《新會(huì)計(jì)制度下機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的不足與優(yōu)化對(duì)策》9700字（論文）

一、引言《政府會(huì)計(jì)制度——機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的實(shí)施，成為近年來政府會(huì)計(jì)改革中的一項(xiàng)重要舉措。給機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出新挑戰(zhàn)，為了確保新制度得到切實(shí)執(zhí)行，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要有充分的準(zhǔn)備，第一，認(rèn)真研究理解國家相關(guān)制度規(guī)定，搞好新舊會(huì)計(jì)制度銜接和處理工作，搞好新制度賬務(wù)初始化。第二，為財(cái)會(huì)人員提供財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員工作素質(zhì)的提高，滿足當(dāng)前會(huì)計(jì)發(fā)展的實(shí)際需求REF_Ref24148\r\h[1]。第三，在進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化的過程中，以會(huì)計(jì)信息安全為前提，保證新舊會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之間的順利銜接，旨在實(shí)現(xiàn)新老會(huì)計(jì)信息的有效對(duì)接，將現(xiàn)代信息技術(shù)的積極作用充分的融入會(huì)計(jì)工作中。隨著新會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及時(shí)追蹤、分析年度會(huì)計(jì)核算制度的主要變化將具有重要意義。對(duì)此，本文基于文獻(xiàn)綜述，圍繞新會(huì)計(jì)制度給我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來的現(xiàn)實(shí)影響進(jìn)行剖析，并期望能提出一套合理的政策建議，以利于新會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位所制定的會(huì)計(jì)核算制度之間的互相統(tǒng)一，從而對(duì)政府新制定會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行實(shí)施及有效性起到重要的保證作用REF_Ref24210\r\h[2]。二、新舊會(huì)計(jì)制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的比較分析（一）會(huì)計(jì)科目方面的比較1.在固定資產(chǎn)方面，新會(huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)制度不同舊會(huì)計(jì)制度沒有包含固定資產(chǎn)的處理、計(jì)提和核算問題，但新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了這些問題。在過去的一段時(shí)間里，都是由政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理，其固定資產(chǎn)也一樣，都要統(tǒng)一歸政府來管理，所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有直接管理固定資產(chǎn)，相應(yīng)的也沒有資產(chǎn)折舊REF_Ref24245\r\h[3]。而在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下，能夠提高其資產(chǎn)收益與權(quán)益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以較好地管理單位內(nèi)部資產(chǎn)，適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求。因舊會(huì)計(jì)制度中沒有圍繞固定資產(chǎn)明確一系列管理方式，所以有“虛提”的說法，就是從固定資產(chǎn)的角度，應(yīng)累計(jì)折舊，認(rèn)定其因減值而發(fā)生的虧損，這類機(jī)關(guān)事業(yè)單位，擁有固定資產(chǎn)，更科學(xué)、更規(guī)范地進(jìn)行管理，能夠充分地反映出單位內(nèi)部資產(chǎn)在使用過程中的耗費(fèi)，比較符合本單位的發(fā)展前景，更加適應(yīng)了新形勢(shì)對(duì)市場的要求REF_Ref24265\r\h[4]。2.新制度新增添了一些會(huì)計(jì)核算科目，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，政府核算和預(yù)算等科目應(yīng)運(yùn)而生，使得會(huì)計(jì)工作效率得到提升，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為能夠得到規(guī)范。它不同于舊會(huì)計(jì)制度，新增了核算科目，使財(cái)務(wù)工作者行為得到規(guī)范，極大地提升財(cái)務(wù)工作效率，推動(dòng)著機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的開展，同時(shí)促進(jìn)單位自身發(fā)展。簡單地說，就是在各個(gè)部門預(yù)算中增設(shè)會(huì)計(jì)科目，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的全面管理，提高財(cái)務(wù)工作的效率REF_Ref24281\r\h[5]。3.新會(huì)計(jì)制度是對(duì)舊會(huì)計(jì)制度進(jìn)行的優(yōu)化因經(jīng)濟(jì)全球化腳步的不斷加快，使得我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得顯著的進(jìn)步，同時(shí)國內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作方面也有較大改變，對(duì)會(huì)計(jì)的要求發(fā)生了巨大變化，致使原有會(huì)計(jì)制度無法很好地滿足當(dāng)前社會(huì)良好發(fā)展需求，特別是在相關(guān)制度體系日益優(yōu)化和完善的今天，出現(xiàn)了新會(huì)計(jì)制度REF_Ref24311\r\h[6]。進(jìn)入新世紀(jì)之后，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作制度依然存在明顯不足，相關(guān)制度體系亦不健全，收入和支出及其他項(xiàng)目比較小，使舊會(huì)計(jì)制度得以應(yīng)用。而在社會(huì)形勢(shì)發(fā)生很大變化的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)收入、支出、資產(chǎn)負(fù)債和其他會(huì)計(jì)要素的較大變化，唯有新的會(huì)計(jì)體系才能與之適應(yīng)，通過逐步改進(jìn)舊會(huì)計(jì)制度，使之繼續(xù)發(fā)展，從而更好地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位向前發(fā)展。