《編外教師建設(shè)探究的國內(nèi)外文獻綜述》4200字

編外教師建設(shè)研究的國內(nèi)外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u8489編外教師建設(shè)研究的國內(nèi)外文獻綜述 120738一、國外研究現(xiàn)狀 1296691.國外對編外教師的研究多側(cè)重于現(xiàn)狀及待遇等方面 1185972.國外政府對編外教師的管理模式 2215323.各國支持編外教師的措施 23773二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 364581.關(guān)于編外教師隊伍建設(shè)中政府職能存在的問題研究 357182.關(guān)于編外教師隊伍建設(shè)中政府職能存在的原因分析 497853.對編外教師隊伍建設(shè)中政府的對策研究 42582三、對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的評價 5尊師重教是當今世界絕大多數(shù)國家的選擇。我國在特殊的條件下，一直存在“編外教師”的問題。近年來，國內(nèi)外學術(shù)界圍繞教師隊伍發(fā)展和素質(zhì)提升、編外教師隊伍建設(shè)等問題，進行了多方探討?，F(xiàn)將相關(guān)成果綜述如下：一、國外研究現(xiàn)狀編外教師的存在不僅是我國單一存在的問題，在全球各個國家中也普遍存在。通過檢索編外教師研究發(fā)現(xiàn)，教師隊伍建設(shè)及需求緊張的問題普遍存在于各國之間，但是各國對在解決上述問題中，采取的方式都不盡相同，這些積極的措施對我國解決編外教師隊伍管理有一定的借鑒意義。1.國外對編外教師的研究多側(cè)重于現(xiàn)狀及待遇等方面美國學者Kronholz,J.指出美國退休返聘教師和無社會教學經(jīng)驗的大學畢業(yè)生成為公立中小學代課老師主力，在正式教師缺勤或請假的情況下，他們代替承接部分課程的教學工作以及短期的班級和學生管理任務(wù)。Kronholz,J.(2013).NoSubstituteforaTeacher,EducationNext,13(2):17-21.Retrievedfrom/no-substitute-for-a-teacher/.DeWitt,P指出，美國部分地區(qū)也會有把代課教師轉(zhuǎn)正成為正式教師，從而減少人員工資、辦公經(jīng)費等教育支出的現(xiàn)象。DeWitt,P(2013,June22).Aresubstituteteachersqualifiedtobeintheclassroom?Massagepostedto/edweek/finding_common_ground/2013/06are_substitute_teachers_qualified_to_be_in_the_classroom.html.Flanagan,N.認為，代課教師待遇較低，入職門檻低等原因使得代課教師工作積極性倍受打擊，同時這會對學生的學習效果產(chǎn)生影響。Flanagan,N.(2012,July21).Let’sGetRidofSubs.Massagepostedto/teachers/teacher_in_a_strange_land/2012/07/lets_get_rid_of_subs.html.Wheeler-Ayres,S.A建議，代課教師在教學中會起到積極作用，有些還可能成為正式教師，因此教育部門應(yīng)該重新認識代課教師問題。Wheeler-Ayres,S.A(2005).ASubstituteteacherspreservicestaffdevelopmentprogram:AcasestudyoftheLosAngelesCountyOfficeofEducation.SubJournal,6(1),48-60.Kronholz,J.(2013).NoSubstituteforaTeacher,EducationNext,13(2):17-21.Retrievedfrom/no-substitute-for-a-teacher/.DeWitt,P(2013,June22).Aresubstituteteachersqualifiedtobeintheclassroom?Massagepostedto/edweek/finding_common_ground/2013/06are_substitute_teachers_qualified_to_be_in_the_classroom.html.Flanagan,N.