《廣州市S鎮(zhèn)外來務工人員服務管理問題及對策》7400字（論文）

廣州市S鎮(zhèn)外來務工人員服務管理問題及對策目錄22172一、引言 一、引言在網(wǎng)絡時代，由上到下的政府管理方式已經(jīng)開始失效，越來越多地要求政府和社會各方面的充分溝通、協(xié)商和合作。近年來，社會團體的快速發(fā)展成為政府的軟性權力的有力支持。盡管廣州市是中國社會組織發(fā)展的“政策洼地”和“第一”，但目前的社會團體中，只有少數(shù)幾個為來穗打工的社團提供了服務，而政府對農(nóng)民工投入的公共資源更是寥寥無幾。解決其城市融合問題，消除二元結構，是構建幸福廣州的關鍵所在。S鎮(zhèn)隸屬于廣東省廣州市南沙區(qū)，處于珠江三角洲的腹部，廣州市番禺區(qū)的東南部。北距廣州市中心城區(qū)40千米，南鄰港澳64千米，距南沙口岸僅18千米，距蓮花山口岸28千米。S鎮(zhèn)是2006年1月由原S鎮(zhèn)、魚窩頭鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)西樵村合并而成，于2012年12月1日由番禺區(qū)劃入南沙區(qū)管轄。S鎮(zhèn)面積92平方千米，轄22個行政村和2個社區(qū)。根據(jù)南沙區(qū)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結果，截至2020年11月1日，S鎮(zhèn)常住人口170772人，占南沙區(qū)常住總人口的20.17%。S鎮(zhèn)先后榮獲全國重點鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國宜居小鎮(zhèn)、廣東省教育強鎮(zhèn)、第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)、廣州市特色名鎮(zhèn)等榮譽稱號，2021年，S鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值約301.5億元，同比增長3.3%。本文以廣州市S鎮(zhèn)為研究對象，結合工作實際，及時收集相關數(shù)據(jù)，分析了廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務管理問題，并就廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務管理提出了一些建議。二、廣州市S鎮(zhèn)來穗務工人員服務管理存在的問題廣州市是全國最大的外來農(nóng)民工聚集城市，據(jù)廣州市官方的最新統(tǒng)計，來穗的農(nóng)民工人數(shù)達到了837萬，來穗的農(nóng)民工人數(shù)也超過了常住人數(shù)，來穗的農(nóng)民工數(shù)量也越來越多，大部分來穗的農(nóng)民工都在廣州市謀求發(fā)展。圖1來穗務工人員人數(shù)（萬人）（一）公共服務質量有待提高廣州市S鎮(zhèn)對來穗農(nóng)民工的基本公共服務供給不足，是S鎮(zhèn)長期以來面臨的一個問題。荊楚印刷廠的黨支部，也只能幫助S鎮(zhèn)的一小部分農(nóng)民工。S鎮(zhèn)來穗人員基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務相對充足，來穗人員在S鎮(zhèn)可以享受到婦幼衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生等公共服務，而S鎮(zhèn)來穗人員在基本公共服務、公租房、住房、就業(yè)等公共服務上的需要卻很少，S鎮(zhèn)經(jīng)常難以協(xié)調有關部門，來穗人員的需要。雖然這些年S鎮(zhèn)的衛(wèi)生條件得到了極大的提升，流動人口可以免費接種疫苗，流動人口可以免費享受到免費的醫(yī)療服務，但距離戶籍人口享受到更多的公共服務，還是有很大的差距。S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工不再滿足于能掙錢養(yǎng)家，而是想在教育、居住、就業(yè)等各方面都能享受到和戶籍人口一樣的福利。