經(jīng)濟法（第三版）課件：經(jīng)濟法基本理論

經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論經(jīng)濟法的概念及調(diào)整對象經(jīng)濟法的地位和基本原則經(jīng)濟法律關(guān)系第一節(jié)

經(jīng)濟法的概念及調(diào)整對象經(jīng)濟法的概念經(jīng)濟法的調(diào)整對象討論一個問題：公廁要不要收費？觀點一：應(yīng)當收費。因為是合同關(guān)系，一方提供服務(wù)，另一方應(yīng)當支付報酬。觀點二：不應(yīng)當收費。某些設(shè)施關(guān)系到人們的普遍利益，其經(jīng)費可以由國家財政手段解決，由此提高人民的社會福利。不同的觀點，有不同的理論依據(jù)：觀點一：是一種民法方式，即從私人與私人之間的關(guān)系出發(fā)，依據(jù)的是合同自由原則。觀點二：是經(jīng)濟法方式，考慮的是國家通過公權(quán)力對經(jīng)濟進行干預、調(diào)控和管理的問題。一.經(jīng)濟法的概念最早提出：18世紀法國空想共產(chǎn)主義摩萊里：《自然法典》1842年法國空想共產(chǎn)主義的著名代表之一德薩米在出版的《公有法典》也使用了“經(jīng)濟法”的概念1865年，法國思想家蒲魯東在其名著《工人階級的政治能力》一書中也使用了“經(jīng)濟法”這一概念?，F(xiàn)代經(jīng)濟法產(chǎn)生于19世紀末20世紀初的美國和德國。美國《謝爾曼法》(1890年)和《克萊頓法》(1914年)是現(xiàn)代經(jīng)濟法的標志，是最早的反壟斷法律?！敖?jīng)濟法”一詞的運用主要是在第一次世界大戰(zhàn)時期的德國。為了贏得戰(zhàn)爭，德國在國內(nèi)推行戰(zhàn)時經(jīng)濟政策，運用國家強制力干預經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)以支持戰(zhàn)爭，相繼頒布了《限制契約最高價格的通知》《煤炭經(jīng)濟法》《確保戰(zhàn)時國民糧食措施令》《碳酸鉀經(jīng)濟法》《防止濫用經(jīng)濟力法令》等不少有關(guān)經(jīng)濟法的規(guī)范性文件。這些法律突破了傳統(tǒng)的公法、私法所涉及的內(nèi)容與傳統(tǒng)的民商法有重要的不同，確認了國家對社會(私人)經(jīng)濟的直接參與或介入，國家成為社會經(jīng)濟法律關(guān)系的直接當事人，這就是經(jīng)濟法的產(chǎn)生。經(jīng)濟法是在出現(xiàn)生產(chǎn)社會化、市場機制不再足以有效調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟、出現(xiàn)國家調(diào)節(jié)的情況下產(chǎn)生的。國家調(diào)節(jié)需要法律授權(quán)，需要法律規(guī)制，也需要法律保障，這種法律就是經(jīng)濟法。因此，經(jīng)濟法是有關(guān)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的法律規(guī)范。經(jīng)濟法通過調(diào)整國家經(jīng)濟，確立國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)中有關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即形成國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的法律關(guān)系。國家調(diào)節(jié)是國家意志的體現(xiàn)。在不同的時代、不同的國家、不同的社會制度下，對于經(jīng)濟法這一概念的理解也是不同的。主要有:經(jīng)濟法是調(diào)整經(jīng)濟管理關(guān)系、維護公平競爭關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系的法。經(jīng)濟法是調(diào)整公共經(jīng)濟管理關(guān)系、維護公平競爭關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系的法律。