規(guī)范化、多樣化會(huì)計(jì)體系，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的結(jié)果。從資產(chǎn)會(huì)計(jì)類的角度看，對(duì)于舊會(huì)計(jì)制度來說，關(guān)于現(xiàn)金科目，與舊制度相比，新制度具有更大的靈活性。使某些科目得以完善，保持與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的高度統(tǒng)一，更加便于推動(dòng)事業(yè)單位與其他相關(guān)企業(yè)之間的接觸與溝通REF_Ref24415\r\h[7]。關(guān)于存貨科目，新會(huì)計(jì)制度亦有明顯的區(qū)別，它嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善舊會(huì)計(jì)制度，在某些科目，如材料會(huì)計(jì)中，介紹了“存貨”的會(huì)計(jì)核算。通過這樣的一些改進(jìn)，在實(shí)踐中，有關(guān)會(huì)計(jì)人員可以更加便捷地進(jìn)行工作，并符合相關(guān)性原則。換句話說，新會(huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)制度相比，前者更加嚴(yán)格遵守企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，并且不斷改進(jìn)，更加適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)及單位對(duì)人才的要求，更有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展REF_Ref24432\r\h[8]。（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系方面的比較在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編制問題上，新會(huì)計(jì)制度又與舊會(huì)計(jì)制度有較大區(qū)別。第一，新財(cái)務(wù)制度財(cái)務(wù)報(bào)表，它被用戶使用得更加廣泛，舊財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏約束。另外，新會(huì)計(jì)制度中，對(duì)報(bào)表的使用則有更嚴(yán)格的要求，總的來說，即在較大范圍內(nèi)公開信息。第二，新財(cái)務(wù)制度針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系提出了更嚴(yán)的要求。就財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容而言，會(huì)更符合企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的特征，分別列出支出和收入的具體情況。在某種程度上說，向“利潤表”靠攏就可以更加科學(xué)地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與會(huì)計(jì)有關(guān)活動(dòng)開展的情況。而二者的不同在于財(cái)務(wù)報(bào)表附注中存在一個(gè)重要問題，新財(cái)務(wù)制度更重視報(bào)表體系有關(guān)附注情況內(nèi)容，而原有財(cái)務(wù)制度側(cè)重于收支情況，當(dāng)然也包括與資產(chǎn)及其負(fù)債有關(guān)的報(bào)表內(nèi)容REF_Ref24454\r\h[9]。（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)問題方面的比較1.引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，導(dǎo)致新舊會(huì)計(jì)制度存在重大差異舊會(huì)計(jì)制度主要通過收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行計(jì)量，而新會(huì)計(jì)制度主要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，后者能夠較好地規(guī)范和精確地計(jì)量單位經(jīng)營情況，是計(jì)量活動(dòng)開展的依據(jù)。伴隨著各類經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，收付實(shí)現(xiàn)制已不適應(yīng)現(xiàn)階段核算的要求，無法準(zhǔn)確地記載某些真實(shí)發(fā)生過的會(huì)計(jì)活動(dòng)REF_Ref24484\r\h[10]。同時(shí)，當(dāng)前因經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展腳步的不斷加快，導(dǎo)致舊會(huì)計(jì)制度無法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需求?，F(xiàn)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位交易頻繁，在新會(huì)計(jì)制度中，權(quán)責(zé)發(fā)生制隨之產(chǎn)生，比較適合當(dāng)前本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展情況，能夠更加靈活、有效地辦理業(yè)務(wù)REF_Ref24513\r\h[11]。2.新會(huì)計(jì)制度有更確切的會(huì)計(jì)目標(biāo)就目的性而言，與舊會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度的目的性更強(qiáng)。能夠較好的適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營和發(fā)展的需要，能夠較好地規(guī)范他們的會(huì)計(jì)行為。另外在新的會(huì)計(jì)制度中，將不同種類財(cái)務(wù)行為融合在一起，確保會(huì)計(jì)運(yùn)營準(zhǔn)確。機(jī)關(guān)事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度，從會(huì)計(jì)目標(biāo)上看，則更為明顯，能夠凸顯新會(huì)計(jì)制度所具有的優(yōu)點(diǎn)，推動(dòng)制度的進(jìn)步REF_Ref24533\r\h[12]。三、新會(huì)計(jì)制度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響（一）明確核算主體過去體制下，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，資金預(yù)算占據(jù)著首要位置，它所涉及到的會(huì)計(jì)工作種類比較少，會(huì)計(jì)的內(nèi)容也比較貧乏，所以不存在真正意義上會(huì)計(jì)主體。