風力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)安全風險控制指導手冊

風力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)安全風險控制指導手冊序號控制節(jié)點標準分風險管控重點要求管控效果評估評審依據(jù)頻次1.14應(yīng)急能力建設(shè)1801.14.1管理制度10依據(jù)國家能源局《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》和集團公司《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》《突發(fā)事件管理辦法》《安全生產(chǎn)危急事件管理工作規(guī)定》等，制定相關(guān)制度。1.缺少相關(guān)制度，每個扣3分，扣完為止；2.制度中存在漏項，每項扣1分，扣完為止；3.制度中存在違背相關(guān)法律法規(guī)和集團公司要求的條款，每項扣1分，扣完為止。1.《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》(電監(jiān)安全〔2011〕23號)第5.4.2條、第5.11.1條；2.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.1.1條；3．《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）；4．《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則》（GB∕T29639-2020）；5.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國資委令第31號）；6.《中國大唐集團有限公司發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》（大唐集團制〔2021〕4號）；7.《中國大唐集團有限公司突發(fā)事件管理辦法》（大唐集團制〔2019〕56號）；8.《中國大唐集團有限公司突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》（大唐集團制〔2019〕55號）。1次/年1.14.2機構(gòu)與職責201.企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急管理的組織機構(gòu)，明確責任分工；2.及時對組織機構(gòu)進行調(diào)整并公布；3.應(yīng)急能力建設(shè)工作必須由企業(yè)主要負責人組織開展；并配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員；4.企業(yè)應(yīng)建立專兼職應(yīng)急救援隊伍（防汛、消防等）；5.具備條件的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)需要與外部專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議；6.必須在風險評估的基礎(chǔ)上編制與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預案。查企業(yè)應(yīng)急管理組織機構(gòu)名單和職責、外部救援協(xié)作協(xié)議、相關(guān)預案：1.企業(yè)未成立應(yīng)急管理組織機構(gòu)，不得分；2.未及時公布組織機構(gòu)調(diào)整名單，扣5分；3.企業(yè)未建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍（防汛、消防等）或未配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，每項扣5分，扣完為止；4.具備條件的企業(yè)，未根據(jù)需要與外部專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議，扣5分；5.未在風險評估的基礎(chǔ)上編制與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預案，扣2分。1.《中華人民共和國消防法》（主席令第29號）第三十九條；2.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.1.1條；3．《中國大唐集團有限公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》（大唐集團制〔2022〕33號）第八十七條；4.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國資委令第31號）第十一條。1次/年1.14.3應(yīng)急預案管理351.企業(yè)應(yīng)根據(jù)風險分析結(jié)果，按照國家、行業(yè)應(yīng)急預案編制導則，結(jié)合當?shù)卣跋嚓P(guān)部門制定的預案、上級公司應(yīng)急預案要求，建立健全企業(yè)應(yīng)急預案體系（總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案及應(yīng)急處置卡）；2.根據(jù)國家、行業(yè)應(yīng)急預案評審導則，做好企業(yè)應(yīng)急預案的評審工作；3.在風險評估的基礎(chǔ)上，應(yīng)急預案應(yīng)與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的預案相銜接；4.按照政府有關(guān)部門要求，做好相關(guān)應(yīng)急預案備案；5.企業(yè)應(yīng)根據(jù)最新國家、行業(yè)標準，結(jié)合應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂專項預案；按照現(xiàn)場風險變化情況，及時修訂完善現(xiàn)場處置方案及應(yīng)急處置卡；6.