所以，S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務和管理工作還很繁重。S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工管理機構要更加重視如何為來穗農(nóng)民工提供優(yōu)質的服務。（二）公共服務管理的力量不足S鎮(zhèn)現(xiàn)有的來穗農(nóng)民工的服務管理人員和資源都比較匱乏，居委會只有八個人，負責計生、房管、戶籍等業(yè)務，平時工作很繁重和瑣碎。因為薪水低，工作量大，所以員工的流動性也很大。S鎮(zhèn)除了可以幫助來穗農(nóng)民工提供服務的流動黨支部之外，沒有其他機構對S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工進行管理。S鎮(zhèn)的流動黨支部成員僅59名，能夠在S鎮(zhèn)長期從事日常工作的黨員僅10名。假如59名黨員僅負責16000洪湖籍來穗農(nóng)民工的服務和管理，即1名黨員要為來穗271人提供服務，可見S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務管理人才短缺。來穗打工的基層服務機構人手和財力都不夠，當?shù)卣疄榱司徑庵伟埠徒煌ǖ膲毫Γ瑢⒋罅康馁Y源投入到了城市的社會治理中，因為這樣做很容易出問題，而來穗打工的人，對他們的服務管理要求很高，投資也不大，所以對來穗的農(nóng)民工的公共服務供應非常有限。（三）部門間的務工人員信息缺乏共享以S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工信息資源共享與利用為例，轄區(qū)內各派出所對來穗農(nóng)民工的基本情況有了一定的了解，但是由于受到公安專用網(wǎng)絡的制約，該系統(tǒng)僅限于局域網(wǎng)內，不能與其它部門進行數(shù)據(jù)共享。區(qū)衛(wèi)生計生委還設立了來穗農(nóng)民工的醫(yī)療檔案，但只限于企業(yè)內部工作，其它部門不能查閱。長期以來，人口數(shù)據(jù)是一種公共資源，它基本上是由各個職能部門單獨共享的。公安、民政、勞動、衛(wèi)生、計劃生育等部門都建立了來穗農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫，但因管理制度、管理權限等原因，缺乏溝通、協(xié)調、協(xié)作，無法充分利用各個部門的技術和資源。盡管各個職能部門都是從各自的管理視角來收集資料，建立起自己的數(shù)據(jù)信息體系，但是很大一部分（尤其是基本資料）彼此交錯，但是彼此之間并不交流。政府各職能部門投入巨資設立來穗農(nóng)民工的管理體系，但并未充分發(fā)揮其作用，導致來穗農(nóng)民工的管理、設備、信息資源等方面出現(xiàn)了極大的浪費。（四）務工人員服務管理經(jīng)費保障不足由于現(xiàn)行的財政體制的制約，地方政府的財政支出只能靠地方財政來負擔。所以，地方政府忽視了來穗農(nóng)民工的服務和管理，以最大限度的降低當?shù)氐幕A公共服務開支，以滿足當?shù)氐墓卜招枰?。S鎮(zhèn)也是如此，來穗農(nóng)民工的管理和服務設施建設資金緊張。來穗農(nóng)民工的子女教育、就業(yè)、勞動保障等公共服務的開支，基本沒有投入。S鎮(zhèn)并沒有什么大公司，只有一些私人企業(yè)和一些小的印刷廠，根本不可能資助S鎮(zhèn)的公益事業(yè)。S鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)交界處，S鎮(zhèn)缺乏收入來源，難以籌集到更多的資金，難以進行服務管理，僅靠政府的財政補貼，根本滿足不了來穗務工者的管理和服務，資金不足不但成為S鎮(zhèn)發(fā)展和發(fā)展的瓶頸，更是讓來穗農(nóng)民工享受不到公共服務的紅利。在此背景下，S鎮(zhèn)要做好來穗農(nóng)民工的服務管理工作也很難。不僅是基層管理部門的資金保障不夠，而且來穗農(nóng)民工的基層管理團隊經(jīng)費也未列入政府的預算范圍，很難吸引到S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的專業(yè)管理人才。