(2012,July21).Let’sGetRidofSubs.Massagepostedto/teachers/teacher_in_a_strange_land/2012/07/lets_get_rid_of_subs.html.Wheeler-Ayres,S.A(2005).ASubstituteteacherspreservicestaffdevelopmentprogram:AcasestudyoftheLosAngelesCountyOfficeofEducation.SubJournal,6(1),48-60.Hollinggsworth,S.(2011).TipsforSupplyTeachers:DoMoreThanJustSurvive!Retrievedfrom/pdf/resource/supply_tips.pdf.2.國外政府對編外教師的管理模式BraceDL在編外教師管理中提出：教師在取得相應(yīng)學歷后，通過各州教師證書的考試取得教師證，僅需獲得中小學校認可即可成為教師。在入職后，各教師必須定期參加系統(tǒng)的培訓(xùn)活動。這一想法和我國編外教師招聘管理不謀而合，與我國目前實施的編外教師用人制度基本一致。不同之處是美國承認其非在編教師身份并建立相應(yīng)的管理機制，讓編外教師得到相應(yīng)的保障。在美國，編外教師的職業(yè)上升包括：任職前教育、繼續(xù)教育引導(dǎo)和在職提升教育。BraceDL.EstablishingaSupportSystemforSubstituteTeachers[J].NasspBuletin,1990,74(526):73-77德國學者馬克思韋伯指出，編外講師是職業(yè)發(fā)展的起點，很多致力于學術(shù)研究的年輕人都選擇當編外講師。但是德國并沒有給編外講師提供確定的晉升途徑，也沒有固定的工資，許多編外講師努力許多年還不能成為正式教師。馬克思·韋伯.韋伯論大學[M].孫傳釗，譯.南京：江蘇人民出版社，2006.這與我國編外教師BraceDL.EstablishingaSupportSystemforSubstituteTeachers[J].NasspBuletin,1990,74(526):73-77馬克思·韋伯.韋伯論大學[M].孫傳釗，譯.南京：江蘇人民出版社，2006.AllysonTrotter,TedWragg總結(jié)了澳大利亞的協(xié)議教員管理制度：學校特殊課程聘用的教師稱為協(xié)議教員，聘用期為一年。并對協(xié)議教員進行規(guī)范化的統(tǒng)一管理，州教育廳對協(xié)議教員的數(shù)量嚴格控制。編外教師的規(guī)范化管理，既能充分保障編外教師利益，也能促進教師隊伍的良好發(fā)展。AllysonTrotter，TedWragg.Astudyofsuplyteachers[J].ResearchPapersinEducation,1990,5(3):251-276.南亮進，牧野文夫研究了日本的教師資格認證制度。他認為目前部分學校為解決教師不足問題時常會采用非正式教師來補充，而臨時教師因教學經(jīng)驗即教學技能不足等原因很難保證較高的教學質(zhì)量。日本公立學校的教員屬于國家公務(wù)員，中小學教師不評職稱，一當上教師，即終身享受公務(wù)員待遇，對教師實行定期流動制管理。南亮進，牧野文夫。日本的教育經(jīng)濟與發(fā)展[M].關(guān)權(quán)，譯.北京：社會科學文獻出版社，2012:159.從以上國外編外教師管理模式可以看出，編外教師在很多國家都普遍存在，部分政府為非在編教師也建立了相應(yīng)的管理制度包括：待遇、培訓(xùn)、晉升等內(nèi)容，從上層設(shè)計上對非在編教師給予了保障和激勵。3.各國支持編外教師的措施在各個國家，學校越來越難聘用到優(yōu)秀的編外教師。美國的編外教師數(shù)量越來越少。發(fā)展中國家的編外教師待遇低下導(dǎo)致編外教師流失嚴重。為留住更多優(yōu)秀的編外教師，各國采取了多種措施。BraceDL指出美國的全國教育協(xié)會為了突出編外教師的重要位置，成立了“編外教師活動日”，從行動上支持編外教師，努力提高編外教師的聲望與社會地位。倡議社會及政府關(guān)注編外教師的需求，提供更高的工資待遇和健康保險以及持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。