村居家服務養(yǎng)老中心可行性報告

村居家服務養(yǎng)老中心可行性報告第一篇：村居家服務養(yǎng)老中心可行性報告第二章項目成立背景及必要性一是當前社會老齡化現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)老途徑缺失。2015年中國總人口數(shù)量超13.6億人，60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。在我國老年人口迅速增加的大背景下，由10個部委聯(lián)合制定的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布實施。全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公在新聞發(fā)布會上強調(diào)，《意見》是全國老齡辦會同國家發(fā)改委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、國家稅務總局聯(lián)合制定的，是切實推進居家養(yǎng)老服務工作全面開展的政策性文件。隨著社會經(jīng)濟結構的調(diào)整，家庭小型化、人口老齡化、服務社會化的特點日趨明顯，按照建設社會主義新社區(qū)和構建和諧社會的要求，以關注社會養(yǎng)老事業(yè)，改善困難老年人生活條件為目的，遵循“真誠、關愛、溝通、服務”的基本理念，以滿足老年人群日益增強的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，項目的成立充分適應社會發(fā)展及時代需要，將家政服務的重點放在了以服務特困、高齡、病殘、空巢、孤寡老人等為老服務上，積極探索新形勢下社區(qū)養(yǎng)老服務的新機制、和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。面對老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著的趨勢，黨的十七屆五中全會提出了“十二五”期間全國在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會救助等老年社會保障，以及老齡事業(yè)基礎設施建設、老年產(chǎn)業(yè)、老年精神文化生活等方面所要實現(xiàn)的目標和任務。規(guī)劃要求，逐步加大老齡事業(yè)投入。各級財政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對老年服務設施建設、老年文化教育、老齡科學研究和老年活動等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)。充分發(fā)揮各級老年基金會和其他組織的作用，積極引導民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。2、《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（草案）》中勾劃了老年公共設施建設的藍圖（1）進一步加大國家對老年福利服務設施建設的投入。在城鎮(zhèn)建設老年服務中心，社區(qū)居委會建設養(yǎng)老服務站點，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合性老年福利服務中心。充分利用基層醫(yī)療機構的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務，逐步形成養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。初步建立起依托社區(qū)、為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性服務的網(wǎng)絡。積極推進公有制養(yǎng)老機構的多種形式改革，采取公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，逐步實現(xiàn)老年福利社會化，建立社區(qū)服務發(fā)展的財政保障體系。在公共財政預算中增設社區(qū)養(yǎng)老服務預算科目，并保持逐年增長。（2）進一步增加對養(yǎng)老設施建設的投入，要通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老服務機構。開展以生活完全不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作，有計劃有步驟地在省會一級城市以及中等城市試點建設一批“愛心護理院”。省、市、縣(區(qū))都要建設有一定規(guī)模、設施齊全、功能完善、能起示范作用的服務機構。城市要有老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、臨終關懷醫(yī)院、托老所、老年活動中心。養(yǎng)老護理機構的床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例逐步提高。