第6章第2節(jié) 工程索賠

6.2工程索賠主講：萬小華第十章工程索賠第一節(jié)工程索賠的基本理論第二節(jié)索賠與反索賠第三節(jié)工程延期索賠第四節(jié)工程費用索賠魯布革水電站——中國第一個引進世界銀行貸款實行國際競爭性招標(biāo)的項目

魯布革水電站位于云貴兩省交界處，距昆明市約320公里。電站裝機容量60萬千瓦，年發(fā)電量27.5億度，工程投資8.9億元。整個工程由樞紐工程、引水系統(tǒng)工程、地下廠房工程等三部分組成。我國于1980年恢復(fù)在世界銀行的合法地位，1981年即向世界銀行申請貸款建設(shè)魯布革水電站，1983年獲得世界銀行董事會批準(zhǔn)，貸款總額近1.5億美元。20世紀(jì)80年代中期,我國首次實行國際競爭性招標(biāo)的云南魯布革水電站工程成為大型土建工程對外開放的窗口和建設(shè)管理體制改革的試點。這是我國面對的第一個土建施工國際承包合同的管理,也首次認(rèn)識到了工程索賠管理的重要性和復(fù)雜性。魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)，由我國水電部委托中國技術(shù)進出口公司組織國際公開招標(biāo)，自1982年7月編制招標(biāo)文件起，至工程開標(biāo)，歷時l7個月。1983年11月8日，中國技術(shù)進出口公司當(dāng)眾開標(biāo)、實際投標(biāo)的八家標(biāo)價（按當(dāng)日官方匯率折人民幣）如下，其中第八家原聯(lián)邦德國公司是廢標(biāo)：各家公司投標(biāo)價魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)大成公司中標(biāo)注：根據(jù)承諾，大成公司竣工后將投標(biāo)書中價值2062萬元的三套全新設(shè)備全部無償贈送中國，另贈配件84萬元。魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（二）根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，凡與中國廠商聯(lián)合投標(biāo)的給予7．5%的優(yōu)惠，對未與中方聯(lián)營的加價7．5%排序，即使這樣，仍是原標(biāo)序。據(jù)此，招標(biāo)人確認(rèn)上述七戶投標(biāo)人標(biāo)價有效。1984年1月至6月，經(jīng)過初審，確定在前三標(biāo)中選定一家中標(biāo)。招標(biāo)人分別與三家舉行了各為3天的澄清會談。在澄清會上，為力爭奪標(biāo)，三家公司分別提出若干優(yōu)惠條件，如下表。大成公司如中標(biāo)，竣工后將投標(biāo)書中價值2062萬元的三套全新設(shè)備全部無償贈送中國，另贈配件84萬元前田公司書面聲明，若能中標(biāo)，可向魯布革工程提供2500萬美元軟貨款，年利僅2．5％，并愿意與中國的昆水公司標(biāo)后聯(lián)營意大利英波吉洛公司提出以4l臺新設(shè)備替換原標(biāo)書中所列舊設(shè)備，竣工后免費全部贈送中方，同時免費培訓(xùn)中方技術(shù)人員魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（三）經(jīng)中國經(jīng)貿(mào)部和水電部的決策小組在征詢世界銀行意見后，在魯布革工程局、第l4工程局與大成公司舉行談判，草簽了施工設(shè)備贈給和技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)議，以及勞務(wù)、當(dāng)?shù)夭牧?、鋼管分包、生活服?wù)等有關(guān)備忘錄以后，又在1984年6月9日收到世界銀行回電表示對評標(biāo)無異議的情況下，中方于6月16日正式向日本大成公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。招標(biāo)至此結(jié)束。中標(biāo)結(jié)果魯布革引水工程中的索賠款項涉及業(yè)主違約、不利自然條件、工程師指令增加等7大類別。在魯布革引水工程實施過程中,共發(fā)生21起單項費用索賠和1起工期索賠,索賠總額為229.10萬元人民幣,占合同總額的2.83%。魯布革水電站引水工程承包商工程索賠工程索賠額較少的原因：1）合同相對簡單，招標(biāo)時設(shè)計達到較好的深度，使得實施中工程變更很少。2）合同文件比較完善、嚴(yán)密。3）日本承包商（大成建設(shè)株式會社）為了進入中國建筑市場，忽略了許多根據(jù)合同條款可以索賠的事件。（如不可預(yù)見的較大不良地質(zhì)條件增加的額外費用；實際地下滲水量數(shù)倍于業(yè)主提供的數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的額外費用）序號索賠原因分類索賠事件索賠金額/萬元

所占百分比名稱次數(shù)日元人民幣合計（人民幣）1業(yè)主違約停水停電停油，未提供合格道路72260.535.4324.5510.72指定分包商違約混凝土質(zhì)量不合格61078.4137.9247.0020.53不利的自然條件增加排水能力，增加混凝土澆筑、鋼模24125.99105.52140.2761.24其他承包商干擾增加排水設(shè)備1524.860.625.042.25工程師指令增加增大隧洞灌漿量2204.620.882.601.16合同缺陷電傳費差額11.791.790.87政策增加養(yǎng)路費增加17.217.213.2合計218203.41160.01229.10100

注：1、業(yè)主違約引起的索賠有7起，占總數(shù)的33.3％。索賠額僅占合同額的2.83%。

2、由于供應(yīng)當(dāng)?shù)夭牧系闹付ǚ职踢`約引起的索賠有6起，占總數(shù)的28.6％。

3、其他原因引起的次數(shù)較少。數(shù)據(jù)來源：東南大學(xué)土木工程學(xué)院教學(xué)課件魯布革水電站引水工程承包商工程索賠統(tǒng)計表索賠款項由日元和人民幣結(jié)算影響力巨大的索賠事件——日本大成建筑株式會社對業(yè)主的違約索賠

索賠事件：承包商車輛只能在塊石墊層路面上行使，引起輪胎嚴(yán)重的非正常消耗，要求業(yè)主給予400多條超耗輪胎的補償。索賠根據(jù)：業(yè)主違約，未按合同規(guī)定提供合格的三級標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場公路最終結(jié)果：在外國專家的幫助下，業(yè)主賠償了208條輪胎，共計1900萬日元（約16萬元人民幣）。索賠過程緩慢，業(yè)主顧慮重重，時間一拖再拖，金額一壓再壓。國內(nèi)外對該項目索賠事件的反映：國內(nèi)業(yè)界人士認(rèn)為這是“敲詐”，甚至有言論說：“索賠款嘩嘩地流進了日本人的腰包”，“什么低標(biāo)價，魯布革賠掉了一個大窟窿”。有的報告文學(xué)甚至說成是：“拳擊老手打來的一記記重拳”，稱“業(yè)主輸?shù)锰珣K了…….”

