評定分離操作細(xì)則

PAGEPAGE1附件2麗水市勘察設(shè)計、監(jiān)理及設(shè)備采購類項目“評定分離”招標(biāo)評標(biāo)操作細(xì)則為了更好推動項目“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，真正落實業(yè)主不僅要對項目質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任，而且要對項目實施的進(jìn)度、安全、投資效益和管理等負(fù)總責(zé)的要求，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。參照深圳市做法，結(jié)合麗水實際，在全市范圍內(nèi)選擇勘察設(shè)計、監(jiān)理和設(shè)備采購類項目實施“評定分離”招標(biāo)評評辦法?！霸u定分離”，就是把整個評標(biāo)工作分成評標(biāo)和定標(biāo)兩個環(huán)節(jié)，由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法和定標(biāo)方法，對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行定性評審，提出評審意見，并向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦若干名投標(biāo)人，再由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會參考評標(biāo)委員會的評審意見，從評標(biāo)委員會推薦的若干名投標(biāo)人中最終確定中標(biāo)候選人。為便于實施和操作，特制定本細(xì)則。一、招標(biāo)文件（一）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合勘察設(shè)計、監(jiān)理或設(shè)備招標(biāo)的特點，在招標(biāo)文件中明確采用“評定分離”的辦法。

（二）招標(biāo)文件應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：

1.投標(biāo)須知；

2.投標(biāo)文件格式及主要合同條款；

3.設(shè)計范圍、進(jìn)度、階段和深度要求，或者設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

