng)商不良行為外部信息聯(lián)動(dòng)共用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管。

11.4.3采購人應(yīng)通過約談供應(yīng)商等方式，進(jìn)行不良行為認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定后作出相應(yīng)的暫停中標(biāo)資格、列

入黑名單等處理，將處理結(jié)果共享至電子采購交易平臺(tái)并對(duì)外公示。

11.4.4采購人應(yīng)建立重大安全質(zhì)量問題“熔斷機(jī)制”，在招投標(biāo)中暫停涉事供應(yīng)商同類或全部產(chǎn)品、

服務(wù)的中標(biāo)資格。

11.4.5鼓勵(lì)采購人共建共享共用能源行業(yè)供應(yīng)商不良行為信息庫。

12采購支撐體系

采購管理制度體系

12.1.1采購人應(yīng)基于國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計(jì)分層分級(jí)的制度結(jié)構(gòu)，建立集中采購管理制

度體系。

12.1.2采購管理制度可包括綱領(lǐng)性文件、制度性文件、指導(dǎo)性文件。

12.1.3綱領(lǐng)性文件應(yīng)明確集中采購管理的目標(biāo)、理念、原則、發(fā)展規(guī)劃等基本內(nèi)容。

12.1.4制度性文件應(yīng)基本規(guī)定集中采購管理的內(nèi)容、職責(zé)分工、基本程序等內(nèi)容。

12.1.5指導(dǎo)性文件應(yīng)詳細(xì)規(guī)定集中采購各項(xiàng)工作的具體流程、操作規(guī)范、實(shí)施要求等內(nèi)容。

采購監(jiān)督管理體系

12.2.1采購人應(yīng)建立采購內(nèi)部合規(guī)監(jiān)督體系，保障集中采購活動(dòng)依法規(guī)范、高效高質(zhì)開展。

12.2.2內(nèi)部合規(guī)監(jiān)督應(yīng)覆蓋采購交易全流程，靈活采用專項(xiàng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、數(shù)智監(jiān)督等方式。

——采購人針對(duì)集中采購活動(dòng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)，不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督。

——采購人委派監(jiān)督專家對(duì)集中采購開評(píng)標(biāo)（評(píng)審）現(xiàn)場(chǎng)，開展實(shí)時(shí)監(jiān)督。

——鼓勵(lì)采購人建立監(jiān)督平臺(tái)，開展集中采購風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)控、預(yù)警等數(shù)字化監(jiān)督。

12.2.3采購人應(yīng)對(duì)外公開發(fā)布采購交易信息，自覺接受外部行政監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督。

采購與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)

12.3.1采購人應(yīng)建立采購與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，支撐需求計(jì)劃管理、采購合同管理等業(yè)務(wù)內(nèi)部線上流轉(zhuǎn)。

12.3.2鼓勵(lì)采購人打通采購與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，與經(jīng)濟(jì)法律、財(cái)務(wù)管控、人員績(jī)效管理等專

13

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業(yè)系統(tǒng)、電子采購交易平臺(tái)貫通，實(shí)現(xiàn)采購各類資源的集約管理。

電子采購交易平臺(tái)

12.4.1采購人應(yīng)采取自行組織建設(shè)或直接使用第三方機(jī)構(gòu)平臺(tái)等方式，建設(shè)電子采購交易平臺(tái)。

12.4.2電子采購交易平臺(tái)宜具備在線招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）、采購結(jié)果發(fā)布、供應(yīng)商關(guān)系管理等功能。

12.4.3采購人應(yīng)主動(dòng)對(duì)接電子采購交易平臺(tái)與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，接受國家公共資源交易平

臺(tái)體系的監(jiān)管。

評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)?/p>

12.5.1采購人宜通過自建、聯(lián)合共建等方式，建立評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)欤渭胁少徳u(píng)標(biāo)（評(píng)審）

活動(dòng)。

12.5.2采購人應(yīng)建立評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的入庫審查、聘用培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、懲戒和退出機(jī)制。

12.5.3采購人應(yīng)常態(tài)化開展評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家專業(yè)培訓(xùn)和廉潔自律教育。

12.5.4采購人應(yīng)規(guī)范評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的抽取、信息保密等工作。

