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文檔簡介

3302SpecificationforlegalityexaminationontownshipgoveI 2 2 3 4 6 6 8 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定全覆蓋工作的通知》(浙委法發(fā)〔2020〕7號),對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查全覆蓋工作作出全面部署,要求各地于2021年6月前將合法性審查工作納入規(guī)2020年8月13日,市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于落實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查全1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查規(guī)范在一定時期內(nèi)反復(fù)適用,在轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文24審查機構(gòu)、隊伍與機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所在地的司法所是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道4.2.1司法所應(yīng)配備具有較高政治素質(zhì)、法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的專(兼)職審查人員。4.2.2初次從事行政處罰決定合法性審查的人員應(yīng)取得法律職業(yè)資格。4.2.3司法所可通過聘請專(兼)職法律顧問、政府購買法律服務(wù)等方式,組織符合條件的工作人員4.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立黨政辦公室、承辦機構(gòu)與審查機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決在合法性審4.3.2司法所負責(zé)人應(yīng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重大會議,為相關(guān)決策提供法律咨詢意見。5.1重大行政決策5.1.1司法所應(yīng)根據(jù)區(qū)縣(市)人民政府確定的重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)、目錄進行審查,主要包括:a)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施;b)以行政規(guī)范性文件、行政機關(guān)合同、重大行政執(zhí)法決定等形式作出的重大行政決策事項。5.2行政規(guī)范性文件5.2.1被審查的行政規(guī)范性文件的名稱應(yīng)包含但不限于“決議”“決定”“規(guī)定”“辦法”“細則”“規(guī)則”“通知”等文字。5.2.2下列文件一般不屬于行政規(guī)范性文件審查范圍,包括但不限于:a)會議文件(包括會議通知、紀(jì)要、講話材料);d)工作考核、檢查、行政追責(zé)等方面的文e)行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制規(guī)定;g)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機構(gòu)等通知;3l)行政機關(guān)對公務(wù)員、行政機關(guān)職員、公辦學(xué)校教職工、醫(yī)療機構(gòu)工作人員及全額撥款的其他事業(yè)單位職工、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的人事、工資、績效等方面管理的m)財政部門僅對格式文本、報表、會計準(zhǔn)則、會計核算制度等技術(shù)事項進行規(guī)定的文件以及僅n)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件、技術(shù)操作規(guī)程;o)單純轉(zhuǎn)發(fā)上級行政規(guī)范性文件的文件。5.3行政機關(guān)合同5.4重大行政執(zhí)法決定a)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村村民住宅用地的審核;b)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的責(zé)c)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施或亂堆糞便、垃圾、柴草,破壞村容鎮(zhèn)貌及環(huán)境衛(wèi)d)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑e)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑的強制拆除;f)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)屬爭議的處g)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承包期內(nèi)調(diào)整農(nóng)戶之間耕地或林地承包關(guān)系的審批;c)重大行政決策事項法律依據(jù)材料,包括4d)重大行政決策過程中形成的有關(guān)材料,包括公平競爭審查、公眾參與、聽證、專家論證、風(fēng)b)行政規(guī)范性文件草案;c)法律依據(jù)材料,包括法律、法規(guī)、規(guī)章、文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范;d)行政規(guī)范性文件草案的起草說明,內(nèi)容包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問e)征求意見的相關(guān)材料,包括征求有關(guān)部門和單位意見、征求社會公眾意見、聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見情況、專家論證、聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查等的有關(guān)情況,根e)與合同有關(guān)的材料,包括有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和文件等依據(jù)、有關(guān)部門和單位意見、對方當(dāng)事人的資質(zhì)和履約能力等主體情況、專業(yè)機構(gòu)的咨c)法律依據(jù)材料,包括法律、法規(guī)、規(guī)章、文件以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范;d)行政執(zhí)法過程中接收、采集或者制作的主要證據(jù)材料,包括行政執(zhí)法文書、當(dāng)事人提交的申請書及相關(guān)證明材料、當(dāng)事人和利害關(guān)系人的陳述申辯、聽證報告、專家論證報告等程序性a)決策事項符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法定權(quán)限;5k)文件沒有違規(guī)設(shè)置評比、達標(biāo)、表彰措施;n)文件沒有違規(guī)設(shè)定企業(yè)登記事項;q)文件沒有違規(guī)設(shè)置與上位法或上位文件不一致的管理措施。