世界銀行來華視察的專家以及外國駐現(xiàn)場的咨詢專家都認(rèn)為，這是水電建設(shè)項目“少見的低索賠”。國內(nèi)業(yè)界對于“索賠”的理解與認(rèn)識與國際理念存在較大差距。認(rèn)識上的鮮明對比對魯布革水電站建設(shè)過程的認(rèn)識：1987年6月，李鵬同志在全國施工工作會議上作了以《學(xué)習(xí)魯布革經(jīng)驗》為題的重要講話。

1987年10月，國家體改委、勞動人事部、中國建設(shè)銀行、國家工商銀行行政管理局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點企業(yè)有關(guān)問題的通知》。

“魯布革沖擊”沖擊了因循守舊、循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)習(xí)慣，樹立了新的意識

—建立以合同管理為中心內(nèi)容的項目管理機制

—工程管理與國際慣例接軌，培養(yǎng)高素質(zhì)的項目管理人才

“魯布革”不僅僅是一個地理概念，而又是一個經(jīng)濟概念加強索賠管理：合同管理：合同管理貫穿于工程實施的全過程，而索賠管理是合同管理的重要組成部分。在國際工程中，索賠已成為許多承包商的經(jīng)營策略之一，承包方應(yīng)學(xué)會如何減少或轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險，保護自身利益。要對合同中可索賠條款深刻認(rèn)識，加強合同管理。風(fēng)險管理：對項目設(shè)計、建設(shè)期間的風(fēng)險進行全面分析，降低風(fēng)險源。加強對風(fēng)險事件的處理能力，降低索賠事件的發(fā)生頻率及額度。啟示第一節(jié)工程索賠的基本理論一、工程索賠概述二、索賠的分類三、索賠的基本程序及其規(guī)定一、工程索賠概述工程索賠，是指承包人對由于非自身原因發(fā)生的建設(shè)工程合同規(guī)定之外的工作或損失，而向發(fā)包人提出給予合理補償?shù)囊?。（業(yè)主，稱為反索賠）業(yè)主違約，未履行合同責(zé)任。業(yè)主未違反合同，而由于其他原因，如業(yè)主行使合同賦予的權(quán)力指令變更工程；工程環(huán)境出現(xiàn)事先未能預(yù)料的情況或變化，如惡劣的氣候條件，與勘探報告不同的地質(zhì)情況，國家法令的修改，物價上漲，匯率變化等。一、工程索賠概述工程索賠注意的問題索賠既可要求經(jīng)濟補償，也可要求工期延長，或兩者兼之

索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰

索賠和反索賠是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對立。工程索賠的作用有助于政府轉(zhuǎn)變職能有利于促進雙方加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同，有助于雙方提高管理素質(zhì)，加強合同管理，維護市場正常秩序。有助于工程造價的合理確定有助于雙方更快地熟悉國際慣例，熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧，有助于對外開放和對外工程承包的開展。

一、工程索賠概述索賠應(yīng)遵循的原則客觀性原則合理性原則合法性原則一、工程索賠概述索賠必須以合同為依據(jù)加強索賠的前瞻性及時、合理地處理索賠必須注意資料的積累工程索賠概述索賠的注意注意事項二、索賠的分類索賠可以從不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類按索賠發(fā)生的原因分類(1)工程延期索賠。(2)工程范圍變更索賠。

(3)施工加速索賠。(4)不利現(xiàn)場條件索賠。(5)其他索賠。二、索賠的分類索賠可以從不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類按索賠的目的分類(1)工期索賠。就是要求業(yè)主延長施工時間，使原規(guī)定的工程竣工日期順延，免了違約罰金的發(fā)生。(2)費用索賠。就是要求業(yè)主補償費用損失，進而調(diào)整合同價款。

二、索賠的分類索賠可以從不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類按合同類型分類(1)總承包合同索賠。(2)分包合同索賠。(3)買賣合同索賠。(4)聯(lián)營合同索賠。(5)其他合同索賠。二、索賠的分類索賠可以從不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類按索賠的對象分類(1)索賠是指承包商向業(yè)主提出的索賠。(2)反索賠主要是指業(yè)主向承包商提出的索賠。

二、索賠的分類索賠可以從不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類按索賠的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類(1)工程索賠是指涉及工程項目建設(shè)中施工條件或施工技術(shù)施工范圍等變化引起的索賠。

(2)商務(wù)索賠是指實施工程項目過程中的物資采購、運輸、保管等方面活動引起的索賠事項。由于供貨商、運輸公司等在物資數(shù)量上短缺、質(zhì)量上不符合要求，運輸損壞或不能按期交貨等原因，給承包商造成經(jīng)濟損失時，承包商向供貨商、運輸商等提出索賠要求。二、索賠的分類索賠可以從不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類按索賠的處理方式分類(1)單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項發(fā)生后，報送索賠通知書，編報索賠報告，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起。(2)總索賠又稱綜合索賠或一攬子索賠，即對整個工程(或某項工程)中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項，綜合在一起進行索賠。

采用總索賠的情況1．在工程過程中，有些單項索賠原因和影響都很復(fù)雜，不能立即解決，或雙方對合同解釋有爭議，但合同雙方都要忙于合同實施，可協(xié)商將單項索賠留到工程后期解決。2．業(yè)主拖延答復(fù)單項索賠，使工程過程中的單項索賠得不到及時解決，最終不得已提出一攬子索賠。在國際工程中，許多業(yè)主就以拖的辦法對待承包商的索賠要求，常常使索賠和索賠談判曠日持久，使許多單項索賠要求集中起來。3．在一些復(fù)雜的工程中，當(dāng)干擾事件多，幾個干擾事件一齊發(fā)生，或有一定的連貫性，互相影響大，難以一一分清，則可以綜合在一起提出索賠。4．工期索賠一般都在工程后期一攬子解決?？偹髻r的特點(1)處理和解決都很復(fù)雜。(2)總索賠的處理，一般仍按單個索賠事件提出理由，分析影響，計算索賠值。(3)為了索賠的成功，承包商必須保存全部工程資料和其他作為證據(jù)的資料，這使得工程項目的文檔管理任務(wù)極為繁重。(4)索賠的集中解決使索賠額積累起來，造成談判的困難。

(5)由于合理的索賠要求得不到及時解決，影響承包商的資金周轉(zhuǎn)和施工進度，影響承包商履行合同的能力和積極性。二、索賠的分類索賠可以從不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類按索賠的依據(jù)分類（1）合同規(guī)定的索賠。（2）非合同規(guī)定的索賠。（3）道義索賠，是指通情達理的業(yè)主看到承包商為完成某項困難的施工，承受了額外費用損失，甚至承受重大虧損，出于善良意愿給承包商以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，因在合同條款中沒有此項索賠的規(guī)定，所以也稱為“額外支付”。道義索賠案例某國的住宅工程門窗工程量增加索賠1．合同分析

合同條件中關(guān)于工程變更的條款為：“……業(yè)主有權(quán)對本合同范圍的工程進行他認(rèn)為必要的調(diào)整。業(yè)主有權(quán)指令不加代替地取消任何工程或部分工程，有權(quán)指令增加新工程……但增加或減少的總量不得超過合同額的25％。這些調(diào)整并不減少乙方全面完成工程的責(zé)任，而且不賦予乙方針對業(yè)主指令的工程量的增加或減少任何要求價格補償?shù)臋?quán)利。”

在報價單中有門窗工程一項，工作量10133．2m’。對工作內(nèi)容承包商的理解(翻譯)為“以平方米計算，根據(jù)工藝的要求運進、安裝和油漆門和窗，根據(jù)圖紙中標(biāo)明的規(guī)范和尺寸施工?！奔凑J(rèn)為承包商不承擔(dān)門窗制作的責(zé)任。對此項承包商報價僅為2．5LE(埃磅)／m2。而上述的翻譯“運進”是不對的，應(yīng)為“提供”，即承包商承擔(dān)門窗制作的責(zé)任，而報價時沒有門窗詳圖。如果包括制作，按照當(dāng)時的正常報價應(yīng)為130LE／m2。道義索賠案例在工程中，由于業(yè)主覺得承包商門窗報價很低，則下達變更令加大門窗面積，增加門窗層數(shù)，使門窗工作量達到25090m’，且大部分門窗都有板、玻璃、紗三層。

