中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告

中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告～PAGE6～中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告（征求意見稿）工作報告2004年9月

中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告（征求意見稿）工作報告《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》是國家“十五”重大科技專項《重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》中的重中之重課題。該課題在2002年9月29日通過科技部和國家質(zhì)檢總局共同組織的可行性論證。課題編號為2002BA906A01該課題的總目標(biāo)是確立我國近中期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的具體策略和措施建議，課題研究成果將為我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制改革、機制創(chuàng)新指明方向，為政府決策提供依據(jù)。制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略對于實現(xiàn)走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推動社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易和維護(hù)國家安全，提高國際競爭力具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、課題構(gòu)成《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》原由6個子課題組成，由于課題的調(diào)整，子課題1－6《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施研究》被取消，其研究內(nèi)容由相關(guān)子課題分別承擔(dān)。隨著課題研究的深入，又增加了兩個子課題的研究內(nèi)容，分別是《中國重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究》和《中國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國際政策》。這樣，《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》共有7個子課題，分別是：子課題1-1《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)研究》子課題1-2《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用研究》，包括三個子任務(wù)：1-2-1《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用機理研究》1-2-2《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國綜合國力的貢獻(xiàn)率研究》1-2-3《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評價方法研究》子課題1-3《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》子課題1-4《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際戰(zhàn)略研究》子課題1-5《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》子課題1-6《中國重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究》子課題1-7《中國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國際政策》為了對國外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略更加全面的了解，總課題又安排了《國際國外標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對比分析研究》。本課題共有10個分報告和13個支撐報告。中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)研究報告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用研究報告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國綜合國力的貢獻(xiàn)率研究報告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評價方法研究報告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究報告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際戰(zhàn)略研究報告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究研究報告中國重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究中國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國際政策國際國外標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對比分析研究報告國外標(biāo)準(zhǔn)化工作情況分析研究報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查分析研究（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）課題組訪美考察報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）課題組訪歐考察報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）企業(yè)電話訪問分析報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）企業(yè)訪問個案報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）企業(yè)深訪報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）行業(yè)協(xié)會訪問個案報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）行業(yè)協(xié)會訪問分析報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）焦點小組座談會研究報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）技術(shù)委員會調(diào)查分析報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）重點走訪調(diào)研報告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）中國標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)研綜合結(jié)論（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報告）二、課題的組織實施《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，參加研究的單位包括大學(xué)、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)研究院所、科研院所、企業(yè)、調(diào)研機構(gòu)等。