但新會(huì)計(jì)制度，與舊會(huì)計(jì)制度不同，由于會(huì)計(jì)工作內(nèi)容在不斷充實(shí)，出現(xiàn)了真正的會(huì)計(jì)核算主體。在新會(huì)計(jì)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政資金在預(yù)算與核算時(shí)，增加關(guān)于補(bǔ)助性方面的開支和其他相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，比如，編制補(bǔ)助性支出報(bào)表、剩余資金報(bào)表。換句話說，新會(huì)計(jì)制度中，各目錄內(nèi)容均有相應(yīng)規(guī)定，從而在會(huì)計(jì)核算上可以做到有章可循。在舊會(huì)計(jì)制度下，僅對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算收支情況進(jìn)行記錄統(tǒng)計(jì)，在新會(huì)計(jì)制度下，它的審計(jì)范疇也隨之拓寬，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金流向更明確、更清晰，國有資產(chǎn)的耗費(fèi)在會(huì)計(jì)工作上是比較具體的，所以通過審計(jì)，能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行較好的監(jiān)管。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況缺乏監(jiān)督，所以在財(cái)務(wù)報(bào)表中并沒有側(cè)重于監(jiān)督國有資產(chǎn)，換言之，新會(huì)計(jì)制度中只是界定了特定的核算主體，從而客觀、公正、全面地反映這種情況，并促使財(cái)政狀況得以如實(shí)反映。即機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展各種財(cái)會(huì)工作，旨在發(fā)揮基礎(chǔ)保障的積極作用，所以在這個(gè)過程中，也將促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益得到質(zhì)的提高。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到新會(huì)計(jì)制度沖擊，會(huì)有更加充實(shí)的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作中也將都會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算報(bào)表，新增會(huì)計(jì)工作及內(nèi)容，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金流向更加清晰、明確。（二）增加會(huì)計(jì)要素過去的會(huì)計(jì)制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就其會(huì)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行分析，主要有以下三點(diǎn)要求，第一，會(huì)計(jì)要素是機(jī)關(guān)事業(yè)單位項(xiàng)目資金，第二，會(huì)計(jì)要素也就是怎樣使用這筆資金，第三，會(huì)計(jì)要素是結(jié)余，余下的項(xiàng)目資金。舊會(huì)計(jì)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過項(xiàng)目資金特定來源狀況來體現(xiàn)各種經(jīng)費(fèi)的收入支出，然后透過特定貨幣、物質(zhì)的結(jié)余反映了項(xiàng)目資金結(jié)存，這種收付記賬方法較為簡便，但不夠科學(xué)和合理。而新會(huì)計(jì)制度中，針對(duì)會(huì)計(jì)要素提出更加嚴(yán)格的要求，并對(duì)舊會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了調(diào)整。所以，其與舊會(huì)計(jì)制度比較，顯然有區(qū)別，舊會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算的計(jì)量只有收支情況，而新會(huì)計(jì)制度指出，固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、補(bǔ)助性與非補(bǔ)助性經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)分析與評(píng)估基礎(chǔ)以及負(fù)債的收支等。這些清晰明了的分區(qū)，能對(duì)不同側(cè)面的會(huì)計(jì)要素作不同核算，顯著提高核算精度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作更明確化，可見細(xì)化會(huì)計(jì)要素可以彌補(bǔ)某些舊會(huì)計(jì)制度的缺陷，使財(cái)務(wù)報(bào)表多層次地顯示財(cái)政的開支及國有資產(chǎn)的使用狀況。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算工作以及其他相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，能夠較好地規(guī)范國有資產(chǎn)，讓財(cái)務(wù)工作可持續(xù)地管理資產(chǎn)項(xiàng)目，使得財(cái)會(huì)管理變得更容易，減輕員工工作負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，新會(huì)計(jì)制度借鑒了世界各國會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，讓這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作，解決財(cái)務(wù)工作人員過去無法解決的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題。也就是說，新的會(huì)計(jì)制度更全面、更具體，它綜合地反映國有資產(chǎn)運(yùn)行和耗費(fèi)狀況。因此，新會(huì)計(jì)制度下，要在確保工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使各種事務(wù)得到更高效、更規(guī)范的處理，同時(shí)也給機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作帶來了較大的可能性，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作能夠井然有序的開展。（三）完善財(cái)會(huì)報(bào)表舊會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容主要分為以下三個(gè)部分：一是收入；二是支付；三是付款。以一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主，包括一些供會(huì)計(jì)使用的款項(xiàng)等。