三農(nóng)問題研究工作指導(dǎo)書

三農(nóng)問題研究工作指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u10918第一章三農(nóng)問題概述 2108101.1三農(nóng)問題的定義與內(nèi)涵 228181.1.1定義 2203691.1.2內(nèi)涵 3319641.1.3計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 3135741.1.4改革開放初期 3311311.1.521世紀(jì)初至今 37442第二章農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究 4301401.1.6農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善 478101.1.7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低 4225441.1.8農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整 4274451.1.9農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題 482011.1.10農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高 4280891.1.11產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性 4233771.1.12產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向 5320001.1.13產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑 519778第三章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題研究 578051.1.14自然資源約束 5325061.1.15基礎(chǔ)設(shè)施落后 5210961.1.16產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 5258821.1.17人力資源不足 67731.1.18政策支持不足 6287841.1.19深化農(nóng)村土地制度改革 6141011.1.20推進(jìn)農(nóng)村金融改革 6187281.1.21優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 6268431.1.22加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6123331.1.23提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì) 6118781.1.24完善農(nóng)村政策體系 78416第四章農(nóng)民增收問題研究 712701.1.25農(nóng)業(yè)收入 7238961.1.26非農(nóng)業(yè)收入 7247571.1.27財(cái)產(chǎn)性收入 786421.1.28政策性收入 7274261.1.29提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 7244731.1.30拓寬農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入渠道 8281241.1.31增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 8101931.1.32完善政策扶持體系 85289第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題研究 8253871.1.33農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施概述 8186791.1.34農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 8128711.1.35加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 9148921.1.36加大財(cái)政投入和政策扶持力度 9233471.1.37優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式 93641.1.38強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)支持 962791.1.39注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 101234第六章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)問題研究 10323361.1.40農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析 1074651.1.41農(nóng)村教育問題的主要原因 1028991.1.42農(nóng)村教育問題解決策略 10232051.1.43農(nóng)村衛(wèi)生與健康現(xiàn)狀分析 10290431.1.44農(nóng)村衛(wèi)生與健康問題的主要原因 11266691.1.45農(nóng)村衛(wèi)生與健康問題解決策略 1113887第七章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究 11190001.1.46農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 1153611.1.47農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題 12238821.1.48加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法與執(zhí)法 1254771.1.49優(yōu)化農(nóng)村土地利用與保護(hù) 12229251.1.50加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)與治理 12101981.1.51推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式 1231131.1.52加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1221339第八章農(nóng)村扶貧開發(fā)問題研究 13154151.1.53農(nóng)村扶貧開發(fā)政策背景 13136931.1.54農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系 1383341.1.55農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐 13172501.1.56脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略 13135001.1.57鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 13349第九章農(nóng)村社會(huì)治理問題研究 14283811.1.58農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)涵與特征 14194241.1.59農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀 1495331.1.60農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新 14258941.1.61農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐 1510718第十章農(nóng)村改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究 15217771.1.62農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程 1549531.1.63農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn) 16217731.1.64農(nóng)村改革的歷史啟示 1696611.1.65農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略 1640891.1.66政策建議 16第一章三農(nóng)問題概述1.1三農(nóng)問題的定義與內(nèi)涵1.1.1定義“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要議題。它涉及農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的生活，關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)民福祉。三農(nóng)問題是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)核心問題，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要基石。1.1.2內(nèi)涵（1）農(nóng)業(yè)問題：主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的問題。農(nóng)業(yè)問題不僅關(guān)系到國家糧食安全，還涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（2）農(nóng)村問題：涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題。農(nóng)村問題是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展滯后問題的集中體現(xiàn)，解決農(nóng)村問題有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（3）農(nóng)民問題：主要包括農(nóng)民的收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題。農(nóng)民問題關(guān)系到農(nóng)民的福祉，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，是解決農(nóng)民問題的核心任務(wù)。第二節(jié)三農(nóng)問題的歷史演變1.1.3計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化、農(nóng)村人民公社制度，農(nóng)民的土地被集體化，農(nóng)村生產(chǎn)力受到束縛。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足。農(nóng)村問題則體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村公共服務(wù)缺失、農(nóng)村社會(huì)治理混亂等方面。農(nóng)民問題則表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低、生活質(zhì)量差、教育、醫(yī)療等民生問題突出。1.1.4改革開放初期改革開放后，我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的土地權(quán)益得到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)問題逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村公共服務(wù)逐步完善、農(nóng)村社會(huì)治理逐步規(guī)范等方面。