防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案(區(qū)縣版)

XX區(qū)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。為有序、高效、科學(xué)開展臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防

范與處置工作，全面提升防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害能力，最大程度減輕

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)

穩(wěn)定發(fā)展）編制依據(jù)。依據(jù)《水法》《防洪法》《突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)法》《氣象法》《防汛條例》《海洋法》《國(guó)家防汛抗

旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及《XX市防汛抗

旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)臺(tái)風(fēng)

及其次生災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。

（四）工作原則。以人為本，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；因地制宜、突出重點(diǎn)；各司其職、分

工協(xié)作；堅(jiān)持“防、避、搶”相結(jié)合；堅(jiān)持工程與非工程措

施相萃合組織體系及職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)防指）

統(tǒng)一指揮全區(qū)防臺(tái)風(fēng)救災(zāi)工作。主要職責(zé)：

1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防臺(tái)風(fēng)工作的方針、政策，落實(shí)國(guó)

家和省市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作指示要求；

2.組織制定和修訂區(qū)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系，統(tǒng)一指揮全區(qū)防

臺(tái)風(fēng)工作；

3.組織召開全區(qū)防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議，分析預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)，

安排部署防臺(tái)風(fēng)、救災(zāi)工作，制定各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)、救災(zāi)應(yīng)急措施，

下達(dá)調(diào)度指令；

4.動(dòng)員社會(huì)力量參與防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)后重建。

（二）辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)在農(nóng)海局，農(nóng)海局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)防御臺(tái)風(fēng)工作；擬訂有關(guān)防御臺(tái)風(fēng)工作的方

針、政策、規(guī)劃并貫徹實(shí)施，指導(dǎo)、督促各街道和有關(guān)部門開展

臺(tái)風(fēng)防御工作；及時(shí)提出防臺(tái)風(fēng)工作部署和決策意見，供工委管

委和區(qū)防指決策；會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理防臺(tái)風(fēng)重大事故和表彰

先進(jìn)。

（三）成員單位及職責(zé)。

1.農(nóng)海局：負(fù)責(zé)全區(qū)防臺(tái)風(fēng)中防洪排澇工程的行業(yè)管理；組

織制定防臺(tái)風(fēng)預(yù)案和防洪應(yīng)急預(yù)案；制定并監(jiān)督實(shí)施全區(qū)防臺(tái)風(fēng)

工作措施以及工程防汛維修和應(yīng)急處理及水毀修復(fù)計(jì)劃；指導(dǎo)、

監(jiān)督防洪工程的運(yùn)行安全、組織抗洪搶險(xiǎn)工作；洪澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)救災(zāi)與恢復(fù)，及時(shí)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)澇等災(zāi)情信息；做好

漁船和海上水產(chǎn)養(yǎng)殖防臺(tái)避風(fēng)工作；組織水產(chǎn)抗災(zāi)和恢復(fù)工作，

及時(shí)提供災(zāi)區(qū)水產(chǎn)災(zāi)情；林區(qū)防汛的救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作，組織

各街道清除河道行洪區(qū)內(nèi)的阻水林木。

2.工委辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助指揮部調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、單位參與防

臺(tái)風(fēng)救災(zāi)應(yīng)急處置，調(diào)度上報(bào)信息等工作。

3.發(fā)改經(jīng)信局：負(fù)責(zé)防臺(tái)風(fēng)設(shè)施、重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固規(guī)劃及

建設(shè)的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)工業(yè)企業(yè)對(duì)防

臺(tái)風(fēng)救災(zāi)物資的生產(chǎn)調(diào)度和供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)解決防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)期間

的電力供應(yīng)。

4.商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和受災(zāi)群眾的生活必需品

（方便面、餅干、牛奶、瓶裝飲用水）保障工作。

5.科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：負(fù)責(zé)防臺(tái)風(fēng)期間地震監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，

適時(shí)開展由臺(tái)風(fēng)等引發(fā)的地震應(yīng)急救援和處置工作。

6.人社局：負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)在重大防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)工作中涌現(xiàn)出的

