(宋繼紅)《特種設備安全法》解析-20170919-1-復件

1《中華人民共和國特種設備安全法》解析國務院安委會專家咨詢委員會委員特種設備專業(yè)委員會副主任國家質檢總局特種設備安全技術委員會副主任宋繼紅2017.09.19.濟南2

內容一立法背景簡介二重點內容解析3（一）立法的必要性（二）重要意義（三）立法過程（四）理論基礎一立法背景簡介4（一）立法的必要性特種設備安全形勢復雜，安全保障需要法律的支撐企業(yè)安全主體責任需要進一步明確安全技術規(guī)范的法律地位需要確立相關民事法律關系需要規(guī)范對違法行為的處罰力度需要加嚴綜上，迫切需要總結實踐經(jīng)驗，制定專門法律。從法律上明確調整范圍，理順監(jiān)管體制，落實主體責任；從制度上堅持科學方法，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升工作效能；從源頭上突出預防為主，堅持標本兼治，實現(xiàn)安全目的。5（二）重要意義第一，是維護生命財產(chǎn)安全的迫切需要。第二，是促進安全生產(chǎn)的重要保障。第三，是推動節(jié)能環(huán)保的有力舉措。第四，是推進依法行政的必然要求。6（三）立法過程這部法律的特別之處在于：立法計劃的申報、起草調研、草案的提出都是由全國人大直接進行的。歷時十幾年，經(jīng)歷了第十屆、第十一屆全國人大跨屆工作銜接，到第十二屆全國人大常委會第三次會議通過。（人大代表的作用；人大財經(jīng)委法案室→人大法工委社會法室）醞釀過程起草過程審議過程7（四）理論基礎

《特種設備安全法》立法主要涉及的理論外部效應理論事故致因理論系統(tǒng)安全理論公共管理理論安監(jiān)法學理論8（一）主要結構及特點（二）關于適用范圍（三）關于企業(yè)安全主體責任（四）關于檢驗檢測（五）關于監(jiān)督管理（六）關于事故應急與處理（七）關于法律責任二重點內容解析9（一）主要結構及特點主要結構：這部法律共7章101條，分別對生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、事故應急救援與調查處理、法律責任等作了規(guī)定。明確了適用范圍、特種設備安全工作原則和基本制度；明確了各方責任尤其是強化了企業(yè)主體責任；確立了安全技術規(guī)范的法律地位。第一章總則十二條，立法宗旨、適用范圍、監(jiān)管體制。第二章

生產(chǎn)、經(jīng)營、使用共三十七條，企業(yè)責任義務。

第一節(jié)

一般規(guī)定

五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全責任主體、共有的義務、人員要求等。

第二節(jié)

生產(chǎn)

九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務。

第三節(jié)

經(jīng)營

五條，規(guī)定經(jīng)營單位義務。

第四節(jié)