農(nóng)民問題則表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長(zhǎng)、生活質(zhì)量提高、教育、醫(yī)療等民生問題得到一定程度的解決。1.1.521世紀(jì)初至今進(jìn)入21世紀(jì)，我國三農(nóng)問題得到了高度重視。農(nóng)業(yè)問題逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮等方面。農(nóng)村問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、農(nóng)村公共服務(wù)均等化、農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新等方面。農(nóng)民問題則更加注重農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)民全面發(fā)展等方面。當(dāng)前，我國三農(nóng)問題正面臨新的挑戰(zhàn)，如農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等，需要我們從政策、制度、技術(shù)等多方面入手，全面推動(dòng)三農(nóng)問題的解決。第二章農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究第一節(jié)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題1.1.6農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在諸多問題。農(nóng)田水利設(shè)施老化、破損，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。農(nóng)村交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。1.1.7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低盡管近年來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有了顯著提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。1.1.8農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)附加值低，農(nóng)民增收困難。具體表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后。1.1.9農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥使用過量，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化。1.1.10農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。表現(xiàn)為：農(nóng)民文化程度不高，專業(yè)技能不足，對(duì)新技術(shù)的接受能力差。第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化1.1.11產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)附加值，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.12產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加大糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高農(nóng)業(yè)附加值。（3）拓展產(chǎn)業(yè)鏈：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。1.1.13產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑（1）政策引導(dǎo)：應(yīng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）技術(shù)支持：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。（3）資金投入：加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（4）市場(chǎng)開發(fā)：拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。（5）人才培養(yǎng)：提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。第三章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題研究第一節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素1.1.14自然資源約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素是自然資源。我國農(nóng)村地域廣闊，自然資源分布不均，部分地區(qū)土地資源匱乏，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。這些自然條件限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效率，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1.1.15基礎(chǔ)設(shè)施落后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，如交通、通信、水利、能源等方面。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不足限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，降低了農(nóng)村地區(qū)的投資吸引力。1.1.16產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍單一，以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性較強(qiáng)，容易受到農(nóng)業(yè)波動(dòng)的影響。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。1.1.17人力資源不足農(nóng)村人力資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源面臨兩大問題：一是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)技能；二是農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。1.1.18政策支持不足雖然近年來國家加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，但政策支持仍然不足。農(nóng)村金融、稅收、土地等方面的政策體系尚不完善，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)和人才投入。第二節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新1.1.19深化農(nóng)村土地制度改革農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，首先要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。1.1.20推進(jìn)農(nóng)村金融改革農(nóng)村金融改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。要推進(jìn)農(nóng)村金融改革，一是要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平；二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。1.1.21優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值；二是要積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.1.22加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)。要加大投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。1.1.23提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。1.1.24完善農(nóng)村政策體系完善農(nóng)村政策體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保障。要制定一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠、金融支持、科技創(chuàng)新等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力政策支持。第四章農(nóng)民增收問題研究第一節(jié)農(nóng)民收入來源分析1.1.25農(nóng)業(yè)收入農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主體部分，主要包括種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量得到提高，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重有所上升。但是受制于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。1.1.26非農(nóng)業(yè)收入非農(nóng)業(yè)收入主要包括農(nóng)民外出打工收入、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入等。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。，農(nóng)民外出打工收入持續(xù)增加，成為農(nóng)民增收的重要途徑；另，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。1.1.27財(cái)產(chǎn)性收入財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、房屋出租等途徑獲得的收入。農(nóng)村土地制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要組成部分。但是財(cái)產(chǎn)性收入分布不均，部分農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較低。1.1.28政策性收入政策性收入是指農(nóng)民通過補(bǔ)貼、扶持政策等途徑獲得的收入。加大對(duì)農(nóng)民的政策扶持力度，政策性收入在農(nóng)民收入中的比重逐年上升。政策性收入主要包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。第二節(jié)增收途徑與政策建議1.1.29提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（1）推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。1.1.30拓寬農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入渠道（1）加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)技能。