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專(zhuān)制皇權(quán)的不斷加強(qiáng)備課資料歷史回眸在中國(guó)古代皇權(quán)隨著中心集權(quán)政治體制的進(jìn)展而不斷強(qiáng)化。秦建立以皇權(quán)為核心的政治體制;隋唐在中心實(shí)行三省六部制:隋文帝建立起三省六部制,唐太宗把隋朝的制度加以改革,定為唐制。唐朝中心政權(quán)的主要機(jī)構(gòu),仍舊是三省六部。唐初,中書(shū)省的長(zhǎng)宮中書(shū)令(二人)、門(mén)下省的長(zhǎng)官侍中(二人)和尚書(shū)省的長(zhǎng)官左、右仆射,都是宰相,在一起共議國(guó)政。宰相議事的地方叫政事堂。三省的長(zhǎng)官位高權(quán)重,但不肯定全置,也不輕易授人,皇帝往往指定品級(jí)較低的官員參與政事堂會(huì)議。這些品級(jí)較低的官員例加“同中書(shū)門(mén)下三品”“同中書(shū)門(mén)下平章事”等名號(hào),說(shuō)明他們也是宰相。高宗以后,尚書(shū)左、右仆射也要加“同三品”名號(hào),不加此名號(hào)就不再是宰相?;实圻x擇一些低級(jí)官員任宰相和減弱尚書(shū)省的職權(quán),是為了便于把握,防止大權(quán)旁落。大體說(shuō)來(lái),中書(shū)省是決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)草擬有關(guān)軍國(guó)大事的詔敕。門(mén)下省是審議機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審核中書(shū)省起草的詔敕,如有問(wèn)題可駁回重議。尚書(shū)省是執(zhí)行機(jī)構(gòu),下轄吏、戶(hù),禮、兵、刑、工六部,負(fù)責(zé)貫徹各項(xiàng)詔敕和政策。宋朝在宰相之下添設(shè)“參知政事”作為副貳,而且還把樞密使和三司使定為常設(shè)官員,以樞密使分取宰相的軍政大權(quán),以三司使分取宰相的財(cái)政大權(quán)。中書(shū)門(mén)下和樞密院,合稱(chēng)“二府”。經(jīng)過(guò)這番改革,宰相只剩下有限的權(quán)力,而皇帝便可以總攬大權(quán)。元朝為了鞏固對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治,在中心設(shè)中書(shū)省總理全國(guó)行政事務(wù),樞密院掌管軍事,御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察。在地方上設(shè)立行中書(shū)省,簡(jiǎn)稱(chēng)行省。行中書(shū)省各設(shè)丞相一人,掌管全省軍政大事。行省下設(shè)路、府、州、縣。行省制的確立,從政治上鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一,使中心集權(quán)在行政體制上得到了保證。這是我國(guó)政治制度史上的一項(xiàng)重大變革,對(duì)后世有巨大的影響。明朝為了防止有權(quán)有勢(shì)的功臣對(duì)皇權(quán)造成威逼,朱元璋實(shí)行了無(wú)情殺戮的手段,加以打擊。從立國(guó)伊始,明太祖就警告文武勛臣要吸取西漢韓信、彭越的教訓(xùn)。1372年,他頒布《鐵榜文》九條,嚴(yán)禁公侯與都司衛(wèi)所軍官私相結(jié)納,不許擅役軍士、倚勢(shì)欺壓良善、侵奪公私田地。后來(lái)又多次頒布詔令,規(guī)定了功臣權(quán)限。1380年(洪武十三年),借口左丞相胡惟庸“謀不軌”,大興黨獄。