《廣州市S鎮(zhèn)外來務(wù)工人員服務(wù)管理問題及對策》7400字（論文）

廣州市S鎮(zhèn)外來務(wù)工人員服務(wù)管理問題及對策目錄22172一、引言 一、引言在網(wǎng)絡(luò)時代，由上到下的政府管理方式已經(jīng)開始失效，越來越多地要求政府和社會各方面的充分溝通、協(xié)商和合作。近年來，社會團(tuán)體的快速發(fā)展成為政府的軟性權(quán)力的有力支持。盡管廣州市是中國社會組織發(fā)展的“政策洼地”和“第一”，但目前的社會團(tuán)體中，只有少數(shù)幾個為來穗打工的社團(tuán)提供了服務(wù)，而政府對農(nóng)民工投入的公共資源更是寥寥無幾。解決其城市融合問題，消除二元結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建幸福廣州的關(guān)鍵所在。S鎮(zhèn)隸屬于廣東省廣州市南沙區(qū)，處于珠江三角洲的腹部，廣州市番禺區(qū)的東南部。北距廣州市中心城區(qū)40千米，南鄰港澳64千米，距南沙口岸僅18千米，距蓮花山口岸28千米。S鎮(zhèn)是2006年1月由原S鎮(zhèn)、魚窩頭鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)西樵村合并而成，于2012年12月1日由番禺區(qū)劃入南沙區(qū)管轄。S鎮(zhèn)面積92平方千米，轄22個行政村和2個社區(qū)。根據(jù)南沙區(qū)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，截至2020年11月1日，S鎮(zhèn)常住人口170772人，占南沙區(qū)常住總?cè)丝诘?0.17%。S鎮(zhèn)先后榮獲全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國宜居小鎮(zhèn)、廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)、廣州市特色名鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，2021年，S鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值約301.5億元，同比增長3.3%。本文以廣州市S鎮(zhèn)為研究對象，結(jié)合工作實(shí)際，及時收集相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理問題，并就廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理提出了一些建議。二、廣州市S鎮(zhèn)來穗務(wù)工人員服務(wù)管理存在的問題廣州市是全國最大的外來農(nóng)民工聚集城市，據(jù)廣州市官方的最新統(tǒng)計，來穗的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到了837萬，來穗的農(nóng)民工人數(shù)也超過了常住人數(shù)，來穗的農(nóng)民工數(shù)量也越來越多，大部分來穗的農(nóng)民工都在廣州市謀求發(fā)展。圖1來穗務(wù)工人員人數(shù)（萬人）（一）公共服務(wù)質(zhì)量有待提高廣州市S鎮(zhèn)對來穗農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給不足，是S鎮(zhèn)長期以來面臨的一個問題。荊楚印刷廠的黨支部，也只能幫助S鎮(zhèn)的一小部分農(nóng)民工。S鎮(zhèn)來穗人員基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)相對充足，來穗人員在S鎮(zhèn)可以享受到婦幼衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生等公共服務(wù)，而S鎮(zhèn)來穗人員在基本公共服務(wù)、公租房、住房、就業(yè)等公共服務(wù)上的需要卻很少，S鎮(zhèn)經(jīng)常難以協(xié)調(diào)有關(guān)部門，來穗人員的需要。雖然這些年S鎮(zhèn)的衛(wèi)生條件得到了極大的提升，流動人口可以免費(fèi)接種疫苗，流動人口可以免費(fèi)享受到免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，但距離戶籍人口享受到更多的公共服務(wù)，還是有很大的差距。S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工不再滿足于能掙錢養(yǎng)家，而是想在教育、居住、就業(yè)等各方面都能享受到和戶籍人口一樣的福利。所以，S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作還很繁重。S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)要更加重視如何為來穗農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（二）公共服務(wù)管理的力量不足S鎮(zhèn)現(xiàn)有的來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理人員和資源都比較匱乏，居委會只有八個人，負(fù)責(zé)計生、房管、戶籍等業(yè)務(wù)，平時工作很繁重和瑣碎。