（2）發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。1.1.31增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入（1）深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益。（2）推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（3）鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有房屋、土地等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)。1.1.32完善政策扶持體系（1）加大對(duì)農(nóng)民的政策補(bǔ)貼力度，提高政策性收入。（2）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題研究第一節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析1.1.33農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施概述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指在農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求而提供的基本設(shè)施和服務(wù)，包括交通、水利、能源、通信、環(huán)保、公共服務(wù)等方面。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。1.1.34農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（1）交通設(shè)施我國農(nóng)村交通設(shè)施得到了較大改善，農(nóng)村公路建設(shè)取得顯著成果。但仍然存在一些問題，如農(nóng)村公路等級(jí)低、通行條件差、養(yǎng)護(hù)不到位等，影響了農(nóng)村地區(qū)的出行和物流。（2）水利設(shè)施我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)取得了一定的成果，但仍有很大差距。農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、配套不完善、水資源利用效率低等問題仍然較為突出。（3）能源設(shè)施農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但仍然存在能源供應(yīng)不足、能源結(jié)構(gòu)不合理等問題。農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)村可再生能源的開發(fā)和利用仍有很大的潛力。（4）通信設(shè)施農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)通信信號(hào)不穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面等問題。（5）環(huán)保設(shè)施農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，生活垃圾處理、生活污水處理等問題較為嚴(yán)重，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量。（6）公共服務(wù)設(shè)施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但仍然存在公共服務(wù)水平低、設(shè)施配套不完善等問題。第二節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略1.1.35加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（1）制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。（2）統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（3）因地制宜，充分考慮農(nóng)村地區(qū)的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。1.1.36加大財(cái)政投入和政策扶持力度（1）加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。（2）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.1.37優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式（1）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，提高管理效率。（2）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。1.1.38強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)支持（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。（2）培訓(xùn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。（3）加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。1.1.39注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（1）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（2）優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（3）推廣綠色建筑和環(huán)保材料，降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。第六章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)問題研究第一節(jié)農(nóng)村教育問題1.1.40農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村教育問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村教育面臨著諸多挑戰(zhàn)。教育資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育水平存在明顯差距。農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，師資力量薄弱，難以滿足農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。農(nóng)村家庭教育觀念相對(duì)落后，對(duì)教育的重視程度不足，導(dǎo)致部分農(nóng)村學(xué)生缺乏良好的家庭教育環(huán)境。1.1.41農(nóng)村教育問題的主要原因（1）財(cái)政投入不足：我國農(nóng)村教育投入相對(duì)較低，導(dǎo)致教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面存在較大差距。（2）人才流失：由于農(nóng)村教育環(huán)境相對(duì)較差，部分優(yōu)秀教師流失，使得農(nóng)村教育質(zhì)量難以提高。（3）家庭教育觀念落后：農(nóng)村家庭教育觀念相對(duì)落后，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育期望值較低，影響了農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。1.1.42農(nóng)村教育問題解決策略（1）加大財(cái)政投入：應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（2）優(yōu)化師資隊(duì)伍：加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。（3）改革農(nóng)村教育體制：摸索適合農(nóng)村教育發(fā)展的新模式，如農(nóng)村教育綜合體、遠(yuǎn)程教育等。第二節(jié)農(nóng)村衛(wèi)生與健康問題1.1.43農(nóng)村衛(wèi)生與健康現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國農(nóng)村衛(wèi)生與健康問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村衛(wèi)生資源分布不均，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)水平較低；二是農(nóng)村居民健康素養(yǎng)較低，缺乏健康知識(shí)和健康生活方式；三是農(nóng)村疾病譜發(fā)生變化，慢性病和傳染病并存，農(nóng)村居民健康問題日益嚴(yán)重。1.1.44農(nóng)村衛(wèi)生與健康問題的主要原因（1）衛(wèi)生資源配置不均：農(nóng)村衛(wèi)生資源相對(duì)較少，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件較差，難以滿足農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求。（2）健康教育和宣傳力度不足：農(nóng)村居民對(duì)健康知識(shí)的了解程度較低，健康生活方式尚未普及。（3）農(nóng)村環(huán)境問題：農(nóng)村環(huán)境污染、飲水安全問題等對(duì)農(nóng)村居民健康產(chǎn)生較大影響。1.1.45農(nóng)村衛(wèi)生與健康問題解決策略（1）優(yōu)化衛(wèi)生資源配置：應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生資源的投入，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)健康教育與宣傳：通過多種渠道普及健康知識(shí)，提高農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)。（3）改善農(nóng)村環(huán)境：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，解決飲水安全問題，為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。（4）建立健全農(nóng)村健康服務(wù)體系：構(gòu)建以預(yù)防為主、防治結(jié)合的農(nóng)村健康服務(wù)體系，提高農(nóng)村居民的健康水平。第七章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問題1.1.46農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀具有復(fù)雜性、多樣性和脆弱性的特點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題逐漸引起廣泛關(guān)注。總體來看，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）土地資源利用不合理：農(nóng)村土地資源利用存在過度開發(fā)、亂占濫用等問題，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，耕地面積減少，生態(tài)環(huán)境惡化。（2）水資源污染嚴(yán)重：農(nóng)村地區(qū)水資源污染問題突出，主要表現(xiàn)為水體富營(yíng)養(yǎng)化、地下水超采、水質(zhì)惡化等。