戰(zhàn)略研究過程中得到了國家科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家質(zhì)量檢驗檢疫總局等機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持。為保證課題的有效實施，實現(xiàn)課題研究的總體目標(biāo)，課題組根據(jù)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的基本思想編寫了“課題管理手冊”和“課題策劃書”，于2003年1月批準(zhǔn)頒布實施。課題管理手冊在明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，確定課題管理的基本程序與控制要點，注重對過程結(jié)果的監(jiān)督與控制。策劃書對課題研究的全過程進(jìn)行總體策劃，明確了總課題和各子課題的目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的方法、課題組人員組成方案、技術(shù)路線、相關(guān)支持活動、進(jìn)度安排、階段成果等。從而有效地保證了課題的進(jìn)度和組織實施。為了保證課題研究成果的實用性和前瞻性，戰(zhàn)略體系課題組進(jìn)行了大規(guī)模的國內(nèi)外情況的調(diào)研工作，形成了九本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)研報告和兩本國外標(biāo)準(zhǔn)化情況調(diào)研報告。通過調(diào)研，對國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀有了全方位的了解，對國外的標(biāo)準(zhǔn)化工作和發(fā)展趨勢有了更深一步的認(rèn)識，為中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了重要的數(shù)據(jù)支持和參照依據(jù)。在2003年第一季度形成的課題研究大綱的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛的研討、調(diào)研、征求意見，在課題組成員的共同努力下，篩選出我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在的主要問題及其原因，初步確立了中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略方針，明確了任務(wù)，規(guī)劃了保障措施，并于2003年10月形成《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告》征求意見一稿。征求意見稿形成后，課題組一方面征求了課題首席專家、政府顧問、標(biāo)準(zhǔn)委、專項總體組等方面的人員的意見，另一方面進(jìn)一步深入研究，矯正觀點，明確步驟、提煉策略與措施，并加強核心問題的研究。在上述研究的基礎(chǔ)上，我們分析了各方面反饋意見和建議，結(jié)合課題組的研究成果，2004年2月形成了《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告（征求意見2稿）》。為保證中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略更符合中國國情，更具有前瞻性和適用性，征求意見2稿進(jìn)行了廣泛的意見征集，召開了多次專題研討會，先后共發(fā)出征求意見函近8百份，收到反饋意見和建議近千余條。課題組對每條意見都進(jìn)行了認(rèn)真的考慮和研究，并對敏感和重要的建議和問題舉行專家研討會。在充分吸收各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合課題組的研究成果，2004年5月形成了《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告（征求意見3稿）》。針對總報告征求意見3稿，課題組組織了課題的首席專家、標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家、行業(yè)和協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)管理者和專家，以及管理、政策、戰(zhàn)略研究方面的專家召開了不同形式、不同規(guī)模的多次專家研討會。結(jié)合專家的意見，在課題組深入研究的基礎(chǔ)上，對征求意見3稿進(jìn)行了大的調(diào)整，形成了《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告（征求意見稿）》。三、對征求意見2稿反饋意見的處理情況說明《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告（征求意見2稿）》共發(fā)出786份，收到反饋98份，反饋意見共908條。下面對意見的反饋和處理情況作個簡要說明。反饋意見的單位覆蓋面廣，既有技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)化界內(nèi)的專家，也有大學(xué)、科研機構(gòu)、政府部門、協(xié)會、企業(yè)、情報機構(gòu)、政策研究機構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)化界外的專家。專家中既有院士、教授、研究員等研究人員，也有政府官員、協(xié)會負(fù)責(zé)人、主任委員等標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，絕大部分專家都有高級職稱。從意見反饋情況看，各方面對《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》給予了極大的關(guān)注，對中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要性和緊迫性都表示了充分的肯定，對課題組所做的大量工作給予了高度評價。對于收集到的意見和建議，無論是書面的還是口頭的，課題組都進(jìn)行了認(rèn)真考慮。對意見的處理原則是：能吸收的盡量吸收，重要的和敏感的建議和問題，在課題組充分研究的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)方面的專家進(jìn)行研討決定是否采納。經(jīng)課題組匯總分析，反饋的主要意見見附表1《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告（征求意見2稿）》的主要反饋意見匯總表。四、對征求意見3稿的意見處理情況說明在廣泛散發(fā)征求意見2稿進(jìn)行征求意見的基礎(chǔ)上，征求意見3稿采取了專家研討的形式征求意見。總課題組和子課題組分別組織了來自包括中央和地方的政府部門、企業(yè)、大專院校、標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)及相關(guān)研究院所的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等方面的主管領(lǐng)導(dǎo)和專家，召開了10余次研討會。