經(jīng)濟法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，促進社會經(jīng)濟實現(xiàn)國家意志所預期目標的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。較為一致的認識是：經(jīng)濟法都是調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括三方面的含義：第一，經(jīng)濟法是法律規(guī)范的總稱，是由一系列法律、規(guī)范構(gòu)成的一個整體；第二，經(jīng)濟法是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的；第三，經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系是一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系，是發(fā)生在國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行過程中的經(jīng)濟關(guān)系。(一)公共經(jīng)濟管理關(guān)系經(jīng)濟法調(diào)整的公共經(jīng)濟管理關(guān)系，是指國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行過程中形成的特定經(jīng)濟關(guān)系，是國家從長遠和社會公共利益出發(fā)，對關(guān)系國計民生的重大經(jīng)濟因素，實行全局性協(xié)調(diào)、干預所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。國家運用指導、鼓勵和必要控制的經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，對社會經(jīng)濟進行引導。國家以直接或間接的方法，選擇經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，調(diào)整重大結(jié)構(gòu)和布局，兼顧公平與效率，保護資源與環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二.經(jīng)濟法的調(diào)整對象(二)公平競爭關(guān)系公平競爭關(guān)系，是指現(xiàn)代國家為了維護市場經(jīng)濟的正常運行及其活力，采取相應(yīng)措施維護、促進或限制競爭的過程中形成的社會經(jīng)濟關(guān)系。要建立社會主義市場經(jīng)濟，就必須建立統(tǒng)一、開放的市場體系，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。在市場經(jīng)濟條件下，各市場主體為爭取有利的生產(chǎn)條件和銷售條件，就商品和服務(wù)的價格、質(zhì)量和其他條件，無時無刻不在較量，市場競爭是市場經(jīng)濟存在的前提和市場運行的動力。市場在運行過程中，不可避免地會出現(xiàn)正當競爭和不正當競爭、壟斷和反壟斷的矛盾，也會出現(xiàn)個體利益侵犯社會利益的消極現(xiàn)象。國家對市場運行關(guān)系進行調(diào)整，有利于規(guī)范市場主體的行為，有效地反對壟斷，制止不正當競爭行為，建立統(tǒng)一有序的市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭。(三)國家投資經(jīng)營關(guān)系國家投資經(jīng)營關(guān)系，是國家參與經(jīng)濟活動，以所有者的身份直接投資經(jīng)營國有企業(yè)或從事其他商業(yè)活動，并對這部分資產(chǎn)進行管理的過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系。國有資產(chǎn)往往參與到高風險、高投入、基礎(chǔ)性行業(yè)以及一些公用事業(yè)等領(lǐng)城，以保證實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟目標。經(jīng)濟法對國家投資經(jīng)營關(guān)系的調(diào)整，目的是要保障國有資產(chǎn)的保值增值，理順國有資產(chǎn)投資的體制與程序，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營的方法與途徑。第二節(jié)

