成都市武侯區(qū)疾病預(yù)防控制中心反恐怖防范、內(nèi)部安全防控及醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案

成都市武侯區(qū)疾病預(yù)防控制中心反恐怖防

范、內(nèi)部安全防控及醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為及時(shí)、高效、妥善地處置發(fā)生在武侯區(qū)境內(nèi)的大規(guī)模

生物、化學(xué)、核和輻射、水污染、爆炸、劫持人質(zhì)等重大恐

怖襲擊事件，全面提高疾控中心反恐怖襲擊事件的應(yīng)急反應(yīng)

能力及醫(yī)療救援水平，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民

群眾身心健康和生命安全，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)

生事件總體應(yīng)急預(yù)案》，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》,

《中華人民共和國(guó)食品安全法》，《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防

治法》，《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》,

《國(guó)家處置大國(guó)民恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)

章。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于國(guó)內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在武侯區(qū)境

內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊或大規(guī)模攻擊，可能給公眾生命造成嚴(yán)重威

脅和重大傷害的事件，主要包括：利用生物制劑、化學(xué)毒劑

進(jìn)行大規(guī)模襲擊或者攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、

工具的；利用核爆炸，大規(guī)模核輻射進(jìn)行襲擊或者攻擊核設(shè)

施、核材料裝運(yùn)工具的；利用爆炸等手段進(jìn)行大規(guī)模襲擊，

造成重大人員傷亡的；處置大規(guī)模恐怖襲擊事件領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)

為需要實(shí)施醫(yī)學(xué)應(yīng)急的其他恐怖襲擊事件。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，密切協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置,

最大程度地減少襲擊事件對(duì)公眾健康造成的危害，爆炸公眾

身心健康和生命安全。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1反恐怖襲擊衛(wèi)生應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組

疾病預(yù)防控制中心根據(jù)反恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急處理的

需要成立反恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄

區(qū)內(nèi)反恐怖襲擊事件的衛(wèi)生應(yīng)急指揮工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

統(tǒng)一決策和統(tǒng)一指揮。

由中心主任申泰華任組長(zhǎng)，副主任黃磊任副組長(zhǎng)，主任

助理張璐、魯斌、辦公室主任張錦嘉、慢病科科長(zhǎng)張靜、傳

防科科長(zhǎng)蔣曉蘭、健教科科長(zhǎng)卿立剛、體檢科科長(zhǎng)吳艷雙、

衛(wèi)生科科長(zhǎng)何偉、艾滋科科長(zhǎng)凌東、檢驗(yàn)科科長(zhǎng)黃明清等任

成貝o

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)恐怖襲擊等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、

信息分析、信息報(bào)告以及各類恐怖襲擊事件衛(wèi)生防病、流行

病學(xué)調(diào)查等工作；組織制定《處置生物化學(xué)恐怖襲擊事件醫(yī)

學(xué)應(yīng)急預(yù)案》及其實(shí)施方案，組建生物化學(xué)恐怖襲擊事件衛(wèi)

生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)和應(yīng)急儲(chǔ)備工作隊(duì)；提出應(yīng)對(duì)生物、

化學(xué)等恐怖襲擊事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作計(jì)劃、物資儲(chǔ)備、人

員裝備計(jì)劃；負(fù)責(zé)對(duì)恐怖分子投放的各種傳染性病毒、病菌

進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)和消毒工作，對(duì)恐怖現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的區(qū)域性

傳染病做出預(yù)警性報(bào)告和采取相應(yīng)措施；收集反恐怖襲擊事

件發(fā)生、發(fā)展及處理的有關(guān)信息，掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)分析，為

領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織專家制定反恐怖襲擊事件的應(yīng)急策

略和預(yù)防控制措施，開(kāi)展效果評(píng)價(jià)；組織實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制

措施，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查；及時(shí)協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生應(yīng)急工作中

的困難和問(wèn)題。

2.2衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)

疾病預(yù)防控制中心可根據(jù)應(yīng)急工作需要組建區(qū)反恐怖襲

擊事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、

社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科專家。負(fù)責(zé)對(duì)反恐怖襲擊事

件衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議；對(duì)反恐怖襲擊事件

對(duì)儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸生物制劑、化學(xué)危險(xiǎn)品、放射源等