使用

十八條，規(guī)定使用單位義務。10（一）主要結構及特點第三章

檢驗、檢測

七條，規(guī)定檢驗、檢測機構作用、義務和職責。第四章

監(jiān)督管理

十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權和執(zhí)法工作的職責。第五章

事故應急救援與調查處理

五條，規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調查及處理等。第六章

法律責任

二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。第七條

附則

三條，收費規(guī)定、不適用本法情況以及適用本法但特殊環(huán)境使用的特種設備監(jiān)管主體、本法施行日期等11（一）主要結構及特點特點：1、體現(xiàn)了安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。保障安全，促進發(fā)展。2、堅持并發(fā)展了安全生產(chǎn)方針。特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。3、實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理，鏈條更加完整。4、體現(xiàn)了齊抓共管、多元共治工作格局的指導思想。5、確立了安全技術規(guī)范的法律地位（第八條特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規(guī)范及相關標準。特種設備安全法中，共有39處出現(xiàn)安全技術規(guī)范。體現(xiàn)了特種設備安全法所有技術要求）。12（一）主要結構及特點6、體現(xiàn)了法律對技術進步技術創(chuàng)新支持和鼓勵。（第十條支持科學研究，鼓勵先進技術，獎勵突出貢獻；第十六條“三新”）7、為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎。（第九條）8、強調了加強安全宣傳教育，普及安全知識，增強安全意識。（增加了關于監(jiān)管部門宣傳教育職責的規(guī)定）9、突出了民事法律責任的規(guī)范，實行民事賠償優(yōu)先的原則（違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。）10、為職能轉變和改革創(chuàng)新留下空間。13（一）主要結構及特點（二）關于適用范圍（三）關于企業(yè)安全主體責任（四）關于檢驗檢測（五）關于監(jiān)督管理（六）關于事故應急與處理（七）關于法律責任二重點內容解析14（二）關于適用范圍1、從三個方面明確了適用范圍（第二條）：1）特種設備的生產(chǎn)(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測及其監(jiān)督管理，適用本法。2）特種設備定義：本法所稱特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。3）國家對特種設備實行目錄管理。相對于09版條例，增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要針對銷售、出租活動和進出口管理。15（二）關于適用范圍2、特種設備的監(jiān)管范圍由目錄調整。只有目錄中的設備，才納入監(jiān)督管理范圍。特種設備目錄由國家質檢總局商有關部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。并不是所有的特種設備都納入監(jiān)督管理范圍，考慮一定參數(shù)和因素。16范圍——考慮的因素161.鍋爐2.壓力容器3.壓力管道4.電梯5.起重機械6.客運索道7.大型游樂設施8.廠內專用機動車輛參數(shù)、介質承壓類機電類特種設備對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性集合名詞詞義特點事故后果造成群體傷害造成他人傷害產(chǎn)生較大影響17

2015年7月26日9時57分，湖北荊州一百貨商場發(fā)生一起自動扶梯安全事故，一名30歲的女子被攪入手扶電梯身亡?，F(xiàn)場監(jiān)控視頻顯示，一女顧客帶著兒子乘自動扶梯上樓，在最上端，電梯與樓面之間的蓋板在該女士踏上后，忽然出現(xiàn)翻轉，該女士被卷入縫隙之中。危急時刻，她奮力將兒子托舉出，孩子并未受傷，該女士死亡。湖北電梯吃人事故監(jiān)控視頻.wmv湖北荊州“7.26”自動扶梯事故18范圍——由特種設備目錄確定19范圍——參數(shù)及種類限定鍋爐——①蒸汽鍋爐正常設計水位容積V≥30L

且P≥0.1MPa；②熱水鍋爐P≥0.1MPa且W≥0.1MW；③有機熱載體鍋爐W≥0.1MW。壓力容器——①固定式和移動式容器P≥0.1MPa，V≥30L，D≥150mm；②氣瓶P≥0.2MPa，且P·V≥1.0MPa·L；③氧艙。壓力管道——P≥0.1MPa，D＞50mm介質：氣體、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的液體的管道。20范圍——參數(shù)及種類限定電梯——①包括載人（貨）電梯；②自動扶梯；③自動人行道。起重機械——①起重量≥0.5t的升降機；②起重量≥3t，且提升高度≥2m的起重機；≥2層停車庫客運索道——①包括客運架空索道；②客運纜車；③客運拖牽索道。21范圍——參數(shù)及種類限定大型游樂設施——速度≥2m/s或高度距地面≥2m的載人大型游樂設施。場內專用機動車輛——