第二篇：蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務養(yǎng)老中心12月26日上午，江門市蓬江區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)居家養(yǎng)老服務示范中心隆重舉行江門市蓬江區(qū)三十項民生和社會管理創(chuàng)新項目落成啟用慶典活動。這標志著作為江門市蓬江區(qū)2012年重點民生項目的居家養(yǎng)老服務示范中心正式投入使用，社區(qū)老年人可就近享受到方便、快捷的集生活照料、衛(wèi)生清潔、送餐服務、文娛活動、日間托老、醫(yī)療護理、心理疏導、康復保健、信息支援、緊急援助于一體的居家養(yǎng)老服務。江門市政府副市長陳佳林、省民政廳社會福利和慈善事業(yè)處處長周惠明、區(qū)委書記王積俊、區(qū)長溫偉文出席活動并為居家養(yǎng)老服務示范中心揭牌。隨著社會的老齡化，特別是高齡老人、空巢老人的大幅增加，單靠發(fā)展養(yǎng)老服務機構，并不足以解決社會養(yǎng)老問題，必須以社區(qū)為依托，把養(yǎng)老服務引入家庭，使廣大老年人在家中、在社區(qū)里就能享受到多樣化、常態(tài)化、專業(yè)化的服務。江門市蓬江區(qū)現(xiàn)有戶籍人口近47萬人，60歲以上老年人6.7萬人，占戶籍人口14.26%。為積極應對人口老齡化，探索新時期社會養(yǎng)老模式，蓬江區(qū)把居家養(yǎng)老服務示范中心建設作為創(chuàng)新社會管理和改善民生的重點工作，納入黨委、政府的重要議事日程。項目從2011年初開始規(guī)劃籌建，2011年底正式動工，2012年底落成。該項目得到了各級部門和社會各界的大力支持，區(qū)政府無償提供3800多平方米物業(yè)作為項目建設場地，省、市、區(qū)三級福彩公益金資助了450萬元，昌興關愛基金、伍威權慈善基金、香港通濟商會等社會慈善團體捐助了220萬元。為高標準推進項目建設，區(qū)領導多次帶隊到佛山順德、南海等地考察學習，汲取先進地區(qū)經(jīng)驗；區(qū)民政局領導親自督辦項目建設，切實做到項目建設進展每天一報。為使示范中心的功能設置和服務內(nèi)容更切合廣大老年人的服務需求，區(qū)民政局專門委托社工機構深入轄區(qū)1000多戶老人家庭開展調(diào)查摸底，為“三無”孤寡老人、低?；虻褪杖爰彝ダ先?、60歲以上重點優(yōu)撫對象等建立了健康檔案，為中心投入使用后率先覆蓋特殊老年群體打下了堅實的基礎。示范中心建設過程，得到各級領導的親切關懷，省民政廳副廳長陳桂光，江門市委副書記聶黨權、副市長陳佳林、藍華等專程到中心視察指導，省委巡視督導組在蓬江區(qū)巡視督導期間，也對示范中心的建設給予了充分的肯定。新落成的江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務示范中心占地面積2000平方米，建筑面積3800多平方，由功能服務區(qū)和管理服務區(qū)兩座大樓構成，內(nèi)設有社區(qū)飯?zhí)?、日托中心、按摩理療室、心理咨詢室、社區(qū)影院、時間廊、圖書室、電子閱覽室、書法室、乒乓球室、棋藝室、舞蹈室、殘疾人庇護工場、老年人中途宿舍、平安鐘、理發(fā)室、慈善超市、老年人保健中心等。其中，位于中心一樓的伍威權庇護工場是康復及輔助性就業(yè)的殘疾人社會福利服務機構，內(nèi)設輔助就業(yè)區(qū)域、職業(yè)培訓區(qū)域、農(nóng)療區(qū)域和小家電維修區(qū)域，為轄區(qū)成年智力、精神和重度殘疾人提供生活照料、生活技能訓練、康復功能訓練、職業(yè)技能培訓和輔助就業(yè)、康樂文化活動等服務。日托中心設有50個床位，由中心為老人提供日間照料服務，專業(yè)社工為日托老人編排在中心每日的活動，包括興趣班、體育活動、生日會等，使長者身心舒暢，讓其家人放心。社區(qū)飯?zhí)脠猿帧耙匀藶楸?，靈活創(chuàng)新”的原則，實行集中就餐和送餐相結合，關顧不同老人的身體狀況，提供包括普通餐單、高血壓餐單、糖尿病餐單在內(nèi)的個性化餐單，切實為有需要的老人提供優(yōu)質、均衡營養(yǎng)的膳食，解決其日常就餐困難。社區(qū)影院按照標準影院設計，配置了高清投影機、150寸大屏幕和50張舒適座椅，每天為老年人播放兩場電影，具體播放影片由參與的老人自主決定。老年人保健中心引進轄區(qū)專業(yè)衛(wèi)生服務機構資源，配有完善的保健設備，重點為老年人提供日常健康咨詢、保健及應急服務等。位于中心二至七樓電梯大堂兩旁的“時間廊”是中心的一大特色，通過收集整理了300多張珍貴的江門歷史圖片，按大致年代排序，以“時間廊”的形式予以展示，給老年朋友們一個懷舊回憶的時間空間。除了為老人們提供日常的活動場所外，養(yǎng)老服務示范中心還配備了很多智能化系統(tǒng)，如呼叫中心，為轄區(qū)獨居老人配備了具衛(wèi)星定位、緊急呼叫等功能的呼叫手機，依托江門市政府12345服務熱線平臺，通過利用先進的信息技術和移動通信技術，整合醫(yī)院、超市、家政公司等社會資源為老年人提供日常生活幫助和緊急救助等服務。江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務示范中心實行政府委托、專業(yè)社工機構運營的方式，引入了蓬江區(qū)恒愛社會工作綜合服務中心，以社會工作的專業(yè)方法介入老年人服務，為廣大老年人提供專業(yè)化的社會服務。