小型農田水利重點縣建設方案

黟縣小型農田水利重點縣建設方案概述南北長為47.8公里，東西寬為44公里，全縣總面積857.4平方公里，其中林地96.75萬畝，占土地總面積75.19%,耕地7.51米以上，千米以上山峰有52座之多與黃山區(qū)交界的興嶺米盤尖最高，海拔1432米。2林覆蓋率達82.4%。明。全縣多年平均氣溫15.8℃,南部錢塘江流域為16.4℃,北部長江流域15.2℃。年平均日照時數(shù)為1811.5小時，平均日照全年幅射量為108.4kka/cm?。無霜期214天，年平均風速為17.1m/s。多年平均蒸發(fā)量為1252.9mm。平均降水量為1739.4mm,降水的地平分布比較均勻，但年際分配變化較大據50年降水資料記載年降水量最大為2953.3mm(1954年),最小只有1030.8mm(1978年),最大變幅1922.5mm。降水的另一個特點是年內時空分布極不均衡。3—8月降水量占全年降水量75%其中6月下旬至7月上旬的梅雨季節(jié)降水量可占全年降水量20%,有時1日的最大降水量甚至超過所在月降水量常年的平均值，而干旱的秋季9月份和冬季12月份降水卻很少，不足全年降水量的1%。黟縣境內主要河流多發(fā)源于中部山嶺，形成南北兩個流域：3靄山河、豐溪、龍川、虞山溪和甲溪流入橫江，屬錢塘江流域，流域面積為443.1km?。由于河流受山區(qū)地形影響，河谷強烈下切，山地坡度陡峻，因此河床比降較大。境內河流129條，其中長度10km以上河流12條，總長度525.5km,河網密度0.89km/km?。外來過境河流甚少，只占總面積4.3%。1.2社會經濟狀況黟縣現(xiàn)轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，66個行政村，4個居民委員會，592個自然村，34071戶，其中鄉(xiāng)村戶數(shù)25147戶，人口9.59萬人，人口密度為93人/km?,其中農業(yè)人口7.98萬人。鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)29630人。人口自然增長率為1.72%。,縣政府駐地碧陽鎮(zhèn)。2010年，全縣全年生產總值15.8億元，人均生產總值為16518元，一、二、三產業(yè)結構結比例為18.1:45.7:36.2。實現(xiàn)財政收入1.69億元。黟縣縣域支柱產業(yè)主要為農業(yè)、旅游業(yè)。全縣農林牧漁業(yè)總產值(現(xiàn)價)完成49720萬元，農村居民人均純收入6499元。糧食作物以水稻種植為主，經濟農作物主要蠶繭、油料、茶葉、木材，此外還有果品、香菇和蔬菜。農田大多采用“一油一稻”制種植。糧食總產量2.79萬噸，糧食單產373.5公斤。旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游接待增長較快，全年旅游接待量達到580.82萬人次。其中入境游客27.34萬人次。全年旅游直接收入實現(xiàn)20300萬元，我縣作為全省唯一的中國旅游強縣試點縣，4在全縣上下的共同努力下，成功躋身首批“中國旅游強縣”行列。工業(yè)生產總值52106萬元，主要工業(yè)產品是絲、絨鞋、磁鋼、軸承、捻線絲、罐頭等。建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。1.3農業(yè)生產狀況黟縣耕地面積10.94萬畝，糧食作物主要有水稻、玉米、大豆等，其中谷物為主要種植作物。經濟作物主要有蠶繭、茶葉、木材，油料作物主要是油菜、花生和芝麻種植。此外還有果品、1.4自然災害情況黟縣由于距海只有300km,在季風環(huán)流作用下，夏季大量秋季卻干旱少雨，年內雨量分配極不均勻，3-8月占全年降水76%,但9月不僅蒸發(fā)量大，而降雨量只占年平均雨量5.4%,同來，較大洪澇災害有1954年、1969年、1991年、1996年，較大旱災有1958年、1978年及2005年。洪旱災害是農業(yè)生產最主要的自然災害，給農業(yè)生產和人民生命財產帶來嚴重的損1.5工程現(xiàn)狀1470處，大力發(fā)展了灌溉、防洪、水力發(fā)電、人畜飲水、水土保持等項水利建設事業(yè)。蓄水工程是黟縣最主要的水源工程設5此之外，全縣有小(二)型水庫22座，總庫容650.6萬m3;山塘452口，總塘容642萬m3;引水碣壩651處。黟縣防洪工程除水庫工程外，主要還建有一些防洪護岸，分布全縣各河流沿岸的防洪護岸是我縣集鎮(zhèn)、學校、企事業(yè)單位及村莊的主要防洪工程設施。城區(qū)防洪工程主要是沿漳河的一些低標準的防洪護岸?，F(xiàn)狀已建成區(qū)段河道防洪護岸長1.2km,1998-2000年，先后對城區(qū)向陽橋砌石堝壩及酒廠場進行了改造，建成兩座水力自控翻板壩。我縣農村飲水工程建設方式主流是引山泉水，局部地區(qū)是從小溪小河提水和打井取水，因地制宜地進行建設。先后于2002年實施了農村人口人蓄飲水解困項目，2005年-2011年實施了農村飲水安全工程。特別是實施農村飲水安全工程，國家投入資金萬元，建設項目點92處，解決3.84農村人口飲水安全1.5.1水源工程我縣灌溉水源工程共有兩種，一種是引水工程，指沿河修筑引水碣壩，抬高水位，利用引水渠引河水灌溉?？h內小型碣壩數(shù)量眾多，分布廣泛，是我縣農田灌溉重要水源工程施，另一種是中小型水庫、塘壩等蓄水工程。以黟城盆地區(qū)數(shù)量最多。1.5.2灌溉工程、我縣灌溉工程主要以灌溉渠道為主。