工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域。安全附件——①安全閥；②爆破片裝置；③緊急切斷閥；④氣瓶閥門。22（一）主要結構及特點（二）關于適用范圍（三）關于企業(yè)安全主體責任（四）關于檢驗檢測（五）關于監(jiān)督管理（六）關于事故應急與處理（七）關于法律責任二重點內容解析23（三）關于企業(yè)安全主體責任進一步強化了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的責任，明確了企業(yè)的安全義務和相應的法律責任。1、總的要求(第二章第一節(jié))。(1)強調了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的特種設備安全主體責任(第十三條)。規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對特種設備安全負責。按照規(guī)定配備相關人員（管理人員、檢測人員和作業(yè)人員），對相關人員進行安全教育和技能培訓的責任。24（三）關于企業(yè)安全主體責任(2)人員資格和義務要求(第十四條)資格：安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作。人員包括：生產(chǎn)安全管理人員和使用安全管理人員，無損檢測人員，生產(chǎn)活動中的特殊工種（焊工）和使用活動中的設備操作、維護保養(yǎng)人員。義務：安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全。第十三、十四條的法律責任適用于第八十六條。25（三）關于企業(yè)安全主體責任(3)自行檢測、維護保養(yǎng)和申報并接受檢驗的義務(第十五條)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備應當進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗。（第三十九條對使用單位進一步強調了“經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查”的規(guī)定）26（三）關于企業(yè)安全主體責任(4)新材料、新工藝、新技術的應用評審要求(第十六條)1）采用新材料、新技術、新工藝三種情況：與安全技術規(guī)范的要求不一致；安全技術規(guī)范未作要求；對安全性能有重大影響的。2）規(guī)定程序：書面形式向質檢總局提出申請；質檢總局在法定時限內受理，并委托評審；評審結果質檢總局批準，方可投入生產(chǎn)、使用。27（三）關于企業(yè)安全主體責任(5)國家鼓勵投保特種設備安全責任保險(第十七條)責任保險概念：按照《保險法》規(guī)定“責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的保險”。特種設備安全責任保險是以特種設備運營、使用過程中發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應由企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的，保險公司按相關保險條款的約定對保險人以外的第三者進行賠償?shù)呢熑伪ｋU。28（三）關于企業(yè)安全主體責任2、全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責任(第二章第二節(jié))關于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點解析以下8個要點：(1)規(guī)定了生產(chǎn)許可制度和條件（第十八條）相對09版條例的變化：①明確按照分類監(jiān)管的原則實行生產(chǎn)許可，而沒有具體規(guī)定各類設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的許可項目，具體的在法規(guī)規(guī)范中。②許可由監(jiān)督管理部門實施，但是沒有規(guī)定那一級部門，為行政許可改革簡化下放留下空間。③強調了三個方面的條件：技術人員、裝備資源、相關制度。29（三）關于企業(yè)安全主體責任(2)強調特種設備生產(chǎn)單位是保證特種設備本質安全的責任主體(第十九條)①符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求；②對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能負責；③不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設備。對應的法律責任（第八十一條）30（三）關于企業(yè)安全主體責任(3)明確了設計文件鑒定、型式試驗有關要求，由經(jīng)核準的檢驗機構進行(第二十條)。75、76(4)隨附安全技術規(guī)范要求的出廠資料和文件，“并在特種設備顯著位置設置產(chǎn)品銘牌、警示標志及其說明”(第二十一條)。77(5)提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯制造單位對電梯安全性能負責(第二十二條)①電梯制造單位是實施電梯安裝、改造、修理的主體；②電梯制造單位委托取得相應許可的單位進行安裝、改造、修理。應當對其安全指導和監(jiān)控。31（三）關于企業(yè)安全主體責任(6)關于施工告知（第二十三條）。(7)關于制造、安裝、改造、重大修理過程中的監(jiān)督檢驗(第二十五條)。（法律責任：過程中的適用于第七十九條、已銷售交付的適用于第八十二條）(8)新增了建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責令召回(第二十六條)3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))經(jīng)營包括銷售、出租、進口。32（三）關于企業(yè)安全主體責任(1)銷售的設備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄(見第二十七條)(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原則由出租方負責(見第二十八條、第二十九條)。(3)進口設備的具體要求(第三十條、第三十一條)符合我國規(guī)范、檢驗合格、進口許可文件資料符合要求進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；進口告知。（相應的法律責任適用第八十二條）33（三）關于企業(yè)安全主體責任4.進一步明確了使用單位的責任（第二章第四節(jié)）特種設備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全面的規(guī)定了使用者的安全責任。