無人機法律法規(guī)與安全飛行 第2版3-1民用航空器管理202410

民用航空器管理第一節(jié)第二節(jié)第三章民航管理法規(guī)與制度民用航空人員管理民用機場管理規(guī)章通用航空法律制度民航刑法及航空安保法律制度第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)任務一

民用航空器管理民用航空器國籍與登記民用航空器權利登記民用航空器的適航管理航空器民用航空器管理民用航空器管理是指民用航空器管理部門從航空器的定義、航空器的國籍登記、航空器的權利登記、航空器的適航等方面所進行的管理。一、航空器概述航空器：

有關航空器的首次表述是在1919年《巴黎公約》的附件A中，稱“航空器是指可以從空氣的反作用力作支撐的任何器械”。它包括重于空氣的飛機、飛船、滑翔機、直升機，也包含輕于空氣的氫氣球，其關鍵在于該器械有無升力。航空器概述1.國家航空器：國家航空器是指用于軍隊、海關和警察部門的航空器。一國的國家航空器未經(jīng)特別協(xié)定或其他方式的許可，不得在其他國家的領空飛行或領土上降落。指除用于執(zhí)行軍事、海關、警察飛行任務外的航空器2.民用航空器：民用航空器的法律地位必須遵守飛入國的法律和規(guī)章。必須按規(guī)定在設關機場降停，接受海關和其它檢查，遵守關于入境、放行、移民、護照、海關及檢疫規(guī)章等。締約各國的有關當局有權對其他締約國的航空器在降?；蝻w離時進行檢查，并查驗本公約規(guī)定的證件和其他文件，但應避免不合理的延誤。每一國家在行使其主權時，對未經(jīng)允許而飛越其領土的民用航空器，有權要求該航空器在指定的機場降落；該國也可以給該航空器任何其他指令，以終止此類侵犯。3.通用航空器通用航空器是指從事通用航空活動的飛行器。通用航空是指使用民用航空器從事非商業(yè)運營運輸?shù)拿裼煤娇栈顒?，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的航空活動4.無人駕駛航空器無人機(UnmannedAerialVehicle,UAV)是指由動力驅動、不搭載操作人員的一種空中飛行器。它依靠空氣動力為飛行器提供升力，能夠自主或遙控飛行，能攜帶多種任務設備，執(zhí)行多種任務，可一次性或多次重復使用，是由控制站管理(包括遠程操縱或自主飛行)的無人駕駛航空器，無人航駕駛空器民用無人航空器飛行活動必須遵守本國的法律和規(guī)章；必須在申請空域內(nèi)運行，并接受空管部門管理和服務，遵守無人機運行的規(guī)章。運營人運行無人航空器，在批準空域內(nèi)有自由飛行的權利；對未經(jīng)允許而飛入管制空域的航空器，管理部門有權勒令運營人離開該區(qū)域；有權迫降、捕捉該航空器制止其違規(guī)飛行行為。二、航空器的國籍與登記二、航空器的國籍與登記航空器的國籍與登記是航空器身份的象征，是航空器權利的具體體現(xiàn)所在，是國家對其實行外交保護的法律依據(jù)。國籍制度最早是用來識別某一自然人的一種法律上的身份。它是指一個人作為某一國家的國民或公民而隸屬于該國。這種關系意味著個人效忠國家和國家保護個人的義務。國籍是一個人同某一特定國家的固定的法律聯(lián)系，也是國家實行外交保護權利的法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會中，國籍的概念已經(jīng)從自然人擴大到法人、船舶、航空器以及一般財產(chǎn)。國籍航空器國籍是航空器與登記國相聯(lián)系的法律紐帶。登記國據(jù)此對具有其國籍的航空器享有權利和承擔義務，是對航空器予以保護和施行管理的依據(jù)。航空器國籍的重要意義：如何知道飛機的國籍？每一架飛機都有自己的注冊號，也叫飛機號、機尾號，它是飛機的一個重要識別標志，在世界范圍內(nèi)絕無重號（就好象我們的身份證號碼一樣）。沒有這個編號，民用航空器是不允許作任何飛行，即使是剛出廠的新飛機，作試飛或是交接給客戶的轉場飛行等等。經(jīng)?？匆夿開頭、N開頭，甚至VP、PP、SU開頭的飛機，這些飛機到底是哪國的呢？國籍標志：是識別航空器國籍的標志。由一組字組成，從國際電信聯(lián)盟分配給航空器登記過的無線電呼叫信號中的國籍代號系列中選用，并將國籍標志通知國際民用航空組織。民用航空器國籍標志和登記標志登記標志：是航空器登記國在航空器登記后指定的標志。登記標志須是字母、數(shù)字或者兩者的組合，列在國籍標志之后。根據(jù)國際民用航空公約的規(guī)定，從事國際航行的每一個航空器應載有國籍標志和登記標志。中國大陸地區(qū)航空器國籍和登記標志格式為B-XXXX(編號為四位數(shù)字)；香港澳門地區(qū)為B-XXX（編號為三位字母）；臺灣地區(qū)為B-XXXXX（編號為五位數(shù)字），國籍標志和登記標志之間有一個短橫線“—”。2018年開始，民航局對編號進一步調(diào)整，運輸類航空器引入字母，如首都航空2018年4月引入的A321，編號為B-300F。我國航空器國籍登記的內(nèi)容（1）民用航空器國籍標志和登記標志；（2）民用航空器制造人名稱；（3）民用航空器型號；（4）民用航空器出廠序號；（5）民用航空器所有人名稱及其地址；（6）民用航空器占有人名稱及其地址；（7）民用航空器登記日期；（8）民用航空器國籍登記證書簽發(fā)人姓名。民用航空器登記管理的原則