4.評標(biāo)辦法和定標(biāo)方法；5.評標(biāo)委員會推薦投標(biāo)人數(shù)量。（三）招標(biāo)文件一旦確定且發(fā)布公告后，招標(biāo)人不得隨意變更招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法及定標(biāo)方法。二、評標(biāo)工作（一）評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建。評標(biāo)委員會由5人及以上的單數(shù)成員組成，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定在評標(biāo)專家?guī)炖镫S機抽取產(chǎn)生。招標(biāo)人不得派代表參加評標(biāo)委員會。（二）評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法采用定性評審法。1.評審內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項目的特點詳細(xì)設(shè)置，具體可包括資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)報價等內(nèi)容，不設(shè)具體分值。2.招標(biāo)人（受委托的代理機構(gòu)）應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審內(nèi)容事先制作專家評審表（見表1）?？辈煸O(shè)計招標(biāo)的專家評審表內(nèi)容包括但不限于以下各項因素：項目規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)、總平面布局、工藝流程及功能分區(qū)、建筑創(chuàng)意造型、交通和結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、機電設(shè)計、技術(shù)先進(jìn)實用性、環(huán)保和節(jié)能、可實施性和可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容。監(jiān)理招標(biāo)的專家評審表內(nèi)容包括但不限于以下各項因素：投標(biāo)人的資質(zhì)等級、企業(yè)獎懲及社會信譽、管理方案、派駐現(xiàn)場管理人員專業(yè)配置、檢測設(shè)備和儀器組成、對工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制和檢驗手段及安全、文明、綠色施工監(jiān)督機制等方面的內(nèi)容。設(shè)備招標(biāo)的專家評審表內(nèi)容包括但不限于以下各項因素：招標(biāo)項目的技術(shù)性能和投標(biāo)方案的合理性；招標(biāo)項目的各項配置是否滿足招標(biāo)文件技術(shù)性能要求；付款條件和要求；交貨方式及配送能力的承諾；售后服務(wù)和備品備件的計劃及安排；運費和保險的設(shè)置；投標(biāo)人的企業(yè)信譽及業(yè)績情況；投標(biāo)人提供的其他內(nèi)容和條件。3.評標(biāo)委員會對通過符合性審查的合格投標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審內(nèi)容，對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，評標(biāo)委員會各成員須對投標(biāo)人的投標(biāo)文件獨立進(jìn)行評審并提出評審意見，填寫專家評審表。對有技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會成員應(yīng)對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行單獨專項評審，然后經(jīng)匯總后填寫技術(shù)標(biāo)匯總表（見表2），最后由評標(biāo)委員會出具對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的綜合評審意見（見表3）。綜合評審意見應(yīng)填寫各投標(biāo)人是否實質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求、技術(shù)標(biāo)對比、資信標(biāo)對比、商務(wù)報價對比、優(yōu)勢特點、存在缺陷和問題、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項等內(nèi)容。4.專家評審表和評標(biāo)委員會綜合評審意見是招標(biāo)人定標(biāo)的主要參考依據(jù)。5.在評審過程中，判定投標(biāo)文件為無效的，或者否決其投標(biāo)的，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明原因，列舉投標(biāo)文件存在的問題并署名。6.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會綜合評審意見，在所有未被否決的投標(biāo)人中，按評標(biāo)辦法規(guī)定，擇優(yōu)向招標(biāo)人推薦3至5名投標(biāo)人（推薦數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，不進(jìn)行名次排序），并提交評標(biāo)報告（見表4）。7.評標(biāo)報告主要內(nèi)容包括：基本情況和數(shù)據(jù)表，評標(biāo)委員會成員名單，開標(biāo)記錄，符合要求的投標(biāo)一覽表，廢標(biāo)情況說明，評審內(nèi)容一覽表，經(jīng)評審商務(wù)報價比較一覽表，推薦的投標(biāo)人名單，澄清、說明、補正事項紀(jì)要等。三、定標(biāo)工作（一）定標(biāo)委員會定標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，由5名及以上單數(shù)成員組成，其中1/3的成員可由招標(biāo)人指定，2/3的成員由招標(biāo)人從2倍以上備選人員名單中隨機抽取確定，應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束之前組建。根據(jù)項目的實際需求定標(biāo)委員會成員可由招標(biāo)人單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、本項目主要管理人員、外聘專業(yè)技術(shù)專家等組成。定標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有直接利益關(guān)系。定標(biāo)委員會對整個定標(biāo)工作負(fù)總責(zé)，獨立行使定標(biāo)權(quán)，實行公開、公平、公正定標(biāo)，接受監(jiān)察機關(guān)和行政監(jiān)管部門的全程監(jiān)督。