與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對報告提出的許多有益的建議和意見。為了保證課題研究的深度和研究時間，排除不必要的干擾，課題組主要成員集中封閉研究討論3次，約15天左右。在課題組深入研究和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告進(jìn)行了一個大的調(diào)整，使其更加科學(xué)全面。針對征求意見3稿，主要修改如下：1．提高了標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究的高度。課題研究從前幾稿僅就標(biāo)準(zhǔn)問題談標(biāo)準(zhǔn)，上升為站在國家的高度，站在標(biāo)準(zhǔn)化之上，從國際國內(nèi)經(jīng)濟、科技的發(fā)展變化對標(biāo)準(zhǔn)的需求來研究中國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。2．隨著戰(zhàn)略課題研究的深入，結(jié)合征求意見2稿的反饋意見和專家的意見，經(jīng)過課題組的深入研究和論證，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究需增加我國重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的研究和中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國際政策研究。因此，戰(zhàn)略總課題新增加了《中國重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究》和《中國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國際政策》兩個子課題的研究，由于發(fā)改委掌握著主要產(chǎn)業(yè)的情況資料，熟悉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，選擇國家發(fā)展與改革委員會下屬的國家信息中心和國際合作中心承擔(dān)了《中國重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究》子課題的研究工作，研究我國重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展站略。以海外華人張慶松博士（美國）為首的海外研究課題組承擔(dān)了《中國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國際政策》的研究，從海外視角研究中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略課題。3．重新調(diào)整了戰(zhàn)略目標(biāo)：中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的總體戰(zhàn)略目標(biāo)凝練為：打造“中國標(biāo)準(zhǔn)”；具體戰(zhàn)略分目標(biāo)確定為：——建立完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的標(biāo)準(zhǔn)體系；——為經(jīng)濟、社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適用的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；——使中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中成為一個重要的力量。4．增加了一個戰(zhàn)略任務(wù)：形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。5．增加了一個“重要產(chǎn)業(yè)的差異化實施策略”。6．為了便于讀者對中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略更好的理解，保持報告正文的系統(tǒng)性，增加了一個與標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略有關(guān)的理論問題分析的附錄“標(biāo)準(zhǔn)的作用與支撐環(huán)境分析”。五、征求意見稿的形成戰(zhàn)略總課題和子課題在完成征求意見3稿后，每個課題組都舉行了多次專家和有關(guān)方面參加的研討會，針對重點和敏感問題進(jìn)行研討。戰(zhàn)略總課題和子課題組成員經(jīng)常在一起就某個關(guān)鍵問題進(jìn)行集中討論，研究如何處理意見和修改、完善報告。課題的首席專家和政府顧問與課題組保持著密切的聯(lián)系，時刻關(guān)注著課題的研究進(jìn)展情況，參與課題討論，給與了課題許多指導(dǎo)意見，為課題把關(guān)。隨著研究的深入，除了加強對已有調(diào)研數(shù)據(jù)的深入分析，課題組還組織了多次補充調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，精煉觀點，對戰(zhàn)略實施步驟和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。因此，征求意見稿更加充分考慮地我國的國情?？倛蟾嬲髑笠庖姼迮c征求意見2稿、3稿的目錄對比見附表2。中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略課題組2004年9月

附表1：《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告（征求意見2稿）》的主要反饋意見匯總表對“第一部分制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景”的主要意見處理意見AUTONUM“標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性”是整個戰(zhàn)略研究的核心問題，是所有戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、對策的出發(fā)點和歸宿。應(yīng)是下大力氣搞深搞透的重中之重的問題。然而文中所論述的戰(zhàn)略高度不夠，都是管理上的小事。這是必須下功夫搞透并認(rèn)真闡述清楚的問題。已采納AUTONUM對標(biāo)準(zhǔn)作用的闡述，層次過多，語言不精練，零散不系統(tǒng)，風(fēng)格體例都不統(tǒng)一。已采納AUTONUM揭示標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性不強的原因不夠深入。已采納AUTONUM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的技術(shù)基礎(chǔ)之一，現(xiàn)代工業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)（特別我國在工業(yè)化的中期，大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)是我國發(fā)展的最重要的經(jīng)濟、社會發(fā)展形態(tài)）。已采納AUTONUM“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)起到推動中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)鍵作用”這段對標(biāo)準(zhǔn)作用估計的話過頭了。