隨著示范中心的投入使用，預計2013年每天將為全區(qū)140多名特殊老人提供居家養(yǎng)老服務，為50名老人提供日間照料服務，為200名老人提供會員服務，為300名老人提供就餐送餐服務，為500名特殊老人提供求助鈴服務，越老越多的老人將通過示范中心這個平臺享受到更多的實惠。老人希望居家養(yǎng)老服務中心提供什么樣的服務？48位老人參加沙龍建言獻策江門日報訊（文/圖記者/梁綺樺通訊員/林文靜）老人們希望居家養(yǎng)老服務中心能夠提供什么樣的服務呢？老人們是否愿意積極參與到服務中心的事務中來呢？10月19日，在嶺梅社區(qū)婚姻教育學校，蓬江區(qū)老齡委、蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務示范中心、蓬江區(qū)恒愛社會工作綜合服務中心、蓬江區(qū)白沙街道辦事處聯(lián)合舉辦了一個老人沙龍，48名老人紛紛暢談“我眼中的居家養(yǎng)老服務中心”，積極參與到政府事務中來。老人關心一日三餐和會員服務當天，白沙街嶺梅、羊橋、阜康、復興、迦南、花園共6個社區(qū)的老人分成6組，在兩個討論主題中各抽取一個進行討論，這兩個主題分別是對該中心的老人飯?zhí)煤蜁T服務有什么建議。羊橋社區(qū)的老人代表劉伯說：“我是個空巢老人，雖然有子女，但子女已成家，沒有和我一起居住，平常我自己做飯比較麻煩，到外面吃又不放心，所以經(jīng)常隨便吃吃就算。希望老人飯?zhí)貌粌H向特殊老年群體提供服務，也能照顧越來越多像我這種獨居的老人家?！敝劣谑召M方面，劉伯表示，很多老人的退休金都不高，希望老人飯?zhí)玫氖召M與營養(yǎng)比外面餐廳的有優(yōu)勢，飯菜每餐最好在4至6元之間。另外希望低保老人可以享受更低的收費優(yōu)惠?！拔乙恢睙赖?，就是不知道如何解決我自己的一日三餐，如果居家養(yǎng)老服務中心能幫我解決這個問題，那該多好啊，那這里將是我第二個溫暖的家?！痹谟懻摿硪粋€主題——會員服務時，花園社區(qū)的老人代表許伯說：“平常，我白天不知道該做些什么事情去消磨時間，社區(qū)的娛樂活動比較單一，我想去上老人大學，但花費又比較多，我退休金不高，負擔起來有點困難。如果居家養(yǎng)老服務中心以后能為會員提供一系列的活動項目，老人按照自己的喜好參加，那就好了?！痹S伯還希望會員服務能夠推廣到各個社區(qū)，讓有需要的老人都能享受到貼心的老人服務，讓老人們夠老有所為、老有所樂。當天，各個社區(qū)的老人代表紛紛就收費、服務項目等提出建議。復興社區(qū)代表表示：“希望服務中心可以設立更多的活動場所，如乒乓球室，舞蹈室、棋牌室等，讓不同興趣愛好的老人都能在服務中心享受服務?！备房瞪鐓^(qū)代表：“希望對老人進行分期分批收費，對于孤寡老人及生活有困難的老人減免收費?！睆团d社區(qū)鄧玉歡女士表示：“舉辦這個活動，說明了市、區(qū)政府及相關單位對老年人工作的重視，重視基層老人的意見，我希望這個綜合服務中心可以辦得好，以后在市區(qū)內(nèi)多建類似的服務中心。”養(yǎng)老服務中心將提供五類服務據(jù)了解，蓬江區(qū)是我市中心城區(qū)，下轄三鎮(zhèn)六街，現(xiàn)有戶籍人口47萬多人，目前60歲以上的老人6.7萬多人，占戶籍人口比例13.6%，老齡化日趨嚴重。從2010年開始，蓬江區(qū)委、區(qū)政府籌建蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務示范中心，計劃在今年12月份投入使用，并將以此為平臺，對蓬江區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務資源進行整合，開展日托、康復保健、社區(qū)飯?zhí)?、文化娛樂、圖書館、體育健身等多項服務，打造具有蓬江特色的老人服務機構，推進蓬江區(qū)養(yǎng)老服務體系的發(fā)展和完善?！芭罱瓍^(qū)居家養(yǎng)老服務示范中心期望為老人提供五大類服務，包括：居家養(yǎng)老服務、日間照料服務、會員服務（主要是一些康樂活動、學習班等）、老人飯?zhí)梅铡⒘x工服務。我們以沙龍的形式，讓老人匯聚一堂，就當前蓬江區(qū)的老人服務舉措及中心的建設，自由發(fā)表意見及交流，為中心的發(fā)展出謀劃策，增強老人對中心事務的關注和參與，共建一個能真正滿足老人需求的居家養(yǎng)老服務示范中心?！币幻绻ご韺τ浾哒f。第三篇：居家養(yǎng)老服務全國首部居家養(yǎng)老服務法規(guī)昨天提交市第十四屆人大三次會議審議?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務條例(草案)》(簡稱《條例》)將于1月29日表決，如果通過，將于今年5月1日起實施?！稐l例》明確了政府責任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權益將被追責。子女贍養(yǎng)義務寫入《條例》北京市人大常委會副主任柳紀綱在市十四屆人大三次會議上做了關于《條例》的說明。他用一組數(shù)據(jù)表明北京亟須一部規(guī)范居家養(yǎng)老的法規(guī)。北京比全國提前9年進入老齡化社會，到2014年底，全市老年人口已超300萬，而這些老人中，有90%選擇在家養(yǎng)老，6%的在社區(qū)養(yǎng)老。這兩種方式合稱為居家養(yǎng)老。《條例》明確指出，居家養(yǎng)老就是指以家庭為基礎，政府主導，還要依托城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務，滿足居住在家的老年人社會化服務需求的養(yǎng)老模式。