1390年,他頒布《昭示奸黨錄》,以伙同胡惟庸共謀不軌罪,殺韓國(guó)公李善長(zhǎng)、列侯陸仲亨等,株連三萬(wàn)余人。1393年(洪武二十六年),又以謀反罪殺涼國(guó)公藍(lán)玉、列侯張翼等,牽連萬(wàn)余人。這兩次黨獄,元?jiǎng)姿迣⒈粴⒙敬M。明太祖通過(guò)誅殺左丞相胡惟庸,罷除丞相,廢中書(shū)省,以吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部為最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu),分理全國(guó)政務(wù)。六部長(zhǎng)官尚書(shū),均直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。秦漢以來(lái)實(shí)行一千六百多年的丞相制度自此廢除,相權(quán)與君權(quán)合而為一,皇權(quán)大為膨脹。丞相廢除后,因百務(wù)叢集,明太祖曾仿照宋制,選擇幾名文人充當(dāng)?shù)铋w高校士,以備顧問(wèn)。明成祖時(shí),使閣臣并預(yù)機(jī)務(wù),漸漸形成內(nèi)閣制度。明宣宗朱瞻基更授予閣臣“票擬”(代皇帝草擬對(duì)各種章奏的處理意見(jiàn))之權(quán),同時(shí)又授予宦官機(jī)構(gòu)司禮監(jiān)“批朱”(代皇帝審批閣臣的票擬)之權(quán),使之相互制約?;实弁ㄟ^(guò)內(nèi)閣與司禮監(jiān)兩套機(jī)構(gòu)來(lái)行使專(zhuān)制權(quán)力,指揮整個(gè)官僚機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn),明朝君主專(zhuān)制的中心集權(quán)制度進(jìn)一步強(qiáng)化。清朝雍正七年(1729年)時(shí),清軍在西北與準(zhǔn)噶爾蒙古激戰(zhàn),為準(zhǔn)時(shí)處理軍報(bào),始設(shè)軍機(jī)房,清乾隆即位后,改稱(chēng)總理處,三年(1738年)始名軍機(jī)處。設(shè)軍機(jī)大臣,軍機(jī)章京,無(wú)定額,均為兼職。軍機(jī)大臣由皇帝親信的滿(mǎn)漢高校士、尚書(shū)、侍郎等兼任。軍機(jī)處職能原為承命擬旨,參與軍務(wù),隨著時(shí)間的推移和條件的轉(zhuǎn)變,軍機(jī)處已不再是單純的軍事機(jī)構(gòu),漸漸演化為清代全國(guó)政令的策源地和統(tǒng)治中心,其地位遠(yuǎn)高于國(guó)家行政中樞的內(nèi)閣。清朝時(shí)規(guī)定,其他人員不得靠近軍機(jī)處,皇帝與軍機(jī)大臣議事時(shí)無(wú)關(guān)人員不得在旁。宮內(nèi)人路過(guò)軍機(jī)處時(shí),都是快步走過(guò)。軍機(jī)處的設(shè)立,是專(zhuān)制皇權(quán)高度進(jìn)展的重要標(biāo)志。相關(guān)鏈接__對(duì)清代前期歷史地位的評(píng)價(jià)清代前期,指的是1840年鴉片戰(zhàn)斗爆發(fā)前的清朝統(tǒng)治前期。對(duì)清代前期的歷史地位史學(xué)界始終存在不同的評(píng)價(jià),爭(zhēng)辯主要涉及到以下幾個(gè)問(wèn)題。(1)對(duì)鞏固和進(jìn)展統(tǒng)一多民族國(guó)家的作用。一種意見(jiàn)認(rèn)為,盡管清入關(guān)帶來(lái)一些落后因素。但在西方未瓜分之前把中國(guó)的版圖統(tǒng)一在一起,成為不行分割的整體,從大局看應(yīng)當(dāng)確定。(2)對(duì)清代前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的評(píng)價(jià)。