先進(jìn)集體和模范個(gè)人進(jìn)行表彰。

7.財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)防臺(tái)風(fēng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的

籌集和落實(shí)，及時(shí)撥付資金并監(jiān)督使用。

8.住建局：負(fù)責(zé)城市防臺(tái)風(fēng)排澇規(guī)劃、應(yīng)急供水預(yù)案的制定

和監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)城區(qū)防臺(tái)風(fēng)排澇、城區(qū)供水工程設(shè)施的安全運(yùn)

行管理；負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)危舊房屋和建筑設(shè)施、工地的防臺(tái)風(fēng)安全

工作；組織城區(qū)防臺(tái)風(fēng)排澇搶險(xiǎn)及應(yīng)急供水工作。

9.規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督、管理，協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃與

防臺(tái)風(fēng)規(guī)劃的關(guān)系，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中有關(guān)防臺(tái)風(fēng)功能的規(guī)

劃。

10.國(guó)土分局。負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)重大的山體

滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害開展監(jiān)測(cè)、勘察和防

治工作。

11.綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好城區(qū)沿街商鋪廣告牌安全隱患排

安全生產(chǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理與監(jiān)控，重點(diǎn)做好事故

隱患的排查整改工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)引發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救

援工作。

17.旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的主管單位、企

業(yè)做好景區(qū)防汛防臺(tái)風(fēng)安全及臺(tái)風(fēng)期間景區(qū)內(nèi)游客疏散、安置等

安全保障工作。

18.公安分局。負(fù)責(zé)維護(hù)防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩

序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施

等違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防臺(tái)風(fēng)引發(fā)的群體性

治安事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移；協(xié)助做好

河道清障及搶險(xiǎn)救災(zāi)通行工作，確?？购閾岆U(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車

輛暢通無阻。

19.公路局。負(fù)責(zé)所轄公路交通設(shè)施的防臺(tái)風(fēng)安全，及時(shí)修

復(fù)水毀路段，確保交通暢通；做好所轄公路（橋梁）在建工程安全

渡汛和防臺(tái)風(fēng)工作，在緊急情況下責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）清除

礙洪設(shè)施；協(xié)調(diào)公安交警部門關(guān)閉高速公路和發(fā)布通阻繞行信

息；組織運(yùn)力做好轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶群眾和防洪防臺(tái)風(fēng)物資的運(yùn)輸工

作。

20.氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)的生成、發(fā)展、登陸和消失全過

程，實(shí)時(shí)掌握臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度，分析臺(tái)風(fēng)

與降雨發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息，為管委領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)

氣象信息服務(wù)保障。

21.XX海事處。負(fù)責(zé)所轄海域內(nèi)防臺(tái)風(fēng)組織、指揮防調(diào)工作;

臺(tái)風(fēng)期間的水上交通管制工作；向船舶發(fā)布航行警（通）告和提

供預(yù)警信息；水上險(xiǎn)情、船舶污染事故的應(yīng)急處置工作。

22.水文局。負(fù)責(zé)雨情、水情測(cè)報(bào)，及時(shí)提供水庫、重要河

道的洪水預(yù)報(bào)。

23.有限電視管理處。負(fù)責(zé)對(duì)防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳

報(bào)道，按管委要求及時(shí)向公眾發(fā)布雨情、風(fēng)暴潮等信息，跟蹤報(bào)

導(dǎo)防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)；向社會(huì)宣傳防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)自救知識(shí)。

24.供電公司。負(fù)責(zé)所轄電力設(shè)施的防臺(tái)風(fēng)安全，保障防臺(tái)

風(fēng)搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)，特別是搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)。

25.聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司。負(fù)責(zé)通信設(shè)施的防臺(tái)

風(fēng)安全，保障搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

26.其他相關(guān)成員老位。根據(jù)統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門、本行

業(yè)工作職責(zé)，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好全區(qū)的防臺(tái)風(fēng)工作。