因?yàn)樾剿?，工作量大，所以員工的流動性也很大。S鎮(zhèn)除了可以幫助來穗農(nóng)民工提供服務(wù)的流動黨支部之外，沒有其他機(jī)構(gòu)對S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工進(jìn)行管理。S鎮(zhèn)的流動黨支部成員僅59名，能夠在S鎮(zhèn)長期從事日常工作的黨員僅10名。假如59名黨員僅負(fù)責(zé)16000洪湖籍來穗農(nóng)民工的服務(wù)和管理，即1名黨員要為來穗271人提供服務(wù)，可見S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理人才短缺。來穗打工的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)人手和財力都不夠，當(dāng)?shù)卣疄榱司徑庵伟埠徒煌ǖ膲毫Γ瑢⒋罅康馁Y源投入到了城市的社會治理中，因?yàn)檫@樣做很容易出問題，而來穗打工的人，對他們的服務(wù)管理要求很高，投資也不大，所以對來穗的農(nóng)民工的公共服務(wù)供應(yīng)非常有限。（三）部門間的務(wù)工人員信息缺乏共享以S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工信息資源共享與利用為例，轄區(qū)內(nèi)各派出所對來穗農(nóng)民工的基本情況有了一定的了解，但是由于受到公安專用網(wǎng)絡(luò)的制約，該系統(tǒng)僅限于局域網(wǎng)內(nèi)，不能與其它部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。區(qū)衛(wèi)生計生委還設(shè)立了來穗農(nóng)民工的醫(yī)療檔案，但只限于企業(yè)內(nèi)部工作，其它部門不能查閱。長期以來，人口數(shù)據(jù)是一種公共資源，它基本上是由各個職能部門單獨(dú)共享的。公安、民政、勞動、衛(wèi)生、計劃生育等部門都建立了來穗農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫，但因管理制度、管理權(quán)限等原因，缺乏溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作，無法充分利用各個部門的技術(shù)和資源。盡管各個職能部門都是從各自的管理視角來收集資料，建立起自己的數(shù)據(jù)信息體系，但是很大一部分（尤其是基本資料）彼此交錯，但是彼此之間并不交流。政府各職能部門投入巨資設(shè)立來穗農(nóng)民工的管理體系，但并未充分發(fā)揮其作用，導(dǎo)致來穗農(nóng)民工的管理、設(shè)備、信息資源等方面出現(xiàn)了極大的浪費(fèi)。（四）務(wù)工人員服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障不足由于現(xiàn)行的財政體制的制約，地方政府的財政支出只能靠地方財政來負(fù)擔(dān)。所以，地方政府忽視了來穗農(nóng)民工的服務(wù)和管理，以最大限度的降低當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)公共服務(wù)開支，以滿足當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)需要。S鎮(zhèn)也是如此，來穗農(nóng)民工的管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金緊張。來穗農(nóng)民工的子女教育、就業(yè)、勞動保障等公共服務(wù)的開支，基本沒有投入。S鎮(zhèn)并沒有什么大公司，只有一些私人企業(yè)和一些小的印刷廠，根本不可能資助S鎮(zhèn)的公益事業(yè)。S鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)交界處，S鎮(zhèn)缺乏收入來源，難以籌集到更多的資金，難以進(jìn)行服務(wù)管理，僅靠政府的財政補(bǔ)貼，根本滿足不了來穗務(wù)工者的管理和服務(wù)，資金不足不但成為S鎮(zhèn)發(fā)展和發(fā)展的瓶頸，更是讓來穗農(nóng)民工享受不到公共服務(wù)的紅利。在此背景下，S鎮(zhèn)要做好來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理工作也很難。不僅是基層管理部門的資金保障不夠，而且來穗農(nóng)民工的基層管理團(tuán)隊經(jīng)費(fèi)也未列入政府的預(yù)算范圍，很難吸引到S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的專業(yè)管理人才。三、廣州市S鎮(zhèn)來穗務(wù)工人員服務(wù)管理存在問題的原因（一）基層服務(wù)組織的服務(wù)意識薄弱當(dāng)前，S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務(wù)工作，以公安機(jī)關(guān)為主，計生、城管、教育、民政等部門共同配合，對來穗農(nóng)民工進(jìn)行服務(wù)。大部分企業(yè)采取的是被動的、非主動的、服務(wù)的。