一種意見(jiàn)認(rèn)為,清前期執(zhí)行了一系列恢復(fù)和進(jìn)展生產(chǎn)的措施.使社會(huì)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)關(guān)系允許的范圍內(nèi)得到最大的進(jìn)展,成為亞洲的頭等封建強(qiáng)國(guó)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,清前期的生產(chǎn)雖有進(jìn)展,但緩慢微弱,同明朝的最高水平相差無(wú)幾,并未達(dá)到應(yīng)當(dāng)達(dá)到的高度。朱元璋的相貌目前反映朱元璋相貌的畫(huà)像有五六幅,但這些畫(huà)像上朱元璋的相貌卻不盡相同。南京明孝陵的一幅,朱元璋坐在便椅上,頭戴軟方巾,臉特殊長(zhǎng),額骨隆起,臉上布滿(mǎn)大大小小的土斑,留有稀疏的胡須,兩眼炯炯發(fā)光,眉毛又濃又粗,眉眼都向上吊豎著,鼻子很大,鼻孔向上翹起,耳朵很長(zhǎng),幾乎垂到肩膀上,嘴又大又寬,下巴比上額突出很多。其相貌,使人感到威猛、兇狠。這畫(huà)像的頂端寫(xiě)有“太祖遺像”四個(gè)篆體字。一般認(rèn)為這就是朱元璋真相。在北京故宮博物院里也有一幅朱元璋像,這幅朱元璋的畫(huà)像輪廓與明孝陵那幅遺像相像,但明顯進(jìn)行了藝術(shù)加工,其相貌顯得和善多了,而且給人以雍容華貴的感覺(jué)。另外還有朱元璋的帝王畫(huà)像。這都是依據(jù)帝王的要求畫(huà)的。畫(huà)中朱元璋正襟危坐,龍袍玉帶,臉龐豐滿(mǎn),神態(tài)慈祥,一派帝王形象,與其本人相貌差距更遠(yuǎn)了。這些不同畫(huà)像各有不同的來(lái)歷。開(kāi)頭,朱元璋下旨征召當(dāng)時(shí)出名的肖像畫(huà)家孫文宗進(jìn)京為他畫(huà)像。孫文宗一絲不茍地畫(huà),畫(huà)像畫(huà)得惟妙惟肖,孫文宗心想皇帝看了準(zhǔn)會(huì)很興奮,誰(shuí)知朱元璋看了卻并不滿(mǎn)足。過(guò)了一段時(shí)間,朱元璋又召另外一個(gè)肖像畫(huà)家沈希遠(yuǎn)為他畫(huà)像,沈希遠(yuǎn)比孫文宗畫(huà)得還傳神,但朱元璋看后仍不滿(mǎn)足。后來(lái),一個(gè)叫陳遠(yuǎn)的肖像畫(huà)家悟出了其中的奧妙。他在給朱元璋畫(huà)像時(shí),只是把面貌輪廓畫(huà)得相像,其余盡按帝王模式畫(huà),因而看起來(lái)慈愛(ài)和善、雍容華貴,朱元璋看到這幅肖像后格外滿(mǎn)足,并讓陳遠(yuǎn)另畫(huà)多幅分賜給諸王。陳遠(yuǎn)為此也得到文淵閣侍詔的官位。突破思路本節(jié)課主要講了中國(guó)封建統(tǒng)治者不斷加強(qiáng)皇權(quán)專(zhuān)制的過(guò)程。這是專(zhuān)制主義中心集權(quán)體制在中國(guó)封建社會(huì)進(jìn)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。本節(jié)課要讓全部同學(xué)了解以下三點(diǎn)內(nèi)容的基本史實(shí):一是三省六部制的確立及演化;二是丞相制度的廢除;三是明朝的內(nèi)閣和清朝的軍機(jī)處?!叭×俊币荒浚秩齻€(gè)層次敘述:(1)三省六部的關(guān)系和職能及其意義。(2)三省六部在宋朝的變化。(3)三省六部在元朝的演化。講第一個(gè)問(wèn)題時(shí),老師首先要引導(dǎo)同學(xué)回憶三省六部制始于隋而進(jìn)展、完擅長(zhǎng)唐。然后通過(guò)指導(dǎo)同學(xué)閱讀課文及《唐代三省六部示意圖》,歸納出:三省的職能及其長(zhǎng)官;六部的職能。老師要明確六部是尚書(shū)省下設(shè)的機(jī)構(gòu)。