《數(shù)據(jù)治理 第10部分：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程管理規(guī)范》編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)治理第10部分：

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程管理規(guī)范》編制說明

一、工作簡況

一）項(xiàng)目背景

在新一輪科技革命推動下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、

5G等正在成為國際競爭制高點(diǎn)，世界各國把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為國家

創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在?shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱

私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)方面做出前瞻性布局。

2020年4月9日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善

的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動

力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要

素市場。

2022年12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更

好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，從數(shù)據(jù)

產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提

出20條政策舉措，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，將充分發(fā)揮中國海量數(shù)據(jù)

規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)

濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

2021年5月13日廣東省人民政府發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于加快

數(shù)字化發(fā)展的意見》，提出推動廣東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，

加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，推動企業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智

能化發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智

能等技術(shù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測、防范風(fēng)險(xiǎn)的能

力。

2021年9月22日廣東省人民政府發(fā)布《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》

，對公共數(shù)據(jù)采集、流通、開發(fā)利用、安全保障等方面進(jìn)行規(guī)范，是

廣東省首部數(shù)據(jù)層面的政府規(guī)章，為規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)公共數(shù)

據(jù)資源開發(fā)利用提供了制度保障?！掇k法》的實(shí)施將從公共數(shù)據(jù)資源

開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化兩方面影響廣東市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2023年8月21日，財(cái)政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處

理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），明確數(shù)據(jù)資源的確認(rèn)范圍

和會計(jì)處理適用準(zhǔn)則等，自2024年1月1日起施行?！稌盒幸?guī)定》適用

于企業(yè)按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定確認(rèn)為無形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類別

的數(shù)據(jù)資源，以及企業(yè)合法擁有或控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利

益的、但由于不滿足企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)資產(chǎn)確認(rèn)條件而未確認(rèn)為資產(chǎn)

的數(shù)據(jù)資源的相關(guān)會計(jì)處理。

2023年12月31日,財(cái)政部制定了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)

意見》,為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署，

規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確指出數(shù)據(jù)資

產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動

數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。同日，國家數(shù)據(jù)

局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）

》（國數(shù)政策〔2023〕11號）,以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，

以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)

化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新

產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為推動高質(zhì)量發(fā)展、

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程管理存在如下問題：

1.原始數(shù)據(jù)在資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化的過程中，缺乏規(guī)范化

的管理流程、環(huán)節(jié)和具體要求，限制了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的進(jìn)程；

2.數(shù)據(jù)資源化過程存在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、一致性、時(shí)效性

等質(zhì)量問題及安全問題，由于數(shù)據(jù)治理缺失或不完善，數(shù)據(jù)資源的質(zhì)

量、安全性及利用率不高；

3.數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化過程缺乏統(tǒng)一的管理流程和方法，數(shù)據(jù)分析

能力和業(yè)務(wù)場景結(jié)合不足，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值衡量體系尚不成熟，未形

成可持續(xù)的商業(yè)模式，未建立完善的數(shù)據(jù)安全保障體系；

4.數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化過程缺乏統(tǒng)一的管理流程和方法，并存在數(shù)

據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊、數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)困難、數(shù)據(jù)產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化增值等問題。

編制本標(biāo)準(zhǔn)的目的是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提出規(guī)范

要求，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平。

編制本標(biāo)準(zhǔn)的意義是貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市

場相關(guān)政策要求，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的規(guī)范性要求，

推動數(shù)據(jù)的開放、共享、流通，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的

健康發(fā)展。

二）任務(wù)來源

為規(guī)范數(shù)據(jù)治理服務(wù)的實(shí)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，廣州賽寶

聯(lián)睿信息科技有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣東省分公司、

南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻有限公司工程建設(shè)管理分公司、中數(shù)通信息有限公

司聯(lián)合發(fā)起了《數(shù)據(jù)治理第10部分：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程管理規(guī)范》團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)，并邀請聯(lián)通（廣東）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司、廣東數(shù)字政府研

究院等企業(yè)共同參與編制。

1.3、主要起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：廣州賽寶聯(lián)睿信息科技有限公司、中國聯(lián)

合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣東省分公司、南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻有限公司工程

建設(shè)管理分公司、中數(shù)通信息有限公司、聯(lián)通（廣東）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有

限公司、廣東數(shù)字政府研究院。

1.4、主要工作過程

2024年1月31日，廣東省信息協(xié)會組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)委員會召開會議，

確定《數(shù)據(jù)治理第10部分：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程管理規(guī)范》提案和立項(xiàng)。