（四）執(zhí)行體系。區(qū)、街兩級(jí)行政首長(zhǎng)為責(zé)任轄區(qū)（單位或

工程）防臺(tái)風(fēng)預(yù)案執(zhí)行第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定本地區(qū)的防臺(tái)

風(fēng)預(yù)案，并督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。各行業(yè)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)預(yù)案由相關(guān)

行業(yè)主管部門單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)案執(zhí)行第一責(zé)任人，各單

位、村居、社區(qū)、防洪工程等防臺(tái)風(fēng)預(yù)案由單位主要負(fù)責(zé)人或行

政責(zé)任人擔(dān)任預(yù)案執(zhí)行第一責(zé)任人。

預(yù)案執(zhí)行第一責(zé)任人人對(duì)預(yù)案的修訂、實(shí)施、培訓(xùn)演練等全

過程負(fù)總責(zé)，預(yù)警發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾轉(zhuǎn)移、物資

保障、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等預(yù)案執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人對(duì)預(yù)案執(zhí)行

責(zé)任人負(fù)責(zé)。

三、預(yù)警

（一）預(yù)警等級(jí)。根據(jù)臺(tái)風(fēng)威脅強(qiáng)度和影響嚴(yán)重程度，防臺(tái)

風(fēng)預(yù)警等級(jí)劃分為四級(jí)：IV級(jí)（一般）、III級(jí)（較大）、II級(jí)（重

大）、I級(jí)（特別嚴(yán)重）。其中，上級(jí)防指有權(quán)啟動(dòng)I級(jí)、II級(jí)

兩級(jí)預(yù)警，預(yù)警信號(hào)顏包依次為紅色、橙色；m級(jí)、iv級(jí)預(yù)警由

區(qū)防指啟動(dòng)，預(yù)警信號(hào)顏色依次為黃色、藍(lán)色。

L出現(xiàn)下列情況之一，發(fā)布w級(jí)預(yù)警。

（1）預(yù)計(jì)未來48小時(shí)將有熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均風(fēng)力

8?9級(jí)）登陸或影響我區(qū)沿海。

（2）24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上,

或陣風(fēng)7級(jí)以上并可能持續(xù)。

2.出現(xiàn)下列情況之一，發(fā)布HI級(jí)預(yù)警。

（1）預(yù)計(jì)未來48小時(shí)將有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均

風(fēng)力10?11級(jí)）登陸或影響我區(qū)沿海。

（2）24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上,

或陣風(fēng)9級(jí)以上并可能持續(xù)。

3.臺(tái)風(fēng)發(fā)展過程中其強(qiáng)度、范圍、登陸地點(diǎn)、影響程度、

危害程度等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整防臺(tái)風(fēng)預(yù)警等級(jí)。

（二）預(yù)警信息與報(bào)告。

1.區(qū)防辦負(fù)責(zé)及時(shí)收集、匯總防臺(tái)風(fēng)預(yù)警基礎(chǔ)信息，分析形

勢(shì)，向區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)提出防臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布建議，并將有關(guān)情況于1

小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦（總值班室）。

2.農(nóng)海局負(fù)責(zé)水利工程工情、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告；風(fēng)暴潮和

海浪的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警。

3.國(guó)土分局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警。

4.住建局負(fù)責(zé)城市積澇、防洪排澇工程、公用設(shè)施的工情、

險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

5.氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，

實(shí)時(shí)掌握臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度，分析臺(tái)風(fēng)與降

雨發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息。

6.水文局負(fù)責(zé)雨情、水庫河道水情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；

7?各街道、其他部門：做好相關(guān)的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向

區(qū)防指及相關(guān)部門和單位報(bào)告有關(guān)情況。

（三）預(yù)警發(fā)布、變更及解除。

L區(qū)防指負(fù)責(zé)本級(jí)防臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布、變更及解除。

2.防臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布可針對(duì)仝區(qū)范圍也可針對(duì)區(qū)內(nèi)部分區(qū)域。

其主要內(nèi)容包括防臺(tái)預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示

事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

3.防臺(tái)風(fēng)預(yù)警以區(qū)防指文電發(fā)布。區(qū)防辦根據(jù)防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)提