2．承包商的要求

承包商以業(yè)主擴大門窗面積、增加門窗層數(shù)為由要求與業(yè)主重新商討價格，業(yè)主的答復(fù)為：合同規(guī)定業(yè)主有權(quán)變更工程，工程變更總量在合同總額25％范圍之內(nèi)，承包商無權(quán)要求重新商討價格，所以門窗工程都以原合同單價支付。

對合同中"25％的增減量”是合同總價格，而不是某個分項工程量，例如本例中盡管門窗增加了150％，但墻體的工程量減少，最終合同總額并未有多少增加，所以合同價格不能調(diào)整。實際付款必須按實際工程量乘以合同單價，盡管這個單價僅為正常報價的1．3％。

道義索賠案例承包商在無奈的情況下，與業(yè)主的上級接觸。由于本工程承包商報價存在較大的失誤，損失很大，希望業(yè)主能從承包商實際情況及雙方友好關(guān)系的角度考慮承包商的索賠要求。最終業(yè)主同意：

(1)在門窗工作量增加25％的范圍內(nèi)按原合同單價支付，即12666．5m2按原價格2．3LE／m’計算。

(2)對超過的部分，雙方按實際情況重新商討價格。最終確定單價為130LE／m2，則承包商取得費用賠償：

(25090—10133．2X1．25)X(130—2．5)=12423．5X127．5＝1583996．25(LE)道義索賠案例3．案例分析(1)這個索賠實際上是道義索賠.(2)翻譯的錯誤是經(jīng)常發(fā)生的，它會造成對合同理解的錯誤和報價的錯誤。由于不同語言之間存在著差異，工程中又有一些習(xí)慣用語。對此如果在投標(biāo)前把握不準(zhǔn)或不知業(yè)主的意圖，可以向業(yè)主詢問，請業(yè)主解答，切不可自以為是地解釋合同。(3)在本例中報價時沒有門窗詳圖，承包商報價會有很大風(fēng)險，就應(yīng)請業(yè)主對門窗的一般要求予以說明，并根據(jù)這個說明提出的要求報價。(4)當(dāng)有些索賠或爭執(zhí)難以解決時，可以由雙方的高層進行接觸，商討解決辦法，問題常常易于解決。一方面，對于高層，從長遠的友好合作的角度出發(fā)，許多索賠可能都是“小事”；另一方面，使上層了解索賠處理的情況和解決的困難，更容易吸取合同管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)。三、索賠的基本程序及其規(guī)定建設(shè)工程索賠程序，一般包括發(fā)出索賠意向通知、收集和提供索賠證據(jù)、編制和提交索賠報告、評審索賠報告、舉行索賠談判、解決索賠爭端等。發(fā)出索賠意向通知索賠資料的準(zhǔn)備索賠報告的編寫與提交索賠報告的評審索賠談判索賠爭端的解決我國有關(guān)索賠程序和時限的規(guī)定(1)索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知。(2)發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關(guān)資料(3)工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。

(4)工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)，或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。(5)當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠答復(fù)程序與(3)、（4）規(guī)定相同。索賠通知的參考形式致甲方代表（或監(jiān)理工程師）我方希望你方對工程地質(zhì)條件變化問題引起重視。1.在合同文件表明有松軟石的地方未遇到松軟石。2.在合同文件未表明有堅硬巖石的地方遇到堅硬巖石。由于第一條，我方實際施工進度提前。由于第二條，我方實際生產(chǎn)率降低，而引起進度拖延，并不得不在雨季施工。上述施工條件變化，造成我方施工現(xiàn)場設(shè)計與原設(shè)計有很大不同，為此向你方提出工期索賠及費用索賠要求，具體工期索賠及費用索賠依據(jù)與計算書在隨后的索賠報告中。承包商：xxxxx年xx月xx日四、索賠證據(jù)和索賠文件索賠證據(jù)是當(dāng)事人用來支持其索賠成立或和索賠有關(guān)的證明文件和資料。

索賠證據(jù)的種類(1)招標(biāo)文件、工程合同及附件、業(yè)主認(rèn)可的施工組織設(shè)計、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。(2)工程各項有關(guān)設(shè)計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等(3)工程各項經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽認(rèn)的簽證。(4)工程各項往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)等。(5)工程各項會議紀(jì)要。(6)施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄。四、索賠證據(jù)和索賠文件索賠證據(jù)是當(dāng)事人用來支持其索賠成立或和索賠有關(guān)的證明文件和資料。

索賠證據(jù)的種類(7)施工日志及工長工作日志、備忘錄。

(8)工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數(shù)量記錄。(9)工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期，(10)工程預(yù)付款、進度款撥付的數(shù)額及日期記錄。(11)工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄。四、索賠證據(jù)和索賠文件索賠證據(jù)是當(dāng)事人用來支持其索賠成立或和索賠有關(guān)的證明文件和資料。

索賠證據(jù)的種類(12)工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等。(13)工程現(xiàn)場氣候記錄，有關(guān)天氣的溫度、風(fēng)力、雨雪等。(14)工程驗收報告及各項技術(shù)鑒定報告等。(15)工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù)。(16)工程會計核算資料。(17)國家、省、市有關(guān)影響工程造價、工期的文件、規(guī)定等。四、索賠證據(jù)和索賠文件索賠證據(jù)的基本要求索賠證據(jù)的基本要求真實性及時性

關(guān)聯(lián)性有效性

全面性

案例

在某橋梁工程中，承包商按業(yè)主提供的地質(zhì)勘察報告作了施工方案，并投標(biāo)報價。開標(biāo)后業(yè)主向承包商發(fā)出了中標(biāo)函。由于該承包商以前曾在本地區(qū)進行過橋梁工程的施工，按照以前的經(jīng)驗，他覺得業(yè)主提供的地質(zhì)報告不準(zhǔn)確，實際地質(zhì)條件可能復(fù)雜得多。所以在中標(biāo)后做詳細的施工組織設(shè)計時，他修改了挖掘方案，為此增加了不少設(shè)備和材料費用。結(jié)果現(xiàn)場開挖完全證實了承包商的判斷，承包商向業(yè)主提出了兩種方案費用差別的索賠。但為業(yè)主否決，業(yè)主的理由是：按合同規(guī)定，施工方案是承包商應(yīng)負(fù)的責(zé)任，他應(yīng)保證施工方案的可用性、安全、穩(wěn)定和效率。承包商變換施工方案是從他自己的責(zé)任角度出發(fā)的，不能給予賠償。案例實質(zhì)上，承包商的這種預(yù)見性為業(yè)主節(jié)約了大量的工期和費用。如果承包商不采取變更措施，施工中出現(xiàn)新的與招標(biāo)文件不一樣的地質(zhì)條件，此時再變換方案，業(yè)主要承擔(dān)工期延誤及與它相關(guān)的費用賠償、原方案費用和新方案的費用，低效率損失等。理由是地質(zhì)條件是一個有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)見的。

