應(yīng)急知識(shí)-應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援體系是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的組織、人力、物力、財(cái)力等各種要素及其相互關(guān)系的總和.應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以國(guó)情、各地情況、企業(yè)情況為依據(jù)，以專(zhuān)項(xiàng)公共資源的配置、整合為手段，以社會(huì)力量為依托，以提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和效率為目標(biāo),堅(jiān)持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn).

一、應(yīng)急救援體系概述

(一）應(yīng)急救援體系建設(shè)的必要性

應(yīng)急救援裝備缺乏、救援人員素質(zhì)不高、力量薄弱、應(yīng)急救援資源分散割據(jù)、布局不合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性差、應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善等已經(jīng)成為影響突發(fā)事件應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展的重要問(wèn)題，因此必須高度重視應(yīng)急救援體系的建設(shè)工作。

建設(shè)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要.

當(dāng)前安全生產(chǎn)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。為此，必須建立功能齊全、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，促進(jìn)安全生產(chǎn).

建設(shè)應(yīng)急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的需要。

應(yīng)急救援體系的運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性，關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的有效性。加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，迫切需要建立健全應(yīng)急救援體系。

建設(shè)應(yīng)急救援體系是高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。

迅速、高效實(shí)施應(yīng)急救援是最大限度地減少突發(fā)事件損失的必要條件，為此，必須建立應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力.發(fā)生突發(fā)事件，不僅會(huì)威脅人員生命、財(cái)產(chǎn)安全,還可能造成惡劣的社會(huì)影響，如果能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,迅速協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，高效、迅速地做出應(yīng)急響應(yīng)，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施,及時(shí)搶救受傷人員,盡快控制事態(tài)發(fā)展，則將大幅度降低突發(fā)事件可能產(chǎn)生的負(fù)面后果。

建設(shè)應(yīng)急救援體系有利于預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。

通過(guò)預(yù)先制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)隱患排查、事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；通過(guò)建立健全應(yīng)急救援組織體系和運(yùn)行機(jī)制，明確安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題和工作重點(diǎn)，提出預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的思路和辦法。

（二）應(yīng)急救援體系建設(shè)原則

(三)應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)

建設(shè)應(yīng)急救援體系的總目標(biāo)是控制事態(tài)發(fā)展，保障人員生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障安全生產(chǎn).應(yīng)建設(shè)科學(xué)、完善的應(yīng)急救援體系,實(shí)施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程序,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

應(yīng)急救援體系由組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障體系、法規(guī)體系四部分構(gòu)成，如圖1所示:

(1）應(yīng)急救援組織體系是突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)之一，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理協(xié)調(diào)指揮層、應(yīng)急救援隊(duì)伍組成.

(2）應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制是應(yīng)急救援體系的重要保障,應(yīng)明確并規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，保證應(yīng)急救援體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效,完成搶救受傷人員、搶修設(shè)備、控制危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援基本任務(wù)。

（3）應(yīng)急救援保障體系是突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的有機(jī)組成部分，是體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障,主要包括應(yīng)急預(yù)案保障、應(yīng)急物資與裝備保障、資金保障、通訊保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、治安保障、培訓(xùn)和演練保障.

（4）應(yīng)急救援法規(guī)體系是突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的法制基礎(chǔ)和保障,是企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)的依據(jù).

二、應(yīng)急救援組織體系

應(yīng)急救援組織體系應(yīng)設(shè)計(jì)為動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)組織，通過(guò)緊密的縱向和橫向聯(lián)系，形成領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與指揮協(xié)調(diào)層、應(yīng)急救援隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)式組織以突發(fā)事件的類(lèi)型和級(jí)別作為任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，常態(tài)下企業(yè)及各聯(lián)動(dòng)單位根據(jù)各自職責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)與控制，非常態(tài)下迅速采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng).

(一）領(lǐng)導(dǎo)決策層

（二）管理與指揮協(xié)調(diào)層

為保證應(yīng)急救援工作有條不紊地進(jìn)行,需建立管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并指定管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的總指揮、副總指揮及其成員，明確相應(yīng)部門(mén)和人員的應(yīng)急職責(zé)。

1?？傊笓]職責(zé)

2.副總指揮職責(zé)

3。成員職責(zé)

管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員由企業(yè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成.相關(guān)部門(mén)按功能劃分一般包括負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門(mén)、負(fù)責(zé)信息與內(nèi)部協(xié)調(diào)的部門(mén)、負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)的部門(mén)、負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)的部門(mén)、負(fù)責(zé)設(shè)備管理的部門(mén)、負(fù)責(zé)能源動(dòng)力供給的部門(mén)、負(fù)責(zé)物資供應(yīng)的部門(mén)、負(fù)責(zé)計(jì)劃財(cái)務(wù)的部門(mén)、負(fù)責(zé)宣傳的部門(mén)、負(fù)責(zé)運(yùn)輸及后勤保障的部門(mén)、企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工會(huì)等.