文獻(xiàn)資料均可讓同學(xué)課上閱讀,以加深同學(xué)對(duì)三省六部制內(nèi)容的理解,并為下面分析此制度的作用奠定基礎(chǔ)。講三省六部的職能、相互關(guān)系和長(zhǎng)官,要留意引導(dǎo)同學(xué)分析,三省六部既有分工,也有合作,更重要的是它們之間是相互牽制和相互監(jiān)督的。講三省的長(zhǎng)官均為宰相時(shí),要留意引導(dǎo)同學(xué)與秦漢時(shí)期的宰相制度進(jìn)行比較,使同學(xué)深刻理解相權(quán)被一分為三,皇權(quán)大大加強(qiáng)。三省六部制的樂(lè)觀作用和意義。由于上面的敘述已為分析這個(gè)問(wèn)題做好了鋪墊,因此,老師在此只需稍加教導(dǎo),便可以讓同學(xué)自己分析歸納出三省六部制的作用。最終,老師概括為:①提高了工作效率,加強(qiáng)了中心的統(tǒng)治力氣;②減弱了相權(quán),加強(qiáng)了皇權(quán);③三省六部制是我國(guó)官制史上的重大變革,它標(biāo)志著封建政治制度的成熟。三省六部制在宋朝演化,老師要引導(dǎo)同學(xué)回憶宋朝建立的背景,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在宋朝主要是減弱和分割了宰相的權(quán)力,實(shí)行軍政、民政和財(cái)政的三權(quán)分立,打破宰相“事無(wú)不統(tǒng)”的局面。而宋之后的元朝是一個(gè)地域?qū)拸V的封建國(guó)家,為了進(jìn)行有效的管轄和統(tǒng)治,元政府建立了行省制度。行省為中心政府派駐地方的機(jī)構(gòu)。元朝在中心設(shè)中書(shū)省作為全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu),中書(shū)省的省臣被派往地方執(zhí)政,稱(chēng)為行中書(shū)省事。行省成為常設(shè)的地方行政機(jī)構(gòu),其轄區(qū)漸漸穩(wěn)定下來(lái),進(jìn)而成為地方行政區(qū)劃的名稱(chēng)。行省制度對(duì)中心加強(qiáng)地方管理較為有效。行中書(shū)省的權(quán)力很大,“掌國(guó)庶務(wù),統(tǒng)郡縣,鎮(zhèn)邊鄙,與都省表里?!插X(qián)糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事,無(wú)不領(lǐng)之”(《元史·百官志》)。元朝的行省制度對(duì)后世的政治制度影響深遠(yuǎn),行省從今成為我國(guó)的地方行政機(jī)構(gòu),明清沿用此制,始終保留到今日。丞相制度的廢除是本節(jié)課的重點(diǎn),講解時(shí)老師可先補(bǔ)充明初明太祖擴(kuò)大君權(quán),加強(qiáng)封建專(zhuān)制中心集權(quán)的背景:明朝建立初期,社會(huì)沖突簡(jiǎn)單,政局動(dòng)蕩擔(dān)憂(yōu)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),明太祖不斷總結(jié)閱歷,查找鞏固封建統(tǒng)治的方法。明太祖認(rèn)為,元滅亡的緣由之一,是“君不能躬覽庶政”,君主不夠?qū)V?,?dǎo)致“主荒臣專(zhuān),威福下移,由是法度不行,人心渙散,遂至天下大亂”。為此,明太祖對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革,加強(qiáng)君主專(zhuān)制。他分散和減弱臣僚權(quán)力,使“權(quán)不專(zhuān)于一司”。改革包括以下幾方面的內(nèi)容:在中心,廢丞相制,職權(quán)分給六部。明初承襲元制,在朝廷設(shè)中書(shū)省,置左右丞相,丞相權(quán)力很大。