但是，本案例中由于承包商行為不當(dāng)，使自己處于一個非常不利的地位。如果要取得索賠的成功，承包商在變更施工方案前應(yīng)到現(xiàn)場試挖，作簡單的勘察，拿出地質(zhì)條件復(fù)雜的證據(jù)，并向業(yè)主提交報告，建議作為不可預(yù)見的地質(zhì)情況變更施工方案。這樣，業(yè)主必須慎重地考慮這個問題，并作出答復(fù)。無論業(yè)主同意或不同意變更方案，承包商的索賠地位都十分有利。索賠文件索賠文件也稱索賠報告，是承包商向業(yè)主索賠的正式書面材料，也是業(yè)主審議承包商索賠請求的主要依據(jù)。索賠報告的內(nèi)容(1)標(biāo)題。索賠報告的標(biāo)題應(yīng)該能夠簡要準(zhǔn)確地概括索賠的中心內(nèi)容。(2)事件。詳細描述事件過程，主要包括：事件發(fā)生的工程部位、發(fā)生的時間、原因和經(jīng)過、影響的范圍以及承包方當(dāng)時采取的防止事件擴大的措施、事件持續(xù)時間、承包方已經(jīng)向業(yè)主或監(jiān)理工程師報告的次數(shù)及日期、最終結(jié)束影響的時間、事件處置過程中的有關(guān)主要人員辦理的有關(guān)事項等。索賠文件索賠文件也稱索賠報告，是承包商向業(yè)主索賠的正式書面材料，也是業(yè)主審議承包商索賠請求的主要依據(jù)。(3)理由。是指索賠的依據(jù)，主要是法律依據(jù)和合同條款的規(guī)定。(4)結(jié)論。指出對方造成的損失或損害及其大小，主要包括要求補償?shù)慕痤~及工期，這部分只須列舉各項明細數(shù)字及匯總數(shù)據(jù)即可。(5)詳細計算書。必須指明計算依據(jù)及計算資料的合理性，包括損失費用、工期延長的計算基礎(chǔ)、計算方法、計算公式及詳細的計算過程。(6)附件。包括索賠報告中所列舉事實、理由、影響等的證明文件和證據(jù)。索賠報告的基本要求編制索賠報告是索賠過程中的一項重要工作。索賠報告的表述方式對索賠的解決有重大影響。

(1)索賠事件要真實、證據(jù)確鑿。這是整個索賠的最基本要求。(2)強調(diào)事件的不可預(yù)見性和突發(fā)性。（3)論述要有邏輯，說服力要強。(4)責(zé)任分析要清楚。(5)計算索賠值要合理、準(zhǔn)確。(6)簡明扼要。索賠報告在內(nèi)容上應(yīng)組織合理，書寫時要條理清楚，簡明扼要。同時，用語應(yīng)盡量婉轉(zhuǎn)，避免使用強硬、不客氣的語言。3、索賠報告編寫實例

某建設(shè)單位和某施工單位簽訂了工程施工合同。合同規(guī)定：鋼材、木材、水泥由業(yè)主供貨到現(xiàn)場倉庫，其他材料由承包商自行采購。當(dāng)工程施工到第三層框架梁鋼筋綁扎時，因業(yè)主提供的鋼筋未到，使該項作業(yè)停工14天(該項作業(yè)的總時差為0)。10月7日到10月9日因停電、停水使第三層的砌磚停工(該項作業(yè)的總時差為4天)。為此，承包商于10月20日向工程師提交了一份索賠報告書，并于10月25日道交了一份工期、費用索賠計算書和索賠依據(jù)的詳細材料。

索賠報告書題目：××項目臨時停工索賠事件:業(yè)主供應(yīng)材料未到．以及現(xiàn)場停水停電影響:造成現(xiàn)場停工，雖然安排部分工人做其他工作，但是仍然有停工；機械造成停工。要求:延長五期14天，費用索賠7875元。其中:人工停工費在盡量安排工人從事其它工作之后，按補償?shù)墓ばР钣嬎?。機械停工費考慮是自有設(shè)備，僅按折舊臺班費計算。本索賠事項雙方同意不計取管理費和利潤.證據(jù):相應(yīng)的合同條款，施工現(xiàn)場情況記錄,工人工資單等證據(jù)資料附在索賠報告之后。責(zé)任明確用詞婉轉(zhuǎn)事件真實簡潔清楚索賠報告實例工期索賠業(yè)主供應(yīng)鋼材未到，停工14天，是屬于關(guān)鍵工作，故要求延長工期14天，現(xiàn)場停電追成停工,因有4天的總時差，故不提出工期索賠要求，總計要求延長工期14天.索賠費用分類單位:元人工費綁扎鋼筋停工35×10×14=4900砌磚停工30×10×3=900人工費合計5800機械費塔吊一臺14×50=700混凝土攪拌機一臺14×30=420鋼筋彎曲機一臺14×20=280鋼筋切斷機一臺14×20=280砂漿攪拌機一臺3×15=45機械費合計1725保函損失費350各項費用總計7875費用索賠第二節(jié)索賠與反索賠一、施工索賠的內(nèi)容與特點二、業(yè)主反索賠的內(nèi)容與特點施工索賠的內(nèi)容與特點1．不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。(1)地質(zhì)條件變化引起的索賠。(2)工程中人為障礙引起的索賠。在施工過程中，如果承包商遇到了地下構(gòu)筑物或文物，只要是圖紙上并未說明的，而且與監(jiān)理工程師共同確定的處理方案導(dǎo)致了工程費用的增加，承包商即可提出索賠。

施工索賠的內(nèi)容與特點2．工期延長和延誤的索賠工期延長和延誤的費用索賠通常包括兩方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失。一般這兩方面的索賠報告要求分別編制，因為工期和費用索賠并不一定同時成立。

關(guān)于延長工期的索賠，通常是由于下述原因造成。

(1)業(yè)主未能按時提交可進行施工的現(xiàn)場。

(2)有記錄可查的特殊反常的惡劣天氣。

(3)工程師在規(guī)定的時間內(nèi)未能提供所需的圖紙或指示。

(4)有關(guān)放線的資料不準(zhǔn)確。

(5)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、古錢幣或文物。施工索賠的內(nèi)容與特點(6)工程變更或工程量增加引起施工程序的變動。(7)業(yè)主和工程師要求暫停工程。(8)不可抗力引起的工程損壞和修復(fù)。(9)業(yè)主違約。(10)工程師對合格工程要求拆除或剝露部分工程予以檢查,造成工程進度被打亂，影響后續(xù)工程的開展。(11)工程現(xiàn)場中其他承包商的干擾。(12)合同文件中某些內(nèi)容的錯誤或互相矛盾。以上這些原因要求延長工期，只要承包商提出合理的證據(jù)，一般可以獲得監(jiān)理工程師及業(yè)主的同意，有的還可索賠費用損失。3.加速施工的索賠案例3:加速施工索賠

美國某工程公司承包建設(shè)一棟大型辦公樓。按原定施工計劃，從基坑挖出的松土要倒運到需要填高的修車場。但在開工初期連降大雨，土壤過濕，無法采用這種施工方法。承包商多次發(fā)出書面通知，要求業(yè)主給予延長工期，以便土壤稍干后再按原計劃實行以挖補填的施工方法。但業(yè)主不同意給予工期延長，堅持認(rèn)為：在承包商提交來自“認(rèn)可部門”(如美國氣象局)的證明文件證明該氣候確實是非常惡劣之前，業(yè)主不批準(zhǔn)拖期。在承包商第一次提出延長工期要求后的16個月，業(yè)主同意因大雨和濕土而延長工期，但拒絕向承包商補償額外的成本開支，原因是在合同文件中并沒有要求以挖補填的施工方法是唯一可行的。承包商認(rèn)為，自己按業(yè)主要求進行了加速施工，蒙受了額外開支虧損，但業(yè)主不同意給予補償，故提交仲裁。