出防臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布建議，區(qū)防辦主任及時(shí)組織會(huì)商確定防臺(tái)風(fēng)預(yù)

警級(jí)別，及時(shí)報(bào)區(qū)防指，并按程序向社會(huì)發(fā)布。

4.根據(jù)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮形勢(shì)變化，由區(qū)防辦提出防臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)

別變更（升級(jí)和降級(jí)）息議，按規(guī)定程序重新簽發(fā)后發(fā)布，并根

據(jù)預(yù)警情況啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案或解除防臺(tái)風(fēng)預(yù)警。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、變更及解除。

L應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。

根據(jù)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮嚴(yán)重程度和范圍，將防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

由低到高分為w級(jí)、in級(jí)、n級(jí)和I級(jí)四級(jí)。I級(jí)、n級(jí)應(yīng)急響

應(yīng)，按照市防指要求啟動(dòng)；in級(jí)、w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)防指啟動(dòng)，

具體劃分標(biāo)準(zhǔn)：

（1）w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：熱帶氣旋已登陸或影響我區(qū)及沿海，

平均風(fēng)力達(dá)6?7級(jí)，或陣風(fēng)7?8級(jí)并可能持續(xù)；

（2）III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：熱帶氣旋已登陸或影響我區(qū)及沿海，

平均風(fēng)力為8?9級(jí)，或陣風(fēng)9?10級(jí)并可能持續(xù)；

2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)發(fā)布、變更及解除。

（1）區(qū)防指負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)信息發(fā)布、變更

及解除。

（2）防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)發(fā)布可針對(duì)全區(qū)范圍也可針對(duì)區(qū)

內(nèi)部分區(qū)域。其主要內(nèi)容包括防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、起始時(shí)間、范

圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

（3）防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)信息以區(qū)防指文電發(fā)布。區(qū)防辦

主任根據(jù)防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)提出防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)發(fā)布建議，區(qū)防辦

主任及時(shí)組織災(zāi)情會(huì)商確定防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，報(bào)區(qū)防指總指

揮同意，按程序簽發(fā)。

(4)根據(jù)防汛和臺(tái)風(fēng)形勢(shì)變化，由區(qū)防辦提出防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急

響應(yīng)級(jí)別變更(升級(jí)和降級(jí))建議，按規(guī)定程序重新簽發(fā)。

(5)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)解除信息以區(qū)防辦文電發(fā)布。當(dāng)臺(tái)風(fēng)

威脅解除，區(qū)防辦及時(shí)提出防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)解除建議，由區(qū)防指

領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)解除。

(二)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

1.IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(1)區(qū)防辦主任主持會(huì)商，安排部署防抗臺(tái)風(fēng)工作。

(2)區(qū)防辦將臺(tái)風(fēng)信息、工作部署安排報(bào)告區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)，

通報(bào)區(qū)防指有關(guān)成員單位，并根據(jù)區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行防抗臺(tái)風(fēng)

工作部署。

(3)氣象局密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，并將相關(guān)信息

強(qiáng)送區(qū)防指。

(4)XX海事處、農(nóng)海局、交通運(yùn)輸局做好海上船只、淺海

養(yǎng)殖和海上作業(yè)人員的防臺(tái)避風(fēng)工作。

(5)發(fā)改經(jīng)信局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督受暴雨影

響區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)做好停產(chǎn)撤人、防澇搶排工作。

(6)區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相應(yīng)防抗臺(tái)

風(fēng)工作。

(7)有關(guān)街道防指組織做好轄區(qū)內(nèi)防抗臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨工作,

相關(guān)工作信息每隔2小時(shí)報(bào)區(qū)防指，重要情況隨時(shí)報(bào)告；預(yù)警范

圍涉及的有關(guān)水利工程管理單位，加強(qiáng)值班值守，實(shí)行24小時(shí)不

間斷監(jiān)控巡查，按權(quán)限要求做好情況調(diào)度。

2.m級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)防指決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)防指總指揮、副總指揮及成員