本法進一步明確使用單位依法履行使用登記（第三十三條）、建立制度（第三十四條）、建立檔案（第三十五條）、進行維護保養(yǎng)和定期檢查（第三十九條）、提出定期檢驗要求（第四十條）、發(fā)現(xiàn)問題及時處理（第四十一條、四十二條）等安全使用的責任，這些表述與09版條例基本一致。關于使用環(huán)節(jié)，重點解析以下18個要點：34（三）關于企業(yè)安全主體責任(1)關于應當使用合格特種設備的規(guī)定(第三十二條)①應當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設備；②禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備。(2)關于特種設備使用登記的規(guī)定(第三十三條)①投入使用前或者投入使用后三十日內，辦理使用登記；②登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。(3)關于建立安全管理制度和制定操作規(guī)程的規(guī)定(第三十四條)。建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程35（三）關于企業(yè)安全主體責任(4)關于建立特種設備安全技術檔案及其內容的規(guī)定(第三十五條)。①相關資料和文件（設計文件、質量證明、安裝使用維保說明、監(jiān)檢證書等）；②定期檢驗和定期自行檢查記錄；③日常使用狀況記錄；④設備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄；⑤運行故障和事故記錄。法律責任：第八十三條（二）(5)關于電梯客運索道游樂設施運營單位及其他使用單位配備安全管理機構和安全管理人員的規(guī)定(第三十六條)。36（三）關于企業(yè)安全主體責任(6)新增了對使用的安全距離和建筑物、附屬設施的規(guī)定(第三十七條)①安全距離；②特種設備的使用應當具有規(guī)定的安全防護措施；③與特種設備安全相關的建筑物、附屬設施。應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(7)新增了明確特種設備共有情況責任主體(第三十八條)①特種設備產(chǎn)權共有人是特種設備安全管理的責任主體。②共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設備。③共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任。37（三）關于企業(yè)安全主體責任(8)關于特種設備使用單位維護保養(yǎng)和自行檢查的規(guī)定(第三十九條)①經(jīng)常性維護保養(yǎng)；②定期自行檢查；③安全附件、安全保護裝置定期校驗、檢修；④對上述實施情況作出記錄。法律責任對應于第八十三條第（三）項。38（三）關于企業(yè)安全主體責任(9)關于使用單位定期檢驗的規(guī)定(第四十條)①提前一個月向檢驗機構提出定期檢驗要求；②將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置；③未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的設備不得繼續(xù)使用。法律責任第八十三條（四）項、（二）項、八十四條（一）項全國人大法工委復函中明確有關法律適用問題：根據(jù)特種設備安全法第八十四條第一項規(guī)定，特種設備使用單位使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備，責令停止使用有關特種設備，處三萬以上三十萬以下罰款。這一項中規(guī)定的“未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格”，既包括未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格，也包括未經(jīng)定期檢驗或者定期檢驗不合格。特種設備使用單位使用超過定期檢驗有效期的特種設備，屬于使用未經(jīng)檢驗的特種設備，應當適用特種設備安全法第八十四條第一項的規(guī)定追究法律責任。40（三）關于企業(yè)安全主體責任(10)關于使用單位安全管理人員進行經(jīng)常性檢查的義務、管理人員和作業(yè)人員處理緊急情況的規(guī)定(第四十一條)。1）安全管理人員①進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理；②情況緊急可以決定停止使用；③及時向本單位有關負責人報告。2）作業(yè)人員①發(fā)現(xiàn)隱患或不安全因素，立即向管理人員報告；②按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。41（三）關于企業(yè)安全主體責任(11)關于特種設備發(fā)現(xiàn)故障和異常情況，使用單位應當消除的義務。(第四十二條)①使用單位應當對其進行全面檢查；②消除事故隱患；③經(jīng)全面檢查并消除隱患后繼續(xù)使用。法律責任對應第八十四條（二）項。42（三）關于企業(yè)安全主體責任(12)針對電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾服務的特種設備，規(guī)定其運營使用單位的一些特殊要求（第四十三條)。①使用前的安全檢查②將相關安全使用說明、安全注意事項和警示標志等置于易于為乘客注意的顯著位置。③乘客應當遵守相關安全事項要求，服從管理和指揮。相應的法律責任第八十七條43（三）關于企業(yè)安全主體責任(13)關于鍋爐水處理和清洗的相關規(guī)定（第四十四條）。①使用單位應當按照規(guī)范要求進行水處理，并接受檢驗機構的定期檢驗；②從事鍋爐清洗應當按照規(guī)范，并接受檢驗機構的監(jiān)督檢驗。(14)電梯的維護保養(yǎng)承擔單位及其應急救援工作(第四十五條)。(15)電梯制造單位對其制造的電梯運行狀況跟蹤和了解情況(第四十六條)。44（三）關于企業(yè)安全主體責任(16)關于改造、修理變更使用登記(第四十七條新增)使用登記數(shù)據(jù)發(fā)生變化，按要求需要變更使用登記的，應當辦理變更手續(xù)。（詳細要求《使用管理規(guī)則》）(17)進一步明確了特種設備使用單位應當依法履行報廢義務，并提出設計使用年限概念(第四十八條)。①特種設備因存在嚴重的事故隱患，無改造、修理價值。②達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的。③使用單位是履行特種設備報廢的責任主體。④特種設備報廢必須進行去功能化處理，并辦理注銷。⑤到使用年限繼續(xù)使用的，應加強檢驗評估和維保措施。45（三）關于企業(yè)安全主體責任(18)移動式壓力容器、氣瓶充裝單位義務(第四十九條)。①取得充裝許可。②履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務，禁止充裝不符合要求的移動式壓力容器和氣瓶。③氣瓶充裝單位的特殊義務。氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用單位，氣瓶的安全必須由充裝單位負責。