《政策促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展研究》6100字

政策促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展研究目錄TOC\o"1-2"\h\u3673政策促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展研究 123218摘要 126669一、引言 126780二、社會(huì)辦醫(yī)相關(guān)概念 211103（一）社會(huì)辦醫(yī) 26868（二）公辦醫(yī)療與民辦醫(yī)療 222887三、社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展政策中存在的主要問(wèn)題 36727（一）缺乏對(duì)應(yīng)的配套政策 314218（二）市場(chǎng)失靈社會(huì)反響不熱烈 332522（三）民營(yíng)醫(yī)療的“負(fù)面陰影” 419940四、社會(huì)辦醫(yī)有序發(fā)展的對(duì)策與建議 410167（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變制度設(shè)計(jì)理念 425550（二）完善相關(guān)監(jiān)管配套機(jī)制建設(shè) 515554（三）發(fā)揮新聞媒體的正面監(jiān)督效應(yīng) 63174總結(jié) 618285參考文獻(xiàn) 7摘要近年來(lái)，隨著各地政府積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資金投入到健康事業(yè)中來(lái)，各地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都得到了全面的批準(zhǔn)，社會(huì)辦醫(yī)也得到了快速的發(fā)展和發(fā)展。這是中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然要求，也是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段，它打破了長(zhǎng)期以來(lái)“壟斷”公立醫(yī)院的局面，并在一定程度上激發(fā)了醫(yī)療行業(yè)的活力，提升了醫(yī)療服務(wù)的整體水平，提升了人民的就醫(yī)質(zhì)量。目前，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違法行為、違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，投訴舉報(bào)量以及因醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為導(dǎo)致的訴訟案件逐年劇增，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為導(dǎo)致的訴訟案件逐年劇增，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況不樂(lè)觀，甚至有社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，記分超標(biāo)，星級(jí)丟失、誠(chéng)信醫(yī)院參評(píng)資質(zhì)等信息。近年來(lái)，我國(guó)和地方政府一直在大力支持和調(diào)整社會(huì)辦衛(wèi)生事業(yè)，出臺(tái)了不少法律、法規(guī)和政策，但目前我國(guó)社會(huì)辦衛(wèi)生事業(yè)存在很多問(wèn)題尚未解決。關(guān)鍵詞：社會(huì)辦醫(yī)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)；服務(wù)行業(yè)一、引言作為中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)的主要力量，社會(huì)辦醫(yī)在中國(guó)的醫(yī)療市場(chǎng)中的地位和作用日益凸顯，并逐漸融入到醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中，對(duì)健康事業(yè)的發(fā)展具有積極而深刻的影響。近幾年，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列的引導(dǎo)和政策，以促進(jìn)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。然而，在我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法和日常監(jiān)督中，也存在著制約其規(guī)范實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，其健康發(fā)展中的問(wèn)題主要是資源布局與利用不合理、政府對(duì)其政策支持不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平紊亂、違法執(zhí)業(yè)行為發(fā)生率較高，行業(yè)負(fù)面影響較多幾方面。從行政執(zhí)法的角度來(lái)看，當(dāng)前，社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為依然時(shí)有發(fā)生，投訴舉報(bào)量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為等情況、行政處罰案件逐年增加，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況并不樂(lè)觀，甚至一些社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)由于執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，記分超標(biāo)，星級(jí)喪失、誠(chéng)信醫(yī)院參評(píng)條件。醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的違法行為、惡意違法、反復(fù)違法等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的形象造成了很大的負(fù)面影響。