針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。查企業(yè)應(yīng)急預案、預案評審報告、預案備案回執(zhí)、預案修訂計劃：1.企業(yè)未按要求建立健全應(yīng)急預案體系，不得分；預案不符合集團公司和當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的預案要求，每項扣1分，扣完為止；2.企業(yè)未按要求開展應(yīng)急預案評審工作，每項扣2分，扣完為止；3.涉及公共安全的預案未與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的預案相銜接，每項扣4分，扣完為止；4.企業(yè)未按要求對相關(guān)應(yīng)急預案進行備案，扣2分；5.專項預案、現(xiàn)場處置方案及應(yīng)急處置卡未及時修訂完善，每項扣1分，扣完為止；6.抽查5個重點崗位應(yīng)急處置卡配置情況，應(yīng)急處置卡內(nèi)容與崗位應(yīng)急處置不符，或沒有配備應(yīng)急處置卡，每個問題扣4分，存在4個及以上問題本項不得分。1.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.1.2條；2．《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）；3．《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則》（GB∕T29639-2020）；4.《電力企業(yè)應(yīng)急預案管理辦法》（國能安全[2014]508號）。1次/年1.14.4應(yīng)急教育和培訓及演練301.企業(yè)每年至少組織一次全員參加的有關(guān)應(yīng)急知識的宣傳、培訓，以確保員工掌握應(yīng)急流程，掌握現(xiàn)場處置方案，應(yīng)急能力滿足安全需要；留存相關(guān)資料；2.新員工上崗前，必須進行有關(guān)應(yīng)急知識的培訓，經(jīng)考試合格，并如實做好記錄；3.企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急預案的培訓；4.企業(yè)應(yīng)當根據(jù)風險防控重點，對應(yīng)急預案演練進行整體規(guī)劃，每年制定并實施應(yīng)急演練計劃；5.企業(yè)專項預案和現(xiàn)場處置方案至少每3年進行一次演練；6.企業(yè)每年實戰(zhàn)演練不少于4次，其中消防類、防全廠停電類、防汛類應(yīng)急預案演練必須納入其中。對危險化學品重大危險源專項預案每年至少演練一次；7.企業(yè)在開展應(yīng)急預案演練前，要制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，要編寫演練腳本，演練時相關(guān)人員按腳本分配角色，保證演練效果和演練安全；8.企業(yè)開展應(yīng)急預案演練后，應(yīng)當對演練效果進行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應(yīng)急預案提出修訂意見，并留存書面記錄。查企業(yè)應(yīng)急預案演練計劃、演練方案、演練記錄、演練總結(jié)和評價、應(yīng)急培訓等資料：1.未每年組織全員參加有關(guān)應(yīng)急知識的宣傳、培訓，扣9分；2.未每年組織一次應(yīng)急預案的培訓，扣3分；3.新員工上崗前，未進行有關(guān)應(yīng)急知識的培訓，不得分；未經(jīng)考試合格的，每人次扣2分，扣完為止；記錄不完整，扣2分；4.企業(yè)未編制年度應(yīng)急預案演練計劃的，不得分；演練計劃未按期實施的，每項扣3分，扣完為止；5.企業(yè)編制的演練計劃不符合要求，每項扣3分，扣完為止；6.應(yīng)急演練未編制方案、演練腳本，未按照要求進行評估和編寫評估報告，每項問題扣3分，扣完為止；7.應(yīng)急演練總結(jié)與實際情況不符，每次扣3分，扣完為止。1.《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第四十條；2.《電力企業(yè)應(yīng)急預案管理辦法》（國能安全[2014]508號）第二十四條；3.《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》(電監(jiān)安全〔2011〕23號)第5.11.5、5.11.6條；4.《中國大唐集團有限公司突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》（大唐集團制〔2019〕55號）；5.《中國大唐集團有限公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》（大唐集團制〔2022〕33號）第四十八條；6.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第三十一條、第三十三條和第三十四條；7.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007—2011）；8.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）；9.《中國大唐集團公司安全生產(chǎn)危急事件管理工作規(guī)定》（大唐集團制〔2008〕29號）第二十九條。10.《電力安全事故應(yīng)急演練導則》（國能綜通安全2022124號）1次/年1.14.5物資和裝備管理201.按照各預案要求的總和，統(tǒng)籌準備應(yīng)急物資和裝備,建立清單,落實管理責任人；2.按照本單位制度要求，定期對應(yīng)急物資和裝備進行全面檢查、檢測、維護與驗收，確保數(shù)量齊全，性能良好。1.查應(yīng)急物資和裝備配置清單和定期檢測、維護等見證材料：（1）無應(yīng)急物資和裝備配置清單，不得分；（2）無應(yīng)急物資和裝備的定期檢測、維護記錄，每項扣1分，扣完為止；2.