由于各行各業(yè)都缺少不了會(huì)計(jì)，使會(huì)計(jì)愈來愈顯得必不可少。社會(huì)在不斷發(fā)展，過去的會(huì)計(jì)報(bào)表體系已不適應(yīng)新會(huì)計(jì)行業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的需要。因此，出現(xiàn)了新會(huì)計(jì)報(bào)表體系，它比以往會(huì)計(jì)體系更全面，所以在新會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)管理更全面，尤其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中，加入了很多新的內(nèi)容。明確指出，資產(chǎn)負(fù)債表由資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)構(gòu)成，已不包括收支。介紹了流動(dòng)性的劃分標(biāo)準(zhǔn)，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為流動(dòng)與非流動(dòng)，負(fù)債也分為流動(dòng)與非流動(dòng)。由于舊會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)表使用不當(dāng)，使審計(jì)工作難以推進(jìn)。新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)報(bào)表一律采用能夠進(jìn)行橫向與縱向?qū)Ρ鹊暮怂惴绞?，使得?duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的科目，能夠較好地對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，這樣在計(jì)量資產(chǎn)和負(fù)債時(shí)，就能夠確保它的準(zhǔn)確度，從而可以更好地開展會(huì)計(jì)工作。健全的財(cái)務(wù)報(bào)表，能夠較好的適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。此外，通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合理利用，能夠較為清晰的體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度實(shí)施過程中存在的不足。（四）改變核算目標(biāo)和方式目前來看，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的核算對(duì)象，在新會(huì)計(jì)制度下有所改變，針對(duì)這些改變還新增了有關(guān)條款。為了確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位核算的準(zhǔn)確有效，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須遵守新會(huì)計(jì)制度所制定的各項(xiàng)法規(guī)，如實(shí)反映本單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況，如實(shí)披露這些真實(shí)可信的信息后，一些會(huì)計(jì)人員則通過這類資料來核算，保證財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性。權(quán)責(zé)制度導(dǎo)入事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作后，也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不但要完成其所承擔(dān)的職責(zé)，還負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露。通過采用轉(zhuǎn)變預(yù)算資金核算方法，補(bǔ)充定額補(bǔ)助，核定收支等幾種核算方法，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位收支預(yù)算工作質(zhì)量，把各種預(yù)算切實(shí)分開，單獨(dú)核算，單獨(dú)管理，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部項(xiàng)目收支列入預(yù)算，在統(tǒng)一核算與管理方面對(duì)資料進(jìn)行管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位開支，包含著一個(gè)單位在基本經(jīng)營過程中所需支出之和，也就是成本支出；還包括在實(shí)踐中進(jìn)行項(xiàng)目的費(fèi)用，簡稱項(xiàng)目費(fèi)用。在舊會(huì)計(jì)制度中，有些項(xiàng)目未作明確規(guī)定，但在新會(huì)計(jì)制度下，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，例如，預(yù)算管理方法，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要做好下年度預(yù)算，搞好預(yù)算管理支出。四、新會(huì)計(jì)制度下機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的不足（一）會(huì)計(jì)人員專業(yè)業(yè)務(wù)不熟練現(xiàn)如今，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理崗，已經(jīng)不再是單一型的專業(yè)崗位，其隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型專業(yè)崗位，所以這些崗位的工作人員不但要熟練掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也熟悉計(jì)算機(jī)操作。截止2015年，我國會(huì)計(jì)人員的總數(shù)為1940萬。由于我國行政事業(yè)單位工作穩(wěn)定性較高，所以這些單位的會(huì)計(jì)人員60%都是女性，他們安于現(xiàn)狀，不愿意提高工作能力。調(diào)查顯示，許多行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都沒有成立專門的會(huì)計(jì)部門，而是由負(fù)責(zé)人直接安排其他崗位的職工擔(dān)任會(huì)計(jì)，工作業(yè)務(wù)水平良莠不齊，基本財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)欠缺；此外，在許多事業(yè)單位里，會(huì)計(jì)人員經(jīng)常被替換，人員不夠固定，不能確保他們的職業(yè)道德規(guī)范，非常容易引起舞弊造假情況的發(fā)生。所以，不能確保各主要財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和公允性，也不能提供所有有關(guān)決策的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，將極大地影響各主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行資金判斷和決策REF_Ref24562\r\h[13]。