三、廣州市S鎮(zhèn)來穗務工人員服務管理存在問題的原因（一）基層服務組織的服務意識薄弱當前，S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務工作，以公安機關為主，計生、城管、教育、民政等部門共同配合，對來穗農(nóng)民工進行服務。大部分企業(yè)采取的是被動的、非主動的、服務的。對來穗農(nóng)民工的新管理理念，強調“打擊”而忽視“服務”的管理理念不能滿足新形勢的需要。來穗農(nóng)民工管理機構長期以來對來穗農(nóng)民工存在著歧視，過分相信來穗農(nóng)民工會對流動人口資源造成壓力，影響社會穩(wěn)定，把城市的不穩(wěn)定和治安問題歸咎于來穗打工的不利影響，甚至把流動人口視作下等人而被邊緣化，忽視來穗農(nóng)民工為社會、經(jīng)濟發(fā)展做出的努力。所以，來穗農(nóng)民工在S鎮(zhèn)的服務工作中，來穗農(nóng)民工是未來農(nóng)民工的主要監(jiān)管對象，而非應當服務的對象。所以，來穗農(nóng)民工的服務管理機構過分重視對農(nóng)民工的預防與控制，甚至采取了以治安管理和整治措施的手段來穗農(nóng)民工。目前尚未認識到，要把服務與管理結合起來，更好地為來穗農(nóng)民工提供優(yōu)質的服務，是其工作的根本要求。各級政府來穗農(nóng)民工管理機構要重視來穗農(nóng)民工的權益，不要把精力集中于收費、種類繁多的罰款上，而是要堅持以人為本，注重服務和管理。（二）社會資源的開發(fā)和合作不足目前，協(xié)調步伐的不協(xié)調已成為我國政府進行社會管理的一大弊端，許多政策的執(zhí)行都存在著“停滯”的情況，致使相關政策難以落實，甚至造成與政策制定目的背道而馳的社會效果，從而降低了民眾對政府的信任，從而影響了社會的和諧。來穗農(nóng)民工的服務管理也是我國社會治理中的一項重要內容。產(chǎn)生上述問題的原因有：一是行政力量的分散。由于國家和省級沒有設立來穗農(nóng)民工工作的專門管理機構，廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務和管理工作也在發(fā)改、財政、公安、司法、衛(wèi)計、人社、工商、稅務、教育、城管、住建等行政主管部門手中，各區(qū)、各街（鎮(zhèn)）屬地政府的權力相對較小。長期以來，由于缺少“一盤棋”的思路，沒有科學的規(guī)劃，造成了政出多門、條塊分割、資源分散等問題，使得來穗農(nóng)民工對城市沒有歸屬感，不自覺地配合管理，容易在城市中形成邊緣化、民族對立、引發(fā)社會矛盾、影響社會安定，從而造成了管理的被動。二是行政權力和責任的不統(tǒng)一。目前，廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務管理仍停留在“以條為主”的狀態(tài)，“條強塊弱”的局面。來穗農(nóng)民工的服務管理職責常常是“屬地管理”，導致了權責不統(tǒng)一，對來穗農(nóng)民工的服務管理工作產(chǎn)生了很大的影響。造成的直接影響是：政府的命令不通暢、指導不力、效率低下。同時，由于責任監(jiān)管不力，來穗農(nóng)民工服務管理條條條條、條塊關系不暢通，部分部門還存在權力不放、有利就爭、有責就推的問題，沒有建立高效的部門互相聯(lián)動、部門與屬地互相聯(lián)動的機制，管理措施得不到有效落實。（三）頂層設計不完善，協(xié)同管理有待加強要實現(xiàn)協(xié)同治理，首先要有一個良好的社會規(guī)范，這是維持一個社會秩序的一個重要條件。政府作為社會的先行者，應該在制定社會規(guī)范的過程中起到引導的作用，完善制度的頂層設計，制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策、法律法規(guī)，為社會的協(xié)調管理打下法律基礎，為社會的協(xié)調管理提供法律依據(jù)。廣東省近10年來，出臺了一系列有關來穗農(nóng)民工服務管理的政策、法規(guī)，但總體上存在著分散、體系不健全、配套不健全、缺少可操作性等問題。廣州市的立法體系存在著先天缺陷和滯后，缺少對來穗農(nóng)民工進行社會管理的激勵機制，也沒有有效地激發(fā)來穗農(nóng)民工參與社會管理的積極性和主動性，極大地影響了廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工參與管理的積極性和成效。