b)合同標(biāo)的不違反法律規(guī)定;e)價款與報酬符合預(yù)算管理、價格管理、稅費管理等相關(guān)規(guī)定,支付方式及期限明確具體;h)知識產(chǎn)權(quán)條款符合國家法律法規(guī)規(guī)定;m)合同法律術(shù)語、技術(shù)術(shù)語符合法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范;6n)合同用詞明確具體無歧義。8.3審查過程中,司法所可根據(jù)需要采取下列措施:a)要求承辦機構(gòu)、其他有關(guān)單位或者個人在規(guī)c)涉及較強專業(yè)性、技術(shù)性或者疑難、復(fù)雜的問題時,可組織有關(guān)專家參與審查、論證或提出9.1.1草案完成起草后,承辦機構(gòu)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政辦公室提交審議報告、草案文本、起草依據(jù)9.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政辦公室認為屬于審查范圍的,應(yīng)向司法所出具合法性審查函、草案文本、草a)經(jīng)審查認為草案不屬于審查范圍的,應(yīng)及時復(fù)函鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)b)經(jīng)審查認為草案屬于審查范圍的:2)起草依據(jù)和相應(yīng)材料不全的,應(yīng)一次性告知承辦機構(gòu)在5個工作9.1.4審查過程中發(fā)現(xiàn)草案內(nèi)容存在違法或者不當(dāng)情形的,司法所應(yīng)與承辦機構(gòu)溝通、協(xié)調(diào),視情組79.2.2為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即頒布實施相關(guān)9.2.4對于采用招投標(biāo)等競爭方式確定對方當(dāng)事人的合同9.3意見出具a)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等合法性審查依據(jù)規(guī)定,且與國家政策或者改革方向一致的事項,應(yīng)b)屬于國家法律、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項,但符合國家政策或者改革c)形式不規(guī)范或制定程序不合法但可以補正的事項,原則上宜通過審查,但應(yīng)要求承辦機構(gòu)先d)內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事e)內(nèi)容超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)限范圍的事項,應(yīng)建議不予提請作出或提請有權(quán)機關(guān)作出。9.4意見處理9.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政辦公室及承辦機構(gòu)應(yīng)認真研究審查意見,并根據(jù)意見作相應(yīng)修改。9.4.2承辦機構(gòu)認為審查意見無法采納的,應(yīng)與司法所溝通協(xié)商,達成一致意見;無法達成一致意見8——中華人民共和國反壟斷法;——中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法;——中華人民共和國環(huán)境保護法;——最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若——評比達標(biāo)表彰活動管理辦法(中辦發(fā)〔——國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見(國發(fā)﹝2016﹞34號);——國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2018〕115——國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制);——國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)行業(yè)協(xié)會商會意——國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)——公平競爭審查制度實施細則(暫行發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號——浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例;——浙江省安全生產(chǎn)條例;);9——寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定(寧波——浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)合同管理工作的意見(浙政辦發(fā)〔——浙江省人大常委會法制工作委員會關(guān)于印發(fā)《規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查指引(試行)》的);——中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《浙江省評比達標(biāo)表彰活動管理實施細——關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查全覆蓋工作的通——中共寧波市委關(guān)于開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作的實施意見(甬黨發(fā)〔);——關(guān)于落實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查全覆蓋(資料性)草案起草草案修改提交審查材料材料提交審查材料提請會議審議是否屬于是否屬于審查范圍復(fù)函結(jié)束N黨政辦公室N意見處理YY審查意見意見處理YY形式審查YN審查材料是否齊全材料審查材料是否齊全Y組織合法性審查110個工作日出具審查意見審查意見復(fù)函歸檔——行政規(guī)范性文件合法性審查意見書,見示例4;在征求意見過程中,共收到意見×××

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