航空國籍登記管理是指通過對航空器國籍的登記，實現(xiàn)對具有其國籍的航空器給予保護和施行的管理。所有權登記原則只許有一個國籍原則聯(lián)合經(jīng)營原則ABC所有權登記原則只許有一個國籍原則（a）.登記與所有權：

所有權登記是指民用航空器在哪里登記與它歸屬于哪個國家的管理。(b)只許有一個國籍：

只許有一個國籍是指航空器只能在一個國家進行登記，只能擁有一個國籍。好處：從根本上杜絕了無人管轄、雙重或多重管轄的混亂。問題：當各國航空企業(yè)之間互換飛機、租機與包機時，就會使國籍登記國與經(jīng)營人所屬國相分離，由此引起一系列復雜法律問題。只許有一個國籍的優(yōu)缺點：1961年夏，英國某航空公司租用一架不帶機組飛機，在從美國飛往法國諾曼底途中，在機上的外國旅客間發(fā)生犯罪行為。當英國法院受理此案時才發(fā)現(xiàn)，該飛機的經(jīng)營人和機組人員雖都是英國人，而飛機本身卻是在黎巴嫩登記的，具有黎巴嫩國籍。按英國法，英國法院無權管轄，需將案件移交給黎巴嫩法院。這需要將案件的全部證據(jù)、資料及證人轉移到黎巴嫩，而按雙邊司法協(xié)助條款，手續(xù)繁雜又耗時費錢。因黎巴嫩與此案毫無牽連，該國法院沒有興趣受理，成為一大負擔。結果此事不了了之。一個小故事(c).聯(lián)合經(jīng)營聯(lián)合經(jīng)營就是幾個國家或者組織共同經(jīng)營一個航空器。這種經(jīng)常發(fā)生在航空關系比較密切的國家之間。航空器國籍登記的權利和義務航空器的國籍制度并不是說在哪一國登記，這個航空器就屬于這個國家。意義在于航空器的國籍，是航空器與登記國（國籍國）相聯(lián)系的“法律紐帶”。航空器登記國據(jù)此對具有其國籍的航空器享有權利和承擔義務，對國籍登記的航空器予以保護和實行管理。航空器登記國對在域外的本國航空器享有的權利：管轄權（這種域外管轄權有時與領土地國的屬地管轄權相沖突）；保護權（遇險救助、事故調(diào)查或提供協(xié)助等）；管理權（主要是證照管理與標識管理）。1.航空器登記國的權利：1）對航空器的管轄權①航空器登記國的有關法律，在航空器所在地國的法律或者航空器登記國締結或參加的國際條約沒有另外規(guī)定時，亦適用于在域外的本國航空器。②當航空器在飛行中，在公海海面上或者在不屬于任何國家領土的地區(qū)的地(水)面上時，該航空器內(nèi)所產(chǎn)生的法律關系，由航空器登記國的法律調(diào)整。當航空器在飛行中，在公海海面上或者在不屬于任何國家領土的地區(qū)的地（水）面上時，該航空器內(nèi)所產(chǎn)生的法律關系，由航空器登記國的法律調(diào)整。該航空器的登記國對在其內(nèi)發(fā)生的犯罪和其他某些行為有管轄權，但不排除該航空器飛經(jīng)國依據(jù)該國法律行使刑事管轄權。2）對航空器的保護權。①當航空器在國外遇險時，在該航空器遇險所在地當局的管制下，航空器登記國當局有權采取情況所需的援助措施。②當航空器在外國發(fā)生事故時，航空器登記國有權指派觀察員在調(diào)查時到場，并有權要求和接受主持調(diào)查的國家提供此事的報告及調(diào)查結果。③航空器登記國的領事官員根據(jù)雙邊領事條約的規(guī)定，在領區(qū)內(nèi)有權對停留在接受國的機場或在空中飛行的本國航空器提供一切必要的協(xié)助，可以同本國機長和機組成員進行聯(lián)系，并可請求接受國主管當局提供協(xié)助。3）對航空器的管理權。管理權是指在本國登記的航空器，國籍登記國對其擁有發(fā)證、保護、控制等權利。航空器登記國有權對從事國際航行的本國航空器加強管理，予以控制。管理權主要體現(xiàn)在以下方面。從事國際航行的每一航空器應載有其登記國的國籍標志和登記標志。從事國際航行的每一航空器應攜帶其登記國發(fā)給或核準的下列證件。2.航空器登記國應承擔的義務提供資料義務禁止義務發(fā)證義務管轄義務保證義務航空器登記國的發(fā)證義務是指：其為航空器發(fā)放或核準適航證和執(zhí)照書及執(zhí)照等義務，發(fā)證要求不得低于國際最低標準。管轄義務是指：航空器登記國對在其航空器內(nèi)發(fā)生的犯罪和其他某些行為，應采取必要措施，以確立其作為登記國的管轄權。保證義務是指：航空器登記國應采取措施，以保證每一具有其國籍標志的航空器，不論在何地，都遵守當?shù)仃P于航空器飛行和運轉的現(xiàn)行規(guī)則和規(guī)章，尤其是遵守攔截指令，并承允對違反適用規(guī)章的一切人員起訴，予以嚴厲懲罰。