12.5.5鼓勵(lì)采購人互聯(lián)共享評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家資源，聯(lián)合建立能源行業(yè)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)臁?/p>

評(píng)標(biāo)（評(píng)審）場(chǎng)所

12.6.1采購人應(yīng)具備專業(yè)的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）場(chǎng)所，支持開展集中采購評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)。

12.6.2評(píng)標(biāo)（評(píng)審）場(chǎng)所應(yīng)至少包括開標(biāo)室（大廳）、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）室、視頻會(huì)議監(jiān)控室、保密室、

談判室等區(qū)域，設(shè)置必要的安檢設(shè)施與良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，滿足封閉隔離與監(jiān)控要求。

12.6.3采購人可建設(shè)智能化的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）基地，配備智能儲(chǔ)物、人臉識(shí)別、定位跟蹤、全景監(jiān)控等

設(shè)施，管控評(píng)標(biāo)（評(píng)審）期間的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

12.6.4鼓勵(lì)采購人對(duì)外共享評(píng)標(biāo)（評(píng)審）場(chǎng)所資源。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

框架協(xié)議采購

A.1框架協(xié)議采購分類

A.1.1標(biāo)準(zhǔn)框架協(xié)議

A.1.1.1第一階段，采購人通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）等方式確定入圍供應(yīng)商，確定單價(jià)（或計(jì)

價(jià)規(guī)則）、協(xié)議期限、付款方式和服務(wù)承諾等內(nèi)容，但不約定具體數(shù)量、項(xiàng)目單位和履約時(shí)間；第二階

段，采購人直接選擇成交供應(yīng)商或通過競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）方式從入圍供應(yīng)商中擇優(yōu)確定成交供應(yīng)商。

A.1.1.2標(biāo)準(zhǔn)框架協(xié)議采購適用于：

——難以確定采購需求的應(yīng)急、零星工程、貨物或服務(wù)；

——需要頻繁、重復(fù)組織采購的同類工程、貨物或服務(wù)。

A.1.2庫存框架協(xié)議

A.1.2.1第一階段，采購人通過招標(biāo)采購方式確定入圍供應(yīng)商（即成交供應(yīng)商），確定采購數(shù)量（金額）

或范圍、單價(jià)（或計(jì)價(jià)規(guī)則），但不約定具體的履約時(shí)間、地點(diǎn)；第二階段，采購人以直接簽訂采購供

貨單方式方式分批或分期要求供應(yīng)商按照規(guī)定時(shí)間提供相應(yīng)數(shù)量的產(chǎn)品，并與供應(yīng)商分批或分期結(jié)算貨

款。

A.1.2.2庫存框架協(xié)議采購適用于需求頻度高、響應(yīng)時(shí)間短、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、年度需求數(shù)量大的貨物。

A.1.3電商框架協(xié)議

A.1.3.1第一階段，采購人通過競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購等方式確定入圍供應(yīng)商，明確貨物品類、履

約執(zhí)行方式、配送及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議有效期及終止條件、采購金額范圍（或計(jì)價(jià)規(guī)則）等內(nèi)容；第二階

段，項(xiàng)目單位自主通過電商平臺(tái)選擇所需商品，下單請(qǐng)購、審核與結(jié)算。

A.1.3.2電商框架協(xié)議采購適用于采購規(guī)格品種繁多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、價(jià)格公開透明，且需求頻次高、

數(shù)量無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的貨物。

A.2框架協(xié)議采購程序

A.2.1確定入圍供應(yīng)商

A.2.1.1采購人匯總各項(xiàng)目單位的框架協(xié)議需求計(jì)劃，形成采購計(jì)劃，經(jīng)內(nèi)部審核后，組織實(shí)施框架

協(xié)議采購活動(dòng)。

A.2.1.2框架協(xié)議采購可采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）等采購方式，入圍競(jìng)爭(zhēng)程序應(yīng)符合本文件6.2、

6.3和10.1～10.6的規(guī)定。

A.2.1.3采購人按照采購文件中明確的規(guī)則確定入圍供應(yīng)商，與其簽訂框架協(xié)議。項(xiàng)目單位也可與入

圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。

A.2.1.4框架協(xié)議期滿后協(xié)議自動(dòng)終止，仍在執(zhí)行中的采購合同應(yīng)繼續(xù)履行，直至合同約定的內(nèi)容完