有關(guān)單位及易造成環(huán)境污染、人體危害和社會(huì)恐慌的重要場(chǎng)

所進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，做好相應(yīng)

的應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.2預(yù)警

根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的生物、化學(xué)、核和輻射、水污

染、恐怖襲擊事件等相關(guān)信息，分析恐怖襲擊事件的發(fā)生發(fā)

展規(guī)律、特點(diǎn)及其對(duì)公眾身心健康的危害程度和可能的發(fā)展

趨勢(shì)、及時(shí)作出預(yù)警。

4應(yīng)急反應(yīng)與終止

4.1應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)

根據(jù)中心反恐怖襲擊工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的預(yù)警信息和指

令，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織醫(yī)療衛(wèi)生、專家咨詢和疾病控制等

專業(yè)人員開(kāi)展工作。必要時(shí)申請(qǐng)上級(jí)部門的支援。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1分類響應(yīng)

根據(jù)中心反恐怖襲擊工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的恐怖襲擊事

件的性質(zhì)和區(qū)域進(jìn)行分類響應(yīng)。對(duì)事件造成的傷亡人員積極

開(kāi)展醫(yī)療救治。對(duì)于生物、化學(xué)、核和輻射、水污染等恐怖

襲擊事件，除對(duì)人員進(jìn)行救治外，還須對(duì)恐怖襲擊區(qū)域污染

源或傳染源進(jìn)行醫(yī)學(xué)處置。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理

中心反恐怖襲擊工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮各技術(shù)小組開(kāi)展工

作，應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)和應(yīng)急處理專業(yè)組各負(fù)其責(zé)，按照

各項(xiàng)技術(shù)方案開(kāi)展醫(yī)療救治、污染源或傳染源醫(yī)學(xué)處理、流

行病學(xué)調(diào)查、健康教育和宣傳等工作。

4.2.3人員防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作須在確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)

施，應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措

施，執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

調(diào)配相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

根據(jù)事件的性質(zhì)和類別、可能涉及的范圍、發(fā)展趨勢(shì)及

對(duì)人群健康或環(huán)境的影響情況。做好公眾的防護(hù)工作。

4.3響應(yīng)的終止

經(jīng)專家咨詢委員會(huì)對(duì)恐怖襲擊現(xiàn)場(chǎng)的處置和人員救治

情況進(jìn)行綜合分析評(píng)估，認(rèn)為達(dá)到處置效果，事件發(fā)展不足

以對(duì)人群健康和生命安全造成更大的危害，提出終止應(yīng)急措

施、轉(zhuǎn)入日常救治的建議，由上級(jí)反恐怖襲擊領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)

后，終止應(yīng)急措施。

響應(yīng)終止后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針

對(duì)存在的問(wèn)題提出建議和改進(jìn)措施，完善技術(shù)方案。

5信息報(bào)送

5.1事件報(bào)告

5.1.1責(zé)任報(bào)告單位

區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；文化教育

機(jī)構(gòu)等。

5.1.2責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行任務(wù)的醫(yī)療俁健人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)

督人員和個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生等各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員。

5.1.3報(bào)告時(shí)限和程序

責(zé)任報(bào)告單位及責(zé)任報(bào)告人發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊事件，在做好

常規(guī)報(bào)告的同時(shí)，以最快的方式向所在地疾病預(yù)防控制中心

或衛(wèi)生行政部門報(bào)告，疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行初步審核，如

恐怖襲擊事件，應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門和市疾控中心報(bào)告。

5.14報(bào)告內(nèi)容

恐怖襲擊事件報(bào)告分首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告,

要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件

進(jìn)程。

報(bào)告的主要內(nèi)容：發(fā)生恐怖襲擊事件的時(shí)間、地點(diǎn)、單

位、污染范圍、受影響的供水人群、中毒（患?。┤藬?shù)、主

要臨床癥狀、可疑污染物、事件原因的判定、危害程度及采

取的主要措施，需要解決的問(wèn)題和要求等。

5.1.5報(bào)告方式

口頭報(bào)告、電話或傳真報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)報(bào)告、書面報(bào)告（報(bào)