提供資料義務是指：航空器登記國應將在該國登記的某一航空器的登記及所有權的情況提供給其他國家或國際民用航空組織，并應按照國際民用航空組織的規(guī)章，向該組織提交可提供的有關在該國登記的經(jīng)常從事國際航行的航空器所有權和控制權的有關資料。禁止義務是指：航空器登記國應采取適當措施，禁止將在該國登記的任何民用航空器肆意用于與《國際民用航空公約》宗旨不相符合的目的。各項義務具體表現(xiàn)：國籍登記的條件民用航空器國籍登記的條件一般由航空器登記國的國內(nèi)法確定。我國民用航空法采用應當?shù)怯浄ㄟM行登記。1)中華人民共和國國家機構的民用航空器。2)依照中華人民共和國法律設立的企業(yè)法人的民用航空器；企業(yè)法人的注冊資本中有外商出資的，其機構設置、人員組成和中方投資人的出資比例，應當符合行政法規(guī)的規(guī)定。3)國務院民用航空主管部門準予登記的其他民用航空器。自境外租賃的民用航空器，承租人符合前款規(guī)定，該民用航空器的機組人員由承租人配備的，可以申請登記中華人民共和國國籍，但是必須先予注銷該民用航空器原國籍登記?！吨腥A人民共和國民用航空器國籍登記條例》第二條第二款規(guī)定：依照中華人民共和國法律設立的企業(yè)法人的民用航空器，企業(yè)法人的注冊資本中有外商出資的，外商在該企業(yè)法人的注冊資本或者實收資本中所占比例不超過35%,其代表在董事會、股東大會(股東會)的表決權不超過35%,該企業(yè)法人的董事長由中國公民擔任。4)《民用航空器國籍登記規(guī)定》(以下簡稱本規(guī)定)第五條對此做了進一步的規(guī)定，下列民用航空器應當依照本規(guī)定進行國籍登記：中華人民共和國國家機構的民用航空器；依照中華人民共和國法律設立的企業(yè)法人的民用航空器；在中華人民共和國境內(nèi)有住所或者主要營業(yè)場所的中國公民的民用航空器；依照中華人民共和國法律設立的事業(yè)法人的民用航空器；民航局準予登記的其他民用航空器。自境外租賃的民用航空器，承租人符合前款規(guī)定，該民用航空器的機組人員由承租人配備的，可以申請登記中華人民共和國國籍；但是，必須先予注銷該民用航空器原國籍登記。一般登記注銷登記航空器國籍登記的分類臨時登記變更登記一般登記是指：對合法取得的航空器在所在國的國籍登記機關進行的國籍登記。變更登記是指：取得中華人民共和國國籍的民用航空器，遇有民用航空器所有人或其地址變更、民用航空器占有人或其地址變更以及民航總局規(guī)定需要辦理變更登記的，應當向民航總局申請辦理變更登記。注銷登記是指：取得中華人民共和國國籍的民用航空器，遇有民用航空器所有權依法轉移境外并已辦理出口適航證的、民用航空器退出使用或者報廢的、民用航空器失事或者失蹤并停止搜尋的、符合本規(guī)定第五條第2款規(guī)定的民用航空器租賃合同終止，民航總局規(guī)定需要辦理注銷登記的其他情形之一的，應當向民航總局申請辦理注銷登記。臨時登記是指：對未取得民用航空器國籍登記證書的民用航空器，申請人應當在進行下列飛行前30日內(nèi)，按照民航總局規(guī)定的格式如實填寫申請書，并向民航總局提交有關證明文件，辦理臨時登記：驗證試驗飛行、生產(chǎn)試驗飛行、表演飛行、為交付或者出口的調(diào)機飛行、其他必要的飛行。各種國籍登記的定義：法律責任民用航空器沒有或者未攜帶民用航空器國籍登記證書或臨時登記證書；偽造、涂改或者轉讓民用航空器國籍登記證書的；載有臨時登記標志的民用航空器從事本規(guī)定以外的飛行活動的。-----------可以禁止該民用航空器起飛，并可處以警告。利用該民用航空器從事經(jīng)營活動，有違法所得的。--------------可以處以違法所得3倍以下的罰款（最高不超過30000元），沒有違法所得的，可以處以10000元以下的罰款；利用該民用航空器從事非經(jīng)營活動的，可以處以1000元以下罰款。法律責任違反本規(guī)定不申請辦理變更登記或者注銷登記的；不按規(guī)定的位置、字體、尺寸在航空器上標明國籍標志和登記標志的；在民用航空器上噴涂、粘貼不符合規(guī)定或者未經(jīng)民航總局批準的圖案、標記或者符號的；不按規(guī)定在每一航空器上標明民用航空器所有人或者占有人的名稱和標志的；不按規(guī)定制作或固定識別牌的?！窈娇偩只蛘咂涫跈嗟牡貐^(qū)管理局可以處以警告三、民用航空器權利登記