（3）農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥使用過量，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重。（4）生態(tài)破壞與恢復(fù)不協(xié)調(diào)：農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，如過度開墾、亂砍濫伐等，而生態(tài)恢復(fù)工作相對(duì)滯后。（5）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，如垃圾處理、污水處理等設(shè)施不完善。1.1.47農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題（1）生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致自然災(zāi)害加?。恨r(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生，如水土流失、沙塵暴等。（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到影響：農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出，影響農(nóng)民增收和消費(fèi)者健康。（3）生態(tài)環(huán)境污染影響農(nóng)民生活質(zhì)量：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，如飲水困難、環(huán)境污染等。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理策略1.1.48加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法與執(zhí)法（1）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。（2）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。1.1.49優(yōu)化農(nóng)村土地利用與保護(hù)（1）合理規(guī)劃農(nóng)村土地利用，提高土地資源利用效率，保障耕地面積。（2）加強(qiáng)土地整治，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。1.1.50加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)與治理（1）實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，保證水資源合理利用。（2）加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，提高水質(zhì)安全。1.1.51推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式（1）減少化肥、農(nóng)藥使用，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。（2）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收益。1.1.52加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）加大投入，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾處理、污水處理等。（2）提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第八章農(nóng)村扶貧開發(fā)問題研究第一節(jié)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與實(shí)踐1.1.53農(nóng)村扶貧開發(fā)政策背景自20世紀(jì)80年代以來，我國高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，將其作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)村扶貧開發(fā)政策旨在解決農(nóng)村貧困問題，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的生活水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.1.54農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系（1）財(cái)政扶貧政策：通過財(cái)政資金投入，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療等方面。（2）信貸扶貧政策：為貧困地區(qū)提供優(yōu)惠貸款，支持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧政策：發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。（4）教育扶貧政策：提高貧困地區(qū)教育水平，阻斷貧困代際傳遞。（5）社會(huì)保障政策：完善社會(huì)保障體系，保障貧困人口基本生活。1.1.55農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐（1）整村推進(jìn)：以村為單位，綜合運(yùn)用扶貧政策，整體推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。（2）精準(zhǔn)扶貧：針對(duì)貧困人口的具體情況，制定個(gè)性化扶貧措施，提高扶貧效果。（3）對(duì)口扶貧：發(fā)揮東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)口支援西部地區(qū)扶貧開發(fā)。（4）社會(huì)扶貧：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，形成市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧格局。第二節(jié)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略1.1.56脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略（1）總體目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。（2）重點(diǎn)任務(wù)：加大扶貧資金投入，強(qiáng)化扶貧政策落實(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等。（3）保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶貧考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。1.1.57鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（1）總體目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。（2）重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。（3）保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系，加大資金投入，強(qiáng)化人才支撐。農(nóng)村扶貧開發(fā)問題研究需要深入分析政策與實(shí)踐，摸索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)提供有力支撐。第九章農(nóng)村社會(huì)治理問題研究第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀分析1.1.58農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)涵與特征農(nóng)村社會(huì)治理是指在鄉(xiāng)村社會(huì)范圍內(nèi)，對(duì)各種社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題進(jìn)行有效管理、協(xié)調(diào)和調(diào)整的過程。農(nóng)村社會(huì)治理具有以下特征：地域性、基層性、多元性、動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性等。1.1.59農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀（1）農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)前，我國農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成果，村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等基層組織逐步完善，為農(nóng)村社會(huì)治理提供了有力保障。（2）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了一定成果，但與城市相比仍存在較大差距。教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響了農(nóng)村社會(huì)治理水平。（3）農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定狀況總體良好，但仍存在一些突出矛盾和問題，如農(nóng)村土地糾紛、環(huán)境污染、鄉(xiāng)村債務(wù)等，這些問題對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出了挑戰(zhàn)。（4）農(nóng)村社會(huì)治理手段當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治理手段多樣，包括政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)參與等。但在實(shí)際操作中，仍存在手段單一、效果不明顯等問題。第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新與實(shí)踐1.1.60農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新（1）創(chuàng)新社會(huì)治理理念以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)社會(huì)治理理念創(chuàng)新。（2）創(chuàng)新社會(huì)治理體系構(gòu)建以組織為核心，社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的農(nóng)村社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的有效整合。（3）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制完善農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，提高農(nóng)村社會(huì)治理效能。1.1.61農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等基層組織建設(shè)，提高基層治理能力。（2）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加大投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作妥善處理農(nóng)村土地糾紛