社會(huì)辦醫(yī)相關(guān)概念（一）社會(huì)辦醫(yī)顧名思義，無(wú)論是“社會(huì)辦”還是“政府辦”，都把醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為兩類，即政府辦和社會(huì)辦，兩者有一定的聯(lián)系。關(guān)于這兩種情況，目前在社會(huì)上存在著爭(zhēng)議。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)公立醫(yī)院的定義大多是“政府辦”以外的，即社會(huì)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。一些學(xué)者認(rèn)為，“政府辦醫(yī)”是一種相對(duì)的概念，它是指由政府管理部門出資、人員的行為，除設(shè)施支持、統(tǒng)一管理外，其它單位或個(gè)人組織的醫(yī)療活動(dòng)。甚至政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)民間辦醫(yī)的政策，也經(jīng)常將民間辦醫(yī)和民間辦醫(yī)混為一談。學(xué)者們認(rèn)為，社會(huì)資本是指根據(jù)資產(chǎn)類別而不是按照單位來(lái)劃分的，因此，凡是具有社會(huì)資產(chǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)辦的；二是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要實(shí)行社會(huì)化，以個(gè)人（主管）為主體的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由社會(huì)資金出資。不過(guò)，從《國(guó)家健康統(tǒng)計(jì)年鑒》的解讀來(lái)看，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的注冊(cè)情況，將其分為政府、社會(huì)、私人三種。在這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，包括由衛(wèi)生（衛(wèi)生）、衛(wèi)生（計(jì)劃生育）、教育、治安等部門和司法機(jī)關(guān)等組成的，社會(huì)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（二）公辦醫(yī)療與民辦醫(yī)療目前，在我國(guó)現(xiàn)有的立法和政策中，尚未明確界定“社會(huì)辦醫(yī)”的概念?！吨袊?guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》認(rèn)為，按主辦單位的不同，可以分為三種：“政府辦”、“社會(huì)辦”和“私人辦”。本文認(rèn)為，民營(yíng)醫(yī)院是以盈利為主要目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括私立醫(yī)院、合資醫(yī)院等等，其主要投資對(duì)象是企業(yè)和個(gè)人，其醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)也是基于市場(chǎng)，類似于普通企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、按章納稅的企業(yè)。公立醫(yī)院由政府組織，納入地方財(cái)政預(yù)算。與私立醫(yī)院不同，其性質(zhì)為非贏利性質(zhì)，無(wú)稅務(wù)責(zé)任，并有一定的價(jià)格控制，其主要目標(biāo)是保障民眾的基本醫(yī)療需求；在人員配備、內(nèi)部管理等方面，必須服從各級(jí)衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，并具有明顯的“官方”性質(zhì)。三、社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展政策中存在的主要問(wèn)題（一）缺乏對(duì)應(yīng)的配套政策“鏡花水月”的政策在實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮，“落地難”現(xiàn)象在實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮，按照上級(jí)的要求，許多地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策，以鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，但大多都是一紙空文，沒(méi)有明確的細(xì)節(jié)，給地方的運(yùn)作留下了太多的自由度，缺乏統(tǒng)一性。比如，有的地方出臺(tái)了“鼓勵(lì)政府購(gòu)買公立醫(yī)院的衛(wèi)生服務(wù)”的建議，但并沒(méi)有明確的規(guī)定，也沒(méi)有明確的規(guī)定。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，存在著很多阻礙社會(huì)辦醫(yī)的“玻璃門”，比如，從土地資源的分配上，目前的土地供給結(jié)構(gòu)對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。應(yīng)該說(shuō)，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且巨大的投入，原則上必須建立在一定的人口基礎(chǔ)之上但是，在廣大的地方，長(zhǎng)期以來(lái)，公立醫(yī)院都是人口密集的區(qū)域，而由社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因?yàn)槠鸩酵?，地位低下，也有一些?wèn)題，只能在人口密集的偏遠(yuǎn)城市，強(qiáng)行擴(kuò)大，這對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展不利。