2024年2月2日，標(biāo)準(zhǔn)編制組成立。

2024年3月4日，編制組在聯(lián)通產(chǎn)互公司集中召開編制會議，討論

標(biāo)準(zhǔn)初稿內(nèi)容，形成修改意見。

2024年3月20日，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成標(biāo)準(zhǔn)初稿編制，提交廣東省信

息協(xié)會，協(xié)會組織相關(guān)專家評審。

2023年4月110日，協(xié)會在廣州市匯德國際大廈1305廣州賽寶聯(lián)睿

公司會議室組織召開專家評審會，專家組同意通過評審。

接下來，協(xié)會將組織召開團(tuán)標(biāo)委的專家審定會，做好發(fā)布該項(xiàng)團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

2.1、編制原則

a）全面性原則：本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中充分考慮了標(biāo)準(zhǔn)的全面性，

保證能夠覆蓋到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程的各個(gè)方面，保證內(nèi)容的完備性。

b）實(shí)用性原則：本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程的實(shí)際需求進(jìn)

行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制，保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)化操作過程的實(shí)用性。

c）創(chuàng)新性原則：本標(biāo)準(zhǔn)從人員、過程、技術(shù)、資源四個(gè)維度提出

規(guī)范要求，有一定的創(chuàng)新性。

2.2、文檔結(jié)構(gòu)

本標(biāo)準(zhǔn)提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提條件和階段劃分，分別從數(shù)據(jù)資

源化、資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品資產(chǎn)化三個(gè)階段提出要求。

2.3、整體格式

整體格式根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)要求，對本標(biāo)準(zhǔn)的各要素進(jìn)行編寫和

排版。

2.4、標(biāo)準(zhǔn)名稱英文翻譯

DataGovernancePart10：Managementspecificationfor

dataassetizationprocess

2.5、術(shù)語和定義

術(shù)語和定義中所列的術(shù)語的英文翻譯，根據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范對

術(shù)語的要求，如有類似術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)，參考了其翻譯，沒有類似術(shù)語標(biāo)

準(zhǔn)翻譯的，通過百度翻譯和谷歌翻譯后進(jìn)行對比，并參考網(wǎng)絡(luò)相關(guān)翻

譯后進(jìn)行確定。

2.6、主要內(nèi)容

通過標(biāo)準(zhǔn)草案稿、討論稿的修改完善，本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容確

定為：

第一部分提出了本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容和適用范圍。

第二部分提出了本標(biāo)準(zhǔn)所采用的規(guī)范性引用文件。

第三部分給出了本標(biāo)準(zhǔn)中用到的術(shù)語和相關(guān)縮略語。

第四部分提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化條件。

第五部分提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的階段，每個(gè)階段的目標(biāo)和環(huán)節(jié)，從

數(shù)據(jù)資源化階段、資源產(chǎn)品化階段、產(chǎn)品資產(chǎn)化階段進(jìn)行詳細(xì)描述。

第六部分提出了在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中進(jìn)行合規(guī)管理的要求。

第七部分附錄，提供數(shù)據(jù)資源入表流程圖，貫穿各環(huán)節(jié)。

2.7、解決問題

制定本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程，解決了如下問題：

a）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化條件明確：明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)化所需的條件，如數(shù)據(jù)

權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)利用有效、數(shù)據(jù)價(jià)值可估、數(shù)據(jù)要求合規(guī)等。

b）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化流程標(biāo)準(zhǔn)化：為組織提供了一套標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資

產(chǎn)化流程，包括數(shù)據(jù)資源化、資源產(chǎn)品化和產(chǎn)品資產(chǎn)化三個(gè)階段，幫

助組織明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的不同階段及其關(guān)鍵任務(wù)和要求，確保數(shù)據(jù)資

產(chǎn)化過程的順利進(jìn)行。

c）數(shù)據(jù)資源管理：幫助組織規(guī)范收集、清洗、整合和存儲數(shù)據(jù)

過程，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，形成可重用、可應(yīng)用、可獲取的標(biāo)準(zhǔn)化

數(shù)據(jù)資源。

d）數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)：指導(dǎo)組織如何將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為具體

的、有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

e）數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估：提供成本歸集與分?jǐn)偟姆椒?，幫助組織

合理估算和分配數(shù)據(jù)資源化和資源產(chǎn)品化的成本，提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值

評估的方法和定價(jià)策略，幫助組織量化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

f）數(shù)據(jù)資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算：指導(dǎo)組織如何將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為無形資產(chǎn)

或存貨進(jìn)行管理和核算，納入組織的財(cái)務(wù)報(bào)表。

三、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

無。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

無。

五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

符合我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過及依據(jù)

無重大分歧意見。

七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

建議《數(shù)據(jù)治理第10部分：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程管理規(guī)范》作為推薦

性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

鑒于本標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程