查應(yīng)急物資和裝備實物：（1）無應(yīng)急物資和裝備，不得分；（2）應(yīng)急物資和裝備實物與配置清單不相符，每項扣2分，扣完為止；（3）發(fā)現(xiàn)不合格的應(yīng)急物資和裝備，每件扣分10分，扣完為止。1.《中國大唐集團公司安全生產(chǎn)危急事件管理工作規(guī)定》（大唐集團制〔2008〕29號）第二十一條；2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第三十八條；3.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.1.3條；4.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則》（GBT29639-2020）第6.5.3、9.4條。1次/年1.14.6評估與整改151.對照標準開展應(yīng)急能力建設(shè)工作日常動態(tài)評估，指導日常應(yīng)急管理工作；2.企業(yè)應(yīng)明確應(yīng)急預案編制、評審、演練和教育培訓過程中暴露問題的責任部門、責任人和整改措施，及時落實整改；3.及時下達問題整改計劃，及時檢查問題整改情況。1.企業(yè)未開展應(yīng)急能力建設(shè)工作日常動態(tài)評估工作，扣5分；2.企業(yè)未明確應(yīng)急預案編制、評審、演練和培訓中暴露問題的責任部門、責任人和整改措施，每項扣2分，扣完為止；3.檢查演練評估報告和整改計劃。沒有總結(jié)分析演練中存在問題和不足的原因，沒有制定整改計劃或整改項目沒有落實責任人，以及整改計劃沒有按照閉環(huán)管理規(guī)定落實，每項扣2分，扣完為止1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第四十三條；2.《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號）第十五條；3.《中國大唐集團有限公司安全風險分級管控和隱患排查治理暫行規(guī)定》（大唐集團制〔2022〕34號）第二十一條；4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）；5.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第三十四條；6.《中國大唐集團有限公司發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》（大唐集團制〔2021〕4號）。1次/年1.14.7應(yīng)急預警101.應(yīng)急領(lǐng)導小組聽取應(yīng)急辦公室預警信息匯報；2.應(yīng)急領(lǐng)導小組組長或副組長視情況開展應(yīng)急會商，決定是否啟動相應(yīng)級別的突發(fā)事件預警響應(yīng)；3.應(yīng)急領(lǐng)導小組批準發(fā)布對應(yīng)級別的突發(fā)事件預警信息，指示做好應(yīng)急的各項準備工作。查預警信息接收處置記錄等資料未啟動相應(yīng)級別的突發(fā)事件預警響應(yīng)，不得分；2.對接收的預警信息,無信息處理記錄，每次扣1分，扣完為止。1.《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》(電監(jiān)安全〔2011〕23號)第5.11.7條；2.《中國大唐集團公司安全生產(chǎn)危急事件管理工作規(guī)定》（大唐集團制〔2008〕29號）第十九條。1.14.8應(yīng)急響應(yīng)301.事件發(fā)生后，啟動相應(yīng)級別的事件響應(yīng)；2.根據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，成立應(yīng)急指揮部，相關(guān)領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指導事件的處理工作；3.事件發(fā)生后，按照報送時限規(guī)定向上級公司和當?shù)卣嘘P(guān)部門（國資委、應(yīng)急局、能源局、環(huán)保局等）匯報相關(guān)信息；4.事件結(jié)束后，要對設(shè)備和設(shè)施狀況進行針對性的檢查，必要時，應(yīng)開展技術(shù)鑒定工作，認真查找設(shè)備和設(shè)施在事件后可能存在的安全隱患，積極采取措施予以消除；5.事件結(jié)束后，要核定經(jīng)濟損失和恢復重建而費用，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；6.事件結(jié)束后，認真分析事件發(fā)生的原因，對應(yīng)急響應(yīng)過程和應(yīng)急能力進行評估與總結(jié)，作為修訂應(yīng)急預案，完善應(yīng)急物資和裝備等的依據(jù)，并持續(xù)改進暴露出的問題；7.對于在事件預防及事件處理過程中做出貢獻、成績顯著的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。查即時報告記錄、事故處理通報、突發(fā)事件報告、受災(zāi)部位檢查記錄或鑒定報告、理賠資料、應(yīng)急能力評估總結(jié)等資料：1.事件發(fā)生后，未啟動相應(yīng)級別的事件響應(yīng)，扣9分；2.事件發(fā)生后，無報告記錄，扣9分；3.事件發(fā)生后，無檢查或鑒定記錄，扣9分；4.應(yīng)急結(jié)束后，未對應(yīng)急響應(yīng)過程和應(yīng)急能力進行評估與總結(jié)的，扣3分。1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第三十九條和第四十條；2．《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）第5.6.2條、第5.6.3條；3．《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）；5．《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第