為了按期完成工程，承包商因此不得不在惡劣天氣期間繼續(xù)施工，從大樓基坑運走開挖出的濕土，再從別處運來干土填筑修車場。這樣形成了計劃外成本支出，承包商因而向業(yè)主提出索賠，要求補償額外的成本開支。索賠依據(jù)按工程師指示趕工，對可能需要增加工時、承包人員何貨物的數(shù)量，按第20.1款【承包商的索賠】有權(quán)提出索賠按第8.3款【進度計劃】規(guī)定提交一份修改的進度計劃以及證明文件，詳細說明擬采取的修正方法

第8.6款【工程進度】如果任何時候：(a)實際進度過于緩慢以致無法按竣工時間完工，和(/或)；(b)進度已經(jīng)（或?qū)⒁┞浜笥诘?.3款【進度計劃】中規(guī)定的現(xiàn)行進度計劃。除了由于第8.4款【竣工時間的延長】中所列原因?qū)е碌穆浜?，工程師可以指示承包商趕工加速施工索賠內(nèi)容承包商行動依據(jù)FIDIC條款索賠原因索賠結(jié)果仲裁機關(guān)考察了以下實際情況：(1)承包商遇到了可原諒的延誤。承包商在惡劣天氣條件下進行施工；業(yè)主最終亦批準(zhǔn)了工期延長，即承認(rèn)了氣候條件特別惡劣這一事實。(2)業(yè)主未能在合理時間內(nèi)批準(zhǔn)工期延長。既然現(xiàn)場的每個人都知道土質(zhì)過濕，不能用于回填，就沒有必要要求來自“認(rèn)可部門”的正式文件。(3)業(yè)主的行為表明他要求承包商按期建成工程。通過未及時批準(zhǔn)延長工期等其他行為，業(yè)主有力地表達了希望按期完工的愿望，這實質(zhì)上已經(jīng)有效地指令承包商加速施工，按期建成工程，形成了可推定的加速施工指令。(4)承包商已經(jīng)證明，他實際上已加速施工，并發(fā)生了額外成本。以挖補填法是本工程最合理的施工方法，它要比運出濕土、運進干土填筑的辦法便宜得多。

仲裁員同意承包商的申辯，要求業(yè)主向承包商補償相應(yīng)的額外成本開支。索賠原因依據(jù)合同條款承包商行動索賠內(nèi)容加速施工索賠FIDIC第8.6款【工程進度】按第8.3款【進度計劃】規(guī)定提交一份修改的進度計劃以及證明文件，詳細說明擬采取的修正方法。費用的增加，承包商按第20.1款【承包商的索賠】的規(guī)定有權(quán)提出索賠。按工程師指示趕工，對可能需要增加工時、承包人員何貨物的數(shù)量，承包商有權(quán)提出索賠。建設(shè)工程施工合同（1999）第14款【工程竣工】要求發(fā)包人提供的條件以及趕工所需的追加合同價款等內(nèi)容。我國建設(shè)工程施工合同(1999)與FIDIC施工合同條件(1999)比較：施工索賠的內(nèi)容與特點4．因施工臨時中斷和工效降低引起的索賠

由于業(yè)主和監(jiān)理工程師原因造成的臨時停工或施工中斷，特別是根據(jù)業(yè)主和監(jiān)理工程師不合理指令造成了工效的大幅度降低，從而導(dǎo)致費用支出增加，承包商可提出索賠。5．業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠

由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程，承包商有權(quán)要求補償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程上的人工、材料、機械設(shè)備的全部支出，以及各項管理費用、保險費、貸款利息、保函費用的支出(減去已結(jié)算的工程款)，并有權(quán)要求賠償其盈利損失。施工索賠的內(nèi)容與特點6．業(yè)主風(fēng)險和特殊風(fēng)險引起的索賠

由于業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險而導(dǎo)致承包商的費用損失增大時，承包商可據(jù)此提出索賠。根據(jù)國際慣例，戰(zhàn)爭、敵對行動、入侵、外敵行動；叛亂、暴動、軍事政變或篡奪權(quán)位，內(nèi)戰(zhàn)；核燃料或核燃料燃燒后的核廢物、核輻射、放射線、核泄漏；音速或超音速飛行器所產(chǎn)生的壓力波；暴亂、騷亂或混亂；由于業(yè)主提前使用或占用工程的未完工交付的任何一部分致使破壞；純粹是由于工程設(shè)計所產(chǎn)生的事故或破壞，并且這設(shè)計不是由承包商設(shè)計或負(fù)責(zé)的；自然力所產(chǎn)生的作用，而對于此種自然力，即使是有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)見，無法抗拒，無法保護自己和使工程免遭損失等屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。施工索賠的內(nèi)容與特點許多合同規(guī)定，承包商不僅對由此而造成工程、業(yè)主或第三方的財產(chǎn)的破壞和損失及人身傷亡不承擔(dān)責(zé)任，而且業(yè)主應(yīng)保護和保障承包商不受上述特殊風(fēng)險后果的損害，并免于承擔(dān)由此而引起的與之有關(guān)的一切索賠、訴訟及其費用。相反，承包商還應(yīng)當(dāng)可以得到由此損害引起的任何永久性工程及其材料的付款及合理的利潤，以及一切修復(fù)費用、重建費用及上述特殊風(fēng)險而導(dǎo)致的費用增加。如果由于特殊風(fēng)險而導(dǎo)致合同終止，承包商除可以獲得應(yīng)付的一切工程款和損失費用外，還可以獲得施工機械設(shè)備的撤離費用和人員遣返費用等。8.因合同條文模糊不清甚至錯誤引起的索賠9.物價上漲引起的索賠施工索賠的內(nèi)容與特點10．法規(guī)、貨幣及匯率變化引起的索賠

以下兩種索賠是國際慣例，在我國一些工程建設(shè)中也開始借鑒和應(yīng)用。

(1)法規(guī)變化引起的索賠。如果在投標(biāo)截止日期前的28天以后，由于業(yè)主國家或地方的任何法規(guī)、法令、政令或其他法律、規(guī)章發(fā)生了變更，導(dǎo)致了承包商成本增加，對承包商由此增加的開支，業(yè)主應(yīng)予補償。

(2)貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在投標(biāo)截止日期前的28天以后，工程施工所在國政府或其授權(quán)機構(gòu)對支付合同價格的一種或幾種貨幣實行貨幣限制或貨幣匯兌限制，業(yè)主應(yīng)補償承包商因此而受到的損失。如果合同規(guī)定將全部或部分款額以一種或幾種外幣支付給承包商，則這項支付不應(yīng)受上述指定的一種或幾種外幣與工程施工所在國貨幣之間的匯率變化的影響。業(yè)主反索賠的內(nèi)容與特點（一）對承包商履約中的違約責(zé)任進行索賠（二）對承包商所提出的索賠要求進行評審、反駁與修正對承包商履約中的違約責(zé)任進行索賠施工過程中業(yè)主反索賠的主要內(nèi)容有：(1)施工責(zé)任反索賠。(2)工期延誤反索賠。(3)對超額利潤的索賠。(4)對指定分包商的付款索賠。(5)承包商不履行的保險費用索賠。(6)業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ痰乃髻r(7)由于工傷事故給業(yè)主方人員和第三方人員造成的人身或財產(chǎn)損失的索賠，以及承包商運送建筑材料及施工機械設(shè)備時損壞了公路、橋梁或隧洞，道橋管理部門提出的索賠等。對承包商履約中的違約責(zé)任進行索賠(2)工期延誤反索賠。業(yè)主在確定違約金的費率時，一般要考慮以下因素：①業(yè)主盈利損失。②由于工期延長而引起的貸款利息增加。③工程拖期帶來的附加監(jiān)理費。④由于本工程拖期竣工不能使用，租用其他建筑物時的租賃費。