氣瓶充裝單位應向氣體使用者提供符合安全技術規(guī)范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導，并按照安全技術規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。法律責任適用第八十五條46（一）主要結構及特點（二）關于適用范圍（三）關于企業(yè)安全主體責任（四）關于檢驗檢測（五）關于監(jiān)督管理（六）關于事故應急與處理（七）關于法律責任二重點內容解析47（四）關于檢驗檢測本章檢驗、檢測共七條，表述了檢驗、檢測工作的性質、作用，規(guī)定了機構核準要求和條件，機構人員資格要求，以及工作的應當遵循的規(guī)定。特種設備安全工作需要依托特種設備檢驗、檢測機構的技術支撐。特種設備能否出廠、能否投入使用，要通過檢驗檢測確認是否達到質量安全要求。1、區(qū)分了檢驗、檢測不同性質（第五十條）。①檢驗活動的強制性和法定性，從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗的特種設備檢驗機構。②檢測活動的自愿性和委托關系，為特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務的特種設備檢測機構。48（四）關于檢驗檢測2、進一步加強了行為約束和職業(yè)道德規(guī)范。本法對包括機構核準(第五十條)，檢驗檢測人員（第五十一條），遵守法律法規(guī)的規(guī)定和安全技術規(guī)范、誠信服務(第五十二條)，對檢驗、檢測結論負責和報告隱患的義務(第五十三條)，保密義務及禁止性要求(第五十五條)，監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構的監(jiān)督要求(第五十三條第三款、第五十六條)。①關于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備（第五十五條）。②關于故意刁難的投訴（第五十六條）。3、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當提供檢驗便利的義務（第五十四條，新增加項）規(guī)定特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當提供特種設備相關資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負責。49（一）主要結構及特點（二）關于適用范圍（三）關于企業(yè)安全主體責任（四）關于檢驗檢測（五）關于監(jiān)督管理（六）關于事故應急與處理（七）關于法律責任二重點內容解析50（五）關于監(jiān)督管理本章主要規(guī)定了特種設備安全監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理的職責和權力，包括行使監(jiān)督檢查權、實施許可、發(fā)現(xiàn)事故隱患和重大違法行責令改正或者消除事故隱患的權利，對重點場所監(jiān)督檢查、建立監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)、定期公布特種設備安全總體狀況的職責，以及安全監(jiān)察人員執(zhí)法、監(jiān)督管理部門及其工作人員的行為規(guī)范等。法律是制度的載體。特種設備安全法進一步明確了監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測等活動的監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、行政許可(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報告(第六十三條)、行政執(zhí)法(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況（第六十八條）等。51（五）關于監(jiān)督管理按照事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管相結合的原則，特種設備安全監(jiān)督管理措施主要是行政許可和監(jiān)督檢查制度。行政許可制度包括監(jiān)督檢查制度包括①生產(chǎn)單位許可①監(jiān)督檢驗制度②設備使用登記②現(xiàn)場監(jiān)察制度③檢驗單位核準③事故調查處理制度④檢驗檢測和作業(yè)人員考核④責任追究（行政執(zhí)法）制度⑤安全狀況公布制度52（五）關于監(jiān)督管理1、關于監(jiān)督檢查、許可工作實施和監(jiān)督檢查職權的行使（1）對象和重點：對生產(chǎn)經(jīng)營使用單位和檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢查、對重點場所實施重點監(jiān)督檢查（第五十七條）（2）許可工作許可工作應當按照本法和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術規(guī)范的要求進行審查(第五十八條)。許可程序必須公開，并應當自受理申請之日起三十日內，作出許可或者不予許可的決定（第五十九條）。（3）監(jiān)督檢查的職權，包括行政調查權、行政強制權和行政處罰權(第六十一條)進入現(xiàn)場檢查、調查、了解有關情況。查閱和復制資料。實施查封和扣押。做出行政處罰決定。53（五）關于監(jiān)督管理（4）安全監(jiān)察指令的使用：發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術規(guī)范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時，發(fā)特種設備安全監(jiān)察指令，責令改正或消除隱患。緊急情況先采取緊急處置措施，隨后補發(fā)監(jiān)察指令（第六十二條）（5）對違法和嚴重事故隱患的處置。責令停止違法行為、責令消除隱患、向上級報告（第六十三條）（6）人員應當持證、兩名以上執(zhí)法并出示證件(第六十五條)（7）實施監(jiān)督檢查應當書面記錄及歸檔的規(guī)定(第六十六條)54（五）關于監(jiān)督管理2、關于監(jiān)管部門和人員履職限制的規(guī)定（1）不得要求重復取得許可、重復進行檢驗。(第六十四條)（2）不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備（第六十七條）；（3）對履職中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務（第六十七條）。3、關于安全狀況公布(第六十八條)（1）公布的作用：資訊、宣傳、監(jiān)督。（2）公布的主體：總局、省局。（3）公布的方式：一般以發(fā)布公告的形式。（4）公布的期限：定期（一般至少每年公布）。（5）公布的內容：安全總體狀況。55（五）關于監(jiān)督管理4、新增加的幾項內容一是加強宣傳、普及知識增強公眾安全意識(第十一條)。