明太祖把中心大權(quán)分給六部,六部尚書(shū)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。秦漢以來(lái)的丞相制度從今廢止,皇帝的權(quán)力空前提高。關(guān)于清朝設(shè)置軍機(jī)處一目,是本節(jié)課的重點(diǎn)和難點(diǎn)。老師要留意揭示中心政權(quán)機(jī)構(gòu)演化的實(shí)質(zhì),是皇權(quán)越變?cè)酱螅狗饨ň鲗?zhuān)制主義中心集權(quán)制度進(jìn)一步強(qiáng)化。建議老師先講清楚內(nèi)閣和議政王大臣會(huì)議兩個(gè)機(jī)構(gòu)的基本狀況。清初的內(nèi)閣,承襲明制,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。內(nèi)閣的最高長(zhǎng)官是高校士,地位很高但沒(méi)有實(shí)權(quán),實(shí)際上只相當(dāng)于皇帝的私人秘書(shū)。議政大臣始設(shè)于后金建國(guó)時(shí),皇太極于1637年最終確定了議政王大臣會(huì)議作為中心輔政機(jī)關(guān)的地位。清人關(guān)后,順治帝曾先后任命了一些非滿(mǎn)洲人為議政大臣,但議政王大臣會(huì)議的實(shí)權(quán)始終都操縱在滿(mǎn)洲貴族手里。然后,老師可以供應(yīng)相關(guān)文獻(xiàn)資料“(順治年間)奏章票擬,主之內(nèi)閣;軍國(guó)機(jī)要,主之議政處”來(lái)引導(dǎo)同學(xué)分析內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議與皇權(quán)之間的關(guān)系。由于一些滿(mǎn)洲貴族往往借此壓制皇權(quán),造成“諸王大臣簽議既定,雖至尊無(wú)如之何”。因此清初屢屢消滅大臣專(zhuān)橫擅權(quán)的局面。所以,清統(tǒng)治者設(shè)立軍機(jī)處。軍機(jī)處原名軍需房,最初是為了籌劃西北軍事而設(shè)(始于1726年,1729年正式改為軍機(jī)處)。軍機(jī)大臣由皇帝選派“親臣、重臣”擔(dān)當(dāng)。這里老師要留意引導(dǎo)同學(xué)分析軍機(jī)處與議政王大臣會(huì)議的重大區(qū)分。軍機(jī)處雖然漸漸進(jìn)展成為處理全國(guó)軍政大事的常設(shè)核心機(jī)構(gòu),“承旨、出政皆在于此”,但它并沒(méi)有議政王大臣會(huì)議那樣的打算權(quán)。軍國(guó)大事全由皇帝裁決,軍機(jī)大臣“只供傳達(dá)繕撰,而不能稍有贊畫(huà)于其間”,連爭(zhēng)辯的權(quán)力也沒(méi)有。對(duì)皇帝的打算,軍機(jī)大臣只能唯命是從,“跪受筆錄”,然后負(fù)責(zé)往下傳達(dá)。這樣,從中心各部到地方軍政首腦,實(shí)際上都直接聽(tīng)從皇帝的指揮。至此,不僅內(nèi)閣形同虛設(shè),議政王大臣會(huì)議也名存實(shí)亡,皇權(quán)得以大大加強(qiáng),這標(biāo)志著我國(guó)封建君主專(zhuān)制主義中心集權(quán)制度進(jìn)一步強(qiáng)化。時(shí)空隧道防范牽制還是分權(quán)制衡——中西方政治監(jiān)督實(shí)踐之比較中國(guó)古代社會(huì),在專(zhuān)制王權(quán)的統(tǒng)一把握下,由各級(jí)政府分別主管各方面的政務(wù)。為了使其得以長(zhǎng)期連續(xù),統(tǒng)治者格外講究“以?xún)?nèi)馭外”“以小馭大”“內(nèi)外相維,犬牙交叉”,有意造成架床壘屋,以便加以防范和牽制,結(jié)果造成管官的人多,管事的人少,形成浩大的行政網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,人治起到關(guān)鍵性的作用。