（二）會(huì)計(jì)憑證處置不標(biāo)準(zhǔn)原始憑證、業(yè)務(wù)原始憑證是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的兩類重要會(huì)計(jì)憑證，對(duì)此進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)兩類財(cái)會(huì)憑證的處理不當(dāng)，還會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位造成相關(guān)法律問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)使用者原始憑證取得的資料填寫不夠規(guī)范，原始憑證的來源有內(nèi)部自制和外部購買兩大渠道，旨在記載、證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。所以，每一份原始憑證都必須按要求填制，但是在實(shí)際應(yīng)用中，往往會(huì)出現(xiàn)格式“五花八門”等問題。近十年來，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位審計(jì)工作來看，基本要素存在不完整的問題，在原始憑證報(bào)銷中占比較高。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位原始憑證信息核查管理機(jī)制僅僅是形式，因此，這種違法行為很有可能經(jīng)常發(fā)生。（三）建賬與檔案管理不合格機(jī)關(guān)事業(yè)單位的賬務(wù)數(shù)據(jù)條理不清晰，賬簿內(nèi)容也不夠完整，不能客觀、清晰地反映出完整業(yè)務(wù)。但這些單位認(rèn)為自己沒有多少實(shí)際業(yè)務(wù)，不必建立賬簿，因此，直接開原始憑證，以取代設(shè)置賬簿，而且這種方法在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中所生成的實(shí)際會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)也不夠規(guī)范。另外，還分別建立了內(nèi)外賬，在事業(yè)單位內(nèi)，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，可能會(huì)為記錄虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而設(shè)置一套賬目。這種不良現(xiàn)象還常常發(fā)生在大小企事業(yè)單位中，只不過，在中等規(guī)模的事業(yè)單位，整體的業(yè)績作假現(xiàn)象似乎并沒有那么嚴(yán)峻。機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，也多少有些不規(guī)范的情況存在，例如，只提供僅有少量數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)報(bào)表，附注未作解釋，很難使用戶對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有一個(gè)全面而深刻的認(rèn)識(shí)。憑證、賬簿和其他財(cái)務(wù)檔案，必須按規(guī)定進(jìn)行整理，嚴(yán)加保存，但是其保管時(shí)限比較短暫，材料凌亂，甚至信息不全或者丟失，給資料檢查者帶來了工作困難。（四）會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制不完善由于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不夠完善，致使內(nèi)部審計(jì)沒有健全會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制，無法真正做到二者互相強(qiáng)化監(jiān)督，互相接納約束，致使年度會(huì)計(jì)核算無法按國家有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)則程序辦理，影響審計(jì)部門編制年度預(yù)算的正確性，會(huì)計(jì)信息采集的質(zhì)量也較低。因缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，本單位許多會(huì)計(jì)人員都是在別的崗位上的職工兼職，未做到崗位分離，內(nèi)部牽制等，這樣就容易發(fā)生掩蓋錯(cuò)誤等舞弊行為，無法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效管控，不能確保財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確，還會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量降低。新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)理念上比較新穎，它在核算財(cái)務(wù)報(bào)表中，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)與水平都提出了更高的要求，員工因接受新會(huì)計(jì)制度的影響，而感到工作程序更加繁瑣，易有不良情緒，使新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行效率顯著降低。再加上新會(huì)計(jì)制度宣傳督導(dǎo)力度不夠，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政部門是管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的職能部門，在具體實(shí)施新會(huì)計(jì)制度時(shí)，由于宣傳不到位，僅有一些極個(gè)別報(bào)表按新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定上報(bào)，加之對(duì)新會(huì)計(jì)制度在具體執(zhí)行過程中缺少考察、監(jiān)督，致使一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有完全認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，甚至還有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位依然使用舊的會(huì)計(jì)制度，由此使機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金流轉(zhuǎn)情況缺少監(jiān)督。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有些資深財(cái)務(wù)工作人員不是會(huì)計(jì)專業(yè)，所以其專業(yè)理論知識(shí)還很不充分，在工作中開展資產(chǎn)與預(yù)算時(shí)，基本套用了以前的工作方法，但新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了更詳細(xì)、更具體的要求，同時(shí)，固定資產(chǎn)中新增折舊、在建工程核算及其他會(huì)計(jì)內(nèi)容。