全縣有灌溉渠道500余處，其中型灌區(qū)一處即黟縣東方紅灌區(qū)，灌區(qū)主要依靠東方紅水6以及眾多斗渠，灌溉渠道總長137km,其中已襯砌1.5km。灌區(qū)總有效灌溉面積3.84萬畝，占全縣耕地總面積35%,旱澇保收面積2.5萬畝。我縣屬山區(qū)小縣，耕地面積少，水利工程大多黟縣小型農業(yè)水利通過60余年建設，已經有了很大發(fā)展，1)對水務統(tǒng)一管理認識不足，管理工作尚待進一步加強應該站在社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來充分認識改革的緊72)工程體系不完善，效益難以發(fā)揮3)小型農田水利的支撐作用不強，新時期的投入機制仍需探索水利發(fā)展。一是取消“兩工”,這筆投入難以補償；二是村內興辦公益性工程“一事一議”的人均集資不得超過15元，投工不超過10個，投入標準明顯偏低；三是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程難以投4)小型農田水利管理不能較好適應水利發(fā)展的要求8防監(jiān)測技術裝備差，對險情的發(fā)現(xiàn)及分析處理環(huán)節(jié)較多，防汛指揮中心了解水情、雨情、工情、險情不夠及時，對宏觀上掌握汛情動態(tài)不利，防洪減災保障體系亟待完善。小型農田管理手段相對落后，缺少創(chuàng)新，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運行機制尚未全縣所有水利工程，大多數(shù)存在責、權、利分離，建、管用脫節(jié)的弊端，導致工程出現(xiàn)有人建，無人管；有人用，無人修等多種情況，發(fā)揮補了應有效益，與和諧社會，新農村建設的要求還有很大距離。由于歷史原因，黟縣沒實現(xiàn)計量水費制度，體現(xiàn)不出灌溉用水的商品屬性。鑒于上述原因，導致水管單位不能正常運轉，水管單位人員工資待遇低，工程管理、維護經費難以落5)新時期對小型農田水利建設提出了更高要求農村經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展，對小型農田水利建設提出了更新、更高要求。農業(yè)生產結構調整使農產品趨于多元化，既要保證糧食安全，又要提高農產品的產量和收益，迫切要求進一步提高農田灌、排的標準。農村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實施，確保人民生命財產安全，迫切要求提高小城鎮(zhèn)的防洪保安能力。提高農民生活質量，迫切需要解決好農村居民飲水安全，加大河道整治力度，改善農村水環(huán)境，水資源緊缺與浪費并存的矛盾，迫切要求加大農業(yè)節(jié)水灌溉推廣力度。這些都是擺在我們面前的新課題，必須1.6水資源狀況9水資源(地表以下50m)沒有開發(fā)利用，且縣域內基本無過境河根據黃山市水文局2005年對我縣46年間的降水資料分析，按50%(平)、75%(平偏枯)、95%(枯)選各種保證率的典即為各保證率各供水區(qū)產水量。經對黟縣降雨資料進行統(tǒng)計分析，黟縣多年平均地表水資源總量為85879萬m?。水資源可利用量，按公式WK——用水消耗系數(shù)Wm——水利工程最大供水能力(m3)黟縣水資源總量及可利用量匯總表單位：萬m?分區(qū)水平年來水保證%率%當?shù)厮Y源量水資源可利用量地表水地下水水資源總量地表水地下水外來水其它水資源可利用總量)黟城盆地區(qū)基準年平水年偏枯年枯水年7西北區(qū)基準年平水年偏枯年枯水年東南區(qū)基準年平水年偏枯年枯水年全縣基準年平水年6偏枯年8枯水年11.6.3可供水總量預測規(guī)劃目標年2015年和2020年，當保證率為p=50%(平)全縣現(xiàn)狀供水能力及可供水量預測表單位：萬m?水平年現(xiàn)狀年2015年2020年保證率黟城盆地區(qū)地表水地下水其它小計西北區(qū)地表水地下水其它小計東南區(qū)地表水地下水其它小計全縣地表水地下水其它合計1.6.4水質評價府的高度重視。2.1重點縣建設的必要性預測2015年全縣耕地面積9.5萬畝，糧食總產量2.825萬全縣現(xiàn)有耕地面積10.94萬畝，農田有效灌溉面積7.38畝，其中萬畝以上灌區(qū)灌溉面積3.84萬畝，小型灌區(qū)灌溉面積3.54過土地整理、開發(fā)復墾等措施，根據我縣耕地總量、地域分布、大灌溉面積，提高灌溉保證率。到2015年規(guī)劃新增灌溉面積萬畝，規(guī)劃2020年新增灌溉面積0.521萬畝。黟縣現(xiàn)有中型水庫1座，小(二)型水庫22座，萬方以上旱年保收能力。2.1.1農田水利在當?shù)亟洕鐣l(fā)展中的地位作用2.1.2加大農田水利基本建設，提高農業(yè)綜合生產能力我區(qū)已經建設了一個農田水利工程體系，包括1個中型型水庫灌區(qū)、1470處小型農村水利工程。由于洪水毀壞、工程老化、供排水渠道淤積、水源變化，再加上其他建設占用，每年要減少灌溉面積幾千余畝。因此，廣泛發(fā)動農民群眾集中時間和精力，齊心協(xié)力興修農田水利，同時對農田水利設施進行維護、檢修，是保證工程處于完好狀態(tài)、第二年農業(yè)生產能正常進行的一項必2.1.3保證糧食安全，發(fā)展農業(yè)經濟從保障糧食安全和社會穩(wěn)定的要求出發(fā)，需要繼續(xù)加強農田水利基本建設，必須繼續(xù)堅持糧食基本自給的方針。