民用航空器的權力包括：（1）民用航空器所有權;（2）通過購買行為取得并占有民用航空器的權利;（3）民用航空器抵押權等。本章規(guī)定的民用航空器的權力依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》包括對民用航空器構架、發(fā)動機、螺旋槳、無線電設備和其他一切為了在民用航空器上使用的，無論安裝于其上或者暫時拆離的物品的權利。民用航空器所有權(占有、使用、收益和處分的權利)；通過購買行為取得并占有民用航空器的權利；根據(jù)租賃期限為六個月以上的租賃合同占有民用航空器的權利；民用航空器抵押權。民用航空器權利人應當就下列權利分別向國務院民用航空主管部門辦理權利登記:民用航空器權利登記制度：民用航空器權利登記制度是指權利登記機關即國務院民用航空主管部門，應權利登記申請人的申請，對民用航空器權利人、權利性質及種類、權利取得時間、民用航空器國籍等有關事項，在專門權利登記簿中進行記載的一種法律制度。民用航空器權利登記管理民用航空器權利登記管理主要由權利登記管理部門（主管部門），依據(jù)民用航空器權利登記的程序，將權利登記內(nèi)容以及民用航空器權利的變更和注銷登記等登記在權利登記簿上，從而實現(xiàn)對民用航空器權利登記的管理。航空器登記制度的目的和作用主要是：確認權利、便于管理、公式監(jiān)督這三方面。民用航空器的國籍登記(權利)的轉移國籍登記的轉移指的是航空器的所有權、占有權、租賃權和抵押權轉移給第三方?！吨腥A人民共和國民用航空法》規(guī)定：除民用航空器經(jīng)依法強制拍賣外，在已經(jīng)登記的民用航空器權利得到補償或者民用航空器權利人同意之前，民用航空器的國籍登記或者權利登記不得轉移至國外。航空器登記制度的目的和作用主要是：確認權利、便于管理、公式監(jiān)督這三方面。民用航空器優(yōu)先權民用航空器優(yōu)先權是指債權人依照規(guī)定，就援救該民用航空器的報酬、保管維護該民用航空器的必需費用向民用航空器所有人、承租人提出賠償請求，對產(chǎn)生該賠償請求的民用航空器具有優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。民用航空器?yōu)先權的標的是指民用航空器優(yōu)先權的主體所享有的權利以及承擔的義務所指向的對象，是民用航空器優(yōu)先權的權利主體根據(jù)法律規(guī)定為實現(xiàn)優(yōu)先權而通過人民法院扣押的財產(chǎn)——民用航空器。享有民用航空器優(yōu)先權的債權必須是向民用航空器所有人、承租人提出的賠償請求。民用航空器優(yōu)先權的債權項目是指援救民用航空器的報酬、保管維護民用航空器必需的費用。民用航空器優(yōu)先權的債權受償采用“時間倒序原則”,或者稱“時間在先，權利在后”的原則排列債權的受償順序。民用航空器優(yōu)先權與抵押權受償順序是民用航空器優(yōu)先權先于民用航空器抵押權受償，目的是為了鼓勵救助遇險的航空器，從法律上保障救助人在經(jīng)濟上優(yōu)先得到補償。民用航空器優(yōu)