煤礦塌陷治理土地復(fù)墾主要問題和政策措施

煤礦塌陷治理土地復(fù)墾主要問題和政策措施摘要：本文提出了煤礦塌陷治理土地復(fù)墾和土地利用中存在的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的問題，并針對問題闡述了對煤礦土地復(fù)墾政策的措施建議。關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾塌陷治理復(fù)墾技術(shù)煤礦一、國家政策未得到全國貫徹落實(shí)目前，在土地復(fù)墾問題上存在政出多門，相互矛盾，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。例如，許多礦區(qū)的地方政府及其制定的政策要求煤礦對開采破壞絕產(chǎn)土地先進(jìn)行證明，而后進(jìn)行復(fù)墾，這與國家的法律、法規(guī)、規(guī)定是不一致的。按照有關(guān)規(guī)定，耕地征用價(jià)格，除包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)外，還包括耕地占用稅、復(fù)墾稅、造地費(fèi)等。國家征收這些稅費(fèi)的目的，就是要開展土地復(fù)墾和耕地開發(fā)。因此，土地征用后不應(yīng)要求煤炭企業(yè)承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，同時(shí)煤礦企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)營狀態(tài)下，也沒有能力再承擔(dān)另外的土地復(fù)墾費(fèi)。二、土地復(fù)墾的配套法規(guī)、規(guī)章不健全制定具體條例。提供制度保障加強(qiáng)采煤塌陷地治理，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題，也是一項(xiàng)民心工程，必須堅(jiān)持依法治理的原則，嚴(yán)格按法律、按政策辦事。要根據(jù)國家《土地法》、《煤炭法》以及《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合各地實(shí)際，制定相應(yīng)的《地方煤礦采煤塌陷地治理辦法》。三、企業(yè)復(fù)墾積極性未得到應(yīng)有的保護(hù)許多煤礦企業(yè)都有復(fù)墾的實(shí)施，對土地復(fù)墾熱情很高，但復(fù)墾利益得不到保障，阻力和干擾很大，直接影響了企業(yè)開展復(fù)墾工作的積極性。如煤礦對開采沉陷造成作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)地土地，一般都按較高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，這些補(bǔ)償費(fèi)用往往高于土地破壞前的實(shí)際收益。另外，由于沉陷破壞土地大多還能不同程度地耕種與利用，由于有這種“雙收益”方式的存在，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民大都不愿意煤礦進(jìn)行復(fù)墾。四、煤礦土地復(fù)墾政策和措施建議為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略，合理利用與保護(hù)土地資源，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人從事土地復(fù)墾活動(dòng)中的行為，明確管理制度，激勵(lì)各方面開展土地復(fù)墾的積極性，提高土地復(fù)墾技術(shù)水平，建議采取以下幾方面的對策和措施。（1）制定有關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)土地復(fù)墾。如：由政府撥款開展土地復(fù)墾，向投資復(fù)墾者發(fā)放貼息貸款，減免有關(guān)稅種等等。對土地復(fù)墾規(guī)定頒布實(shí)施前破壞的土地和新征用的采礦破壞土地，復(fù)墾費(fèi)由國家、企業(yè)和個(gè)人多資金渠道解決，并應(yīng)充分體現(xiàn)“誰投資、誰受益”原則。（2）建立土地復(fù)墾基金。根據(jù)資金來源，進(jìn)行分級管理，?？顚Ｓ?，建議按以下渠道籌集和分級管理使用基金。主要資金渠道為：①生產(chǎn)建設(shè)征地的耕種占用稅；②從企業(yè)上交的礦產(chǎn)資源稅和資源賠償費(fèi)中提取一定比例；③從礦山交納的城市維護(hù)費(fèi)中提取一定比例；④部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金；⑤從中小企業(yè)和個(gè)人企業(yè)中征收的土地復(fù)墾保證金；⑥無能力自行復(fù)墾企業(yè)交納的土地復(fù)墾費(fèi)；⑦使用該基金復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)收益。如：復(fù)墾后作為建設(shè)用地的“出讓費(fèi)”，作為農(nóng)業(yè)用地的“出租費(fèi)”等。企業(yè)復(fù)墾基金。該基金由企業(yè)負(fù)責(zé)管理使用。設(shè)立這項(xiàng)基金的目的，是解決采礦破壞與復(fù)墾周期較長，復(fù)墾集中一次投入資金量大的問題。另外，建立企業(yè)復(fù)墾基金還可避免企業(yè)的短期行為。五、組織開展土地復(fù)墾規(guī)劃計(jì)劃制定科學(xué)合理的土地復(fù)墾規(guī)劃，落實(shí)政策措施，充分發(fā)揮土地復(fù)墾投資效益。以國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)，做到四個(gè)協(xié)調(diào)：一是與國家生態(tài)整治總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；二是與國家土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；三是與煤炭資源開發(fā)、生產(chǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；四是與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。具體到礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、自然環(huán)境狀況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用符合自然規(guī)律、生態(tài)學(xué)的原理、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)的技術(shù)手段，按照復(fù)墾土地宜耕則耕，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建則建的原理進(jìn)行。建議有關(guān)部門將環(huán)境保護(hù)全面納入煤炭開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)劃中，并將礦區(qū)生態(tài)整治作為其中的重要內(nèi)容開展工作。六、加強(qiáng)煤礦土地復(fù)墾技術(shù)攻關(guān)工作根據(jù)我國煤炭土地復(fù)墾技術(shù)研究、開發(fā)現(xiàn)狀、協(xié)議將其作為發(fā)展煤炭行業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，并重點(diǎn)開展以下幾方面的技術(shù)攻關(guān)工作。（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)是根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用土地復(fù)墾工程技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)，通過資源的合理配置，開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)立體種植、畜牧養(yǎng)殖和加工，重建良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治技術(shù)。采用這項(xiàng)技術(shù)不僅能夠整治、利用被破壞的土地，并改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。（2）固體廢物充填復(fù)墾技術(shù)。利用固體廢物（煤矸石、鍋爐爐渣、粉煤灰、生活垃圾等）進(jìn)行充填復(fù)墾，不僅可整治因采煤沉陷破壞的土地，而且可處理、處置固體廢物，避免廢棄物占地和污染環(huán)境，同時(shí)也可為村莊搬遷提供場地，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益顯著。其研究的主要內(nèi)容包括：充填地基的工程性質(zhì)及其加固處理方法；提高建筑層次和充填建設(shè)場地的利用效益；固體廢物充填復(fù)墾二次污染防治等。（3）微生物復(fù)墾技術(shù)。應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)，在煤矸石充填復(fù)墾的土地上須復(fù)墾耕植土，僅需添加適量微生