至于違約金的計算方法，在每個合同文件中均有具體規(guī)定。一般按每延誤一天賠償一定的款額計算，累計賠償額一般不超過合同總額的10％。對承包商所提出的索賠要求進行評審、反駁與修正根據(jù)施工索賠的經(jīng)驗，判斷承包商是否有索賠的權(quán)利時，主要依據(jù)以下幾方面：(1)此項索賠是否具有合同依據(jù)。(2)索賠報告中引用索賠理由是否充分。(3)索賠事項的發(fā)生是否為承包商的責(zé)任。(4)此項索賠是否屬于承包商的風(fēng)險范疇。(5)在索賠事項初發(fā)時，承包商是否采取了控制措施。(6)認(rèn)真核定索賠款額，肯定其合理的索賠要求，反駁或修正不合理的索賠要求，在肯定承包商具有索賠權(quán)前提下，業(yè)主和監(jiān)理工程師要對承包商提出的索賠報告進行詳細審核，對索賠款組成的各個部分逐項審核、查對單據(jù)和證明文件，通過檢查，使索賠款額更加可靠和準(zhǔn)確。對承包商履約中的違約責(zé)任進行索賠施工過程中業(yè)主反索賠的主要內(nèi)容有：(1)施工責(zé)任反索賠。(2)工期延誤反索賠。(3)對超額利潤的索賠。(4)對指定分包商的付款索賠。(5)承包商不履行的保險費用索賠。(6)業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ痰乃髻r(7)由于工傷事故給業(yè)主方人員和第三方人員造成的人身或財產(chǎn)損失的索賠，以及承包商運送建筑材料及施工機械設(shè)備時損壞了公路、橋梁或隧洞，道橋管理部門提出的索賠等。第三節(jié)工程延期索賠一、工程延期的種類與內(nèi)容二、工程延期的申請與審批工程延期的種類與內(nèi)容延誤是指工程進度方面的延誤，是由各種原因而造成的工程施工不能按原定時間要求進行。工程延期的種類可原諒延誤與不可原諒延誤；可補償延誤與不可補償延誤；共同延誤與非共同延誤；關(guān)鍵延誤與非關(guān)鍵延誤等。工程延期的種類與內(nèi)容(1)可原諒延誤：是指允許延長工期的延誤。承包商有權(quán)獲準(zhǔn)延長合同工期。可原諒延誤的種類主要有：①不可抗力引起的延誤，不可抗力是當(dāng)事人所無法控制的；②不利自然條件或客觀障礙引起的延誤；③特別惡劣的氣候條件引起延誤；④特殊風(fēng)險引起延誤；⑤罷工及其他經(jīng)濟風(fēng)險引起延誤，如政府抵制或禁運而造成工程延誤；⑥業(yè)主或業(yè)主代表原因引起延誤；⑦其他可原諒延誤。工程延期的種類與內(nèi)容(2)不可原諒延誤：是指因可預(yù)見的條件或在承包商控制之內(nèi)的情況，或由于承包商自己的問題與過錯而引起的延誤。

如果沒有業(yè)主或其代理人的不合適行為，沒有上面所討論的其他可原諒情況，則承包商必須無條件地按合同規(guī)定的時間實施和完成施工任務(wù)，而沒有資格獲準(zhǔn)延長工期。不可原諒延誤構(gòu)成承包商的違約。

工程延期的種類與內(nèi)容2．可補償延誤與不可補償延誤可原諒延誤又能進一步劃分為可補償延誤與不可補償延誤。

(1)可補償延誤：是承包商有權(quán)同時要求延長工期和經(jīng)濟補償?shù)难诱`。一般因業(yè)主或其代理人的錯誤或疏忽而引起的施工延誤都是可補償?shù)?。對這種延誤，如果業(yè)主一方適當(dāng)加以注意，本來是可以避免的。判斷延誤是否可補償?shù)臎Q定性因素是：是不是業(yè)主或其代理人應(yīng)對造成該延誤的情況負(fù)責(zé)(2)不可補償延誤：是指可給予延長工期，但不能對相應(yīng)經(jīng)濟損失給予補償?shù)目稍徰诱`。這種延誤一般不是因雙方當(dāng)事人有錯誤或疏忽，而是由雙方都無法控制的原因造成的，如不可抗力、特別惡劣的氣候條件、特殊風(fēng)險、其他第三方原因等。工程延期的種類與內(nèi)容

工期索賠費用索賠可原諒可補償延誤作用于關(guān)鍵線路可以可以作用于非鍵線路影響總工期可以可以不影響總工期不可以可以可原諒不可補償延誤影響總工期可以不可以不影響總工期不可以不可以不可原諒延誤不可以不可以延誤與可索賠種類的關(guān)系

工程延期的種類與內(nèi)容3．共同延誤與非共同延誤

(1)共同延誤：是指兩項或兩項以上的單獨延誤同時發(fā)生。主要有兩種情況：在同一項工作上同時發(fā)生兩項或兩項以上延誤；在不同的工作上同時發(fā)生兩項或兩項以上延誤。是從對整個工程的綜合影響方面講的“共同延誤”。工程延期的種類與內(nèi)容第一種情況比較簡單。只要每項延誤的時間相同，它們對整個工程所產(chǎn)生的影響就是相同的。共同延誤主要有以下幾種基本組合：①可補償延誤與不可原諒延誤同時存在。在這種情況下，承包商不能要求工期延長及經(jīng)濟補償，因為即便是沒有可補償延誤，不可原諒延誤也已經(jīng)造成工程延誤。②不可補償延誤與不可原諒延誤同時存在。在這種情況下，承包商無權(quán)要求延長工期，因為即便是沒有不可補償延誤，不可原諒延誤也已經(jīng)導(dǎo)致施工延誤。工程延期的種類與內(nèi)容③不可補償延誤與可補償延誤同時存在。在這種情況下，承包商可以獲得工期延長，但不能得到經(jīng)濟補償，因為即便是沒有可補償延誤，不可補償延誤也已經(jīng)造成工程施工延誤。④兩項可補償延誤同時存在。在這種情況下，承包商只能得到一項工期延長或經(jīng)濟補償。

工程延期的種類與內(nèi)容第二種情況比較復(fù)雜。由于各項工作在工程總進度表中所處的地位和重要性不同，同等時間的相應(yīng)延誤對工程進度所產(chǎn)生的影響也就不同。所以對這種共同延誤的分析就不像第一種情況那樣簡單。關(guān)于業(yè)主延誤與承包商延誤同時存在的共同延誤，一般認(rèn)為應(yīng)該用一定的方法按雙方過錯的大小及所造成影響的大小按比例分擔(dān)。如果該延誤無法分解開，不允許承包商獲得經(jīng)濟補償.

