改良西門(mén)子法生產(chǎn)多晶硅安全規(guī)范編制說(shuō)明

PAGE7-國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《改良西門(mén)子法生產(chǎn)多晶硅安全規(guī)范》（送審稿）編制說(shuō)明工作簡(jiǎn)況立項(xiàng)目的及意義多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略材料。2005年前，世界多晶硅生產(chǎn)主要集中在美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖和市場(chǎng)壟斷。我國(guó)多晶硅始于1964年，2007年中國(guó)多晶硅工業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，2009年雖受到次貸金融危機(jī)的影響，多晶硅價(jià)格大幅下跌，但仍未能阻擋中國(guó)多晶硅加速建設(shè)的步伐，中國(guó)成為世界多晶硅建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，先后建成投產(chǎn)及在建多晶硅企業(yè)達(dá)到58家。2012～2016年，中國(guó)多晶硅進(jìn)入加速淘汰、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展階段。2012年多晶硅價(jià)格繼續(xù)深度下跌，受市場(chǎng)沖擊，中國(guó)多數(shù)多晶硅企業(yè)先后停產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)程序，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入淘汰及深度調(diào)整階段。期間，技術(shù)及財(cái)力較強(qiáng)的企業(yè)實(shí)施技改，提升技術(shù)和產(chǎn)能，降低物耗、能耗和成本，截至2013年上半年，已投產(chǎn)多晶硅的43家企業(yè)85%停產(chǎn)，2013年全球太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)量為23.5萬(wàn)噸以上，中國(guó)產(chǎn)量為8.2萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的34.9%。2014年中國(guó)商務(wù)部對(duì)產(chǎn)自美國(guó)、韓國(guó)的多晶硅實(shí)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼政策，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛準(zhǔn)備復(fù)產(chǎn)，并有擴(kuò)產(chǎn)的行動(dòng)和計(jì)劃，到2014年上半年開(kāi)工的企業(yè)增至15家，總產(chǎn)能達(dá)16萬(wàn)噸。同時(shí)，多晶硅生產(chǎn)布局更加優(yōu)化，逐步往能源價(jià)格洼地如西北等地區(qū)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)設(shè)備也更為先進(jìn)。截止2020年底，我國(guó)多晶硅產(chǎn)能已達(dá)42萬(wàn)噸/年，占全球產(chǎn)能約75%以上。在晶硅行業(yè)，改良西門(mén)子法一直占據(jù)行業(yè)主流市場(chǎng)。截止2023年底，全球多晶硅有效產(chǎn)能達(dá)到約225.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)71.6%；其中中國(guó)多晶硅產(chǎn)能從2022年底的116.3萬(wàn)噸增加至210萬(wàn)噸，占比全球產(chǎn)能約93%，是全球最大的多晶硅生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展很快，同時(shí)也出現(xiàn)了盲目建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患等問(wèn)題也逐漸增多，各單位的安全生產(chǎn)管理和裝備水平不一，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2011.2.14日印發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2016.10.21日印發(fā)了《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2016〕111號(hào)）、應(yīng)急管理部于2021.10.27日印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號(hào)）要求現(xiàn)有?；菲髽I(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；應(yīng)急管理部于2019.08.12日印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)于2020.04.01日印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（安委〔2020〕3號(hào)）、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)于2021.12.31日印發(fā)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》（安委〔2021〕12號(hào)）、應(yīng)急管理部于2022.03.10日印發(fā)《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（應(yīng)急〔2022〕22號(hào)）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查等安全生產(chǎn)提出了更高要求。太陽(yáng)能多晶硅安全生產(chǎn)指南是建立在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化太陽(yáng)能多晶硅生產(chǎn)過(guò)程中作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和工作環(huán)境的要求，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全為目的，具體如下：1、可以促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。2、明確企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的安全職責(zé)，可以以點(diǎn)帶線進(jìn)而帶面，全面落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)和執(zhí)行力度，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。4、使規(guī)范的安全生產(chǎn)行為成為企業(yè)和員工的自覺(jué)、自動(dòng)行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。任務(wù)來(lái)源根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2011年第三批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合[2011]82號(hào)）的要求，由東方電器集團(tuán)峨嵋半導(dǎo)體材料有限公司負(fù)責(zé)起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《改良西門(mén)子法制備多晶硅企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》(計(jì)劃編號(hào)為20111476-Q-469)。