成為止。

A.2.1.5出現(xiàn)以下情形時(shí)，采購人與供應(yīng)商協(xié)商一致后，可終止框架協(xié)議，雙方簽署合同終止協(xié)議：

——國家政策發(fā)生重大變化；

——采購實(shí)際需求發(fā)生重大變化，原協(xié)議無法滿足需求；

——供應(yīng)商自身情況發(fā)生重大變化，無法履約或不適宜履約；

——市場(chǎng)態(tài)勢(shì)發(fā)生重大變化，原框架協(xié)議價(jià)格機(jī)制嚴(yán)重失靈；

——其他不可抗力。

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A.2.1.6對(duì)于非依法必招采購項(xiàng)目，同一集團(tuán)公司內(nèi)已有采購人簽訂框架協(xié)議，其他采購人有同類采

購項(xiàng)目且標(biāo)的型號(hào)、技術(shù)參數(shù)一致的需求時(shí)，經(jīng)雙方平等協(xié)商、達(dá)成一致后，可不再重新組織采購，與

已簽訂框架協(xié)議的采購人共享框架協(xié)議結(jié)果。

A.2.1.7入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，

解除框架協(xié)議：

——惡意串通謀取入圍或合同成交的；

——提供虛假材料謀取入圍或合同成交的；

——無正當(dāng)理由拒不接受合同授予的；

——不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購人請(qǐng)求履行后仍不履行或仍未按約定履

行的；

——框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加采購活動(dòng)的；

——框架協(xié)議約定的其他情形。

A.2.2標(biāo)準(zhǔn)框架協(xié)議執(zhí)行

A.2.2.1項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際需求，申報(bào)框架協(xié)議執(zhí)行計(jì)劃。

A.2.2.2采購人應(yīng)審核框架協(xié)議執(zhí)行計(jì)劃，重點(diǎn)審查采購方式、執(zhí)行金額、工程量清單（或工作量清

單）、框架協(xié)議項(xiàng)目采購范圍等內(nèi)容。

A.2.2.3采購人可采用直接訂單或競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）等方式確定成交供應(yīng)商。

——框架采購標(biāo)的內(nèi)容、范圍清晰簡(jiǎn)單，且采用固定價(jià)或明確價(jià)格調(diào)整公式的，項(xiàng)目單位根據(jù)采

購項(xiàng)目需求，可與成交供應(yīng)商直接簽訂合同。合同應(yīng)在電子采購交易平臺(tái)上公示公告。

——框架采購內(nèi)容、范圍復(fù)雜或采用最高限價(jià)的，項(xiàng)目單位根據(jù)執(zhí)行需求，從入圍供應(yīng)商中選擇

邀請(qǐng)2家以上供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商），擇優(yōu)確定成交供應(yīng)商。

A.2.2.4采購人或項(xiàng)目單位與成交供應(yīng)商簽訂采購合同，明確數(shù)量、范圍、期限等關(guān)鍵內(nèi)容。

A.2.2.5框架協(xié)議采購結(jié)果執(zhí)行合同的簽訂時(shí)間，應(yīng)在框架協(xié)議有效期內(nèi)。

A.2.3庫存框架協(xié)議執(zhí)行

A.2.3.1項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際需求，通過采購與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)提報(bào)框架協(xié)議執(zhí)行計(jì)劃。

A.2.3.2采購人應(yīng)審核執(zhí)行計(jì)劃物料與協(xié)議庫存物料一致性、需求數(shù)量合理性與交貨期合理性。

A.2.3.3采購人應(yīng)遵循進(jìn)度均衡、就近匹配、前期配套、打包匹配原則，匹配框架協(xié)議執(zhí)行計(jì)劃與協(xié)

議庫存。協(xié)議庫存匹配結(jié)果應(yīng)在電子采購交易平臺(tái)上公示公告。

——同類物資各供應(yīng)商協(xié)議庫存執(zhí)行進(jìn)度差異原則上不超過20%。

——對(duì)于單位價(jià)值低、運(yùn)輸成本高的物資，在進(jìn)