對來穗農(nóng)民工的新管理理念，強(qiáng)調(diào)“打擊”而忽視“服務(wù)”的管理理念不能滿足新形勢的需要。來穗農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)長期以來對來穗農(nóng)民工存在著歧視，過分相信來穗農(nóng)民工會對流動人口資源造成壓力，影響社會穩(wěn)定，把城市的不穩(wěn)定和治安問題歸咎于來穗打工的不利影響，甚至把流動人口視作下等人而被邊緣化，忽視來穗農(nóng)民工為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的努力。所以，來穗農(nóng)民工在S鎮(zhèn)的服務(wù)工作中，來穗農(nóng)民工是未來農(nóng)民工的主要監(jiān)管對象，而非應(yīng)當(dāng)服務(wù)的對象。所以，來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)過分重視對農(nóng)民工的預(yù)防與控制，甚至采取了以治安管理和整治措施的手段來穗農(nóng)民工。目前尚未認(rèn)識到，要把服務(wù)與管理結(jié)合起來，更好地為來穗農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是其工作的根本要求。各級政府來穗農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)要重視來穗農(nóng)民工的權(quán)益，不要把精力集中于收費(fèi)、種類繁多的罰款上，而是要堅持以人為本，注重服務(wù)和管理。（二）社會資源的開發(fā)和合作不足目前，協(xié)調(diào)步伐的不協(xié)調(diào)已成為我國政府進(jìn)行社會管理的一大弊端，許多政策的執(zhí)行都存在著“停滯”的情況，致使相關(guān)政策難以落實(shí)，甚至造成與政策制定目的背道而馳的社會效果，從而降低了民眾對政府的信任，從而影響了社會的和諧。來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理也是我國社會治理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。產(chǎn)生上述問題的原因有：一是行政力量的分散。由于國家和省級沒有設(shè)立來穗農(nóng)民工工作的專門管理機(jī)構(gòu)，廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作也在發(fā)改、財政、公安、司法、衛(wèi)計、人社、工商、稅務(wù)、教育、城管、住建等行政主管部門手中，各區(qū)、各街（鎮(zhèn)）屬地政府的權(quán)力相對較小。長期以來，由于缺少“一盤棋”的思路，沒有科學(xué)的規(guī)劃，造成了政出多門、條塊分割、資源分散等問題，使得來穗農(nóng)民工對城市沒有歸屬感，不自覺地配合管理，容易在城市中形成邊緣化、民族對立、引發(fā)社會矛盾、影響社會安定，從而造成了管理的被動。二是行政權(quán)力和責(zé)任的不統(tǒng)一。目前，廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理仍停留在“以條為主”的狀態(tài)，“條強(qiáng)塊弱”的局面。來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理職責(zé)常常是“屬地管理”，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，對來穗農(nóng)民工的服務(wù)管理工作產(chǎn)生了很大的影響。造成的直接影響是：政府的命令不通暢、指導(dǎo)不力、效率低下。同時，由于責(zé)任監(jiān)管不力，來穗農(nóng)民工服務(wù)管理?xiàng)l條條條、條塊關(guān)系不暢通，部分部門還存在權(quán)力不放、有利就爭、有責(zé)就推的問題，沒有建立高效的部門互相聯(lián)動、部門與屬地互相聯(lián)動的機(jī)制，管理措施得不到有效落實(shí)。（三）頂層設(shè)計不完善，協(xié)同管理有待加強(qiáng)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，首先要有一個良好的社會規(guī)范，這是維持一個社會秩序的一個重要條件。政府作為社會的先行者，應(yīng)該在制定社會規(guī)范的過程中起到引導(dǎo)的作用，完善制度的頂層設(shè)計，制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策、法律法規(guī)，為社會的協(xié)調(diào)管理打下法律基礎(chǔ)，為社會的協(xié)調(diào)管理提供法律依據(jù)。廣東省近10年來，出臺了一系列有關(guān)來穗農(nóng)民工服務(wù)管理的政策、法規(guī)，但總體上存在著分散、體系不健全、配套不健全、缺少可操作性等問題。廣州市的立法體系存在著先天缺陷和滯后，缺少對來穗農(nóng)民工進(jìn)行社會管理的激勵機(jī)制，也沒有有效地激發(fā)來穗農(nóng)民工參與社會管理的積極性和主動性，極大地影響了廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工參與管理的積極性和成效。