所以，《條例》基本原文照搬了上位法中有關家庭贍養(yǎng)責任的內(nèi)容，在第四條規(guī)定了子女及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人，應履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神上慰藉的義務。八項養(yǎng)老服務中用餐居首柳紀綱介紹，《條例》并非按以前的《老年人權益保障法》里的內(nèi)容所寫，而是以老人最亟須的服務如何解決為導向制定，幾乎所有內(nèi)容都是“原創(chuàng)”?！稐l例》第三條，將居家養(yǎng)老服務需求分為八大類，包含了老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生服務、家庭護理服務、家政服務、文體娛樂服務、精神慰藉等。八大類居家養(yǎng)老服務由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價格合理的原則向老年人提供。在具體實施上，政府部門會出臺一些扶持和補貼政策?！翱梢钥吹?，我們把就餐寫到第一位，在立法調(diào)研過程中，我們了解到，老人居家養(yǎng)老，對用餐便利的需求最明顯。”市人大常委會副秘書長、內(nèi)務司法辦公室主任劉維林介紹。擬對《條例》實施執(zhí)法檢查《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣政府應將居家養(yǎng)老服務工作落實情況納入監(jiān)察和目標責任制考核，并建立相應責任追究制度。各級政府及工作人員違反《條例》規(guī)定，不履行職責或者履行不當導致老人合法權益受損的，將追究責任。構成犯罪的，將依法追究刑事責任。據(jù)介紹，《條例》草案經(jīng)人大審議后，將于1月29日投票表決。如順利通過，將于今年5月1日實施。民政、衛(wèi)生計生等相關部門還會出臺進一步的實施辦法。人大常委會也計劃在今年對實施情況進行執(zhí)法檢查。解讀1老年人就餐怎么實施?《條例》草案此前的審議稿明確提出鼓勵企事業(yè)單位食堂開放為老年人提供就餐服務，但上會的審議稿沒有這條內(nèi)容。市人大常委會副秘書長、內(nèi)務司法辦公室主任劉維林稱，這項在老年食堂開放中給予了寬泛的規(guī)定，沒有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法調(diào)研中也得知有不少大型餐飲企業(yè)對老年人配餐有參與想法。根據(jù)本條例，政府部門可通過制定措施扶持企業(yè)和社會組織為老年人提供用餐服務，方式可以多樣。在老年人用餐方面，政府會給企業(yè)一個引導，但不會限制價格，將主動權交給市場。此外，還會對特殊困難的老年群體給予補貼等。這方面民政局、老齡辦還將出臺下一步配套措施。解讀2社區(qū)養(yǎng)老設施怎么配建?在養(yǎng)老設施保障方面，《條例》提出新建小區(qū)配建養(yǎng)老設施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用的要求。對于老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的現(xiàn)狀，區(qū)縣政府有責任配置，對于濫用社區(qū)配置的養(yǎng)老設施，應收回并用于養(yǎng)老服務?！稐l例》中相關罰則寫明，擅自改變政府配置的養(yǎng)老設施拒不整改的，可處10萬元以上100萬元以下罰款，并責令退賠補貼資金和相關費用。劉維林介紹，新建小區(qū)配建養(yǎng)老設施在此前頒布的相關法規(guī)里已有明確規(guī)定，所以本條例只給出指向性規(guī)定。同時，條例規(guī)定鼓勵利用社會資源促進社區(qū)養(yǎng)老設施配置。解讀3醫(yī)療衛(wèi)生服務怎么便利?目前，社區(qū)衛(wèi)生機構配備的老年人常見病、慢性病用藥品種不能滿足需求。原因有三：一是出于用藥安全考慮，一些藥品只能在大醫(yī)院用；二是社區(qū)醫(yī)療機構與二、三級醫(yī)院配備使用藥品的具體品種、規(guī)格不同；三是多數(shù)社區(qū)醫(yī)療機構不具備儲存大量藥物的條件。草案第十三條對社區(qū)用藥的保障作出規(guī)范，規(guī)定市人力社保、衛(wèi)生計生等行政部門應當完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，按照基層醫(yī)療機構的服務功能改革、完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務機構的藥品儲備。但有些問題還難以依靠本條法規(guī)一步到位解決，市人大代表臧美華認為，應進一步推進醫(yī)養(yǎng)結合，使醫(yī)療資源逐步向社區(qū)深入。劉維林坦言，入戶診療從法律上來說依然有障礙，但這種診療方式恰是居家養(yǎng)老需要的，所以不會一直擱置，總會找到辦法解決。解讀4養(yǎng)老服務人才如何保證?《條例》草案第十六條規(guī)定了政府應推進養(yǎng)老服務人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設；將養(yǎng)老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規(guī)劃，推進職業(yè)教育。