單位負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮、組織開展先

期處置工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府和市防指的救援。

（三）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。氣象部門解除臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)，或臺(tái)風(fēng)

已逐漸遠(yuǎn)離我區(qū)，風(fēng)力減弱至6級(jí)以下，將不再對(duì)我區(qū)造成較大

影響，或臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害得到有效控制，區(qū)防指宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)

束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束批準(zhǔn)程序同應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)批準(zhǔn)程序。

五、人員轉(zhuǎn)移安置

（一）確定需要轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的人員。街道認(rèn)真調(diào)查不同預(yù)警級(jí)

別下臺(tái)風(fēng)威脅區(qū)范圍及居民分布情況，確定不同響應(yīng)級(jí)別需轉(zhuǎn)移

的人員數(shù)量、位置等。

（二）轉(zhuǎn)移安置原則。轉(zhuǎn)移安置應(yīng)遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老

盟病殘人員后一般人員以及集體、有組織轉(zhuǎn)移為主的原則。

（三）轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線。轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線確定以就近、安全

和便于轉(zhuǎn)移為原則。有轉(zhuǎn)移任務(wù)的各村轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人每年汛前及汛

期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)

及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。街道、村居、社區(qū)應(yīng)在預(yù)案中編制具體的

群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃，明確應(yīng)急轉(zhuǎn)移信號(hào)發(fā)布，聯(lián)絡(luò)方法，安置地

點(diǎn)及相關(guān)責(zé)任人，并繪制人員轉(zhuǎn)移安置路線圖。

（四）轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。每年汛前，各街道防辦摸清轄區(qū)威脅區(qū)內(nèi)

人員分布變化情況，及時(shí)確定需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量及具體位置，制作

明白卡，將轄區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移安置責(zé)

任人等有關(guān)信息發(fā)放到威脅區(qū)各戶，并制作標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、

危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。

（五）轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)急事件處置。當(dāng)交通或通訊中斷時(shí)，危

險(xiǎn)區(qū)內(nèi)相關(guān)責(zé)任人統(tǒng)一組織，通過鳴鑼、人工傳遞信息等方式發(fā)

布轉(zhuǎn)移信號(hào)，按照預(yù)先確定的轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)移。當(dāng)遇到

緊急險(xiǎn)情且無法與負(fù)責(zé)人聯(lián)系時(shí)，危險(xiǎn)區(qū)受威脅人員應(yīng)按已發(fā)放

的轉(zhuǎn)移安置明白卡上的內(nèi)容、采取自救措施，自行向安全地點(diǎn)轉(zhuǎn)

移。

（六）轉(zhuǎn)移安置措施。轉(zhuǎn)移工作由區(qū)防指負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織,

統(tǒng)一指揮，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律。

六、保障措施

（一）通信與信息保障。

1.任何通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都有依法保障防臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)信息暢通的

責(zé)任。

2.按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防臺(tái)風(fēng)專用通信

網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水庫、堤防等管理單位必須配備通信設(shè)施。

3.出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)

案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證通信暢通。必要時(shí),

調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防臺(tái)風(fēng)救災(zāi)和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

4.工委宣傳部統(tǒng)一辦調(diào)安排廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒

體以及手機(jī)等通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)確保防臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)信息的及時(shí)播

發(fā)、刊登和短信發(fā)布。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障。

1.任何單位和個(gè)人都有依法參加防臺(tái)風(fēng)救災(zāi)的義務(wù)。

2.區(qū)防指要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合行業(yè)資源，組織防臺(tái)風(fēng)重點(diǎn)

行業(yè)和企事業(yè)單位，組建專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各街道以及防臺(tái)風(fēng)

任務(wù)較重的村居、社區(qū)、企事業(yè)單位也應(yīng)成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍。街道、

農(nóng)海、住建要組建防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)隊(duì)，作為專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。公安分局、

消防大隊(duì)、衛(wèi)生計(jì)生局、國(guó)土分局、交通運(yùn)輸局、供電公司等部

門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組建行業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