但是，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)主管部門，處于新舊制度之間，實(shí)施中因未及時(shí)到位，統(tǒng)一組織財(cái)務(wù)工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使具體核算工作出現(xiàn)新問題，無法得到及時(shí)的解決。迄今為止，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用財(cái)務(wù)核算工作軟件均由財(cái)政廳在2011年度統(tǒng)一調(diào)配，特定會(huì)計(jì)賬表、科目設(shè)置沿用舊會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)賬表、科目設(shè)置和舊會(huì)計(jì)制度相比，有所調(diào)整和改變，且所配財(cái)務(wù)核算軟件沒有按照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)得到更新。新的會(huì)計(jì)制度，因?yàn)閯倓倛?zhí)行，尚未能進(jìn)行徹底的監(jiān)管，使一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，新的會(huì)計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行缺乏動(dòng)力，還存在著一些問題，如，比如財(cái)會(huì)上的各項(xiàng)具體工作不夠公開。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的過程中，要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題并解決，從而保證新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。五、新會(huì)計(jì)制度下機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的優(yōu)化策略（一）完善財(cái)會(huì)工作的制度判斷機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作是否高效，從某種程度上講，需要對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)配，極大地增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使得內(nèi)部控制強(qiáng)度得到提高，還可以使會(huì)計(jì)監(jiān)督的過程得以正確的操作，大大提高了監(jiān)督質(zhì)量。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，提出具有較高可實(shí)施性的財(cái)務(wù)工作需求?；诖?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要不斷健全財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)制度，通過確立行之有效的財(cái)務(wù)工作評(píng)價(jià)體系等，確保財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)工作報(bào)表內(nèi)容愈詳盡，愈充實(shí)，則可以給機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理人員帶來實(shí)效、合理決策的依據(jù)，也可以為機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作信息提供數(shù)據(jù)支撐REF_Ref24562\r\h[13]。使機(jī)關(guān)事業(yè)單位事務(wù)管理規(guī)范化，極大地提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位市場核心競爭力，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠控制自己的資金流向，對(duì)各類資金的收支情況進(jìn)行梳理?？梢?，新會(huì)計(jì)制度給機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表提出了新要求，為了有效地開展財(cái)會(huì)工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須清楚地把握新會(huì)計(jì)制度的具體規(guī)定。其實(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位最初實(shí)行的財(cái)務(wù)報(bào)表制度，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)表有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了相互整合，對(duì)于財(cái)務(wù)中的各項(xiàng)具體內(nèi)容，也做了相應(yīng)改進(jìn)。在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，確保財(cái)務(wù)報(bào)表能夠反映數(shù)據(jù)的正確性和合理性，并充分反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部資金使用情況是否得當(dāng)，把握各類資金具體走勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，通過正確把握和合理運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員對(duì)于新會(huì)計(jì)制度的理性認(rèn)識(shí)以及應(yīng)用，持續(xù)開展落實(shí)工作，在實(shí)踐中不斷與新會(huì)計(jì)制度接軌，通過二者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財(cái)會(huì)工作質(zhì)量和效率的提高。（二）加強(qiáng)預(yù)算管理制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，強(qiáng)化預(yù)算管理制度十分關(guān)鍵。一般來說，預(yù)算管理，主要有預(yù)算編制與評(píng)估，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r與需求，采用合適的預(yù)算管理方法，合理配置預(yù)算資源。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在開展自己預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理工作的開展需要加大力度，除此之外，也可以與機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督等部門取得聯(lián)系，確保預(yù)算管理制度的實(shí)施成效REF_Ref24615\r\h[14]。