在新形勢的發(fā)展和變遷中，許多規(guī)章制度與政策都與實(shí)際情況不符，有些內(nèi)容已陳舊，有些地方在居住證、公共服務(wù)、外來務(wù)工者融入等方面尚有“空白”，急需制定新的政策、條例。另外，廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工服務(wù)管理的政策、法規(guī)還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)劃，目前的政策、法規(guī)大多是由行業(yè)主管部門自己制訂的，因?yàn)椴块T的利益和工作視角的差異，經(jīng)常會產(chǎn)生交叉、不統(tǒng)一等問題，缺少可操作性，使基層在實(shí)際操作中不知所措。（四）政府扶持資金有限，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源來穗農(nóng)民工的進(jìn)城行為表現(xiàn)出了明顯的利益驅(qū)動特征，他們認(rèn)為城市生活水平和發(fā)展空間要比老家好，并受到城市配套設(shè)施完善的利益拉扯，從鄉(xiāng)村流向城市。因此，就業(yè)、收入、社會保障、發(fā)展空間等問題，已成為來穗農(nóng)民工在融入本地社會時首要考量的因素。當(dāng)前，來穗農(nóng)民工很難適應(yīng)主流經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足的原因有：一是政府沒有給予來穗農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上的支持。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支付的主體是流動地，而農(nóng)村勞動力的基本公共服務(wù)和公共設(shè)施投資則主要由流動地政府承擔(dān)，因此，流動地政府面臨著巨大的財政壓力。按照這個計算，廣州政府承擔(dān)了來穗農(nóng)民工75.9%的費(fèi)用，來穗農(nóng)民工的進(jìn)城費(fèi)用由中央和省承擔(dān)11.9%，來穗農(nóng)民工的基本公共服務(wù)費(fèi)用為7.2%。廣州市S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工“市民化”給當(dāng)?shù)刎斦砹撕艽蟮呢?fù)擔(dān)，目前的費(fèi)用分?jǐn)偙壤写M(jìn)一步優(yōu)化，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣谕鈦韯?wù)工者身上的投資積極性不高、支持力度相對薄弱。二是供給與需求的矛盾，使基本公共服務(wù)的均等化出現(xiàn)了困難。廣州市目前制定的有關(guān)公共服務(wù)、社會福利、資源配置等政策和法規(guī)，大部分都是以戶口為基礎(chǔ)，而不是把未來穗農(nóng)民工納入其中。大量來穗農(nóng)民工涌入廣州市S鎮(zhèn)，使公共資源分配瞬間緊張，供求矛盾更加突出，使來穗農(nóng)民工不能享有和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥幕竟卜?wù)。隨著父母入穗多年，新生代農(nóng)民工已逐漸成為都市流動人口的主要群體，他們有文化、有激情、有思想、有社會期望，他們的訴求也由原來的「下層」到「立足廣州、融入廣州」，對創(chuàng)業(yè)發(fā)展、改善生活、提升技能、文化融入、積分入戶、子女教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等各方面的需求與期望值持續(xù)攀升。即便是廣州市，財力相對雄厚，但仍不能完全滿足流動人口對基本公共服務(wù)的需求。根據(jù)廣州2020年城市勞動力成本測算，1位來穗農(nóng)民工可享受到和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥氖忻窕?wù)，費(fèi)用大約為20萬元，其中包括教育投入、社保補(bǔ)貼、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)運(yùn)行成本；個人生活成本。廣州市來穗農(nóng)民工1330.9600人次基本公共服務(wù)，總投資達(dá)1.86萬億元，占廣州市現(xiàn)有財政年度總可支配收入的13.6倍左右，而城市公共資源和政府資金無法滿足所有來穗流動人口的需要。盡管近幾年廣州市政府出臺了大量的政策和支持措施，但是在現(xiàn)有的公共資源配置上，與外來農(nóng)民工的期望存在著巨大的差距。四、廣州市S鎮(zhèn)來穗務(wù)工人員服務(wù)管理存在問題的改善對策（一）完善基層服務(wù)組織，提高服務(wù)質(zhì)量法律既是人的行為準(zhǔn)則，又是管理體系和制度的基石，又是協(xié)調(diào)各方利益的紐帶。為此，必須健全現(xiàn)有的有關(guān)法律、法規(guī)，并對來穗農(nóng)民工進(jìn)行新的管理，比如《人口信息登記法》、《社會福利法》等，對來穗農(nóng)民工進(jìn)行法律制度建設(shè)。針對廣州市S鎮(zhèn)當(dāng)前存在的來穗農(nóng)民工管理體制不完善，加強(qiáng)來穗農(nóng)民工的管理和服務(wù)，健全來穗農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，推動各部門之間的工作聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，是非常緊迫的。