(三）應(yīng)急救援隊(duì)伍

(1)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，組織開(kāi)展應(yīng)急演練與培訓(xùn),提高專(zhuān)業(yè)理論水平和實(shí)戰(zhàn)技能。

（2）設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)家組，開(kāi)展專(zhuān)家信息收集、分類(lèi)、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù),逐步完善專(zhuān)家信息共享機(jī)制,形成分級(jí)分類(lèi)、覆蓋全面的應(yīng)急專(zhuān)家資源信息網(wǎng)絡(luò);完善專(zhuān)家參與預(yù)警、指揮、搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢(xún)工作機(jī)制,開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。

（3)為了迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作,最大限度地減少事故損失，企業(yè)可以與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議。

三、應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制

涉及應(yīng)急救援的運(yùn)行機(jī)制眾多,主要包括:

四、應(yīng)急救援保障體系

應(yīng)急救援保障主要包括：

(一)應(yīng)急預(yù)案保障

企業(yè)應(yīng)遵循科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性原則編制應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)上下銜接，并與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練與培訓(xùn)，及時(shí)修訂預(yù)案內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和先進(jìn)性。

（二）應(yīng)急物資與裝備保障

企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要，配備必要的應(yīng)急物資與裝備，并統(tǒng)計(jì)本企業(yè)物資與裝備的名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等數(shù)據(jù)，建立臺(tái)賬,上報(bào)地方政府有關(guān)部門(mén)。應(yīng)建立應(yīng)急物資與裝備管理、調(diào)用制度，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，定期調(diào)整、更新儲(chǔ)備物資與裝備,保證應(yīng)急情況下的快速投入使用。

1。通訊設(shè)備

通訊設(shè)備是應(yīng)急救援的重要信息傳送手段，通過(guò)有線、無(wú)線廣播和電視臺(tái)等媒介可對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，以便應(yīng)急救援組織及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，可以采用的通訊設(shè)備包括移動(dòng)電話網(wǎng)設(shè)備、集群通信網(wǎng)設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、指揮調(diào)度臺(tái)、海事衛(wèi)星電話、手機(jī)、廣播器材、廣播車(chē)、擴(kuò)音器、電視轉(zhuǎn)播車(chē)、電話機(jī)等。

2.交通工具

交通工具包括兩大類(lèi)，一類(lèi)屬于運(yùn)載型交通工具,另一類(lèi)屬于交通疏通工具.運(yùn)載型交通工具包括救護(hù)車(chē)、救生直升機(jī)、救生船、運(yùn)輸機(jī)、運(yùn)輸車(chē)、載重汽車(chē)、拖拉機(jī)、火車(chē)、艦艇、氣墊船等用于救援的運(yùn)載工具,用于應(yīng)急人員和應(yīng)急物資、設(shè)備的運(yùn)輸。交通疏通工具包括舟橋、浮橋、推土機(jī)、挖土機(jī)、裝載機(jī)、平土機(jī)、壓路機(jī)、汽車(chē)塔吊、輪胎式吊車(chē)、履帶式吊車(chē)、叉車(chē)、牽引車(chē)、拖車(chē)、拖船等，用于保證交通運(yùn)輸線的暢通。

3。照明裝置

重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況較為復(fù)雜，需配備必要的照明工具，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行.照明裝置的種類(lèi)較多，在配備照明工具時(shí)，除了應(yīng)考慮照明的亮度外，還應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行選擇，如易燃易爆氣體泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)處置所用的電筒應(yīng)選擇防爆型電筒。

4。消防設(shè)備

消防設(shè)備包括水罐車(chē)、消防車(chē)、消火栓、消防水池、滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩等。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模,應(yīng)設(shè)置必要的消火栓和消防水池.

5.個(gè)人防護(hù)物品

個(gè)人防護(hù)用品包括空氣呼吸器、隔熱服、消化服、安全帽、絕緣手套、絕緣鞋(靴)、防護(hù)服、防護(hù)面罩、呼吸保護(hù)裝置等.