已采納AUTONUM“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一市場的作用”改為“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一市場的技術(shù)基礎(chǔ)作用”。已采納AUTONUM“產(chǎn)業(yè)界很少有機會和資格參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動”是產(chǎn)業(yè)界本身沒有準(zhǔn)備好。已采納AUTONUM（一）的內(nèi)容中加入“標(biāo)準(zhǔn)是全球經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)”。已采納AUTONUM（三）增加“要落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求”已采納AUTONUM“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展帶動科技進(jìn)步”的論述欠妥已采納AUTONUM“從計劃經(jīng)濟體制下走過來的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”中三個發(fā)展階段的提法應(yīng)與“體系建設(shè)研究”課題相一致，在體系課題中是提二個階段已采納AUTONUM“我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制體系與技術(shù)創(chuàng)新體系不協(xié)調(diào)”的整個內(nèi)容太空洞已采納AUTONUM“國外標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的啟示”內(nèi)容顯得較空和籠統(tǒng)，應(yīng)該適當(dāng)具體些，已采納AUTONUM“制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急”應(yīng)予以展開，作必要論述已采納AUTONUM在經(jīng)濟全球化背景下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既可成為促進(jìn)國際經(jīng)濟交流的催化劑，又可以成為人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘。通過合理使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來充分利用國際國內(nèi)兩種資源、開拓兩種市場，是我國增強國際競爭力、提升人民生活水平的一條重要途徑。因此，建議將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國發(fā)展外向型經(jīng)濟的意義從一般貿(mào)易交流中提取出來，另外單列一條。已采納AUTONUM“規(guī)范市場經(jīng)濟運行秩序要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的提法也有點問題，應(yīng)該是“為依據(jù)”更好。已采納AUTONUM僅從標(biāo)準(zhǔn)立項、制定和銷售說明我國標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)市場需要，力度不夠，且后面關(guān)于立項要經(jīng)費的提法也欠妥，極個別情況不能作為普遍現(xiàn)象。就工業(yè)界來說，2000年以前，每年立項困難，電器工業(yè)每年只有50％的申請項目得到計劃支持，其他機械行業(yè)也大致如此。從電器協(xié)會調(diào)研了解，標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)市場需要的表現(xiàn)：1、是市場急需的標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不能跟上國際最新版本，造成與國外不互認(rèn)；2、是新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)跟不上，企業(yè)不知從何渠道制定標(biāo)準(zhǔn)等；3、一個產(chǎn)品，多個標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)無所適從，市場也不規(guī)范；已采納AUTONUM國家提出要牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，提出“以人為本”、可持續(xù)發(fā)展等。建議在論述“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用”中，加入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的作用或樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。已采納AUTONUM對我國標(biāo)準(zhǔn)化歷史的評價不確切。已采納AUTONUM中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷史的階段劃分有許多不同看法。部分采納AUTONUM國家提出的一系列發(fā)展戰(zhàn)略思想都有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實針對性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略亦是如此。而這些戰(zhàn)略思想在國家重要的政治、經(jīng)濟決策中都有所體現(xiàn)和反映，可以通過分析諸如十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、今年兩會等近期國家發(fā)展中的重大政治和經(jīng)濟事件的精神實質(zhì)，從中找到支撐點，用于支持課題觀點，這樣可起事半功倍的效果。在本課題今后的研究中，可嘗試加強這方面的工作，尋求有高度和深度的理論支持。特別是總報告的第一部分，在回答為什么要制定戰(zhàn)略時，需要更多的結(jié)合時下國家提出的發(fā)展思想和目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點。已采納AUTONUM對歷史的敘述中，可考慮從縱的方面把當(dāng)時社會經(jīng)濟善概述幾句，然后說在這種環(huán)境下的標(biāo)準(zhǔn)化工作，從橫的方面把各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化都涵蓋進(jìn)去，不單講標(biāo)準(zhǔn)局的工作，總之要從國家的眼光來看標(biāo)準(zhǔn)化工作，不要拘束標(biāo)準(zhǔn)局這個小單位。部分采納AUTONUM建國初期，標(biāo)準(zhǔn)“和貿(mào)易沒有關(guān)系”的提法，不夠確切，如當(dāng)時外貿(mào)部頒發(fā)的進(jìn)出口商品檢驗標(biāo)準(zhǔn)，是為外貿(mào)服務(wù)的，棉花標(biāo)準(zhǔn)是為內(nèi)貿(mào)服務(wù)的，其他許標(biāo)準(zhǔn)，如鋼材，化工材料，燃油等等，也是為內(nèi)貿(mào)服務(wù)這些標(biāo)準(zhǔn)是訂貨的依據(jù)。已采納AUTONUM可考慮在文章的最前邊加一段標(biāo)準(zhǔn)化基本概念，基本原理，基本功能的概述，然后再說標(biāo)準(zhǔn)化在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的戰(zhàn)略地位和具體作用。否則讓人感到理論只是解釋政策的，沒有它的獨立性，如果沒有這此政策，似乎標(biāo)準(zhǔn)化也就沒有必要存在了。