本法明確特種設備安全監(jiān)督管理負責特種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識的職責，宣傳教育、普及安全知識職責。二是建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢(第六十條)。

本法提出特種設備安全監(jiān)督管理部門對依法辦理使用登記的特種設備應當建立設備檔案和信息化查詢系統(tǒng)，對達到報廢的特種設備，應當及時督促使用單位依法履行報廢義務。三是監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備，履職過程的保密義務（第六十七條）。四是進一步明確了各級政府在特種設備安全工作中的各項職責，增加了應當建立協(xié)調機制的要求（第六條）。56（一）主要結構及特點（二）關于適用范圍（三）關于企業(yè)安全主體責任（四）關于檢驗檢測（五）關于監(jiān)督管理（六）關于事故應急與處理（七）關于法律責任二重點內容解析57（六）關于事故應急與處理本章將09版條例第六章事故預防和調查處理改為事故應急救援與調查處理更為合理，因為法律其他章節(jié)及其確定的措施都是為了預防事故。強調了事故應急救援的重要性。有關事故報告和調查基本上保持了09版條例的規(guī)定。1、關于事故應急救援（1）預案的制定(第六十九條)，包括國家、地方政府和使用單位國家監(jiān)督管理部門組織制定重特大事故應急預案，國務院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案體系。地方各地人民政府及其監(jiān)管部門組織制定本地區(qū)應急預案，建立或者納入地方應急處置和救援體系。使用單位制定特種設備專項預案，并且定期組織演練。58（六）關于事故應急與處理（2）預案實施和報告(第七十條)事故發(fā)生單位，按照應急預案采取措施，組織搶救，…保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)、及時報告。當?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告；不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。（3）預案啟動和應急救援(第七十一條，新增加)事故發(fā)生地人民政府接到事故報告，應當依法啟動應急預案，采取應急處置措施，組織應急救援。59（六）關于事故應急與處理2、關于事故調查組織(第七十二條)各級事故的調查職權與09版條例基本一致，增加了對事故調查工作準則的要求，即依法、獨立、公正開展調查，提出事故調查報告。（關于事故處理的級別，《特種設備安全監(jiān)察條例》與《安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》存在不一致的問題，特種設備法也未能解決）。3、關于事故處理(第七十三條)調查報告的上報程序和對處理要求和09版條例基本一致，增加第二款：事故責任單位應當依法落實整改措施，預防同類事故發(fā)生。事故造成損害的，事故責任單位應當依法承擔賠償責任。60（一）主要結構及特點（二）關于適用范圍（三）關于企業(yè)安全主體責任（四）關于檢驗檢測（五）關于監(jiān)督管理（六）關于事故應急與處理（七）關于法律責任二重點內容解析61（七）關于法律責任1、總的情況共二十五條，占四分之一。對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責等都基本對應的規(guī)定了相應的法律責任。被吊銷許可證的，三年內不予受理新的許可（第九十六條，新增）。增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。處罰上限有所增加，并且幅度也相應增加，有的達到10倍。增加了治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。62（七）關于法律責任2、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責任一般要求的法律責任：(1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條)