沒有過硬的農業(yè)基礎設施，糧食安全就沒有保障，農業(yè)不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農民生活不可能穩(wěn)步地提高。特殊的縣情決定了我們必須組織和帶領群眾堅持不懈地搞好農田水利基礎設施建設。2.1.4增強農產品競爭力、增加農民收入中央提出要加強以農田水利為重要內容的農業(yè)基礎設施建設，對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，千方百計增加農民收入。農業(yè)結構調整對水利灌排條件等提出了許多新的、更高的要求。許多地方原有設施的標準和功能不適應新形勢、新任務的化的形勢。2.2重點縣建設的可行性的基礎，結合這些項目的實施將有效的提高擴增耕地的灌溉保2.2.2積極爭取增加投入，確保重點縣建設順利開展手段之一。2.2.3進一步完善“一事一議”等民主議事形式充分發(fā)動農民投工投勞。大力推廣農民用水戶協(xié)會建設，依靠農民自主管理農田水利設施。農田水利設施要建得成、管得好、用得起、長受益，維護管理是關鍵。應逐步明確農民用水戶協(xié)會是農田水利工程的管理主體，通過農民用水戶協(xié)會“誰受益，誰所有，誰管理”的原則，將受益農戶組織起來，民主議事，自我管理，自主發(fā)展，擔負起工程日常維護和小型農田水利建設任務，較好地解決面上工程維修管護問題。2.2.4建立農田水利建設激勵機制，調動農民投勞積極性項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責日常管理的技術服務，保證項目效益能夠正常發(fā)揮。3.1規(guī)劃情況我縣組織技術人員于2009年6月編制了《黃山市黟縣(2009-2020年)農田水利建設規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃),市水利劃。2009年8月縣政府黟政辦【2009】45號3.1.1規(guī)劃水平年規(guī)劃基準年：2007年。規(guī)劃水平年：近期為2015年，遠期為2020年。3.1.2規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍包括黟縣區(qū)域內農田水利建設。主要內容包括：灌溉排水(包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、中小河流治理等)、農村生態(tài)建設與環(huán)境整治(包括以小流域綜合治理為重點的水土保持、土地整治、村鎮(zhèn)防洪與排水等),水3.1.3發(fā)展目標與建設任務3.1.3.1灌溉工程1)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：增加和恢復灌溉面積及改善節(jié)水能力。灌溉保證率近期取75%,遠期水資源較豐富地區(qū)取2)、高效節(jié)水灌溉：灌溉水利用率噴灌取0.85,微灌0.9。1)農田排水：設計排澇標準取10年一遇。2)中小型河流治理：防洪標準按5年一遇到20年一遇。3)泵站建設與技術改造：抽排標準取5年一遇。3.1.3.3農村生態(tài)環(huán)境整治1)土地整理：土地整治的面積、擴大耕地面積、改造中低2)村鎮(zhèn)防洪標準20年一遇與排水標準按10年一遇。3.2工程建設規(guī)劃本規(guī)劃所采用的工程建設標準主要有：3.2.2總體布局根據《黟縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,以支撐全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)生產條件，保障糧食主產區(qū)農業(yè)豐收和支撐縣域經濟發(fā)展為目標，立足現(xiàn)有水源條件，充分挖掘節(jié)水和供水潛力，全力開展洪水資源利用，提高水資源利用率，以確保防旱抗災、供水安全為重點，建設小型農田水利工程。主要規(guī)劃布局是：對中型灌區(qū)——東方紅水庫灌區(qū)進行節(jié)水配套；對東方紅水庫灌區(qū)主要支渠及排洪渠進行配套和改造；對各區(qū)內山間盆地及溪河岸的農田灌溉碣壩、山塘進行改造、維修及田間工程配套；根據區(qū)域位置、水資源情況及農田灌溉需要，新建一部分水源工程。3.2.3工程建設內容1)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程①東方紅灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造樁號0+000——24+000。干渠為梯形斷面，底寬2.0m,設計流量3.41m3/s。設計縱坡1/5000,邊坡1:1,水深1.71m,安全超高0.5m。采取鋪設土工膜及三面混凝土面板防滲。東干渠加固改造長2km,設計流量4m3/s。底寬2m,設計縱坡1/2000。采取鋪設土工膜及三面混凝土面板防滲。規(guī)劃對北干渠支渠24條，東干渠支渠配套1條進行續(xù)建配套。支渠配套主要是對支渠設置控制型建筑物，支渠采取三面現(xiàn)據需要設置渠系建筑物。配套支渠長總長39.8km。現(xiàn)象嚴重。原倒虹吸，改建渡槽輸水。初擬排架式渡槽，5跨總長260m,過水斷為U型，上口寬2.2m,槽深2.4m。