已采納AUTONUM增加一些先進(jìn)國家的具體做法、經(jīng)驗、措施和教訓(xùn)等給我們的啟示等。已采納AUTONUM“市場經(jīng)濟體制下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)起的基礎(chǔ)作用”這一部分應(yīng)強調(diào)市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法制的概念應(yīng)有兩個部分，一是國家的立法，二是社會契約，包括合同、標(biāo)準(zhǔn)等，這是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，立法主要對公共行為，合同對具體買賣行為，而標(biāo)準(zhǔn)作為一種社會契約，主要是一種約定俗成的行業(yè)準(zhǔn)則。市場經(jīng)濟中強調(diào)誠信，具體體現(xiàn)就是履行合同和遵守共同約定的社會契約?，F(xiàn)代社會中，為了加強社會契約的作用，更是通過法律與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，社會開展的合格評定等來加強標(biāo)準(zhǔn)等社會契約的作用，這已成為發(fā)達(dá)國家共同的模式。已采納AUTONUM我國當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)市場適應(yīng)性不強的主要原因之一應(yīng)是：標(biāo)準(zhǔn)化活動的主體至今還是政府，而不是市場主體——企業(yè)等，政府所應(yīng)管的標(biāo)準(zhǔn)化活動應(yīng)限于公共安全有關(guān)內(nèi)容，而目前并非如此，仍是包羅一切。政府改革目標(biāo)，應(yīng)以無限責(zé)任政府轉(zhuǎn)為有限責(zé)任政府，政府的標(biāo)準(zhǔn)化職能方面更應(yīng)如此已采納AUTONUM在存在的主要問題部分，增加因?qū)⒓夹g(shù)規(guī)范的強制性要求納入標(biāo)準(zhǔn)范疇管理，導(dǎo)致部門之間為標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)而紛爭，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)難以協(xié)調(diào)。已采納AUTONUM從我國21世紀(jì)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，對制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和必要性進(jìn)行了比較全面的論述，但是，對于我國現(xiàn)階段制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略已具備的技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件分析較少，對可行性的論述明顯不足，建議補寫一節(jié)。已采納對“第二部分中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展總體戰(zhàn)略”的主要意見AUTONUM文中出現(xiàn)“總體戰(zhàn)略”、“發(fā)展戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)略原則”、“戰(zhàn)略思想”、“戰(zhàn)略方針”、“戰(zhàn)略目標(biāo)”、“戰(zhàn)略部署”、“戰(zhàn)略重點”、“戰(zhàn)略實施策略”、“定位策略”、“配置策略”、…、層次太多，實在難以弄清它們之間的關(guān)系，它使簡單的關(guān)系復(fù)雜化，對論文的邏輯性有害無益。已采納AUTONUM“（二）協(xié)調(diào)戰(zhàn)略——提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核心競爭力的戰(zhàn)略”建議改為“與科研緊密結(jié)合”或“與科技創(chuàng)新結(jié)合”戰(zhàn)略。部分采納AUTONUM“全面提高標(biāo)準(zhǔn)核心競爭力”提法值得商酌。部分采納AUTONUM“考慮國際慣例與反映我國特點相結(jié)合”應(yīng)為，把具有我國資源文化特色（如稀土、漢字處理）和國際上剛起步，我國具有優(yōu)勢項目，擠進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)中去。已采納AUTONUM戰(zhàn)略研究的目的是為政府決策提供政策咨詢，它起碼要說清楚3個問題：1、我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題是什么？2、產(chǎn)生這些問題的原因何在？3、如何解決問題，做什么，如何做。回答這三個問題越清楚、透徹越好，但一定要有充分的依據(jù)。已采納AUTONUM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計，主要是考慮標(biāo)準(zhǔn)“外”的大環(huán)境。已采納AUTONUM對關(guān)于“實現(xiàn)跨越發(fā)展”的論述有異議。已采納AUTONUM對關(guān)于“技術(shù)制度”的論述部分有異議。已采納AUTONUM戰(zhàn)略方針即“以市場為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、政府宏觀管理、社會廣泛參與”，這個方針是正確的，但論述的不夠，建議增加些篇幅加以闡述方針的內(nèi)涵、意見。已采納AUTONUM戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，不能以“分析世情、國情、科情為基礎(chǔ)擬定”目標(biāo)代替技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要為之奮斗的目標(biāo)。已采納AUTONUM建議任務(wù)中增加對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中重大科技問題研究，開展對我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大的和自主知識產(chǎn)權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)研究，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。已采納AUTONUM文中對于如何落實“適應(yīng)市場為本”的戰(zhàn)略思想方面，最好能提出較為具體可行的實施思路或措施。已采納AUTONUM文中關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)和主要戰(zhàn)略任務(wù)方面的論述，不知能否能提出一些量化指標(biāo)。部分采納AUTONUM“逐步建立新型的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系”應(yīng)包含三項任務(wù)：一是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的放開，二是行業(yè)(協(xié)會)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，三是現(xiàn)有國家、部門、地方標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。“市場為主導(dǎo)”的要害，是讓市場主體自行制定的標(biāo)準(zhǔn)成為生產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體，而不是由政府安排的或政府管理的活動結(jié)果。