(2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、擅自動用查封、扣押的特種設備及其部件的(第九十五條)；(3)吊銷許可證，三年不受理(第九十六條)。63（七）關于法律責任第八十六條違反本法規(guī)定，特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款:(一)未配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的；(二)使用未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、檢測和作業(yè)的；(三)未對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓的。返回64（七）關于法律責任有關生產(chǎn)活動法律責任：(1)未經(jīng)許可從事生產(chǎn)活動(第七十四條)。(2)設計文件未經(jīng)鑒定(第七十五條)。(3)未進行型式試驗(第七十六條)。(4)未按規(guī)定隨附或移交資料(第七十七條、第七十八條)。(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(兩種情況：過程中－按第七十九條，已經(jīng)交付－按第八十二條)。(6)不再具備生產(chǎn)條件、對缺陷設備未召回、交付淘汰設備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。(7)未施工告知(第七十八條)。(8)電梯制造單位特殊法律責任，校驗、調試；跟蹤調查、了解，隱患告知使用單位和報告監(jiān)管部門（第八十條）。65（七）關于法律責任有關生產(chǎn)活動法律責任：第七十九條違反本法規(guī)定，特種設備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程，未經(jīng)監(jiān)督檢驗的，責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。返回66（七）關于法律責任有關經(jīng)營單位法律責任：第八十二條經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：（一）銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備的；（二）銷售、出租淘汰、報廢的特種設備，或者未按照安全技術規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)的特種設備的。違反本法規(guī)定，未建立檢查驗收和銷售記錄制度，或者進口特種設備未履行提前告知義務的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。特種設備生產(chǎn)單位銷售、交付未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備的，依照本條第一款規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。67（七）關于法律責任有關使用單位法律責任：第八十三條