(2)非共同延誤：是單一的只發(fā)生一項延誤，而沒有其他延誤同時發(fā)生

工程延期的種類與內(nèi)容4．關(guān)鍵延誤與非關(guān)鍵延誤關(guān)鍵延誤是指在網(wǎng)絡(luò)計劃關(guān)鍵線路上的活動的延誤。關(guān)鍵延誤肯定會導(dǎo)致整個工程的延誤，如果是可原諒的，則承包商可以獲得工期延長。非關(guān)鍵延誤是指非關(guān)鍵線路上的活動的延誤。施工加速的種類和內(nèi)容施工加速是指承包商不得不在單位時間內(nèi)投入比原計劃更多的人力、物力與財力進行施工，以加快施工進度。

1．直接指令加速2．推定加速在有些情況下，雖然監(jiān)理工程師沒有發(fā)布專門的加速指令，但客觀條件或監(jiān)理工程師的行為已經(jīng)使承包商合理意識到工程施工必須加速，這種加速就是推定加速。推定加速與指令加速在合同實施中的意義是一樣的，只是在確定是否存在推定指令時，雙方比較容易產(chǎn)生分歧，不像直接指令加速那樣明確。施工加速的種類和內(nèi)容為了證明推定加速已經(jīng)發(fā)生，承包商必須從以下幾個方面來證明自己被迫比原計劃更快地進行了施工。(1)工程施工遇到了可原諒延誤，按合同規(guī)定應(yīng)該獲準(zhǔn)延長工期。(2)承包商已經(jīng)特別提出了要求延長工期的索賠申請。(3)監(jiān)理工程師拒絕或未能及時批準(zhǔn)延長工期。(4)監(jiān)理工程師已以某種方式表明工程必須按合同時間完成。(5)承包商已經(jīng)及時通知監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師的行為已構(gòu)成了要求加速施工的推定指令。(6)這種推定加速實際上造成了施工成本的增加。工程延期的申請與審批（一）承包商申請延期（二）監(jiān)理工程師審批延期的程序與依據(jù)（三）加強工程進度控制，盡量避免和減少延長工期（四）延期計算方法工程延期的申請與審批1．監(jiān)理工程師審批延期的程序

(1)臨時批準(zhǔn)。對于某些較為復(fù)雜或持續(xù)時間較長的延期申請，監(jiān)理工程師可以根據(jù)初步評審，給予一個臨時的延期時間，然后再進行詳細的研究評審，書面批準(zhǔn)有效延期時間。合同條件規(guī)定，臨時批準(zhǔn)的延期時間不能長于最后的書面批準(zhǔn)的延期時間。

(2)最終批準(zhǔn)。最終延期時間應(yīng)是承包商的最后一個延期申請批準(zhǔn)后的累計時間，但并不是每一項延期時間都累加，如果后面批準(zhǔn)的延期內(nèi)包含有前一個批準(zhǔn)延期的內(nèi)容，則前一項延期的時間不能予以累計，這稱為時間的搭接。工程延期的申請與審批2．工程延期審批的依據(jù)(1)工程延期事件是否屬實，強調(diào)實事求是。(2)是否符合本工程合同規(guī)定。(3)延期事件是否發(fā)生在工期網(wǎng)絡(luò)計劃圖的關(guān)鍵線路上(4)延期天數(shù)的計算是否正確，證據(jù)資料是否充足。即延期是否有效合理。上述四條中，只有同時滿足前三條，延期申請才能成立。至于時間的計算，監(jiān)理工程師可能根據(jù)自己的記錄，作出公正合理的計算。工程延期的申請與審批3．延期審批應(yīng)注意的問題(1)關(guān)鍵線路并不是固定的，隨著工程進展，關(guān)鍵線路也在變化，而且是動態(tài)變化。(2)關(guān)鍵線路的確定，必須是依據(jù)最新批準(zhǔn)的工程進度計劃。防止工程延期的注意事項要防止工程延期的發(fā)生，就必須做到以下幾點：(1)不管是監(jiān)理工程師還是業(yè)主和承包商，都必須熟悉和掌握有關(guān)合同條件和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行合同。(2)作為業(yè)主應(yīng)多協(xié)調(diào)，少干預(yù)；必須盡量避免由于行政命令的干擾引起的工程延誤。(3)應(yīng)盡量避免由于圖紙延遲發(fā)出、征地拆遷延誤、工程暫停和不按程序辦理工程變更等引起的延期。(4)監(jiān)理工程師必須掌握第一手原始資料，認(rèn)真作好“監(jiān)理日志”等原始記錄，以了解工地現(xiàn)場的實際情況。(5)監(jiān)理工程師必須對承包商的進度計劃安排給予充分重視。延期計算方法（1）工期分析法。（2）實測法。（3）類推法。（4）工時分析法。（5）造價比較法。（6）折合法。延期計算方法(1)工期分析法。即依據(jù)合同工期的網(wǎng)絡(luò)進度計劃圖，考察承包商按監(jiān)理工程師的指示，完成各種原因增加的工程量所需用的工時，以及工序改變的影響，算出進度損失以確定延期的天數(shù)。(2)實測法。承包商按監(jiān)理工程師的書面工程變更指令，完成變更工程所用的實際工時。

(3)類推法。按照合同文件中規(guī)定的同類工作進度計算工期延長。延期計算方法(4)工時分析法。某一工種的分項工程項目延誤事件發(fā)生后，按實際施工的程序統(tǒng)計出所用的工時總量，然后按延誤期間承擔(dān)該分項工程工種的全部人員投入來計算要延長的工期。(5)造價比較法。若施工中出現(xiàn)了很多大小不等的工期索賠事由，較難準(zhǔn)確地單獨計算且又麻煩時，可經(jīng)雙方協(xié)商，采用造價比較法確定工期補償天數(shù)。(6)折合法。當(dāng)計算出某一分部分項工程的工期延長后，還要把局部工期轉(zhuǎn)變?yōu)檎w工期。這可以用局部工程的工作量占整個工程工作量的比例來折算。

工時分析法案例

某工程，原合同規(guī)定兩個階段施工，工期為：土建工程21個月，安裝工程12個月?，F(xiàn)以一定量的勞動力需要量作為相對單位，則合同所規(guī)定的土建工程量可折算為310個相對單位，安裝工程量折算為70個相對單位。

合同規(guī)定，在工程量增減10％的范圍內(nèi)，作為承包商的工期風(fēng)險，不能要求工期補償。

在工程施工過程中，土建和安裝工程的工程量都有較大幅度的增加，同時又有許多附加工程，使土建工程量增加到430個相對單位，安裝工程量增加到117個相對單位。

對此，承包商提出工期索賠?？紤]到工程量增加10％作為承包商的風(fēng)險，則

土建工程量應(yīng)為：310X1．1＝341相對單位

安裝工程量應(yīng)為；70X1．1=77相對單位

由于工程量增加造成工期延長為：

土建工程工期延長；21X(430／341—1)＝5．5(月)

安裝工程工期延長：12X(117／77—1)＝6．2(月)

則，總工期索賠：5．5月＋6．2月＝11．7(月)