劉維林稱，全市達到專業(yè)化標準的養(yǎng)老人才缺口很大，這塊服務在市場基本是空白。北京市民政局相關負責人稱，北京市正準備建設居家養(yǎng)老護理員的培養(yǎng)體系。被培養(yǎng)的主體之一就是近10萬人的家政服務員隊伍，希望通過培訓可以讓這些家政服務員，尤其是服務對象是老人的服務員，都可以具備養(yǎng)老護理的資質。解讀5惠及范圍是否全覆蓋?有代表提出，《條例》中明確了政府職責，一些服務的提供還需由政府財政補貼。但惠及范圍是北京市戶籍老人，還是對在京居家養(yǎng)老的老人，并不明確。代表擔心，大量的政府補貼如用不到刀刃上，會造成浪費。市人大相關部門介紹，現(xiàn)在這個法規(guī)是起引領推動作用的，剛性不夠。但對創(chuàng)新性的針對居家養(yǎng)老服務的各方面納入，給予了引導性規(guī)定。法規(guī)大部分內(nèi)容覆蓋了在京老人，包括戶籍老人也包括長期在京居住生活的老人。法規(guī)實施后，市政府、民政局、老齡委等相關部門會出臺一系列實施細則，針對不同情況，出臺不同內(nèi)容。政策會兼顧公平和效率問題。地方財政主要補貼的是戶籍人員；但一些外地來的常住人口，他們本人、子女也為北京做出了很大貢獻，所以一些政策也會惠及他們?！鎏皆L小區(qū)無老年餐桌老人自己拎菜上樓新京報記者探訪發(fā)現(xiàn)，老人社區(qū)就餐和醫(yī)療還存不方便近日，新京報記者在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)的一些小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)小區(qū)還未設置老年餐桌，一些行動不便的高齡老人的照料也存有缺憾。8旬老人自己買菜做飯1月24日下午，海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)常青園北里小區(qū)，84歲的李淑芬剛從超市出來，左手拄著手杖，右手拎著一袋菜。超市的師傅從樓中出來跟她打招呼：“李奶奶，我?guī)湍惆衙追旁诩议T口了?！备钍绶疑系?層，門口放著師傅送上來的米和面粉。她說，女兒住在回龍觀，自己和外孫女住。“閨女每周給我送一次菜，有菜，也有肉。我要還缺什么就到下面社區(qū)超市買，重的東西，米啊、面啊，師傅們就給我扛上來?！崩钍绶业耐鈱O女在外企工作，平時回家晚，午飯要老人自己做，有時晚飯也是她做給外孫女吃?！袄夏瓴妥肋@幾年老聽說，但我們這里沒有。我們這小區(qū)是回遷房，農(nóng)民多，他們都有兒女在身邊，不需要這個。但我們需要的也沒辦法?！崩先苏f。餐飲企業(yè)積極性不高記者在西四環(huán)沿線的幾個社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，都沒建老年餐桌。對此，四季青鎮(zhèn)相關負責人劉斌表示，希望《居家養(yǎng)老服務條例》出臺后，基層能盡快落實，讓需要服務的老年人得到照料。他介紹，2009年，北京市提出推廣“9064”養(yǎng)老服務新模式，即90%的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老?！皬哪菚r起，完善居家養(yǎng)老的配套設施建設，我們就一直在做。但幾年來也沒全面建起來，執(zhí)行中遇到一些困難。有的小區(qū)需要老年餐桌的老人確實不多，我們也拿出補貼給沒辦老年餐桌的小區(qū)老人送餐，但餐飲企業(yè)積極性并不高。”據(jù)了解，某餐飲企業(yè)曾從海淀區(qū)拿到一年10萬元的補貼資金，為老人送餐。該企業(yè)能輻射10個左右的社區(qū)，每年服務人數(shù)近4000人次。這家餐飲企業(yè)的老板說，“每天配餐都沒有定額，每一頓飯怎么安排，也是眾口難調(diào)。”上門看診就是量量血壓記者走訪的幾個小區(qū)都有社區(qū)醫(yī)務室。但行動不便的老人如遇感冒發(fā)燒等常見病，社區(qū)醫(yī)生能否入戶診療，卻沒統(tǒng)一規(guī)范。常青園北里的劉美娟老人說：“我們跟大夫都熟，有一次我感冒發(fā)燒就是在家看的?！钡灿欣先司蜎]享受過這種待遇。該小區(qū)社區(qū)醫(yī)生解釋：“由于北京衛(wèi)生部門有規(guī)定，入戶診療不能破皮，凡是破皮的都要到醫(yī)療單位。所以我們一般到老人家中，也就是量量血壓等簡單檢查。對行動不便的老人，我們可以把他們攙扶到醫(yī)務室，但遇到突發(fā)情況，還是應撥打急救電話?！眲⒈蠓Q，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)療服務設施都配備齊了，“但要實現(xiàn)比較現(xiàn)代的家庭醫(yī)生的照料水平，一方面還存在觀念上的障礙，基本上行動方便的還是會選擇到大醫(yī)院；另一方面，就是相關制度設計上的銜接，針對老年人醫(yī)養(yǎng)結合出臺可執(zhí)行的辦法?！眲⒈蠼ㄗh，《居家養(yǎng)老服務條例》的實施，還希望民政部門多與基層溝通，了解他們實施中遇到的實際困難。新京報記者吳為■焦點杜德印：草案名稱調(diào)整不求“大而全”“需要修改一條修改一條，需要修改一款修改一款，需要修改一句修改一句，需要修改一詞修改一詞，需要修改一字修改一字。”