在新形勢的發(fā)展和變遷中，許多規(guī)章制度與政策都與實際情況不符，有些內容已陳舊，有些地方在居住證、公共服務、外來務工者融入等方面尚有“空白”，急需制定新的政策、條例。另外，廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工服務管理的政策、法規(guī)還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)劃，目前的政策、法規(guī)大多是由行業(yè)主管部門自己制訂的，因為部門的利益和工作視角的差異，經(jīng)常會產(chǎn)生交叉、不統(tǒng)一等問題，缺少可操作性，使基層在實際操作中不知所措。（四）政府扶持資金有限，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費來源來穗農(nóng)民工的進城行為表現(xiàn)出了明顯的利益驅動特征，他們認為城市生活水平和發(fā)展空間要比老家好，并受到城市配套設施完善的利益拉扯，從鄉(xiāng)村流向城市。因此，就業(yè)、收入、社會保障、發(fā)展空間等問題，已成為來穗農(nóng)民工在融入本地社會時首要考量的因素。當前，來穗農(nóng)民工很難適應主流經(jīng)濟結構，實現(xiàn)經(jīng)濟立足的原因有：一是政府沒有給予來穗農(nóng)民工經(jīng)濟上的支持。我國農(nóng)村勞動力轉移支付的主體是流動地，而農(nóng)村勞動力的基本公共服務和公共設施投資則主要由流動地政府承擔，因此，流動地政府面臨著巨大的財政壓力。按照這個計算，廣州政府承擔了來穗農(nóng)民工75.9%的費用，來穗農(nóng)民工的進城費用由中央和省承擔11.9%，來穗農(nóng)民工的基本公共服務費用為7.2%。廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工“市民化”給當?shù)刎斦砹撕艽蟮呢摀?，目前的費用分攤比例有待進一步優(yōu)化，導致了當?shù)卣谕鈦韯展ふ呱砩系耐顿Y積極性不高、支持力度相對薄弱。二是供給與需求的矛盾，使基本公共服務的均等化出現(xiàn)了困難。廣州市目前制定的有關公共服務、社會福利、資源配置等政策和法規(guī)，大部分都是以戶口為基礎，而不是把未來穗農(nóng)民工納入其中。大量來穗農(nóng)民工涌入廣州市S鎮(zhèn)，使公共資源分配瞬間緊張，供求矛盾更加突出，使來穗農(nóng)民工不能享有和當?shù)鼐用褚粯拥幕竟卜铡ｋS著父母入穗多年，新生代農(nóng)民工已逐漸成為都市流動人口的主要群體，他們有文化、有激情、有思想、有社會期望，他們的訴求也由原來的「下層」到「立足廣州、融入廣州」，對創(chuàng)業(yè)發(fā)展、改善生活、提升技能、文化融入、積分入戶、子女教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等各方面的需求與期望值持續(xù)攀升。即便是廣州市，財力相對雄厚，但仍不能完全滿足流動人口對基本公共服務的需求。根據(jù)廣州2020年城市勞動力成本測算，1位來穗農(nóng)民工可享受到和當?shù)鼐用褚粯拥氖忻窕眨M用大約為20萬元，其中包括教育投入、社保補貼、城市基礎設施建設、企業(yè)運行成本；個人生活成本。廣州市來穗農(nóng)民工1330.9600人次基本公共服務，總投資達1.86萬億元，占廣州市現(xiàn)有財政年度總可支配收入的13.6倍左右，而城市公共資源和政府資金無法滿足所有來穗流動人口的需要。盡管近幾年廣州市政府出臺了大量的政策和支持措施，但是在現(xiàn)有的公共資源配置上，與外來農(nóng)民工的期望存在著巨大的差距。四、廣州市S鎮(zhèn)來穗務工人員服務管理存在問題的改善對策（一）完善基層服務組織，提高服務質量法律既是人的行為準則，又是管理體系和制度的基石，又是協(xié)調各方利益的紐帶。為此，必須健全現(xiàn)有的有關法律、法規(guī)，并對來穗農(nóng)民工進行新的管理，比如《人口信息登記法》、《社會福利法》等，對來穗農(nóng)民工進行法律制度建設。