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要設(shè)立一個統(tǒng)一的來穗農(nóng)民工管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全來穗農(nóng)民工社會保障服務(wù)，形成布局合理、功能齊全、信息互通、覆蓋全社會的來穗務(wù)工人員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快來穗農(nóng)民工的社會保障制度，健全來穗農(nóng)民工的管理機(jī)制，健全來穗農(nóng)民工的管理和服務(wù)體系。對S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工管理體制進(jìn)行改革，科學(xué)配置S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工管理職能，深化管理體制改革，深化“管理即服務(wù)”，加強(qiáng)對S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工的服務(wù)功能，促進(jìn)S鎮(zhèn)來穗農(nóng)民工管理功能的科學(xué)配置。（二）加大政府引導(dǎo)，提升社會團(tuán)體參與度逐步改善中央和地方政府對流動人口的公共財政配置關(guān)系，為有關(guān)政策的制定和實(shí)施提供必要的支持，防止存在“只有政策而不支持”的現(xiàn)象。市、區(qū)各級政府要加大對公共管理的投入，實(shí)行政策支持和資金支持，逐步提高各級財政投入的管理和服務(wù)比重。近年來，隨著城市化的迅速發(fā)展，對社區(qū)流動人口的管理與服務(wù)需求日益增長，對現(xiàn)有的流動人口的管理與服務(wù)出現(xiàn)了瓶頸。為此，各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)財政的支持，確保對流動人口的管理、服務(wù)和資金的落實(shí)。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。在基層醫(yī)療、文化教育、區(qū)縣建設(shè)等方面，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財政收入。各級財政要在年度預(yù)算內(nèi)作出預(yù)算內(nèi)的安排，并制定經(jīng)費(fèi)的分配機(jī)制，努力提高對基層公共事業(yè)的財政投入。同時，建立起每年增加基本公共服務(wù)的制度，使其能夠迅速發(fā)展，如文化教育、住房保障、勞動就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)，從而加快區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的均衡。（三）創(chuàng)新務(wù)工人員管理理念，提升服務(wù)水平要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會力量積極參與，全社會形成合力，并且政府和社會力量相互合作和相互監(jiān)督，同時充分發(fā)揮人民群眾的力量，鼓勵他們參與到社會管理中來，形成內(nèi)外關(guān)外，共同治理，共建和諧社會。一切以人民利益為先，以人民為中心，堅持群眾路線，以解決來穗農(nóng)民工的基本民生問題，為弱勢群體、困難群體提供幫助，掌握他們的生存與發(fā)展情況。將群眾滿意作為社會治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，將管理融入到服務(wù)中，始終堅持“以人為本”的服務(wù)理念，力求做到管理和服務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾的應(yīng)享權(quán)益。（四）拓寬服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，開源節(jié)流單靠各地政府的財政支持，根本不足以滿足大量來穗農(nóng)民工的日常管理和服務(wù)。所以，要加強(qiáng)對來穗農(nóng)民工的管理，要有社會組織、非營利組織和公益組織的參與。比如，動員民間非營利性機(jī)構(gòu)的投資、社會公益基金的捐款、工廠和企業(yè)的捐款等。很明顯，光靠政府的錢是不行的，要積極調(diào)動全社會的力量來穗工作，這是一股很有潛力的力量，但還沒有完全開發(fā)出來。同時，要放寬對社會團(tuán)體、具有資質(zhì)的企業(yè)等投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，使政府的一些公共服務(wù)功能由社會團(tuán)體來完成。政府只要出臺相關(guān)的政策、法規(guī)，鼓勵各種組織、慈善組織、基金會等民間組織和民間組織等，共同投資于公益事業(yè)，提高公共物品的效用，從而達(dá)到開源節(jié)流的目的。引進(jìn)以市場為導(dǎo)向的專業(yè)組織和服務(wù)，例如S鎮(zhèn)的醫(yī)療門診、老年人服務(wù)中心、技能培訓(xùn)