②小(二)型水庫灌區(qū)續(xù)建配套20座小(二)型水庫灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)進行續(xù)建配套，主要是2)高效節(jié)水灌溉工程用管道微噴灌技術，規(guī)劃設計灌溉面積500畝；余家山節(jié)水灌溉要是渠道防滲及蔬菜基地滴灌；馬道葡萄園微噴灌30畝；柏山葡萄園微噴灌20畝；烏株林特種名貴苗木基地噴滴灌50畝。朱3)中小河流治理工程仿古防洪護岸。護岸高2-4m,采用內側(背水側)防滲，外側(迎水側)仿古結構形式。即內側漿砌，外側半漿砌，看不到砂漿為宜。建設護岸總長47.18km。4)干渠排洪渠工程物。規(guī)劃排洪渠12條，其中北干渠泄洪渠10條。東干渠泄洪渠2條，總長度64km。5)農田排水渠工程沖結構。規(guī)劃建設排水溝條，總長19.08km。1)水土保持小流域綜合治理工程布局水土保持綜合治理小流域10條。具體措施有：坡地改造403hm2,植物措施4397hm2,其中封禁治理2880hm2,人工造水保林1445hm2,經果林38hm2;蓄水池52口，排灌溝渠20.5km,沉砂池52個，沼氣池121個，地間道路13.8km。2)小水電以電代燃料工程新建小水電站2座，主要是新建取水樞紐2處，攔河壩兩座總長100m,引水隧洞兩處，總長660m,發(fā)電機組4臺。改造水電站一處(金家?guī)X電站),引水渠改造3600m,更換壓力管道60m,發(fā)電機組2臺。1)土地整治工程土地整治工程主要是通過土地整理、復墾、開發(fā)，對拋荒、廢棄、水毀的土地，通過防護、恢復耕作層、發(fā)展灌溉水源、配套田間灌排系統(tǒng)以及農業(yè)生物等技術措施，對中低產田進行改造，改善農田生產條件，恢復耕種。規(guī)劃土地整理面積34767畝，通過整理補充耕地面積1065畝，此外通過對荒草地、廢棄地、灘涂地的開發(fā)、復墾補充耕田719畝。2)村鎮(zhèn)防洪與排水村鎮(zhèn)防洪與排水工程，主要對各區(qū)內沿河兩岸連片的農田、18個村所屬的河流，通過工程措施、生物措施及其他非工程措施主要治理工程措施有，修建防洪堤防、開挖襯砌排洪溝、設置排水管網、建設村莊水口等。通過治理，可保護村莊20處，人口4.06萬人，農田2.73萬畝。新建水源工程主要根據國土整治、土地整理復墾、經濟社會發(fā)展要求，安排在2016年—2020年實施。1)水庫工程在豐溪河上游的蒔村新建小(一)型水庫1座，庫容150萬m3,壩型為碾壓土石壩，壩長200m,壩高20m。在霽水上將碧西水庫擴容成小一水庫，庫容200萬m3最大壩長300m,為砌石重力壩，壩高30m。2)山塘工程區(qū)，新建山塘91口，主要分布在東南區(qū)的漁亭鎮(zhèn)汪村、考川，塘的新建可灌溉農田2026畝。3)碣壩工程確定不同的壩長及壩高。一般壩長在30—100m,壩高在2.5—4m。堝壩的典型設計見附件。這些碣壩的建成可新增灌溉面積1047畝。3.2.4工程管理規(guī)劃驗收報告分期撥款，不按進度完工或通不過階段驗收停撥工程3.2.5投資估算與資金籌措黟縣2009～2020年農田水利規(guī)劃估算費用投資總計34834.959萬元，其中：近期估算費用投資19753.322萬元，遠期估算費用投資15081.637萬元。重點工程農業(yè)示范園、生態(tài)園建設估算費用總投資2360萬小型自流灌區(qū)建設估算費用總投資7273萬元，其中：近期估算費用投資4751萬元，遠期估算費用投資2522萬元；揚水灌區(qū)建設估算費用總投資229.7萬元，其中：近期估算費用總投資137.6萬元；遠期估算費用投資92.1萬元；農田排水溝渠建設估算費用投資8298萬元，其中：近期估算費用投資3480萬元，遠期估算費用投資4818萬元；村鎮(zhèn)防洪工程建設估算費用投資2004萬元，其中：近期估算費用投資1359萬元，遠期估算費用投資645萬元；中小河流治理估算費用投資1923.6萬元，其中：近期估算費用投資1234.6萬元，遠期估算費用投資689萬元；小水電以電代燃工程建設估算費用投資950萬元，其中：近期估算費用投資300萬元，遠期估算費用投資650萬元；土地治理工程建設估算費用投資7307萬元，其中：近期估算費用投資4152萬元，遠期估算費用投資3155萬元；小型水源工程建設估算費用投資2889.459萬元，其中：近期估算費用投資1465.822萬元，遠期估算費用投資1423.637水土保持重點工程估算費用投資1600.2萬元，其中：近期估算費用投資863.3萬元，遠期估算費用投資736.9萬元。設施建設。3.3綜合效益分析3.3.1增加農業(yè)產值內7.54萬畝耕地得到有效灌溉。本次按畝均增效350元計，新增農業(yè)產值2639萬元。規(guī)劃項目實施后，每年可節(jié)約電費、勞務工共1450萬元。3.3.3促進農村發(fā)展改善了農村面貌，促進農村家庭旅游經濟發(fā)展。,促進了當3.3.5社會效益1)促進地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和國民生產總產值的增2)促進農、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，對糧食綜合生產能3)提高和改善水利防洪、除澇、抗旱的能力。4)改善農民的生活條件、人居環(huán)境和農村生態(tài)環(huán)境。5)促進農村經濟結構調整，繁榮地方經濟，增加國家和地方財政收入。6)解放農業(yè)勞動力，促進農村勞動力轉崗就業(yè)，促進社會4、重點縣實施計劃與任務。