通過促進(jìn)自身預(yù)算管理水平的提高，全面保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用合理性和科學(xué)性。而新會(huì)計(jì)制度中，實(shí)施預(yù)算管理工作，就是要更好地執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。換句話說，就是使機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作中，不斷強(qiáng)化新會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用?，F(xiàn)如今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作想要順利開展下去，就要順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，也就是要適應(yīng)性地調(diào)整會(huì)計(jì)工作內(nèi)容和方式。全方位展開經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，合理確保財(cái)政資金開支，做到各種資金的使用恰到，避免虛報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，極大地節(jié)省資金資源，使資金得到合理使用，確保經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。（三）組織對(duì)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)培訓(xùn)新會(huì)計(jì)制度符合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，其是通過不斷地調(diào)整而總結(jié)出來的，也對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面作出要求，所以單位要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行培訓(xùn)，并安排專業(yè)會(huì)計(jì)老師講解新會(huì)計(jì)制度理論，恰當(dāng)?shù)匕才爬碚撆c實(shí)踐培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，培訓(xùn)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的，便給予相應(yīng)懲罰。通過開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)人員的工作能力，使財(cái)會(huì)人員在實(shí)踐中合理地應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度，高效及時(shí)的完成會(huì)計(jì)工作，深入對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)與應(yīng)用。此外，還可以舉辦財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)比賽，激發(fā)他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化他們對(duì)新會(huì)計(jì)制度的全面理解，加強(qiáng)他們的熟悉感，使財(cái)會(huì)人員在實(shí)踐中嚴(yán)格按照制度的規(guī)定辦事，不斷順應(yīng)新制度變革，了解新會(huì)計(jì)制度具體目標(biāo)及管理制度，調(diào)整新思維以適應(yīng)新的變化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，還要注意財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)順利進(jìn)行，而絕非簡單地走過場REF_Ref24637\r\h[15]。這樣才能使新會(huì)計(jì)制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的牢固性，提高財(cái)會(huì)人員理論水平與專業(yè)素質(zhì)，從而確保會(huì)計(jì)工作的不斷發(fā)展。其實(shí)，各行業(yè)均有其職業(yè)道德，財(cái)會(huì)人員亦不例外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員，只有嚴(yán)守職業(yè)道德底線，提升財(cái)會(huì)人員道德素養(yǎng)，遵循職業(yè)秘密，增強(qiáng)保密意識(shí)，維護(hù)會(huì)計(jì)的純潔性，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，才能保質(zhì)保量的完成本職工作。（四）嚴(yán)格實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督工作新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，需要得到監(jiān)督。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要成立專門的監(jiān)督部門，使新的會(huì)計(jì)制度能夠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中得到正常應(yīng)用。對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，確保每一項(xiàng)具體工作都能按特定的要求去做，極大地降低出錯(cuò)性。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)同時(shí)搞好其外部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作和內(nèi)部監(jiān)督工作。因機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表，需要按照實(shí)際資金流向和會(huì)計(jì)制度規(guī)定編寫。所以，監(jiān)督部門要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，檢查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如若查出不合理項(xiàng)目資金后，要探明經(jīng)費(fèi)收支等用途，查明經(jīng)費(fèi)使用地點(diǎn)。另外，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位要面臨上級(jí)抽查監(jiān)督，所以在工作中要以執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)。唯有采用新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員工作進(jìn)行規(guī)定并監(jiān)督。才能編制出滿足要求的