這里將原計劃工作量增加10％作為計算基數(shù)，一方面考慮到合同規(guī)定的風(fēng)險，另一方面由于工作量的增加，工作效率會有提高。

造價比較法案例某工程合同總價380萬元，總工期15個月?，F(xiàn)業(yè)主指令增加附加工程的價格為76萬元，則承包商提出：

總工期索賠＝附加工程或新贈工程量價格X原合同總工期／原合同總價

＝76萬X15個月／380萬

＝3個月折合法案例在某工程施工中，業(yè)主推遲辦公樓工程基礎(chǔ)設(shè)計圖紙的批準(zhǔn)，使該單項工程延期10周。該單項工程合同價為80萬美元，而整個工程合同總價為400萬美元。則承包

商提出工期索賠為：

總工期索賠＝受干擾部分的工程合同價X該部分工程受干擾工期拖延量／整個工程合同總價＝80萬X10周／400萬＝2周第四節(jié)工程費用索賠一、索賠費用的組成二、索賠費用的計算方法一、索賠費用的組成按照我國現(xiàn)行規(guī)定，建筑安裝工程合同價一般包括直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。而國際上的慣例是將建安工程合同價分為直接費、間接費、利潤三部分。1．人工費2．材料費3．施工機械使用費4．工地管理費5．利息6．總部管理費7．分包費用8．利潤

索賠費用的組成1．人工費

人工費是工程成本直接費中主要項目之一，它包括生產(chǎn)工人基本工資、工資性質(zhì)的津貼、加班費、獎金等。對于索賠費用中的人工費部分來說，主要是指完成合同之外的額外工作所花費的人工費用；由于非承包商責(zé)任的工效降低所增加的人工費用；超過法定工作時間的加班費用；法定的人工費增長以及非承包商責(zé)任造成的工程延誤導(dǎo)致的人員窩工費等。索賠費用的組成2．材料費

材料費的索賠包括：

(1)由于索賠事項材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費。

(2)由于客觀原因材料價格大幅度上漲。

(3)由于非承包商責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的材料價格上漲。

(4)由于非承包商原因致使材料運雜費、材料采購與儲存費用的上漲等。

索賠費用的組成3．施工機械使用費

施工機械使用費的索賠包括：

(1)由于完成額外工作增加的機械使用費。

(2)非承包商責(zé)任致使的工效降低而增加的機械使用費。

(3)由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的機械停工的窩工費。機械臺班窩工費的計算，如系租賃設(shè)備，一般按實際臺班租金加上每臺班分?jǐn)偟臋C械調(diào)進調(diào)出費計算；如系承包商自有設(shè)備，一般按臺班折舊費計算，而不能按全部臺班費計算，因臺班費中包括了設(shè)備使用費索賠費用的組成4.工地管理費索賠款中的工地管理費是指承包商完成額外工程、索賠事項工作以及工期延長、延誤期間的工地管理費，包括管理人員工資、辦公費、通訊費、交通費等。在確定分析索賠款時，有時把工地管理費具體又分為可變部分和固定部分。所謂可變部分是指在延期過程中可以調(diào)到其他工程部位(或其他工程項目)上去的那部分人員和設(shè)施；所謂固定部分是指施工期間不易調(diào)動的那部分人員或設(shè)施。索賠費用的組成5．利息(1)業(yè)主拖延支付工程進度款或索賠款，給承包商造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟損失而提出拖付款的利息索賠。(2)由于工程變更和工期延誤增加投資的利息。(3)施工過程中業(yè)主錯誤扣款的利息。具體利率應(yīng)是多少，主要有三種情況：當(dāng)時銀行貸款利率；按當(dāng)時的銀行透支利率或按合同雙方協(xié)議的利率。索賠費用的組成6.總部管理費（HudsonandEichlealy公式）索賠款中的總部管理費主要指的是工程延誤期間所增加的管理費，一般包括總部管理人員工資、辦公費用、財務(wù)管理費用、通訊費用等。常用的總部管理費的計算方法有以下幾種：(1)按照投標(biāo)書中總部管理費的比例(3％～8％)計算。(2)按照公司總部統(tǒng)一規(guī)定的管理費比率計算。(3)以工程延期的總天數(shù)為基礎(chǔ)，計算總部管理費的索賠額。

索賠費用的組成7．分包費用索賠款中的分包費用是指分包商的索賠款項，一般也包括人工費、材料費、施工機械使用費等。分包商的索賠款額應(yīng)如數(shù)列入總承包商的索賠款總額以內(nèi)。索賠費用的組成8．利潤一般來說，由于工程范圍的變更和施工條件變化引起的索賠，承包商是可以列入利潤的；由于業(yè)主的原因終止或放棄合同，承包商也有權(quán)獲得已完成的工程款以外，還應(yīng)得到原定比例的利潤。而對于工程延誤的索賠，一般監(jiān)理工程師很難同意在延誤的費用索賠中加進利潤損失。索賠利潤的款額計算通常是與原報價單中的利潤百分率保持一致。即在索賠款直接費的基礎(chǔ)上，乘以原報價單中的利潤率，即作為該項索賠款中的利潤額。索賠費用的組成施工索賠中以下費用是不允許索賠的：承包商對索賠事項的發(fā)生原因負(fù)有責(zé)任的有關(guān)費用；承包商對索賠事項未采取減輕措施，因而擴大的損失費用；承包商進行索賠工作的準(zhǔn)備費用；索賠款在索賠處理期間的利息；工程有關(guān)的保險費用索賠案例1案例由某國外承包商，使用FIDIC合同條件，合同內(nèi)容為修建一條公路和跨越公路的人行天橋，合同總價為400萬美元，合同工期20個月。工程施工中發(fā)生了以下情況：一、圖紙出現(xiàn)錯誤，監(jiān)理工程師通知施工暫停，待圖紙修改后繼續(xù)施工，此期間拖延1.5個月

。二、由于高壓線的遷移需要電力部門同意后才能施工，造成工程拖延兩個月。三、由于增加額外工程，經(jīng)監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)工期順延1.5個月，并且對額外工程按工程量增加計算，即同意按同類型工程原來所報單價以新增工程給予補償。承包商對此三項延誤除要求展延工期外，還申請索賠延誤造成的費用損失，（計算中所用管理費率均為合同中事先約定的）索賠案例1承包商的索賠算法如下：圖紙錯誤使三臺設(shè)備停工損失1.5個月。汽車吊：45美元╱臺班*2臺班╱日*37工作日=3330美元空壓機：30美元╱臺班*2臺班╱日*37工作日=2220美元輔助設(shè)備：10美元╱臺班*2臺班╱日*37工作日=740美元小計：3330+2220+740=6290美元現(xiàn)場管理費（費率12%）：6290*0.12＝754.8美元公司管理費（費率7%）：6290*0.07＝440.3美元利潤（5%）：6290*0.05＝314.5美元合計：6240+754.8+440.3+314.5=7799.6美元索賠案例1

高壓線遷移延誤損失費用為兩個月的管理費和利潤，合同總價為400萬美元，合同期為20個月。則每月管理費為：400/20*0.12＝24000美元/月兩個月?lián)p失現(xiàn)場管理費為24000*2=48000美元另加公司管理費和利潤損失48000*12%=5760美元本項合計損失費用：48000+5760=53760美元

新增工程使工期延長1.5個月，要求補償現(xiàn)場費為：24000*1.5=36000以上三項費用總計為97539.6美元索賠案例1經(jīng)過監(jiān)理工程師的檢查和核算，原則上同意三項索賠，但在計算上提出以下問題一、對于計算機械費索賠錯誤，該項不應(yīng)按臺班計算。而應(yīng)按照租賃費或折舊費計算。二、現(xiàn)場管理費計算錯誤，因為合同不能用工程