BraceDL.EstablishingaSupportSystemforSubstituteTeachers[J].NasspBuletin,1990,74(526):73-77有些學區(qū)設(shè)立感恩編外教師周，各學區(qū)及學校為編外教師提供編外教師手冊等。美國還鼓勵編外教師參加各種教學技能培訓(xùn)，并為編外教師提供專門的學習網(wǎng)站，為編外教師的專業(yè)發(fā)展提供明確途徑。BraceDL.EstablishingaSupportSystemforSubstituteTeachers[J].NasspBuletin,1990,74(526):73-77TheSubstituteTeachingInstituteatUtahStateUniversity[EB/OL].(2011-087-13)[2015-10-21]英國對非正式教師管理也非常重視。Hallgarten認為，對編外教師和在編教師，在教學能力方面與職業(yè)道德等方面要提出同樣要求。英國的教育部門在不斷加強教師自身專業(yè)素養(yǎng)的同時，要求增加編外教師待遇。BarlinD,HallgartenJ,BarlinD,etal.Supplyteachers:symptomoftheproblemorpartofthesolution[J].ManagementinEducation,2002(1):18-21.一些發(fā)展中國家為保障編外教師隊伍的穩(wěn)定，采取一些政策，如工資待遇提高、培訓(xùn)提升、社會福利等措施。KingdonG指出印度不少地區(qū)已經(jīng)意識到工資待遇低下是導(dǎo)致編外教師流失嚴重的原因。為了鼓勵在偏遠農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)的編外教師長期任教，提高了編外教師的工資待遇，在2007-2008年間編外教師的月工資提高到了4500盧比。在這之外，印度還出臺政策鼓勵穩(wěn)定編外教師隊伍。此外，為了鼓勵編外教師穩(wěn)定他們長期留校任教，一些地區(qū)提供直接轉(zhuǎn)正的激勵性政策給編外教師，并且符合要求工作時間滿3年到8年且表現(xiàn)突出的編外教師可以直接轉(zhuǎn)為正式教師。KingdonGG,Sipahimalani-RaoV,SarupV,etal.Para-TeacherainIndia:StatusandImpact[J].KingdonGG,Sipahimalani-RaoV,SarupV,etal.Para-TeacherainIndia:StatusandImpact[J].Economic＆PoliticalWeekly,2010,45(12):59-67.二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)關(guān)于編外教師情況的文獻中，有碩士、博士的學位論文，亦有專題報道和人大代表的建議等。從研究方向看,有些是從社會學、教育學角度切入，也有些文獻是從法學、倫理學、心理學角度進行。根據(jù)研究的側(cè)重點不同，可以將關(guān)于編外教師研究的國內(nèi)文獻分為三大類:1.關(guān)于編外教師隊伍建設(shè)中政府職能存在的問題研究這一方面的研究還較少，研究內(nèi)容較為單一不夠全面。有學者提出，目前編制政策基層問題較多，精英化趨向較為嚴重，編制政策與基層匹配程度不高、編制少等問題突出（李廷洲、薛二勇，2016）。李廷洲，薛二勇在.中小學教職工編制的政策分析與路徑探析[J].教育研究，2016（2）在《我國義務(wù)教育階段教師編制供求矛盾及改革思路》中義務(wù)教育階段教師編制供給的主要矛盾，是由編制政策帶來的一系列問題，如編制限增政策制約教師按需供給，編制管理體制阻礙教師跨區(qū)域調(diào)配問題(鄔志輝、陳昌盛，2018)。鄔志輝，陳昌盛.我國義務(wù)教育階段教師編制供求矛盾及改革思路[J].教育研究，2018（8）.《城市公辦小學編外教師現(xiàn)狀研究——以昆明市官渡區(qū)某公辦小學為例》中認為政府部門存在對編外教師的管理不規(guī)范、統(tǒng)一標準和聘用程序缺失，缺乏正規(guī)的準入制度、對編外教師區(qū)別對待“同工不同酬”等問題，這些都會導(dǎo)致編外教師隊伍出現(xiàn)諸多問題(李思怡，2017)。李廷洲，薛二勇在.中小學教職工編制的政策分析與路徑探析[J].教育研究，2016（2）鄔志輝，陳昌盛.我國義務(wù)教育階段教師編制供求矛盾及改革思路[J].教育研究，2018（8）.李思怡.