昨日下午，在朝陽代表團分組審議會場，北京市人大常委會主任杜德印對《北京市居家養(yǎng)老服務條例(草案)》的修改，提出要求。自啟動立法調(diào)研直到昨日提請審議，《條例》的名稱和養(yǎng)老模式的選擇等，都有重大調(diào)整。杜德印表示，這些重大調(diào)整反映了對提高立法公正性、針對性、有效性的探索過程。新版《老年人權益保障法》2013年7月起施行。同年，北京啟動《北京市實施〈老年人權益保障法〉辦法》修訂。但昨日提請審議的草案名稱已改。杜德印表示，草案名稱的調(diào)整，不再制定“大而全”的北京市實施辦法，而是針對北京96%的老人面臨的較突出的居家養(yǎng)老服務問題，體現(xiàn)出“針對問題立法，立法解決問題”的立法原則。立法之初確定的居家養(yǎng)老模式是“政府主導、社區(qū)為主”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)為主”難以承載起居家養(yǎng)老服務的重任，目前專業(yè)養(yǎng)老公司正處于起步階段，老人真正需要的是“醫(yī)養(yǎng)結合”的專業(yè)化服務，而具備專業(yè)護理素質的家政員數(shù)量偏少。據(jù)此，《條例》將養(yǎng)老模式調(diào)整為“政府主導，以專業(yè)公司的專業(yè)服務、專業(yè)運營為主，社區(qū)為基礎”；同時明確了各相關主體間的權責。政府，“提供基本公共服務”；企業(yè)、社會組織即專業(yè)公司，提供專業(yè)化服務；基層群眾性自治組織，提供公益性互助服務。且《條例》還埋下“伏筆”，明確政府有培育居家養(yǎng)老商業(yè)保險的責任，“市政府應當制定政策，支持、引導商業(yè)保險機構開展長期護理保險，為失能、半失能的老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼”。新京報記者王姝■觀察人大首次牽頭起草法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務條例(草案)》昨天提交市第十四屆人大第三次會議進行四審。從立法設想到提交人大審議，一年時間的鍛造打磨，一部專門針對居家養(yǎng)老的法規(guī)即將出爐。據(jù)了解，這也是首部由市人大牽頭起草的法規(guī)。市人大常委會副秘書長、內(nèi)務司法辦公室主任劉維林介紹，這是去年人大立法工作的一個亮點，可以說是一個里程碑。此外，法規(guī)草案提交人民代表大會審議，能更充分發(fā)揮民主，引起社會更高關注。這不僅是人大立法工作的進步，對法規(guī)本身是宣傳，為法規(guī)實施打下基礎。從立法程序上，以往經(jīng)由市人大常委會審議的法律案均由市政府主導起草，一般來說時間較長，程序也較多。但這一次，《條例》是由市人大內(nèi)司委牽頭起草的，由市人大常委會自己提交法律案進行審議。劉維林說，由于這部法規(guī)涉及全市300萬老年人的切身利益，在保證質量上還要加快速度。過去一年，這項法規(guī)經(jīng)過多次調(diào)研，他自己參與的就有50多次，法規(guī)制定過程中，充分聽取了人大代表意見，在政協(xié)立法協(xié)商。從最初的近30條，修改到22條，最精簡的時候法規(guī)草案只有15條。四審的法規(guī)草案為20條。經(jīng)過人代會審議，法規(guī)還將吸納代表的建議、意見，1月29日，將由700多名市人大代表共同表決。新京報記者郭超■互動刪養(yǎng)老配套設施指標代表擔心執(zhí)行難到位昨日朝陽團分組審議，來自朝陽區(qū)法院的市人大代表李有光提出，此前征集意見時，對社區(qū)養(yǎng)老設施配建，曾制定了800平方米這一指標，但一些社區(qū)工作人員認為，不應制定類似不能馬上實現(xiàn)、“一刀切”的數(shù)據(jù)指標?！稐l例》刪除了這一數(shù)據(jù)指標?！坝欣斜住保钣泄庹f，“指標少了，評判標準缺失，如何保證執(zhí)行到位?”來自朝陽區(qū)文化委員會的市人大代表陳巴黎也提出，以社區(qū)公共文化設施為例，雖然規(guī)劃中對公共文化設施配建有明確要求，但現(xiàn)實中，仍有部分社區(qū)執(zhí)行不到位，“對于社區(qū)養(yǎng)老設施配建，哪些部門負責監(jiān)督，哪些部門負責驗收，《條例》應明確”。兩人發(fā)言結束后，同在審議現(xiàn)場的朝陽區(qū)委書記程連元、市人大常委會主任杜德印先后發(fā)言?！瓣P于社區(qū)配套設施建設的標準，歷史上已幾次反復，配建的難度較大”，程連元說。杜德印強調(diào)，“只要政府下了決心，養(yǎng)老設施配建肯定能做好”?！拔业膼廴耸敲t(yī)生，”市人大代表宋光成說，經(jīng)常有得了急病的鄰居打來電話求助，“醫(yī)生的職責就是救死扶傷，所以就會上門，給病人診斷、開藥、輸液。但這里面有問題，離開醫(yī)院后，她有沒有資格在社區(qū)執(zhí)業(yè)?一旦發(fā)生醫(yī)療事故，事故責任誰來承擔?”杜德印再次“答疑”，表示離開醫(yī)院的醫(yī)生在社區(qū)內(nèi)只能遵循志愿者服務的相關規(guī)定，提供志愿服務。此外，可以按照目前的醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的相關規(guī)定，加入社區(qū)醫(yī)療服務體系?！