從歷史上看,皇帝經(jīng)常使用疑詔詭使、倒言反是等權(quán)術(shù),在監(jiān)察工作上主要接受連坐告密、遣吏巡行、牽制監(jiān)督、特殊偵緝、密奏傳呈、檢核簿冊(cè)、舉動(dòng)案章等方式。隋唐五代宋時(shí)期在前代的基礎(chǔ)上,又試圖使這些方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)并輪番使用。有時(shí)還接受過(guò)一些極端的措施,諸如不擇手段地嘉獎(jiǎng)告密,吸取一些流氓惡棍參與監(jiān)察工作,制造人人自危的恐怖氣氛,借助監(jiān)察名義打擊各種被指稱(chēng)為異己的人員等等,甚至對(duì)監(jiān)察人員也進(jìn)行特殊的監(jiān)察。武則天篡廟稱(chēng)帝,自知反對(duì)勢(shì)力遍布朝野,竟特地設(shè)置知匭使,負(fù)責(zé)掌管延恩、招諫、伸冤、通玄四匭,以受天下密奏,“盛開(kāi)告密之門(mén),有告密者,臣下不得問(wèn),皆給驛馬,供五品食,使詣行在。雖農(nóng)夫樵人,皆得召見(jiàn),廩于客館,所言或稱(chēng)旨,則不次除官,無(wú)實(shí)者不問(wèn)。于是四方告密者蜂起,人皆重足屏息”。割據(jù)在四川一隅的王蜀,也設(shè)尋事團(tuán),亦名中團(tuán),“所管中團(tuán)百余人,每人各養(yǎng)私名十余輩,或聚或散,人莫能別,呼之曰狗。至于深坊僻巷,馬醫(yī)酒保,乞丐傭作,及販賣(mài)童兒輩,并是其狗。民間有偶語(yǔ)者,宮中罔不知。又有散在州郡及勛貴家,當(dāng)皰看廄,御車(chē)執(zhí)樂(lè)者,皆是其狗。公私動(dòng)靜,無(wú)不立達(dá)”。宋代不但加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察,還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)察。元豐六年(1083年),在尚書(shū)省設(shè)置御史房,“主行彈糾御史案察失職”,使監(jiān)察官也要受到特地部門(mén)的監(jiān)察。全部這些,無(wú)非都是為了使皇帝獨(dú)掌監(jiān)察大權(quán)并充分運(yùn)用之,使各類(lèi)官吏,包括監(jiān)察人員在內(nèi),都要受到來(lái)自皇權(quán)的嚴(yán)密約束,以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。西方社會(huì)則是試圖通過(guò)政治權(quán)力內(nèi)部“分立”“分工”來(lái)達(dá)到權(quán)力的均衡,以防止權(quán)力專(zhuān)制和腐敗。托克維爾認(rèn)為,分權(quán)的“純粹學(xué)說(shuō)”或許可以這樣表述:為了政治自由的建立和維護(hù),關(guān)鍵是將政府劃分為立法、行政、司法三部門(mén)或三部分。三個(gè)部門(mén)中的每一個(gè)部門(mén)部肯定要限于行使自己的職能,不允許侵蝕其他部門(mén)的職能。進(jìn)而組成這三個(gè)政府機(jī)構(gòu)的人員肯定要保持分別和不同,不允許任何個(gè)人同時(shí)是一個(gè)以上部門(mén)的成員。這樣一來(lái),每個(gè)部門(mén)對(duì)其他部門(mén)都是一個(gè)制約,沒(méi)有任何一群人能把握國(guó)家的全部機(jī)器?;趯?duì)分權(quán)的上述理解,維爾進(jìn)一步指出分權(quán)學(xué)說(shuō)包含四個(gè)要素:第一是信奉“政治自由”,或排解
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