（三）交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸局、公路局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障防

臺(tái)風(fēng)防汛搶險(xiǎn)人員、防臺(tái)風(fēng)防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸。負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)

移所需地方車輛、船舶的調(diào)配。負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車

輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。公安分局負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)

輸車輛暢通無阻。

（四）電力保障。供電公司負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)設(shè)備的安全運(yùn)行和

搶修，對(duì)個(gè)別重點(diǎn)搶險(xiǎn)設(shè)施提供應(yīng)急電源。同時(shí)，根據(jù)區(qū)防指提

供的保電場(chǎng)所有針對(duì)性地制定、落實(shí)大面積停電或保電場(chǎng)所停電

后的電力應(yīng)急保障措施。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和

醫(yī)療救護(hù)工作，及時(shí)向區(qū)防指報(bào)告災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)

療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和

流行。

（六）治安保障。公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打

擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防臺(tái)風(fēng)防汛物資以及破壞防臺(tái)風(fēng)防汛設(shè)

施的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門依法妥善處置因防臺(tái)風(fēng)引發(fā)的

群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。必

要時(shí)依法實(shí)行交通管制，確保運(yùn)送防臺(tái)風(fēng)防汛搶險(xiǎn)人員、物資的

車輛暢行無阻。

（七）物資保障。區(qū)防指按照“定額儲(chǔ)備、專業(yè)管理、保障

急需”的原則，設(shè)置區(qū)級(jí)防汛防臺(tái)風(fēng)物資倉(cāng)庫，貯備適量區(qū)級(jí)物

資、器材和設(shè)備。區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備的品種主要包括用于攔擋洪水、

尋滲堵漏，堵口復(fù)堤等搶險(xiǎn)急需的物料；救助轉(zhuǎn)移群眾及搶險(xiǎn)人

員配用的救生器材；用于搶險(xiǎn)施工，查險(xiǎn)排險(xiǎn)的搶險(xiǎn)機(jī)具、器材。

各街道防辦結(jié)合本區(qū)域防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)的需要和具體情況，根據(jù)規(guī)范

要求儲(chǔ)備相關(guān)物資。

（八）資金保障。財(cái)政局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)，

做好救災(zāi)資金的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的發(fā)放

和使用。人員轉(zhuǎn)移補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（九）技術(shù)保障。各街道防指要加快和完善防汛防臺(tái)風(fēng)指揮

系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善區(qū)防指與街道防指之間的遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)、

臺(tái)風(fēng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、水雨情測(cè)報(bào)、洪水

預(yù)報(bào)、應(yīng)急救助災(zāi)害預(yù)警水平。

（十）轉(zhuǎn)移安置保障。

1.責(zé)任主體。

（1）各街道負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。各村居、

社區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作。

（2）農(nóng)海局、住建局、發(fā)改經(jīng)信局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生局、

教體局、國(guó)土分局、交通運(yùn)輸局、旅游局、公安分局、XX海事處、

氣象局等有關(guān)部門和單位，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移的相關(guān)工

作。

（3）企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱企事業(yè)單

位）負(fù)責(zé)做好本單位的人員轉(zhuǎn)移工作。

（4）可能受到災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾，應(yīng)當(dāng)按照防臺(tái)風(fēng)預(yù)案,

m主分散轉(zhuǎn)移或者在村（居）民委員會(huì)的組織下轉(zhuǎn)移。

2.工作要求。

（1）人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)責(zé)

任制。

（2）發(fā)改經(jīng)信局、財(cái)政局、公安分局、民政局、住建局、

農(nóng)海局、綜合執(zhí)法局、衛(wèi)生計(jì)生局等有關(guān)部門和街道，落實(shí)救災(zāi)

安置場(chǎng)所，必要時(shí)建設(shè)一定數(shù)量的避災(zāi)安置場(chǎng)所。避災(zāi)安置場(chǎng)所

應(yīng)當(dāng)經(jīng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)合格。避災(zāi)場(chǎng)所應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告。