6。醫(yī)療物資與裝備

醫(yī)療物資與裝備包括救護(hù)車(chē)、擔(dān)架、防護(hù)口罩、氧氣瓶(枕）、三通吸氧管、氧氣呼吸器、外固定夾板、繃帶、紗布、手電筒、止血帶、縫線、剪刀、體溫表、聽(tīng)診器、簡(jiǎn)易呼吸球囊、氧氣面罩等。

7.重型設(shè)備

裝載機(jī)、車(chē)載升降臺(tái)、翻卸車(chē)、推土機(jī)、起重機(jī)、叉車(chē)、破拆設(shè)備、開(kāi)孔器、挖掘機(jī)、大型搶修機(jī)械等重型設(shè)備能夠幫助應(yīng)急人員完成使用人工或是簡(jiǎn)易的設(shè)備不可能完成的任務(wù)，許多重型設(shè)備只能由經(jīng)過(guò)特殊培訓(xùn)的人員進(jìn)行操作.

8。電力供應(yīng)設(shè)備

應(yīng)根據(jù)需要配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急電源車(chē)、備用變壓器、快速組塔裝置、電纜對(duì)接分配箱、搶修車(chē)輛等.

(三）資金保障

企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算,建立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金.

應(yīng)明確應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)量、使用范圍及監(jiān)督管理措施,保證應(yīng)急救援行動(dòng)能順利開(kāi)展。

(四)通訊保障

在應(yīng)急救援行動(dòng)中,通訊器材是不可缺少的應(yīng)急資源.它不僅是報(bào)警的一種方式，而且是應(yīng)急指揮部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)手段，是保證各應(yīng)急響應(yīng)人員和部門(mén)之間高效聯(lián)系和交流的重要工具.要保證通訊資源充分、信號(hào)良好,確保通訊和信息的暢通，企業(yè)要加強(qiáng)局域網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線的維護(hù)和管理,加強(qiáng)與對(duì)外通信管理部門(mén)的聯(lián)系。

應(yīng)急救援行動(dòng)中,通訊的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（1)企業(yè)內(nèi)部的通信聯(lián)絡(luò)

保證各部門(mén)之間信息傳遞的流暢性,保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí),內(nèi)部事故報(bào)告通訊無(wú)阻。

（2）企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)的通信聯(lián)絡(luò)

保證企業(yè)能及時(shí)將突發(fā)事件情況報(bào)告給上級(jí)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地接收并落實(shí)上級(jí)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急救援的指示。如果突發(fā)事件的嚴(yán)重程度超過(guò)了企業(yè)本身的應(yīng)急救援能力，需立即向政府有關(guān)部門(mén)尋求增援.

(3)向公眾、媒體通報(bào)突發(fā)事件基本情況及相關(guān)的應(yīng)急救援信息

為了避免公眾因不知情而產(chǎn)生的恐慌和猜疑,防止媒體誤報(bào)道，企業(yè)應(yīng)向公眾、媒體告知突發(fā)事件的真實(shí)情況,并向公眾說(shuō)明需要采取的防護(hù)和預(yù)防措施。

（五)技術(shù)保障

鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)應(yīng)急技術(shù)的開(kāi)發(fā),建立健全應(yīng)急指揮平臺(tái),不斷推出新的應(yīng)用系統(tǒng)。

通過(guò)自建、聯(lián)合、委托等方式,建立強(qiáng)有力的應(yīng)急技術(shù)保障隊(duì)伍,完成突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)管理和維護(hù)。

（六）醫(yī)療保障

企業(yè)應(yīng)組建醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門(mén)簽訂協(xié)議，保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療救治藥物、設(shè)備設(shè)施等能迅速就位.

救援人員應(yīng)掌握基本的急救措施，如人工呼吸法、胸外心臟按壓法等。在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單救治后,如有需要，應(yīng)立即將受傷人員送往醫(yī)院治療。

(七)治安保障

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)比較混亂的局面，尤其是重、特大突發(fā)事件的發(fā)生，不僅會(huì)引起企業(yè)內(nèi)部員工的恐慌，而且也會(huì)引起企業(yè)周邊群眾的恐慌,現(xiàn)場(chǎng)除了應(yīng)急救援人員以外，還可能會(huì)涌入很多其他人群，如新聞?dòng)浾?、受難人家屬等。在這種情況下，應(yīng)對(duì)事故區(qū)域依法采取