經(jīng)濟法的地位和基本原則經(jīng)濟法的地位經(jīng)濟法的基本原則一、經(jīng)濟法的地位經(jīng)濟法的地位，是指是指經(jīng)濟法在法的體系中所處的位置。法的體系是由多層次的、門類齊全的法的部門組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一體。（一）經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門判斷經(jīng)濟法是不是一個獨立的法律部門決定于是否具有獨立的調(diào)整對象經(jīng)濟法的調(diào)整對象有一定的范圍。經(jīng)濟法的調(diào)整對象同其他部門的調(diào)整對象是

可以分開的。

（二）經(jīng)濟法與相關(guān)法的關(guān)系

1、經(jīng)濟法與民法民法是調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。共同點：二者都調(diào)整財產(chǎn)（經(jīng)濟）關(guān)系。不同點：（1）經(jīng)濟法是社會責任本位法；民法是個體權(quán)利本位法。（2）調(diào)整對象不同。經(jīng)濟法只調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，即一定的財產(chǎn)關(guān)系；而民法還調(diào)整一定的人身關(guān)系。（3干預程度不同。經(jīng)濟法中國家干預更強，民法的國家干預強度小。（4）經(jīng)濟法調(diào)整的關(guān)系復雜，包括縱、橫、內(nèi)部等關(guān)系；民法則單一，只調(diào)整橫向關(guān)系。2、經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系行政法是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其行政職能過程中所發(fā)生的行政管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。共同點：二者都調(diào)整縱向管理關(guān)系，兩者都帶有強制性。區(qū)別點（１）：經(jīng)濟法主要規(guī)范市場主體行為，關(guān)注市場主體經(jīng)濟上的具體權(quán)利義務(wù)；行政法主要規(guī)范行政機關(guān)的行為，而不關(guān)注市場主體經(jīng)濟上的具體權(quán)利義務(wù)。區(qū)別點（２）：經(jīng)濟法的主要功能是設(shè)定政府的權(quán)力，控權(quán)是其從屬和間接功能；行政法主要功能是控制政府的權(quán)力，設(shè)權(quán)是其從屬和間接功能。區(qū)別點（３）：經(jīng)濟法保障經(jīng)濟秩序和社會整體效益；行政法保證經(jīng)濟自由和行政相對人的權(quán)利不受行政機關(guān)侵害。區(qū)別點（４）：經(jīng)濟法中的正義主要是實體的正義；行政法中的正義主要是程序的正義。只有一個：“維護和促進社會經(jīng)濟總體效率和社會公平?！眱蓚€：市場競爭原則和宏觀調(diào)控原則。三個：平衡協(xié)調(diào)原則、維護公平競爭原則、責權(quán)利相一致原則。八個：即資源優(yōu)化配置，國家適度干預，社會本位，經(jīng)濟民主，經(jīng)濟公平，經(jīng)濟效益，經(jīng)濟安全，可持續(xù)發(fā)展等原則。（一）各家觀點二、經(jīng)濟法的基本原則平衡協(xié)調(diào)原則是指經(jīng)濟法的立法和執(zhí)法要從整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，調(diào)整具體經(jīng)濟關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系，以促進、引導或強制實現(xiàn)社會整體目標與個體利益目標的統(tǒng)一。（二）經(jīng)濟法基本原則的內(nèi)容示例：稅收對證券市場發(fā)展的影響為進一步促進證券市場的健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部決定從2007年5月30日起，調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率，由現(xiàn)行1‰調(diào)整為3‰。即對買賣、繼承、贈與所書立的Ａ股、Ｂ股股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)，由立據(jù)雙方當事人分別按3‰的稅率繳納證券（股票）交易印花稅。滬深股市4日繼續(xù)大幅下挫，兩市跌停的Ａ、Ｂ股高達約1000只。上證綜指以3981．82點跳空近19點低開，隨即震蕩下挫，一路跌破3900點、3800點和3700點三個整數(shù)關(guān)口，以3670．40點報收，較前一交易日下跌超過330點，跌幅達到8．26％，全天振幅則達到8．20％。深證成指當日報收于11468．01點，單日下跌964．67點，跌幅也達到了7．76％。與此同時，滬深兩市成交量大幅萎縮，分別為1491．18億元和770．24億元，總量僅約2261億元。當日滬深兩市僅分別有19只和13只交易品種出現(xiàn)不同幅度的上漲。不計算ＳＴ股票和未股改股，兩市超過860只個股跌停。如果加上Ｂ股，則兩市跌停的個股數(shù)量高達約1000只。維護公平競爭原則是指不僅直接體現(xiàn)在競爭法當中，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟法的各項制度中，都必須考慮市場主體公平競爭的問題，政府的經(jīng)濟管理和市場操作更應(yīng)該做到公平、公開、公正，不得違背和破壞市場公平競爭的客觀要求。責權(quán)利相一致原則是指在經(jīng)濟法的法律關(guān)系中，各管理主體和公有制主導的經(jīng)營主體及各個環(huán)節(jié)所承受的權(quán)（力）利、利益、義務(wù)職責和責任必須相一致，不應(yīng)當有脫節(jié)、錯位、不平衡、不到位等現(xiàn)象存在。第三節(jié)

經(jīng)濟法律關(guān)系經(jīng)濟法律關(guān)系主體經(jīng)濟法律關(guān)系內(nèi)容經(jīng)濟法律關(guān)系客體經(jīng)濟法律事實經(jīng)濟法律關(guān)系

----是根據(jù)經(jīng)濟法的規(guī)定產(chǎn)生的，經(jīng)濟法主體之間的具有經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。

由三個要素構(gòu)成：經(jīng)濟法律關(guān)系主體經(jīng)濟法律關(guān)系內(nèi)容經(jīng)濟法律關(guān)系客體。一、經(jīng)濟法律關(guān)系主體

----是經(jīng)濟法律關(guān)系的參加者或當事人，依法享有一定的權(quán)利、承擔一定的義務(wù)。主體的種類：國家機關(guān)企業(yè)和其他社會組織企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)和人員公民個人二、經(jīng)濟法律關(guān)系內(nèi)容