城市公辦小學編外教師現(xiàn)狀研究——以昆明市官渡區(qū)某公辦小學為例[D].云南師范大學，2017.2.關(guān)于編外教師隊伍建設(shè)中政府職能存在的原因分析這方面的研究多基于一定調(diào)查基礎(chǔ)上的實證研究，基本觀點認為：編外教師存在的現(xiàn)實問題和政府職能有直接原因，解決該問題關(guān)鍵在于改革教師選人用人制度。《編外教師權(quán)益保障研究：聘任制的視角》主要從人事聘用上考慮非在編教師存在的問題，最終認為應(yīng)大力完善教師人事制度（張越，2011）。張越.編外教師權(quán)益保障研究：聘任制的視角[D].東北師范大學，2011.在《城市公辦中小學代課教師生存現(xiàn)狀研究——以深圳市為例》中則從政府職能方面提出三大原因：一是地區(qū)間經(jīng)濟、政治、文化等差距較大，導(dǎo)致教師之間存在較大差距；二是代課教師法律法規(guī)不完善，相關(guān)權(quán)責不清晰；三是教師招聘固化，編制管理不合理不科學，教師的招聘難度較大（賀玲玲，2018）。張越.編外教師權(quán)益保障研究：聘任制的視角[D].東北師范大學，2011.賀玲玲.城市公辦中小學代課教師生存現(xiàn)狀研究——以深圳市為例[D].湖南師范大學，2018.《農(nóng)村編外教師的權(quán)利缺失研究——以蘇南L小學為例》中認為政府部門制定的編制制度不合理，主要體現(xiàn)在編制標準不完善、編制核定固化等，使得部分未能通過編制考試的教師，只能選擇當編外教師（付瓊玉，2017）。付瓊玉.農(nóng)村編外教師的權(quán)利缺失研究——以蘇南L小學為例[D].南京師范大學，2017.賀玲玲.城市公辦中小學代課教師生存現(xiàn)狀研究——以深圳市為例[D].湖南師范大學，2018.付瓊玉.農(nóng)村編外教師的權(quán)利缺失研究——以蘇南L小學為例[D].南京師范大學，2017.3.對編外教師隊伍建設(shè)中政府的對策研究基本模式是通過深刻的原因分析，進而提出解決辦法對癥施治、標本兼治?！冻鞘写n教師的特點、困境及對策》從城市代課教師現(xiàn)狀、存在問題、需求方面研究入手，指出政府在非在編教師管理中發(fā)揮不同教育階段學校的差異管理機制，助力代課教師走出困境，并就對代課教師問題向政府部門提出建議：進一步提升教師門檻，嚴把教師質(zhì)量；主要部門要深入實際改革教師聘用機制，加強認識權(quán)利；逐漸改革教師聘用機制，消除體制內(nèi)外的教師差距(黃道主、張文言，2013)。黃道主，張文言.城市代課教師的特點、困境及對策[J].教育學術(shù)月刊,2013（5）:37-40在《關(guān)于代課教師的現(xiàn)狀、問題及對策研究》中提出要解決代課教師的一系列問題，政府要制定更加貼合實際的管理辦法，在招聘教師中，考慮區(qū)分不同情況將教師納入社保體系中，加大政府財政的投入，特別是對農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)的教育投入，全面推廣教師聘任制度等建議(熊英，2014)。熊英.關(guān)于代課教師的現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].四川師范大學，2014.《我國近十年城市中小學代課教師研究述評》中通過對教育的研究，從多個層面提出對策與建議：為代課教師建立完善的管理辦法，保障代課教師的福利及工資待遇，對代課教師管理進一步規(guī)范化，采用類似于高考的統(tǒng)一招考方式進行“代轉(zhuǎn)公”考試。其他對策還有諸如：優(yōu)化學校編制結(jié)構(gòu)；完善系統(tǒng)救助和補助政策；加強代課教師自身專業(yè)素養(yǎng)；完善代課教師培養(yǎng)政策；提升代課教師的門檻；積極解決在職編外教師的問題(許珍珍，2018)。許珍珍.我國近十年城市中小學代課教師研究述評[J].教育科學論壇,2018,7（433）.武計苓提出設(shè)立合理的，多樣而具有普適性的編外教師轉(zhuǎn)正評審標準，并將整個評審過程透明化，減少甚至消除權(quán)利等利益因素的干擾，建立科學公正合理的編外教師轉(zhuǎn)正評審評判機制黃道主，張文言.城市代課教師的特點、困境及對策[J].教育學術(shù)月刊,2013（5）:37-40熊英.關(guān)于代課教師的現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].四川師范大學，2014.許珍珍.我國近十年城市