曾經(jīng)被社會(huì)寄予厚望的“醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”政策，在很多地區(qū)的執(zhí)行效果卻并不理想。目前，雖然政府出臺(tái)了允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策，但在理論上，可以有效地解決社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才緊缺問(wèn)題。但是，在實(shí)際操作中，由于缺乏社會(huì)保險(xiǎn)、職稱晉升等相關(guān)制度，使得醫(yī)師在多點(diǎn)執(zhí)業(yè)中“力不從心”。尤其是“醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)須經(jīng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)同意”的規(guī)定，因其所在的公立醫(yī)院在人力、財(cái)力、技術(shù)等方面都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在執(zhí)行時(shí)容易設(shè)置各種“隱形”的障礙。因?yàn)獒t(yī)護(hù)人員與其所屬的醫(yī)院是天然的依附性，從申請(qǐng)職稱、學(xué)術(shù)推廣、項(xiàng)目申請(qǐng)等，都要經(jīng)過(guò)自己的“關(guān)卡”，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，醫(yī)護(hù)人員對(duì)醫(yī)院的各種干涉，往往是緘口不言，因此，醫(yī)護(hù)人員的自由流動(dòng)成為一個(gè)很難解決的問(wèn)題。（二）市場(chǎng)失靈社會(huì)反響不熱烈從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)供需關(guān)系直接關(guān)系到市場(chǎng)的價(jià)格，市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律是以價(jià)格波動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。而在市場(chǎng)中，要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資源分配，就必須在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行。然而，從我國(guó)目前的醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，存在著一定程度的壟斷、外部性、準(zhǔn)公共物品、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，加之“全能政府”的影響，造成了大量的公立醫(yī)院建設(shè)，導(dǎo)致了醫(yī)療市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)，往往存在著“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。比如，自從“新稅法”于2008年通過(guò)后，公司收入從33%降低到了25%。“38號(hào)文”于2010年發(fā)布，明確了“用電、用水、用氣、用熱”，并對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行免稅政策。隨著國(guó)家在2013年實(shí)施“營(yíng)改增”，藥品和醫(yī)療器械在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的稅收將會(huì)有所下降，這些都使得私營(yíng)醫(yī)院的稅收負(fù)擔(dān)變得越來(lái)越重。比如，雖然在2008年出臺(tái)了“新稅法”，2013年又出臺(tái)了“營(yíng)改增”，使得醫(yī)院的稅收有所下降，但與公立醫(yī)院相比，仍然存在著很大的稅收負(fù)擔(dān)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是依照現(xiàn)行法律規(guī)定，以營(yíng)利為目的的非公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)后，可以享受3年免稅。但在辦理注冊(cè)后的實(shí)際手續(xù)中，由于行政審批手續(xù)繁瑣、審批效率低下，3年的免稅期限往往會(huì)大幅“縮水”，有的地方“浪費(fèi)”了1/3的免稅期限。第二，三年后的免稅期一過(guò)，就會(huì)涉及到十多項(xiàng)稅項(xiàng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這在一家醫(yī)院一年的收入中，至少要占據(jù)10%的比例，也就是說(shuō)，公立醫(yī)院不會(huì)有任何稅收負(fù)擔(dān)。（三）民營(yíng)醫(yī)療的“負(fù)面陰影”因?yàn)閲?guó)內(nèi)最初的私家醫(yī)院大多以貼小廣告、治療性病為開(kāi)端，經(jīng)常被媒體曝光虛假?gòu)V告等，經(jīng)營(yíng)不良，以及其它混亂狀況，導(dǎo)致了廣大患者對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不信任。根據(jù)社會(huì)辦醫(yī)的實(shí)際，近幾年來(lái)，私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投訴糾紛不斷增多，患者被電視曝光的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。雖然社會(huì)辦醫(yī)已經(jīng)引進(jìn)了愛(ài)爾眼科等知名的私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐乃饺酸t(yī)院進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)高端人才，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的整體形象，但“積重難返”的醫(yī)德問(wèn)題，卻成為了社會(huì)辦醫(yī)的“心病”，。