----是指經(jīng)濟法主體依法享有的經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)。（一）經(jīng)濟權(quán)利：經(jīng)濟職權(quán)財產(chǎn)所有權(quán)法人財產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理權(quán)請求權(quán)（二）經(jīng)濟義務(wù)：

----是指經(jīng)濟法主體依法必須為或不為一定行為，以滿足對方要求的責任。包括：對國家的義務(wù)對社會的義務(wù)對內(nèi)部的責任三、經(jīng)濟法律關(guān)系客體

----是指經(jīng)濟法主體的經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)所共同指向的對象。在實踐中，能夠成為經(jīng)濟法律關(guān)系客體的主要是：物經(jīng)濟行為無形資產(chǎn)。美國的經(jīng)濟危機對策與7000億救市資金美國政府2008年9月20日向國會提交一項總額達7000億美元的金融救援計劃，以賦予政府廣泛權(quán)力購買金融機構(gòu)不良資產(chǎn)，阻止金融危機加深。這是自上世紀30年代經(jīng)濟大蕭條以來，美國政府制定的最大規(guī)模金融救援計劃。這項由布什政府提出的金融救援方案的核心內(nèi)容是，授權(quán)政府購買銀行以及其他金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)，以緩解信貸緊縮局面。然而，美國眾議院在美東時間29日午后(北京時間30日凌晨)的首輪投票中以228票對205票否決了財政部7000億美元的救市計劃。受此影響，全球股市遭受重挫。道瓊斯指數(shù)當天狂跌777點，創(chuàng)歷史單日最大跌幅。案例布什政府和兩黨領(lǐng)袖馬上對方案進行了修改和調(diào)整。經(jīng)過修改的新方案在保持原方案核心內(nèi)容不變的情況下，增加了諸多關(guān)于減稅以及保護納稅人利益的條款。新方案將聯(lián)邦存款保險金額的上限由目前的10萬美元提高到25萬美元，還提供了總額達1100億美元的減稅計劃。新方案中還附加了不少可以讓國會議員可以取悅地方選民和團體的“豬肉桶項目”。新方案于10月1日在參議院以74票贊成、25票反對的結(jié)果獲得通過。北京時間10月4日凌晨1點25分，美國國會眾議院以263票贊成、171票反對的表決結(jié)果通過了備受矚目的7000億美元救市方案。總統(tǒng)布什隨后在白宮簽署了《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》，這標志著美國歷史上最大規(guī)模的救市計劃正式啟動。在救市計劃獲總統(tǒng)簽署生效2個月、大量資金已流入金融業(yè)后，財政部仍然沒有設(shè)立一個有效的救市資金“跟蹤”機制。政府問責局認為，盡管旨在穩(wěn)定金融系統(tǒng)的救市計劃“誕生”不足60天，且政府救市思路和資金用途尚在調(diào)整過程中，但財政部始終沒有形成一個監(jiān)管框架，以確保已經(jīng)或即將流入金融業(yè)的救市資金“達到預期目標”。政府問責局認為，監(jiān)管漏洞主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，救市資金的“去向”不夠透明。財政部遲遲沒有規(guī)定獲注資的金融機構(gòu)定期向政府匯報，以方便政府及時掌握資金的利用狀況、目的以及效果。其次，金融機構(gòu)高層管理者的薪酬狀況不夠透明。報告說，按照金融機構(gòu)與政府達成的協(xié)議，企業(yè)應(yīng)保證在拿到錢后嚴格限制高層管理人員的薪酬，不提供高額離職補償金或年終分紅。一些企業(yè)還承諾高層管理人員退還先前獲得的獎金。但眼下沒有措施“驗證”這些企業(yè)是否嚴格遵守上述規(guī)定。政府問責局的報告向財政部提出建議，希望后者盡快建立有針對性的監(jiān)管措施，必要時可與政府銀行監(jiān)管部門合作，以確保銀行努力靠近或達成救市目標。

中國應(yīng)對金融危機的措施與4萬億救市資金國務(wù)院部署金融危機應(yīng)對策略--12008年10月17日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作，提出盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，包括繼續(xù)加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，努力保持