鼋ㄗh人大代表、北京市消防協(xié)會副理事長劉學鋒：北京市去年11月13日至23日，單是在家燒死的老人就有9位，“這在和平年代是很驚人的數(shù)字，政府應該管一管”，因此應該為失能、高齡、獨居老人提供安全報警裝置，一旦遇到火情就能直接報警，而不單單是像上述條例中提到的只提供緊急救援呼叫設施。市政協(xié)委員、民建北京市委常務副主委、北京市政協(xié)副秘書長任學良：養(yǎng)老應該鼓勵以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，應由政府建立養(yǎng)老引導資金，為居家養(yǎng)老的老人進行一定的補貼或獎勵，并設置一些必要條件，也不能一刀切，如何補貼應該以征信系統(tǒng)做支撐，比如年滿70歲，按照家庭收入不同，給予老人補貼。市人大代表溫瀚英和劉穎：要給予老人居家養(yǎng)老良好的配套，目前一些老舊小區(qū)的老樓沒有電梯，老人上下樓很不方便，建議應該出臺配套標準，對老舊小區(qū)加裝電梯。政協(xié)委員、北京安貞醫(yī)院醫(yī)生、大屯社區(qū)醫(yī)療服務中心主任王以新：社區(qū)衛(wèi)生服務團隊為老人提供家庭醫(yī)生式服務，需要所在家庭與醫(yī)療團隊自愿簽訂協(xié)議，團隊要為老人提供規(guī)范的服務。還可以運用智能醫(yī)療設備實現(xiàn)慢性病的長期管理，像“一鍵式”智能呼叫器、跌倒報警系統(tǒng)、血壓、血糖自動測量上傳系統(tǒng)，這些新技術可以便于醫(yī)生及時發(fā)現(xiàn)問題。第四篇：居家養(yǎng)老可行性計劃養(yǎng)老機構項目可行性計劃書針對政府養(yǎng)老政策扶持計劃實施。市場情況分析如下?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，與其他行業(yè)一樣，居家養(yǎng)老也成為產(chǎn)業(yè)，也要進行市場調(diào)查，進行可行性分析。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，開辦養(yǎng)老機構，僅有愛心是不夠的，僅抱著賺錢的目的也是不可取的，因為養(yǎng)老服務是目前政府開始大力扶持的產(chǎn)業(yè)。即是如此，養(yǎng)老機構開辦以后，也還有個維持良性動轉的問題，即如何保持其自身發(fā)展。盈虧的主要因素是入住率和服務成本，這里的服務成本是指為老人服務所必需的，有房租、防暑降溫取暖費、水電煤氣費、工資、辦公費用、維修費、大型資產(chǎn)折舊費等，都要考慮在內(nèi)。其計算公式為（預期入住人數(shù)×收費）-服務成本即為盈虧，收費項目主要有床位費、生活費、取暖費三項，養(yǎng)老機構也可就其他服務項目收取約定的費用。一、機構可行性分析養(yǎng)老服務業(yè)是一個投資回收周期比較長的行業(yè)，對此，投資者要有足夠的認識。進行可行性分析要考慮的因素有：目前本地區(qū)同行業(yè)總量（床位數(shù)）及分布情況，本地區(qū)老人家庭經(jīng)濟狀況及政策扶持力度，盡可能了解和收集其他養(yǎng)老機構的入住情況，地理位置的交通和環(huán)境情況等。盈虧的主要因素是入住率和服務成本，這里的服務成本是指為老人服務所必需的，有房租、降溫取暖費、水電煤氣費、工資、辦公費用、維修費、大型資產(chǎn)折舊費等，都要考慮在內(nèi)。辦機構的主要風險在于，一是入住率的不足，房租、人工費和取暖費等硬性開支不能得到有效攤薄，導致開辦一年內(nèi)甚至更長時間處于凈投入狀態(tài)，不能實現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)。二是入住老人的收費風險，由于老人及子女的財務狀態(tài)惡化等原因，造成入住老人不能及時續(xù)費，養(yǎng)老機構又不能強行將老人趕出門，造成墊付費用的局面。三是老人的意外傷害風險。老人屬高發(fā)意外傷害和突發(fā)死亡率較高的人群，一旦產(chǎn)生糾紛，訴訟和調(diào)解對養(yǎng)老機構都帶來人力和物力上的負擔。就太原現(xiàn)狀，試做開辦養(yǎng)老機構可行性分析如下：一、從市場角度太原是個適合老年人養(yǎng)老的的城市，各種公共設施以及主題公園均提供免費。隨著人口流動的加劇，會有越來越多的人選擇到太原養(yǎng)老。目前太原實際人口340多萬，其中60歲及以上老年人口為48萬，65歲以上老年人口為35萬，分別占到占總人口比重的14.1%和10.3%。全市目前養(yǎng)老院和老年公寓不足60所，明顯不足市場缺口較大。養(yǎng)老機構處于供不應求的狀態(tài)。二、目前太原市內(nèi)養(yǎng)老機構發(fā)展評價太原市養(yǎng)老機構應該說從數(shù)量上發(fā)展較慢，但總體運營水平不夠高，特別是缺少行業(yè)領軍型的養(yǎng)老機構。具體來講，1、百床以上規(guī)模較大的養(yǎng)老機構，收費較低（全部費用1000元以下）的入住率一直很高，床位全年緊張。辦這種類型的養(yǎng)老機構前期投入較大，一般需要建設專門的院舍，配套設施齊全。2、百床以上收費在1000元左右的養(yǎng)老機構，在太原市場目前屬于中檔養(yǎng)老機構，目前存在一定程度的入住率不足，經(jīng)營情況多在盈虧平衡點以下。但這種類型的養(yǎng)老機構是外地來養(yǎng)老的老人的首選，市場前景看好。