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是資源由市場支配。市場是誰呢?是市場主體(企業(yè))的集合。不放開市場主體自主從事標(biāo)準(zhǔn)化活動，不可能形成“市場為主導(dǎo)，企業(yè)為主體”。已采納AUTONUM未來的標(biāo)準(zhǔn)主體是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行安排。國家主要支持涉及公共安全、公共利益方面的標(biāo)準(zhǔn)化活動，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和階段性地對某些行業(yè)(協(xié)會)標(biāo)準(zhǔn)。已采納AUTONUM前面并沒有提出四層次標(biāo)準(zhǔn)對市場適應(yīng)性的阻礙作用，此處突然提出建立三層次標(biāo)準(zhǔn)體系，論據(jù)不足，因為這是大事，不能不論。建議補充。已采納AUTONUM“以解決我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作存在問題為戰(zhàn)略思想”這句話與整篇文章的層次高度不夠，解決存在問題只是一部分，更重要的是展望未來的戰(zhàn)略，即高瞻遠(yuǎn)矚；已采納AUTONUM戰(zhàn)略設(shè)計的原則的四部分內(nèi)容很好，然而對如適應(yīng)國際貿(mào)易市場的需求講的都不夠深刻。一定要把“我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如何適應(yīng)國際貿(mào)易市場環(huán)境的需要”這個內(nèi)容給予應(yīng)有的位置。我國加入WTO以來的國際貿(mào)易實踐證明中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)國際貿(mào)易市場需要是中國標(biāo)準(zhǔn)主要矛盾的集中表現(xiàn)。因此建立與國際貿(mào)易市場相適應(yīng)的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國技術(shù)標(biāo)同等重要。應(yīng)把“建立國際貿(mào)易市場相適應(yīng)的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”作為一個標(biāo)題。已采納AUTONUM不要專門提“政府采購”標(biāo)準(zhǔn)，我國在過去統(tǒng)購統(tǒng)銷盛行時，沒有“政府采購”標(biāo)準(zhǔn)，更何況現(xiàn)在“政府采購”范圍減少形式下，更沒有必要單提，從美國國防部過去專門提出“聯(lián)邦采購”標(biāo)準(zhǔn)，后來發(fā)現(xiàn)不如按普通標(biāo)準(zhǔn)采購省錢，上個世紀(jì)末美國標(biāo)準(zhǔn)改革就是大量銳減聯(lián)邦采購標(biāo)準(zhǔn)改用普通標(biāo)準(zhǔn)，如要提倡“政府采購用標(biāo)準(zhǔn)，則要經(jīng)專門審查，定期更改，發(fā)布目錄，才能供各級政府采用，再說聯(lián)合國在全球范圍也沒有專門的聯(lián)合國采購標(biāo)準(zhǔn)”已采納AUTONUM“通過標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實施，推進(jìn)、促進(jìn)我國市場經(jīng)濟體制的建立”，口氣太大，實際上也做不到，還是應(yīng)改為“通過標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施，推進(jìn)和促進(jìn)建立適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制要求的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作體制等”。已采納AUTONUM“從管理生產(chǎn)向管理市場”這種提法，跟十六屆三中全會的決定都不太相符，十六屆三中全會的決定已明確，政府在市場經(jīng)濟中的職能一是為市場主體服務(wù)，二是規(guī)范市場秩序，而不再是直接或間接管理經(jīng)濟。已采納AUTONUM對第二部分戰(zhàn)略目標(biāo)中，將戰(zhàn)略實施的期限定為到2050年有異議。已采納AUTONUM國際戰(zhàn)略中重要的問題是實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的專業(yè)人才，這里沒有提及。已采納AUTONUM如何實現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)界作為戰(zhàn)略性國際標(biāo)準(zhǔn)提案的主體”?已采納對“第三部分中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的實施”的主要意見AUTONUM“重大舉措及政策建議”的內(nèi)容總體上太粗糙，缺乏可操作性。已采納AUTONUM成立全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會，要吸收一定數(shù)量的企業(yè)代表參加，這點很重要。已采納AUTONUM要鼓勵企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。對一些企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)制定做出突出成績的，國家要給予獎勵。已采納AUTONUM關(guān)于政府的作用，不僅要制定政策，還要有投入。已采納AUTONUM在新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略中，政府的作用已經(jīng)由主體作用轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理作用，從而該報告中對于政府的作用主要局限在營造好的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)環(huán)境，建立有效的管理體制和運行機制方面。然而，實際上政府有責(zé)任對基礎(chǔ)性、公共性和公益性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入和主導(dǎo)，從而為產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支撐技術(shù)平臺，起到引導(dǎo)和宏觀控制的作用。這些內(nèi)容應(yīng)在戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略部署的內(nèi)容中有所體現(xiàn)。已采納AUTONUM在“戰(zhàn)略實施原則”中，增加“科技興標(biāo)準(zhǔn)原則”和“人才興標(biāo)準(zhǔn)原則”；未采納AUTONUM在“保障措施”中，增加一條有關(guān)加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究的內(nèi)容。已采納AUTONUM在“人力資源保障措施”中增加“在大專院校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)招生專業(yè)及碩士、博士研究生培養(yǎng)點、加速高級專門人才培養(yǎng)”等內(nèi)容。已采納AUTONUM建議加入盡快建立我國的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員職業(yè)資格制度的描述。