2012年光伏市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，美國(guó)和歐盟對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能電池片進(jìn)行雙反（反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼）立案調(diào)查，使得2012年下半年全國(guó)80%以上改良西門(mén)子法生產(chǎn)多晶硅的企業(yè)全部停產(chǎn)或進(jìn)行技改，東方電氣集團(tuán)峨嵋半導(dǎo)體材料有限公司基本處于停產(chǎn)階段。故根據(jù)實(shí)際情況，該標(biāo)準(zhǔn)后期具體編制工作轉(zhuǎn)由江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司為主完成。因此標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批時(shí)第一起草單位由“東方電器集團(tuán)峨嵋半導(dǎo)體材料有限公司”改為“江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司”。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，與會(huì)專家認(rèn)為《改良西門(mén)子法生產(chǎn)多晶硅企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》中規(guī)定了采用改良西門(mén)子法生產(chǎn)多晶硅的企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)的過(guò)程和要求?！皹?biāo)準(zhǔn)化”、“實(shí)施指南”一般用來(lái)陳述具體標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，但本標(biāo)準(zhǔn)并非用來(lái)指導(dǎo)企業(yè)如何實(shí)施某標(biāo)準(zhǔn)，因此標(biāo)準(zhǔn)原報(bào)批名稱與實(shí)際編寫(xiě)內(nèi)容不符，故將標(biāo)準(zhǔn)名稱由《改良西門(mén)子法生產(chǎn)多晶硅企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》改為《改良西門(mén)子法生產(chǎn)多晶硅安全規(guī)范》主要工作過(guò)程為確保標(biāo)準(zhǔn)制定得科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，全國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備與材料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)材料分會(huì)秘書(shū)處組織了主要起草單位的相關(guān)人員成立了標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作組，并于2012年6月5日-6月8日召開(kāi)了相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和安全生產(chǎn)專家對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的討論會(huì)，形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿，進(jìn)行了充分的意見(jiàn)征求與收集。2012年7月向國(guó)內(nèi)多晶硅生產(chǎn)廠家、有關(guān)的科研院所及使用單位發(fā)送征求意見(jiàn)稿，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了預(yù)審稿，并于2012年10月在徐州召開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)，與會(huì)代表對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了建設(shè)性的修改意見(jiàn)，根據(jù)工作會(huì)的修改意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)稿進(jìn)行了再次的修改，形成了征求意見(jiàn)稿，并于網(wǎng)上公示。2012年12月在北京召開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)上，與會(huì)專家對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了充分討論，并提出寶貴的修改意見(jiàn)。會(huì)后編制組采納吸收專家的意見(jiàn)和建議后，形成送審稿。2014年11月在徐州召開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)上，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審定。會(huì)后，編制組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行完善，形成報(bào)批稿，上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。但該標(biāo)準(zhǔn)一直未能發(fā)布。2024年5月，項(xiàng)目重新啟動(dòng)，編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了新一輪的迭代與完善，形成征求意見(jiàn)稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了硅多晶生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體原則、過(guò)程和要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。規(guī)定了企業(yè)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)涉及各個(gè)要素的具體細(xì)則和需要建立健全的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料及管理內(nèi)容。確定主要內(nèi)容的依據(jù)實(shí)施指南主要包括負(fù)責(zé)人與職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應(yīng)急、檢查與自評(píng)十大要素。強(qiáng)制內(nèi)容主要包括企業(yè)安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、環(huán)境安全、安全作業(yè)五方面內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)的“前言、1.范圍、2.規(guī)范性引用文件、3.術(shù)語(yǔ)和定義、4.要求”均執(zhí)行AQ3013-2008《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》相關(guān)要求、“5.管理要素、附錄A.危險(xiǎn)化學(xué)品檔案”為結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況和自身特點(diǎn)予以編制。