針對廣州市S鎮(zhèn)當前存在的來穗農(nóng)民工管理體制不完善，加強來穗農(nóng)民工的管理和服務，健全來穗農(nóng)民工管理和服務工作的協(xié)調機制和運行機制，加強各部門之間的溝通協(xié)調，推動各部門之間的工作聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，是非常緊迫的。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要設立一個統(tǒng)一的來穗農(nóng)民工管理服務機構，健全來穗農(nóng)民工社會保障服務，形成布局合理、功能齊全、信息互通、覆蓋全社會的來穗務工人員管理服務網(wǎng)絡體系。加快來穗農(nóng)民工的社會保障制度，健全來穗農(nóng)民工的管理機制，健全來穗農(nóng)民工的管理和服務體系。對S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工管理體制進行改革，科學配置S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工管理職能，深化管理體制改革，深化“管理即服務”，加強對S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務功能，促進S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工管理功能的科學配置。（二）加大政府引導，提升社會團體參與度逐步改善中央和地方政府對流動人口的公共財政配置關系，為有關政策的制定和實施提供必要的支持，防止存在“只有政策而不支持”的現(xiàn)象。市、區(qū)各級政府要加大對公共管理的投入，實行政策支持和資金支持，逐步提高各級財政投入的管理和服務比重。近年來，隨著城市化的迅速發(fā)展，對社區(qū)流動人口的管理與服務需求日益增長，對現(xiàn)有的流動人口的管理與服務出現(xiàn)了瓶頸。為此，各級政府要加強對農(nóng)村地區(qū)財政的支持，確保對流動人口的管理、服務和資金的落實。建立健全農(nóng)村金融服務體系。在基層醫(yī)療、文化教育、區(qū)縣建設等方面，要加強基層基礎建設，促進基層經(jīng)濟發(fā)展，提高財政收入。各級財政要在年度預算內作出預算內的安排，并制定經(jīng)費的分配機制，努力提高對基層公共事業(yè)的財政投入。同時，建立起每年增加基本公共服務的制度，使其能夠迅速發(fā)展，如文化教育、住房保障、勞動就業(yè)、社會保障等公共服務，從而加快區(qū)域內基本公共服務的均衡。（三）創(chuàng)新務工人員管理理念，提升服務水平要堅持黨委領導，政府主導，社會力量積極參與，全社會形成合力，并且政府和社會力量相互合作和相互監(jiān)督，同時充分發(fā)揮人民群眾的力量，鼓勵他們參與到社會管理中來，形成內外關外，共同治理，共建和諧社會。一切以人民利益為先，以人民為中心，堅持群眾路線，以解決來穗農(nóng)民工的基本民生問題，為弱勢群體、困難群體提供幫助，掌握他們的生存與發(fā)展情況。將群眾滿意作為社會治理創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿，將管理融入到服務中，始終堅持“以人為本”的服務理念，力求做到管理和服務的統(tǒng)一，切實維護人民群眾的應享權益。（四）拓寬服務經(jīng)費的來源渠道，開源節(jié)流單靠各地政府的財政支持，根本不足以滿足大量來穗農(nóng)民工的日常管理和服務。所以，要加強對來穗農(nóng)民工的管理，要有社會組織、非營利組織和公益組織的參與。比如，動員民間非營利性機構的投資、社會公益基金的捐款、工廠和企業(yè)的捐款等。很明顯，光靠政府的錢是不行的，要積極調動全社會的力量來穗工作，這是一股很有潛力的力量，但還沒有完全開發(fā)出來。同時，要放寬對社會團體、具有資質的企業(yè)等投資項目的準入條件，創(chuàng)新公共服務模式，使政府的一些公共服務功能由社會團體來完成。政府只要出臺相關的政策、法規(guī)，鼓勵各種組織、慈善組織、基金會等民間組織和民間組織等，共同投資于公益事業(yè)，提高公共物品的效用，從而達到開源節(jié)流的目的。引進以市場為導向的專業(yè)組織和服務，例如S鎮(zhèn)的醫(yī)療門診、老年人服務中心、技能培訓