部分采納對報告全文的主要意見AUTONUM“戰(zhàn)略”課題應(yīng)與“體系”課題或者是“體系”課題與“戰(zhàn)略”課題多溝通，特別是在同一觀點上應(yīng)一致。已采納AUTONUM但作為一個領(lǐng)域內(nèi)的國家級戰(zhàn)略研究報告，感覺似乎還缺點什么。比如是否可以考慮在報告前面加類似序、前言或拔的內(nèi)容，概述課題的由來，研究過程等，點明課題的主旨，以及我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和實施戰(zhàn)略的重要意義等。而在報告最后增加類似結(jié)束語、致謝等的內(nèi)容，對課題后續(xù)研究進(jìn)行展望（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制定不是也不可能是一勞永逸的事），包括課題研究的局限等，用發(fā)展的眼光和與時俱進(jìn)的觀念來看待課題研究取得的成果，同時致謝相關(guān)單位、人員等。已采納AUTONUM總體思路比較清楚，框架結(jié)構(gòu)清晰。但是看完全文后，感覺是各章的題目大，層次高，但具體內(nèi)容太細(xì)、小，與題目不在同一層面上。例如，制定戰(zhàn)略背景中，只列舉了標(biāo)準(zhǔn)立項、制定、銷售問題，以及實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化等問題，這些是具體的工作方法成效問題，并不完全是政策或體制造成的，僅僅這些問題，就沒有建立中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系戰(zhàn)略的必要。請再參考國內(nèi)案例，我們認(rèn)為主要問題在于不同的政府主管部門都發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，造成標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾、使企業(yè)無所適從，即吳儀國務(wù)委員曾經(jīng)說過的，同一標(biāo)準(zhǔn)對象，多個標(biāo)準(zhǔn)的問題，這是管理體制的問題，如果引入三層次標(biāo)準(zhǔn)機制，應(yīng)該可以解決，這是比較主要的問題，建議列入。已采納AUTONUM考慮到這份研究報告的服務(wù)對象、用戶主要是政府的決策機關(guān)。本報告的目的之一是要說服政府同意和采納三層次標(biāo)準(zhǔn)體系、采納自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系、將強制性標(biāo)準(zhǔn)過渡到技術(shù)法規(guī)層次的建議，并將上述工作由國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)抓。但我覺得對這幾部分目前存在的問題沒有說清楚、沒有說透徹，筆墨還不夠。建議參照國內(nèi)案例等再深化補充。部分采納AUTONUM鑒于目前許多政府部門都在抓技術(shù)法規(guī)建設(shè)，如應(yīng)對歐盟指令等的國內(nèi)法規(guī)制定，國內(nèi)哪個部門主抓還不明確的形勢，我們認(rèn)為，考慮到法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)間的有機聯(lián)系，建議在文中增加對技術(shù)法規(guī)體系建立的具體措施。部分采納AUTONUM文中的“技術(shù)法規(guī)”“技術(shù)規(guī)范”提法應(yīng)與“體系”課題中提法統(tǒng)一。已采納AUTONUM“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”代表我國過去的、當(dāng)前的概念；以后：通過WTO/TBT，全面引進(jìn)國際概念，應(yīng)改用“標(biāo)準(zhǔn)”。不要全篇混用，無法交代。部分采納AUTONUM按照全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的解釋，根據(jù)我國《立法法》的有關(guān)規(guī)定，在我國，技術(shù)法規(guī)的概念并不能成立，建議報告文中也不提技術(shù)法規(guī)的概念，直接提“國家強制性技術(shù)規(guī)范”或者是“國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求”。已采納AUTONUM戰(zhàn)略報告太偏重于與美、英、日、德、法抗衡，從未來世界經(jīng)濟格局看，印度、巴西、俄羅斯都將是崛起的新興國家，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要注意前有發(fā)達(dá)國家，后有追兵。另外，東盟自由貿(mào)易區(qū)、阿拉伯國家都是需要考慮的。部分采納AUTONUM報告沒有考慮標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易的多元化的關(guān)系問題。部分采納AUTONUM要樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，使之成為事實上的“國家標(biāo)準(zhǔn)”，國家標(biāo)準(zhǔn)不宜制定越來越多。部分采納AUTONUM提出了以三大戰(zhàn)略為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展總戰(zhàn)略，整體結(jié)構(gòu)和布局比較合理，戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)亦比較明確，但美中不足的是沒能提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域和重點方向。建議參照日本等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略進(jìn)行修改和補充，明確提出未來我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重要領(lǐng)域和重點方向，為標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。已采納AUTONUM在戰(zhàn)略部署中明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸位，將技術(shù)規(guī)范的強制性要求轉(zhuǎn)入技術(shù)法規(guī)，不再納入技術(shù)管理范疇。已采納AUTONUM戰(zhàn)略研究的三大部分構(gòu)架清晰，即：戰(zhàn)略研究的提出、總體戰(zhàn)略的設(shè)計及總體戰(zhàn)略的實施。但論述較散，有些表述前后重復(fù)，需調(diào)整。已采納AUTONUM標(biāo)準(zhǔn)與專利在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性不言自明，應(yīng)當(dāng)在報告中提到。部分采納AUTONUM戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)沒有定量表述，應(yīng)增強這方面。部分采納AUTONUM應(yīng)突出戰(zhàn)略研究的必要性，戰(zhàn)略設(shè)計的可行性，戰(zhàn)略實施的可操作性。已采納AUTONUM我國應(yīng)積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作.但目前階段我國的技術(shù)實力與先進(jìn)國家相比尚有較大差距.有時候標(biāo)準(zhǔn)定得很好,也被接受為國際標(biāo)準(zhǔn).但由于相應(yīng)的技術(shù)能力及經(jīng)濟投入等方面的原因,在開發(fā)成為市場承認(rèn)的產(chǎn)品時遭遇到較大困難.