特別是在莆田事件曝光后，社會(huì)輿論對(duì)于看病的“一邊倒”，直接指向了私人醫(yī)生。四、社會(huì)辦醫(yī)有序發(fā)展的對(duì)策與建議（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變制度設(shè)計(jì)理念當(dāng)前，由于我國(guó)的國(guó)情，集中的行政管理制度無(wú)法從根本上改變。從理論上講，建立真正的科學(xué)完善的醫(yī)療體制，必須使最高層的中央政府真正成為一個(gè)真正的全能政府，從根本上理順制約社會(huì)辦醫(yī)的真正“韁繩”。一方面，要找出問(wèn)題的根源。當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到了限制，普遍的觀點(diǎn)是，政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著一定的偏見(jiàn)，而社會(huì)辦醫(yī)院的發(fā)展，也存在著一些潛在的障礙。因此，頂層政府要深刻認(rèn)識(shí)其深層次的問(wèn)題，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的偏見(jiàn)；我們必須充分了解，解決社會(huì)辦醫(yī)困境的癥結(jié)，是建立基本的分工合理性，公平競(jìng)爭(zhēng)醫(yī)療服務(wù)，絕不是給政策、給錢就能解決的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這是一種“釜底抽薪”的方式，用來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)的歧視。二是要瞄準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)、全面的對(duì)策。好的政策“功效”在“治標(biāo)”而非“治本”，只要“方子”開(kāi)得好，很快就能“藥到病除”。要解決目前我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所遇到的諸多問(wèn)題，需要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)化的改革，改變過(guò)去的“身份管理”，轉(zhuǎn)向“性質(zhì)管理”。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府要對(duì)“公辦醫(yī)療”與“社會(huì)辦醫(yī)”的定位和功能進(jìn)行反思，將二者放在一個(gè)“天平”上，就像對(duì)待自己的孩子一樣，真正重視公立醫(yī)院在社會(huì)上的地位和作用。在這個(gè)不加任何偏見(jiàn)的背景下，要真正加速建立一個(gè)以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為輔助的醫(yī)療體制。此外，中國(guó)地域廣大，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度參差不齊，難以形成一種“包治百病”的獨(dú)特體系。因此，要適度放寬地方發(fā)展的規(guī)模，并鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，在堅(jiān)持大政方針不變的前提下，積極探索新的發(fā)展模式。例如，目前“三明”衛(wèi)生體制改革已經(jīng)有了一些成果，政府官員也多次稱贊它，并將其作為新的醫(yī)療改革“樣板”。但試點(diǎn)取得了成功，是否就一定適宜于全面推行？這是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。（二）完善相關(guān)監(jiān)管配套機(jī)制建設(shè)在加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作的同時(shí)，社會(huì)辦醫(yī)還應(yīng)不斷完善相關(guān)的監(jiān)管制度，以保證相關(guān)的法律、法規(guī)能夠得到有效的執(zhí)行和執(zhí)行，從而使其發(fā)揮更大的作用。由于近幾年“行政審批和審批下放”的影響，社會(huì)辦醫(yī)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)總量呈現(xiàn)指數(shù)式增長(zhǎng)，相應(yīng)地人事權(quán)也應(yīng)運(yùn)而生，財(cái)權(quán)不隨監(jiān)管工作下放同步進(jìn)行，造成了“事權(quán)和人事權(quán)，財(cái)權(quán)的嚴(yán)重錯(cuò)位”現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，中央政府還明確提出了“嚴(yán)格控制地方政府機(jī)關(guān)人員編制，保證財(cái)政供養(yǎng)人員不增不減”的要求，社會(huì)辦醫(yī)的人員編制在“嚴(yán)格控制總量""的情況下，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)。因此，讓每個(gè)部門都有一個(gè)專門的科室和管理者，是不現(xiàn)實(shí)的。在這種形勢(shì)下，社會(huì)辦醫(yī)首先要解決的問(wèn)題是：集中有效的監(jiān)督力量，擴(kuò)大監(jiān)督的效力。但如果只是衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，那就是最好的結(jié)果了。所以，必須在政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、物價(jià)、宣傳等部門之間進(jìn)行分工，并定期舉行聯(lián)合會(huì)議，加強(qiáng)各部門之間的交流與協(xié)調(diào)。