4.1指導思想實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于"三農"和水利工認真貫徹黨中央國務院關于加強農業(yè)和水利基礎設施建設善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境為目標，采取"民辦公助"的4.2發(fā)展原則參考《2011年省級以上財政小型農田水利設施建設補助專1)以人為本，人與自然和諧相處重基層干部和當?shù)厝罕姷囊庖?，重點解決農民生產生活中最關2)統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，突出重點3)除害與興利并舉、建設管理改革同步4)加大投入，穩(wěn)步推進4.3建設目標和任務4.3.1建設總目標能排”,達到弄月生產條件明顯改善、農業(yè)綜合生產能力明顯提4.3.2總任務以現(xiàn)有小型農田水利工程灌區(qū)渠系配套改造為主，因地制宜建設節(jié)水灌溉工程，適度新建小型水源工程。加大田間節(jié)水工程建設嗎，加強小型灌區(qū)節(jié)水改造為重點的小型農田水利工程建設和管理。在小型水源工程的建設上，要充分利用地形建設工程，攔蓄地表徑流。采取“小塘改大塘，淺塘改深塘，死塘改活塘”的辦法，增強抗旱能力。對有效灌溉面積較大的塘壩完善工程配套，充分發(fā)揮工程效益。搞好灌區(qū)配套及節(jié)水技術改造，保障渠系暢通，減少輸配水量損失，進一步加強以渠道防滲為重點的灌區(qū)節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉技術，降低灌溉定額。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的功能，優(yōu)化資源調度，將單純的水量調度向水量、水質聯(lián)合調度轉變。在新建、擴建塘壩的同時，開展塘壩水資源調控，建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。加強生態(tài)綜合整治等工程建設，做到河塘整治與新農村建設，土地整治，環(huán)境整治結合起來，既能夠保護水資源，改善水環(huán)境，充分利用水資源，實現(xiàn)農田水利建設的綜合效益。進一步深化小型農田水利工程產權制度改革，水利工程管理利用價格價格杠桿作用，采取計劃用水，超額加價的措施，促進建設管理的良性運行機制。1)水源工程布局黟縣國土面積857.4km2,多年平均降雨量1739.4mm,多年平均徑流深1049.43mm,多年平均徑流量87253.47萬m3。套完善。2)、碣壩工程布局沿河修筑碣壩以抬高水位引水灌溉是徽州地區(qū)的傳統(tǒng)農田進行修復加固，完善其配套設施。3)灌溉渠道及渠系建筑物的布置縣內有中型灌區(qū)1座(東方紅灌區(qū))以及小型灌溉渠道500余處，東方紅灌區(qū)有東、北兩大干渠及四十八條支渠，負責灌溉全縣3.84萬畝耕地，作用巨大，但灌溉渠道修建去上世紀七十年代，多年未進行維護修復，有的支渠已淤積報廢，近年來縣水利部門積極向上爭取到了灌區(qū)配套工程節(jié)水改造項目，現(xiàn)正在實使之發(fā)揮應有的灌溉功能和效益，另考慮到項目區(qū)內小型水庫、碣壩、山塘灌區(qū)配套設施不完善，工程灌溉功能沒有得到發(fā)揮，本次建設擬計劃對項目區(qū)內部分重點小水庫、山塘、碣壩灌溉渠4)排水溝系及建筑物擬對項目區(qū)內原有排水系統(tǒng)進行加固維修，工程采取十年一遇排澇標準設計，對原有的但已損壞的進行修復，對近年來工程建設導致地形地貌發(fā)生變化而需修建新排水溝的進行新建。4.3.4分區(qū)推進結合我縣地形地貌、水文氣象水源條件，經濟發(fā)展水平，農田水利發(fā)展現(xiàn)狀和特點，以及農業(yè)發(fā)展需求，耕地分布狀況，我黟城盆地片。主要分布在我縣碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)，規(guī)劃主要新建必要的蓄水工程，同時進行碣壩工程及配套建筑物，管道輸水灌溉系統(tǒng)配套改造，噴、微灌系統(tǒng)建設改造，本區(qū)計劃分2013、2014、2015年三年度實施。程建設。本區(qū)計劃2013年實施。套改造，以及小型灌溉泵站工程。本區(qū)計劃2015年實施。重點縣建設以現(xiàn)有小型水源工程更新改造和小型灌區(qū)渠系1)2013年度重點建設總工程量與規(guī)模2013年度的中央財政小型農田水利重點縣專項資金以下工程：整修塘壩10座，新建小型碣壩2座，維修8座，新建灌溉渠道55.7km,改造灌溉渠道11.01km,新建排洪溝3.35km,改造排洪溝2.05km。2013年整合資金建設以下工程①農田水利工程：改造渠道長度23.9km,配套渠系建筑物146座，整治塘壩32處，整治引水碣壩4處，建排澇溝5.25km。②土地整治工程：田塊修筑80畝。③田間道路工程：修建機耕路27.7km。④農田防護工程與生態(tài)保持工程：堤岸防護548畝，農田林網300畝，坡面防護50畝。2)2014年度重點建設總工程量與規(guī)模程：整修塘壩11座，新建小型碣壩2座，維修12座，新建灌溉渠道45.56km,改造灌溉渠道4.9km,新建排洪溝4.547km,壩24處，整治引水碣壩7處，泵站配套改造1處，機電井2眼，建排澇溝12km。②土地整治工程：田塊修筑242畝。③田間道堤岸防護457畝，農田林網400畝，坡面防護570畝。3)2015年度重點建設總工程量與規(guī)模程：整修塘壩21座，新建小型碣壩2座，維修9座，新建灌溉渠道17.92km,改造灌溉渠道7.24km,新建排洪溝5.74km,改造排洪溝2.4km,新建提水泵站1座，高效節(jié)水管道輸水200畝，微噴灌800畝。