1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與職責(zé)定義企業(yè)應(yīng)制定的目標(biāo)指標(biāo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作出的安全承諾等管理事項(xiàng)。2、風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)工藝裝置、場(chǎng)所的作業(yè)活動(dòng)；設(shè)備設(shè)施；非常規(guī)活動(dòng)；其他化學(xué)、物理性危害因素等詳細(xì)劃分定義，作為企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作中必須涉及到的內(nèi)容規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立隱患治理項(xiàng)目臺(tái)賬及臺(tái)賬具體內(nèi)容：1)隱患項(xiàng)目名稱；2)隱患項(xiàng)目單位及負(fù)責(zé)人；3)發(fā)現(xiàn)時(shí)間；4)隱患存在部位、介質(zhì)及其主要工藝參數(shù)；5)原因分析；6)隱患評(píng)估及預(yù)防控制措施；7)治理措施計(jì)劃及費(fèi)用；8)實(shí)際完成時(shí)間；9)治理過(guò)程及效果評(píng)價(jià)；10)驗(yàn)收意見(jiàn)及日期；11)驗(yàn)收負(fù)責(zé)人簽字等。3.法律法規(guī)與管理制度明確企業(yè)必須制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和企業(yè)需要制定操作規(guī)程的工序崗位區(qū)域及操作規(guī)程應(yīng)包含的基本內(nèi)容。4.培訓(xùn)教育規(guī)定了企業(yè)對(duì)管理人員、從業(yè)人員、新從業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗、離崗半年以上（含半年）人員及承包商、供應(yīng)商、臨時(shí)會(huì)客等相關(guān)方進(jìn)行安全教育的具體要求。規(guī)定了企業(yè)進(jìn)行日常安全教育的內(nèi)容、頻次等管理要求。5.生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、安全設(shè)施、安全標(biāo)志、職業(yè)危害、防護(hù)用品管理、特種設(shè)備、工藝安全、電氣安全、生產(chǎn)裝置開(kāi)停工安全、工藝過(guò)程安全、裝卸車(chē)安全、關(guān)鍵裝置及重點(diǎn)部位、檢維修及拆除和報(bào)廢內(nèi)容的具體要求。寫(xiě)明了針對(duì)改良西門(mén)子法生產(chǎn)多晶硅中較為危險(xiǎn)的還原裝置電氣安全注意事項(xiàng)。6．作業(yè)安全規(guī)定了企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)性作業(yè)活動(dòng)實(shí)施作業(yè)許可證管理的具體內(nèi)容和管理要求，以及企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)示的裝置和對(duì)承包商與供應(yīng)商的管理內(nèi)容。7．變更本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行變更管理制度及應(yīng)履行的變更程序8.產(chǎn)品安全與危害告知企業(yè)應(yīng)建立的危險(xiǎn)化學(xué)品檔案和對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品分類，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記和對(duì)員工進(jìn)行危害告知。9．職業(yè)危害規(guī)定了企業(yè)應(yīng)按時(shí)進(jìn)行職業(yè)病危害申報(bào)、對(duì)員工按時(shí)進(jìn)行職業(yè)病體檢以及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管理的具體要求。企業(yè)應(yīng)按要求為從業(yè)人員配備合格勞動(dòng)防護(hù)用品。10.事故與應(yīng)急規(guī)定了企業(yè)在發(fā)生事故時(shí)應(yīng)執(zhí)行的關(guān)于事故報(bào)告、搶險(xiǎn)與救護(hù)、事故調(diào)查和處理、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練等具體內(nèi)容和管理要求。11.檢查與自評(píng)規(guī)定了企業(yè)進(jìn)行安全檢查的形式與內(nèi)容以及對(duì)檢查出來(lái)隱患進(jìn)行整改的具體要求。企業(yè)應(yīng)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)管理制度，并按照制度每年至少一次對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行自評(píng)。三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況本標(biāo)準(zhǔn)較為系統(tǒng)地對(duì)太陽(yáng)能多晶硅生產(chǎn)從作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范，有利于太陽(yáng)能多晶硅行業(yè)的健康發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有沖突。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，目前國(guó)內(nèi)外沒(méi)有與之相關(guān)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目屬于安全標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)均按照?；菲髽I(yè)統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，由于各企業(yè)情況不同，建立的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系差別較大。五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)重大分歧意見(jiàn)。六、對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過(guò)渡期的建議及理由太陽(yáng)能多晶硅生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)過(guò)程中涉及到有毒有害、易燃易爆物質(zhì)，存在的安全風(fēng)險(xiǎn)較大，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后建議以12個(gè)月為過(guò)渡期，方便相關(guān)企業(yè)進(jìn)行必要的技術(shù)改造等。七、與實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議舉辦標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)相關(guān)單位安全意識(shí)，使本標(biāo)準(zhǔn)真正起到安全規(guī)范的作用。八、是否需要對(duì)外通報(bào)的建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)不涉及國(guó)際貿(mào)易，不需對(duì)外進(jìn)行通報(bào)。九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，發(fā)布后無(wú)