（二）定標(biāo)程序招標(biāo)人收到評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告后，應(yīng)當(dāng)即在屬地招投標(biāo)中心組織召開定標(biāo)會。定標(biāo)會由招標(biāo)人（受委托的代理機構(gòu)）主持，定標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法推薦1名中標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會成員應(yīng)實名填寫推薦選票（見表5），并具體說明推薦理由。然后由定標(biāo)委員會對推薦選票進(jìn)行匯總，并填寫中標(biāo)候選人推薦匯總表（表6）。中標(biāo)候選人推薦產(chǎn)生后，定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)即制作定標(biāo)報告（見表7）提交給招標(biāo)人。定標(biāo)報告應(yīng)包括定標(biāo)委員會人員名單、定標(biāo)過程、各成員推薦選票及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。招標(biāo)人收到定標(biāo)報告之日起3個工作日內(nèi)，在屬地招投標(biāo)中心網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。（三）定標(biāo)方法定標(biāo)委員會可根據(jù)實際情況，選取以下兩種方法其中之一確定中標(biāo)候選人。1、投票法定標(biāo)委員會成員對評標(biāo)委員會推薦的投標(biāo)人，以記名方式進(jìn)行有排序的投票，并對各成員的投票進(jìn)行匯總，以排名第一票數(shù)最多的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人并列第一時，以并列第一的投標(biāo)人按上述方法，進(jìn)行重新投票，確定1名中標(biāo)候選人，或抽簽產(chǎn)生中標(biāo)候選人。2、排序法定標(biāo)委員會成員對評標(biāo)委員會推薦的投標(biāo)人，以記名方式進(jìn)行排序打分，按第一名得5分，第二名得4分，第三名得3分，第四名得2分，第5名得1分（招標(biāo)文件有規(guī)定按照招標(biāo)文件的規(guī)定。如：招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)委員會推薦3名投標(biāo)人的，那么第一名得3分，第二名得2分，第三名得1分）打分，然后對分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。當(dāng)出現(xiàn)并列最高分時，以并列最高分的投標(biāo)人按上述方法，進(jìn)行重新排序打分，確定1名中標(biāo)候選人，或抽簽產(chǎn)生中標(biāo)候選人。四、重新定標(biāo)或重新招標(biāo)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以重新組建定標(biāo)委員會，在評標(biāo)委員會推薦的其余投標(biāo)人中確定中標(biāo)候選人；也可以由招標(biāo)人重新招標(biāo)。五、其他（一）本操作細(xì)則未作規(guī)定的事項，按國家、省及我市招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。表1專家評審表序號評審內(nèi)容很好較好一般差1234567綜合評價投標(biāo)人名稱：開標(biāo)時間：年月日評標(biāo)專家簽名：表2序號投標(biāo)單位名稱綜合評價得票數(shù)結(jié)論很好較好一般差12345678技術(shù)標(biāo)評審匯總表項目名稱：開標(biāo)時間：年月日評標(biāo)專家簽名：表3評標(biāo)委員會綜合評審意見時間：年月日投標(biāo)人名稱評審意見備注是否實質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求技術(shù)對比資信對比商務(wù)報價對比投標(biāo)文件優(yōu)點投標(biāo)文件缺陷和問題簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項注：評標(biāo)專家如有保留意見時應(yīng)在簽名時注明保留意見。評標(biāo)委員會成員簽名：表4評標(biāo)報告招標(biāo)序號：評標(biāo)時間：年月日目錄內(nèi)容工程概況項目名稱建筑面積建設(shè)地點結(jié)構(gòu)類型招標(biāo)方式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評委名單附評標(biāo)委員會全體成員名單開標(biāo)記錄附開標(biāo)記錄表 不合格投標(biāo)文件、廢標(biāo)情況說明附投標(biāo)文件廢標(biāo)情況鑒定表評標(biāo)方法見招標(biāo)文件專家定性評審意見附專家定性評審意見擇優(yōu)推薦的投標(biāo)人名單（無名次排序）簽訂合同前要處理的事宜澄清說明補正事項紀(jì)要評標(biāo)委員會成員簽字姓名在評委會中承擔(dān)的工作姓名在評委會中承擔(dān)的工作注：1.上述附表的原件須經(jīng)備案。2.對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評委可以書面方式闡述其不同意見和理由。3.評委專家拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。表5中標(biāo)候選人個人推薦選票招標(biāo)序號：項目名稱:定標(biāo)時間：年月日序號投標(biāo)人名稱投票得分推薦理由12345注：采用投票法時，在對應(yīng)投標(biāo)人的投票欄內(nèi)打“√”，采用排序法時，在對應(yīng)投標(biāo)人的得分欄內(nèi)給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。定標(biāo)委員會成員簽名：表6中標(biāo)候選人推薦匯總表招標(biāo)序號：定標(biāo)時間：年月日序號投標(biāo)人名稱總票數(shù)總分?jǐn)?shù)12345唱票人簽名：監(jiān)票人簽名：定標(biāo)委員會成員簽名：表7定標(biāo)報告招標(biāo)序號：定標(biāo)時間：年月日目錄內(nèi)容工程概況和數(shù)據(jù)項目名稱建筑面積建設(shè)地點結(jié)構(gòu)類型招標(biāo)方式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定標(biāo)委員會名單附定標(biāo)委員會全體成員名單評標(biāo)報告附評標(biāo)報告 定標(biāo)方法見招標(biāo)文件采用投票或排序法的相關(guān)表格附投票或排序法的相關(guān)表格定標(biāo)委員會確定的投標(biāo)人排序第一名：