3、30張床位至100張床位之間的中等規(guī)模養(yǎng)老機構是太原市養(yǎng)老機構的主流。這部分養(yǎng)老機構，由于床位數(shù)達到了規(guī)模效應的要求，硬性投入和老人生活費用都得到了合理攤派，機構管理還處在簡單層次控制的范圍之內(nèi)，用人成本較低。這種養(yǎng)老機構經(jīng)歷前期的經(jīng)驗積累期，多數(shù)都實現(xiàn)了盈利。需要特別提出的是，這部分養(yǎng)老機構多自覺不自覺將服務群體逐漸定位在不能自理和半自理的老人群體。這一群體服務需求層面較少，日常消耗低，且收費較高。只要輔助于較好的醫(yī)療，是目前盈利概率最高的院所類型，而很多能自理的老人養(yǎng)老難，這樣就有了很大的市場缺口。4、30張床位以下的小型養(yǎng)老機構，也稱家庭式養(yǎng)老院，這種院所經(jīng)營形式靈活，前期投入較小，特別適合生活小區(qū)內(nèi)建設。經(jīng)營這種類型養(yǎng)老機構的關鍵是爭取物業(yè)和居委會的支持（根據(jù)目前中央文件社區(qū)養(yǎng)老成為重中之重），在房屋租金等方便實現(xiàn)優(yōu)惠。可能的情況下爭取到政策扶持的投入，再輔助于水電暖方面的優(yōu)惠，壓縮一下前期投入的風險。目前這種養(yǎng)老機構在本市經(jīng)營平均狀況較差，對經(jīng)營者的運營水平和承受壓力的能力挑戰(zhàn)較大，每年都有不能通過年檢被淘汰的養(yǎng)老院。迫切需要專業(yè)人士介入，對這種養(yǎng)老機構財務運營進行專業(yè)指導，或采取集團式經(jīng)營方式，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)護康復設施，達到降低服務成本的目的按照社會養(yǎng)老居家化，居家養(yǎng)老社會化的發(fā)展方向，堅持以政府主導，企業(yè)積極參予市場運作的公益服務原則。5，以社區(qū)為依托，以自身高素質的管理團隊為主體推進復蓋全市城鄉(xiāng)的社會化居家照料體系。一、開辦居家養(yǎng)老機構前期投入1、租金投入，選擇房屋時多選擇租用經(jīng)營狀況不良、低樓層可長期租住的單元套房、靠近社區(qū)老年活動中心和醫(yī)療服務中心，租金必須控制在300元/床/月以下（通常收費床位費為1500元-3000元），例：10張床位的居家養(yǎng)老中心，需兩套單元房，合理租金控制在年4萬以下。2、房屋改造和簡單裝修費用，約投入3萬元/套。3、基本設施配備。a)床、床頭柜和一人一格的衣櫥，約計1000元×10=10000元。b)床上用品700×10=7000元c)室內(nèi)每人一個圈椅200×10=2000元d)電視每房間一個2000×8=16000元e)活動室設施，麻將桌2個，健身器材2件，預算約10000元。f)餐飲設施，灶具兩套，餐具20套，消毒柜兩個，冰箱兩臺，洗衣機兩臺，總控制在10000元。（可在開業(yè)時爭取區(qū)政府或贊助單位的捐贈）g)辦公設施，電腦一臺、打印機一臺，總控制在1000元。（可時機成熟時再到位）合計最小投入156000元。4、開業(yè)儀式和相關宣傳費用，約2000元。以上租金+裝修+設施+宣傳=158000元二、居家養(yǎng)老機構運營支出1、員工工資。護理員3人計2000×12×3=72000元2．伙食費成本400×10×12=48000元。3、水電費400×10=4000元4、取暖費260平米×3.6元×5=4700元5、辦公費用200×12=2400元6、設備耗材、維護等500元7、其他費用1萬元。以上支出合計141600元。三、養(yǎng)老機構收入預測（按80%床位利用率，1500元收費）（僅供參考）1、床位費900×12×10×80%=86400元。2、服務費100×12×10×80%=9600元3、餐費400×12×10×80%=38400元3、水電費45×12×10×80%=4320元4、取暖費120×5×10×80%=4800元5、產(chǎn)品銷售收入20000元以上收入計163520元四、經(jīng)營評估1、此種規(guī)模設計養(yǎng)老機構盈虧平衡點為全年平均入住率80%。2、達到全年平均80%的床位利用率，每年做2000元的資產(chǎn)折舊，1000元意外損耗，保守收入160000元。凈利潤160520－141600=18920元。3、每位老人入住時收取5000元意外保證金，可暫收付50000元，可60%用于抵付前期投入，其它做為周轉資金和出院返還。三、開辦養(yǎng)老機構相關手續(xù)一、開辦養(yǎng)老機構應具備的條件（一）符合當?shù)仞B(yǎng)老服務機構發(fā)展規(guī)劃；（二）有規(guī)范的名稱；（三）有固定的場所和服務設施，有室外活動場所；（四）有相應的資金（前期投入約1萬元/床）；（五）有與其業(yè)務相適應的從業(yè)人員（醫(yī)生護士可通過與屬地醫(yī)院診所簽約實現(xiàn)）。二、開辦養(yǎng)老服務機構，應當提交下列材料：（一）開辦組織或個人的身份證明；（二）機構章程；（三）資金狀況證明；（四）場所證明；（五）消防安全、衛(wèi)生防疫證明；（六）與養(yǎng)老服務機構所在地的一級以上醫(yī)療機構簽訂的提供醫(yī)療服務協(xié)議或者內(nèi)設醫(yī)療機構的批準證書。三、開辦養(yǎng)老服務機構，應辦理如下手續(xù)：1、市和各區(qū)（市）人民