2015年整合資金建設以下工程①農田水利18處，整治引水碣壩9處，泵站配套改造2處，機電井4眼，建排澇溝13.1km。②土地整治工程：田塊修筑114畝。③田間程：堤岸防護500畝，農田林網200畝，坡面防護310畝。4)2013-2015年度重點建設總工程量與規(guī)模2013-2015年度的中央財政小型農田水利重點縣專項資金以下工程：整修塘壩42座，新建小型碣壩6座，維修29座，新建灌溉渠道119.18km,改造灌溉渠道23.15km,新建排洪溝13.437km,改造排洪溝5.84km,新建提水泵站1座，高效節(jié)水管道輸水200畝，微噴灌800畝。2013-2015年整合資金建設以下工程①農田水利工程：改造渠道長度55.1km,配套渠系建筑物263座，整治塘壩74處，整治引水碣壩20處，泵站配套改造3處，機電井6眼，建排澇溝30.4km。②土地整治工程：田塊修筑436畝。③田間道路工程：修建機耕路138.5km。④農田防護工程與生態(tài)保持工程：堤岸防護1505畝，農田林網900畝，坡面防護930畝。制度合理，灌水方法先進；②全縣灌溉保證率75%;③灌溉水利用系數(shù)不低于0.55;2)排澇工程工程建設標準①設計標準取10年一遇；1)工程布局及主要數(shù)量修塘壩11座，修建小型引水碣壩2座，維修12座，新建灌溉渠道97.38km,改造灌溉渠道14.70km,新建排水溝8.027km,改造排水溝2.630km,高效節(jié)水管道輸水200畝，微噴灌800完成以上工程，需完成主要工程量：土方18.66萬方，石方4.32萬方，砼方2.18萬方，工程投資共計3793.97萬元。4.3.7.2竹佘盆地項目區(qū)建設任務(2013年實施)1)工程布局及主要數(shù)量竹佘盆地項目區(qū)建設項目主要位于宏潭鄉(xiāng)。整修塘壩10座，修建小型引水碣壩2座，維修8座，新建灌溉渠道3.880km,改造灌溉渠道1.260km,新建排水溝2.03km,改造排水溝完成以上工程，需完成主要工程量：土方9.33萬方，石方1.44萬方，砼方0.502萬方，工程投資共計886.51萬元。1)工程布局及主要數(shù)量胡門村。整修塘壩21座，修建小型引水碣壩2座，維修9座，新建提水泵站1座，新建灌溉渠道17.92km,改造灌溉渠道7.24km,新建排水溝3.76km,改造排水溝2.11km。具體情況見下表及附圖。1.48萬方，砼方0.42萬方，工程投資共計1044.23萬元。4.2工程建設與管理1)進一步加大對小型農田水利工程投入力度。造成小型農村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職2)進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型工程為單元，成立水務合作社，實行“自主經營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進、改革和完善，推動農民用水協(xié)會的不斷成立和發(fā)展。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革、培養(yǎng)典型、示范帶動，逐步解決農村水利發(fā)展過程3)加強基層水利工程管理單位自身建設能力?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農村水利工作中的重要內容。今后的農村水利建設要改變過去只注重工程建設二忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批，同時建設，同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用于包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。4)積極探索和諧自主的建設管理模式。讓受益群眾參與建設，參與管理。將水務合作組織模式應用于更廣泛的農村公益型水利基礎設建設和管理中，將原有集體資產與農民投工投勞為主形成小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照5)成立村級水務合作社，實行自主管理模式。村民通過民1)明確新建、改造或配套小型農田水利工程產權歸屬2)運行管護方式和管護主體工程，由鄉(xiāng)級水利主管單位直接負責或協(xié)助村民委員會進行管(企業(yè))管理的，由受益農戶(企業(yè))負責管護；⑤鼓勵利用市專業(yè)性的基層水利服務組織，從事日常維護、管理、水費收程管理、維護等事項，杜絕水利工程“有人建、無人管”現(xiàn)象發(fā)3)其他保障工程效益持久發(fā)揮的措施根據要求，水利部門要認真做好各項工程的勘測設計工作，制定具體的實施方案，確保工程順利實施。配備專業(yè)技術人員，全面參與工程的規(guī)劃、設計、施工以及建設管理工作，為工程建設提供保障。加強技術培訓，提高基層水利部門人員技術水平。在工程建設中采用新技術、新材料、新工藝，努力提高工程質量。加強建設管理，服從水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格立項審批程序。建設項目批準立項后由具有相應資質的單位承擔勘測和規(guī)劃設計工作，報送主管部門進行技術審查。