同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督部門要建立健全內(nèi)部、外部、外部的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息交流與共享渠道暢通；另一方面，衛(wèi)生監(jiān)督信息公示、聯(lián)席會(huì)議抄報(bào)等多種渠道，每年不定期對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處理情況向民眾、相關(guān)部門等進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)曝光，形成強(qiáng)有力的威懾效果：對(duì)于一經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違法行醫(yī)經(jīng)營(yíng)行為，各個(gè)部門要加大行政綜合處罰力度，將違規(guī)行為納入個(gè)人信用系統(tǒng)，給各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為形成高壓的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督員的網(wǎng)格化管理職能，加強(qiáng)防范為主，提前加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)單位進(jìn)行警示教育，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施，由“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，從源頭上對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。（三）發(fā)揮新聞媒體的正面監(jiān)督效應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作的同時(shí)，社會(huì)辦醫(yī)還應(yīng)不斷完善相關(guān)的監(jiān)管制度，以保證相關(guān)的法律、法規(guī)能夠得到有效的執(zhí)行，從而使其發(fā)揮出最大的作用。從“東北姑娘罵黃?！钡健拔簞t西”事件，再到最近的藥品“回扣門”，比起監(jiān)管執(zhí)法者，傳媒扮演的角色更加“正派”。要不是這些媒體一直在跟蹤報(bào)道，恐怕連“皇帝陛下的新裝”都很難被人發(fā)現(xiàn)，醫(yī)學(xué)界迫切需要解決的一些問(wèn)題，也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)成為熱門話題。從這一點(diǎn)可以看出，新聞媒介在醫(yī)療行業(yè)中的作用是不可替代的，其監(jiān)督功能相對(duì)于行政管理而言更為直接和有效。在大眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信心普遍下降的今天，如果能夠充分發(fā)揮其正面的監(jiān)督效果，無(wú)疑能起到緩解社會(huì)情緒的良好效果。所以，社會(huì)辦醫(yī)衛(wèi)生行政部門要與當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w、社會(huì)傳媒建立起良好的交流聯(lián)系，并積極推動(dòng)新聞媒體對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。總結(jié)文章首先剖析了社會(huì)辦醫(yī)概念界定及理論依據(jù)，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的有序開(kāi)展進(jìn)行了理論界定和政策分析。在此基礎(chǔ)上提出當(dāng)前存在的主要問(wèn)題以及制約社會(huì)辦醫(yī)可持續(xù)健康發(fā)展的因素。為闡明問(wèn)題，以期為規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)探索出一條路徑和辦法。通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒，提出我國(guó)政府在推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范化方面應(yīng)采取的具體措施。以規(guī)范發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)為出發(fā)點(diǎn)，著重探討了社會(huì)辦醫(yī)監(jiān)管手段，方式的做法及反思。通過(guò)梳理我國(guó)政府相關(guān)法律法規(guī)以及各地政府有關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)目前社會(huì)辦醫(yī)尚沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的制度體系，存在著不同程度的無(wú)序現(xiàn)象。然后概括出具體的做法，為社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展提供政策設(shè)計(jì)，也就是怎樣推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范開(kāi)展。參考文獻(xiàn)[1]呂璐丹,林燕麗,陳喆,等.基于SWOT分析的社會(huì)辦醫(yī)在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作中的發(fā)展對(duì)策探究[J].2020.[2]王暢,岳曉菲,王崢,等.我國(guó)"十三五"時(shí)期社會(huì)辦醫(yī)政策回顧與分析[J].中華醫(yī)院管理雜志,2021,37(10):6.[3]李丁.社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策[J].重慶行政：公共論壇,2016(3):4.[4]林坤河,劉宵,鐘正東,等.基于分享經(jīng)濟(jì)理論的社會(huì)辦醫(yī)參與緊密型醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展研究[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2022,41(9):4.[5]韋柳絲,曾柳艷,張新花.我國(guó)社會(huì)辦醫(yī)政策評(píng)價(jià)及民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)[J].