如我國的3G通訊標(biāo)準(zhǔn)TDS-CDMA、替代DVD標(biāo)準(zhǔn)的EVD標(biāo)準(zhǔn)等都是最近出現(xiàn)的實例。目前我國在電子、電訊、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)中尚未掌握核心技術(shù)，有關(guān)方面也很著急。但在參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作找準(zhǔn)切入點是應(yīng)該鄭重考慮的。否則會欲速則不達(dá)。這一點在發(fā)展戰(zhàn)略中最好有所體現(xiàn)。已采納AUTONUM要處理好與《體系建設(shè)》研究項目的協(xié)調(diào)關(guān)系，特別是在一些重要概念和觀點上。如“技術(shù)法規(guī)”一詞，我很贊同你們戰(zhàn)略課題組的觀點，即技術(shù)法規(guī)是上位觀念，而強制性技術(shù)規(guī)范是其下位概念，即只是技術(shù)法規(guī)中的一種形式，而不能取而代之。而《體系》課題組則用“技術(shù)規(guī)范的強制性要求”取代“技術(shù)法規(guī)”，應(yīng)協(xié)調(diào)一下，以使用何者為當(dāng)。另外，在由強制性標(biāo)準(zhǔn)向強制性技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化/過渡的策略和做法上，以及突出“市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的觀念和思路上，也應(yīng)與《體系》協(xié)調(diào)一下為好已采納～PAGE15～附表2《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告》征求意見2稿、3稿和征求意見稿的目錄對比征求意見2稿的目錄征求意見3稿的目錄征求意見稿的目錄第一部分制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所處的戰(zhàn)略地位（二）市場經(jīng)濟體制下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)起的基礎(chǔ)作用二、從計劃經(jīng)濟體制下走過來的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）五六十年代的計劃經(jīng)濟體制下的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1949-1976）（二）改革開放初期的計劃經(jīng)濟體制下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1977-1988）（三）從適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟過度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1988-今）三、中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的優(yōu)勢以及存在的主要問題（一）優(yōu)勢（二）存在的主要問題四、戰(zhàn)略需求（一）加入WTO要求中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與之相適應(yīng)（二）全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)給中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展帶來新的機遇（三）主要發(fā)達(dá)國家制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略對我國構(gòu)成挑戰(zhàn)五、制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急第二部分中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展總體戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略設(shè)計的原則二、戰(zhàn)略思想與方針（一）戰(zhàn)略思想（二）戰(zhàn)略方針三、戰(zhàn)略目標(biāo)四、戰(zhàn)略部署（一）轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略——提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市場適應(yīng)性的首要戰(zhàn)略（二）協(xié)調(diào)戰(zhàn)略——提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核心競爭力的戰(zhàn)略（三）國際戰(zhàn)略——提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力的戰(zhàn)略（四）三大戰(zhàn)略的部署是實現(xiàn)戰(zhàn)略思想的必要支撐五、主要戰(zhàn)略任務(wù)（一）逐步建立新型的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 （二）構(gòu)建符合WTO/TBT要求的技術(shù)法規(guī)體制 （三）建立標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序緊密結(jié)合的機制第三部分中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的實施一、戰(zhàn)略實施原則二、戰(zhàn)略實施步驟三、戰(zhàn)略實施后的效果四、保障措施（一）建立健全完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系（二）構(gòu)建政府宏觀管理的體制，以及規(guī)范、透明、高效的運行機制（三）人力資源保障措施（四）支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的多方資金籌措措施（五）用信息化建設(shè)保障戰(zhàn)略的實施五、重大舉措及政策建議（一）重大舉措（二）政策建議第一部分制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景一、機遇與挑戰(zhàn)（一）社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，給技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與變革提供了巨大的空間（二）國家經(jīng)濟、科技實力的增強為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)跨越發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)（三）經(jīng)濟全球化使得各國爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán)更加激烈二、戰(zhàn)略需求（一）完善市場經(jīng)濟體制要求標(biāo)準(zhǔn)化工作盡快做出調(diào)整（二）提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟實力要求標(biāo)準(zhǔn)要與科技協(xié)調(diào)發(fā)展（三）參與全球經(jīng)濟競爭需要具有競爭力面向國際的中國標(biāo)準(zhǔn)三、