在工程建設實施過程中，推行"項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制”,建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制，參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。落實工程質量終身責任制，確保工程的建設質量和投資、進度的有效控制。工程竣工驗收合格后方可交付使用。為此，水行政主管部門應組織建立水利工程建設項目管理體系，使農田水利工程的建設程序，管理體制，驗收方式，質量保證等各環(huán)節(jié)制度化。精心規(guī)劃，科學設計，精心施工，不做花架子工程，不做形象工程，使每一處工程都符合實際情況，解決實際問題，發(fā)揮應有的效益。4.2.4工程建后管護1)管理體制扭轉“重建輕管”現(xiàn)象，加大水利工程管理力度，首先要逐①在充分研究本地區(qū)本行業(yè)特點的情況下，逐步改革現(xiàn)行的水利設施管理體制，使之能適應社會主義市場經濟要求，把責、權、利結合起來。按照水系實施分級管理，調動群管組織參與管理的積極性，把專管和群管結合落到實處。②強化各項管理制度的落實，加大技術管理力度，提高科學管理水平，使管理工作制度化、法制化、科學化。加強和完善管理工作目標責任制，積極探索水利工程管理新方法。③強化水費征收力度，研究供水的價值規(guī)律，探索水費征收科學方法，使水利事業(yè)的投入與產出早日步入按成本核算的良性④在灌區(qū)全面成立用水協(xié)會，讓用水者參與用水管理，不斷改進和完善協(xié)會管理水平，使之真正成為資格獨立，農民參與，自主運作，科學管理的民間組織，成為用水者和水管單位之間的2)運行機制建立與社會主義市場經濟相適應的管理體質，扭轉“重建輕管”現(xiàn)象，加大水利工程的管理力度，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的管理體制。加強水利設施的維護管理，落實管理人員的責權和工程管護經費，使全縣水利工程始終處于良好的運行狀態(tài)。繼續(xù)搞好小型水利工程產權制度改革，進行小型水利工程產權制度改革要充分調動廣大農民和社會各界參與水利工程建設管理積極性，逐步建立起產權明晰化，投入多元化、經營企業(yè)化、服務社會化的小型水利工程管理體制和發(fā)展機制。促進工程水利向資源水利的轉變，改革傳統(tǒng)的水利管理模式，建立新的管理運行機制。全面推進水利工程管理體制改革，計劃近期初步服務優(yōu)質、責權明確的水利工程管理體制，管理科學，經營規(guī)劃食安全。2011年中央一號文件明確要求，"建立健全職能明確、基層水利服務能力"。對此，要正確理解基層水利服務體系的內作組織是解決小型農田水利設施的公共性與農戶家庭經營的個流域管理地區(qū)，盡量設置流域站，流域界限不明顯地區(qū)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設站。三是用水管水主體與非主體關系。小型農田水利設施的用水管水主體應是農民用水合作組織，基層水利服務機構應以業(yè)務指導、技術推廣和上一級工程的水量分配調度管理為主。四是基層水利服務機構單一管理與綜合管理的關系。基層水利服務機構應是綜合的服務機構，負責轄區(qū)內涉水事務的統(tǒng)一管理，不宜根據某項具體工作單獨設置。先把基層水利服務體系建設起來，探索前進，總結經驗，再通過制定相關政策由工程水利轉向資源水利是生產力發(fā)展的必然過程。隨著國民經濟迅速發(fā)展，人口增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，工農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，水的供需矛盾日益尖銳，缺水問題不僅影響農業(yè)發(fā)展，也日益成為制約國民經濟發(fā)展的重要因數(shù)。傳統(tǒng)的水利管理模式將阻礙水利自身持續(xù)發(fā)展，為擺脫這種被動局面，必須改革傳統(tǒng)的水利管理模式，建立新的管理運行機制。根據黟縣實際，小型水利工程產權制度改革的形式主要是：對現(xiàn)有工程采取拍賣、租賃、承包等方式，對新建工程投資方式可采取個人、個體、股份制等，工程的使用權和所有權為誰投資4.2.5工程典型設計附后4.3資金籌措及整合方案為方便計算，2013年—2015年黟縣重點為方便計算，2013年—2015年黟縣重點縣項目投資估算按根據《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》(第三版)和《投資根據《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》(第三版)和《投資水溝單位造價0.1134萬元/水溝單位造價0.1134萬元/m,山塘加固每座26萬元/座，攔河壩新建每座25萬元/座。2013-2015年黟縣小型農田水利重點縣建設規(guī)劃共需投入資金13422.71萬元，其中小型農田水利建設重點縣投資(申請中央財政小型農田水利專項資金2400萬元，省級財政補助集資1500萬元，縣級財政配套資金900萬元，群眾自籌萬元),整合財政其它農田水利建設相關資金7698萬元。2013-2015年度黟城盆地項目區(qū)：總投資7258.07萬元，其中小型農田水利建設重點縣投資3793.97萬元(申請中央財政小型農田水利專項資金800萬元，省級財政補助集資500萬元，縣級財政配套資金300萬元，群眾自籌萬元),整合財政其它農田水利建設相關資金3464.1萬元。