（3）各類學(xué)校、影劇院、會(huì)堂、體育館等公共建筑物在防

臺(tái)風(fēng)緊急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)防指的指令無條件開放，作為避災(zāi)

安置場(chǎng)所。避災(zāi)安置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的避災(zāi)條件。公共建筑物

作為避災(zāi)安置場(chǎng)所受到損壞的，管委應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

(4)根據(jù)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案或?qū)嶋H情況，需要由區(qū)級(jí)組織集中轉(zhuǎn)

多的，區(qū)防指應(yīng)當(dāng)發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，告知群眾災(zāi)害的危害性及具體

的轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移方式，提供必要的交通工具和通訊工具，妥善

安排被轉(zhuǎn)移群眾的基本生活。被轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)當(dāng)按照指令轉(zhuǎn)移，并

自備必要的生活用品和食品。被轉(zhuǎn)移地區(qū)的村居和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)

協(xié)助管委做好相關(guān)轉(zhuǎn)移工作。

(5)在可能發(fā)生直接危及人身安全的洪水、臺(tái)風(fēng)等緊急情

況時(shí)，組織轉(zhuǎn)移的街道及有關(guān)部門可以對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人

員實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

(6)在轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移群眾不得擅自返回，組織

轉(zhuǎn)移的街道及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施防止群眾返回。

(十一)宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)。

1.宣傳、公眾教育。

(1)區(qū)防辦和宣傳部應(yīng)加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提

高公眾的安全防范意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)能力。公安分局、消防大隊(duì)、

衛(wèi)生計(jì)生局等部門要開展相應(yīng)的預(yù)防、自救互救、逃生等技能的

宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害和事故的處置能力。

(2)企事業(yè)單位、公民應(yīng)積極參與防臺(tái)風(fēng)知識(shí)宣傳、教育

活動(dòng)，增強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與自我防御能力，自覺配合區(qū)防指

實(shí)施防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案的各項(xiàng)工作。

2.培訓(xùn)。

(1)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防指統(tǒng)一組織培訓(xùn)。區(qū)

防指負(fù)責(zé)街道、村居防指負(fù)責(zé)人、防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防臺(tái)風(fēng)

機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)骨干的培訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到課程規(guī)范、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保

證培訓(xùn)工作質(zhì)量。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定

期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

3.演習(xí)。

(1)各級(jí)防指應(yīng)定期舉行不同類型的防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演習(xí)，

以檢驗(yàn)、改善、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

(2)農(nóng)海局、住建局、國(guó)土分局、綜合執(zhí)法局、交通局、

XX海事處、供電公司等有行業(yè)防臺(tái)救災(zāi)任務(wù)的部門要根據(jù)專項(xiàng)預(yù)

案要求，定期舉行防臺(tái)風(fēng)救災(zāi)演練，提高行業(yè)防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能

力。

(3)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)各自的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)和當(dāng)?shù)匾装l(fā)生

的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)演習(xí)。

七、善后工作

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防指應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供

給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、

恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

(一)災(zāi)后救助。民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時(shí)調(diào)配

救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保

證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時(shí)住處，切實(shí)解決受

災(zāi)群眾的基本生活問題；衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療防疫技術(shù)力

量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫

情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延；環(huán)保局、住建

局、相關(guān)街道等部門對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

（二）搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充。針對(duì)災(zāi)后及當(dāng)年防汛防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)物料

消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛防臺(tái)風(fēng)的要求，及時(shí)補(bǔ)充到

位。

（三）損毀工程修復(fù)。對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全

的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)，防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前,

做到恢復(fù)主體功能，水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。遭到毀壞的交通、

電力、通信、水文以及防汛防臺(tái)風(fēng)專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修

復(fù)，恢復(fù)功能。

（四）災(zāi)后重建。冬有關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)

后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高重建標(biāo)

準(zhǔn)。

（五）總結(jié)與評(píng)估。每次臺(tái)風(fēng)過后，區(qū)、街道防指應(yīng)針對(duì)防

臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性及定量的總結(jié)、