告卡、專題報(bào)告、報(bào)表）

5.2信息的通報(bào)與發(fā)布

對(duì)已經(jīng)發(fā)生的恐怖襲擊事件或者發(fā)現(xiàn)可能引起恐怖襲擊

事件的情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

恐怖襲擊事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡，或者可能影

響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)

家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由成都市衛(wèi)生行政部門報(bào)四十省衛(wèi)生行政部

門處理。

按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，重大恐怖襲擊事件

的信息由四川省人民政府衛(wèi)生行政部門發(fā)布，市以及市以下

的各級(jí)人民政府、衛(wèi)生行政部門和其他部門未經(jīng)省人民政府

批準(zhǔn)，不得發(fā)布任何重大恐怖襲擊事件信息。

5.3新聞報(bào)道

應(yīng)急響應(yīng)期間，與恐怖襲擊事件有關(guān)的信息，疾病預(yù)防

控制中心不予發(fā)布，由成都市人民政府或成都市衛(wèi)生行政部

門統(tǒng)一發(fā)布。建議加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，堅(jiān)持正確的輿論

導(dǎo)向，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳恐怖襲擊

事件衛(wèi)生應(yīng)急救援工作重涌現(xiàn)的好人好事。

6保障措施

6.1技術(shù)保障

6.1.1信息系統(tǒng)的建設(shè)

按照衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)劃，建立健全恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急

信息系統(tǒng)，做到資源整合，信息共享，為各類恐怖襲擊事件

衛(wèi)生應(yīng)急的預(yù)測(cè)、預(yù)警、決策提供依據(jù)。

6.1.2應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一規(guī)劃，整合武侯區(qū)醫(yī)療救治資

源，逐步建立和完善包括醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治隊(duì)伍

和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)在內(nèi)的恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體

系。

6.1.3應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

疾病預(yù)防控制中心建立恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急處理專業(yè)

技術(shù)隊(duì)伍，由流行病學(xué)調(diào)查、消毒處理、生物毒劑檢測(cè)等專

業(yè)人員組成，并提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平，制定恐怖襲擊事件衛(wèi)

生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、使用制度，定期開(kāi)展應(yīng)急處

理相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)、演練和考核。

6.1.4開(kāi)展科研和學(xué)術(shù)交流

鼓勵(lì)、支持專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急技

術(shù)科學(xué)研究，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)

和方法，提高疾病預(yù)防控制中心對(duì)恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急的

技術(shù)水平。

6.2通訊保障

建立涉及恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急處理的所有機(jī)構(gòu)和人員

的應(yīng)急通訊錄，如有變動(dòng)，隨時(shí)更新。有關(guān)人員應(yīng)保證通訊

暢通。

6.3物資保障

建立恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，做到品種齊全,

數(shù)量充足，質(zhì)量可靠，保證應(yīng)急第一時(shí)間的供應(yīng)。同時(shí)，建

議衛(wèi)生行政部門建立衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備制度，保證

應(yīng)急物資的后續(xù)生產(chǎn)和補(bǔ)充，保障應(yīng)急處理的全程需要。

6?4經(jīng)費(fèi)保障

準(zhǔn)備適量的應(yīng)急資金，建立恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急資金

使用制度，保證經(jīng)費(fèi)的有效使用。

6.5法律保障

建議衛(wèi)生行政部門建立恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急問(wèn)責(zé)制，

對(duì)玩忽職守，不服從統(tǒng)一指揮，未認(rèn)證履行工作職責(zé)，組織

協(xié)調(diào)不力，措施落實(shí)不到位，以及在處理工作中出現(xiàn)重大失

誤，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究行政責(zé)任和法律

責(zé)任。

6.6社會(huì)動(dòng)員保障

提供信息查詢和心理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高群

眾對(duì)恐怖襲擊事件心理承受能力，引導(dǎo)群眾和非政府組織自

覺(jué)配合和參與政府的應(yīng)急工作，為恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急處

理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

7內(nèi)部安全防控

中心各科室要認(rèn)清當(dāng)前反恐怖襲擊斗爭(zhēng)的緊迫性、嚴(yán)峻

性，加大反恐防范力度，制定安全保衛(wèi)工作方案，對(duì)體檢、

放射、檢驗(yàn)科、供應(yīng)室等關(guān)鍵部位要有有效的安全保衛(wèi)措施。

定期開(kāi)