使用單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備，處一萬元以上十萬元以下罰款:(一)未按照規(guī)定辦理使用登記的；(二)未建立特種設備安全技術檔案或者安全技術檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設置使用登記標志、定期檢驗標志的；(三)未對其使用的特種設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄的；(四)未按照安全技術規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗的；(五)未按照安全技術規(guī)范的要求進行鍋爐水(介)質處理的；(六)未制定特種設備事故應急專項預案的。68（七）關于法律責任第八十四條違反本法規(guī)定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；（二）特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；（三）特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。69（七）關于法律責任有關充裝單位法律責任第八十五條違反本法規(guī)定，移動式壓力容器、氣瓶充裝單位有下列行為之一的，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷充裝許可證：（一）未按照規(guī)定實施充裝前后的檢查、記錄制度的；（二）對不符合安全技術規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的。違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。返回70（七）關于法律責任有關運營使用單位法律責任第八十七條違反本法規(guī)定，電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處二萬元以上十萬元以下罰款：（一）未設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員的；（二）客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，未進行試運行和例行安全檢查，未對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認的；（三）未將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置的。返回71（七）關于法律責任專門對電梯維保單位的法律責任第八十八條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護保養(yǎng)的，責令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。電梯的維護保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術規(guī)范的要求，進行電梯維護保養(yǎng)的，依照前款規(guī)定處罰。72（七）關于法律責任3、檢驗、檢測機構及其人員法律責任(第九十三條)單位5萬~20萬；人員5千~5萬1）超檢驗范圍、使用未取得資格的人員從事工作；2）未按要求進行檢驗檢測；3）檢驗、檢測結果不符合要求，包括虛假和嚴重失真；4）發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告；5）泄漏商業(yè)秘密；6）從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動；7）推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備；8）利用檢驗工作故意刁難相關單位。另外同時在兩個以上檢驗、檢測機構執(zhí)業(yè)的檢驗、檢測人員，也要受到處罰。73（七）關于法律責任4、監(jiān)督管理機構及其人員法律責任(第九十四條)濫用職權、徇私舞弊：(1)未按規(guī)定實施許可(第一項)。(2)要求重復許可、重復檢驗(第七項)。(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備(第八項)。(4)泄漏商業(yè)秘密(第九項)。(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故(第十一項)。(6)妨礙事故救援和調查(第十二項)。(7)其他濫用職權、徇私舞弊行為(第十三項)。74（七）關于法律責任玩忽職守、失職瀆職，發(fā)現(xiàn)問題不進行處理：(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測行為不查處的(第二項)；(2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產(chǎn)條件而不吊銷許可證，或者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違法行為不予查處的(第三項)；(3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗檢測條件，應當撤銷核準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結果嚴重失真不予查處(第四項)；(4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理(第五項)。(5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告，或者接到報告不立即處理(第六項)。(6)接到事故報告不立即報告(第十項)。(7)其他玩忽職守(第十三項)。75（七）關于法律責任5、其他相關法律責任關于事故的責任（第八十九條~第九十一條）：相關單位及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報、謊報或者瞞報的，單位罰5~20萬；主要負責人1~5萬，主要負責人屬于國家工作人員的，并給以處分(第八十九條)。事故責任單位及其主要負責人的法律責任(第九十條、第九十一條)。依照規(guī)定根據(jù)發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故，分別處以責任單位和單位主要負責人經(jīng)濟處罰。關于安全管理、檢測人員和作業(yè)人員的法律責任(第九十二條)。違反操作規(guī)程和規(guī)章制度造成事故的，吊銷資格。不罰款7