2013年度竹佘盆地項目區(qū)：總投資2811.01萬元，其中小型農田水利建設重點縣投資866.51萬元(申請中央財政小型農田水利專項資金800萬元，省級財政補助集資500萬元，縣級財政配套資金300萬元，群眾自籌萬元),整合財政其它農田水利建設相關資金1924.5萬元。2015年度廟林-田畈項目區(qū)：總投資3353.63萬元，其中小型農田水利建設重點縣投資1044.23萬元(申請中央財政小型農田水利專項資金800萬元，省級財政補助集資500萬元，縣級財政配套資金300萬元，群眾自籌萬元),整合財政其它農田水利建設相關資金2309萬元。參照2006-2010我縣農田水利基本建設估計，多渠道、多1)積極爭取中央、省、市財政各類專項資金的投入。完善配套水利建設資金。規(guī)劃擬爭取國家和省市每年1300萬元，縣級財政配套資金每年B00萬元，合計平均每年162)加大縣級財政對水利的投入。重點是出了臺縣水利建設基金籌集和使用辦法，明確從縣級政府性基金等收入中提取經費，落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政到縣級財政收入的5%以上，建立發(fā)辦公助制度，分當家塘、碣種田大戶投資建設農田水利工程。規(guī)劃按排縣財政每年投資3)利用財政資金整合，加大農田水利建設投入力度。成立金整合目標，整合財政財政資金7698萬元，其中財政扶貧資金1536萬元，庫區(qū)移民后扶資金163萬元，農業(yè)綜合開發(fā)2564萬元，"一事一議"財政獎補資金260萬元，土地治理1804萬我縣小型農田水利重點縣項目專項資金總投資5724.71萬元，其中中央財政每年800萬元，省級財政配套每年500萬元，縣級財政配套每年300萬元，群眾自籌萬元。2013-2015年度黟城盆地項目區(qū)：項目區(qū)總投資3793.97萬元，其中中央財政800萬元，省級財政500萬元，縣級財政配套300萬元，群眾自籌萬元。2013年竹佘盆地項目區(qū)：項目區(qū)總投資886.51萬元，其中中央財政800萬元，省級財政500萬元，縣級財政配套300萬群眾自籌萬元。2015年廟林-田畈項目區(qū)：項目區(qū)總投資1044.23萬元，其中中央財政800萬元，省級財政配套500萬元，縣級財政配套300萬元，群眾自籌萬元。制，確保2013年—2015年我縣小型農田水利建設重點縣項目1)指導思想和原則2)整合原則②堅持規(guī)模建設的原則。圍繞小型農田水利建設，合理布局、集中連片、規(guī)模建設，集中投入，突出實效。3)工作目標程產權制度改革和用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制和運4)資金整合具體實施方案根據總投資估算，我縣小型農田水利重點縣項目總投資13422.71萬元，其中整合財政資金7698萬元(其中財政扶貧資金1536萬元，庫區(qū)移民后扶資金163萬元，農業(yè)綜合開發(fā)2564萬元，“一事一議”財政獎補資金260萬元，土地治理1804萬具體分年度為：①2013年度整合財政資金2335萬元。其中：財政扶貧資金資金493萬元，農業(yè)綜合開發(fā)資金800萬元，土地治理498萬②2014年度整合財政資金2995萬元。其中：財政扶貧資金510萬元，庫區(qū)移民后扶貧資金55萬元，“一事一議”財政獎補資金542萬元，農業(yè)綜合開發(fā)資金867萬元，土地整理1021萬③2015年度整合財政資金2368萬元。其中：財政扶貧資金530萬元，庫區(qū)移民后扶貧資金60萬元，“一事一議”財政獎補資金596萬元，農業(yè)綜合開發(fā)897萬元，土地整理285萬元。5)整合資金建設區(qū)域4.4預期效益4.4.1經濟效益黟縣小型農田水利重點縣建設項目(2013-2015年建成后，中央財政小型農田水利重點縣專項資金項目新增灌溉面積萬畝，恢復灌溉面積畝，恢復灌溉面積萬畝，改善灌溉面積萬畝，新增補充灌溉面積萬畝，新增供水能力萬m3,新增節(jié)水灌溉面積萬畝，新增旱澇保收面積萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.55,新增節(jié)水能力萬m3,年新增糧食生產能力萬噸，年新增經濟作物產值萬元，受益人口萬人，項目區(qū)受益農民人均增收萬元，基層服務機構增加人，新增管理灌溉面積萬畝，新建用水合作組織個，新增灌溉管理面積萬畝。整合資金項目新增耕地面積0.0147萬畝，新增灌溉面積0.0145萬畝，恢復灌溉面積0.0803萬畝，改善灌溉面積0.908萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.1萬畝，新增旱澇保收面積0.8185萬畝,新增節(jié)水能力46.303萬m3,年新增糧食生產能力22.156萬噸，年新增經濟作物產值31.018萬元。1)2013年重點縣項目建設效益1)2013年重點縣項目建設效益中央財政小型農田水利重點縣專項資金項目新增灌溉面積中央財政小型農田水利重點縣專項資金項目新增灌溉面積萬畝，恢復灌溉面積萬畝，改善灌溉面積萬畝，新增補充灌溉面積萬畝，新增供水能力萬m3,新增節(jié)水灌溉面積萬畝，新增旱澇保收面積萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.55,新增節(jié)水能力萬m3,年新增糧食生產能力萬噸，年新增經濟作物產值萬元，受益人口萬人，項目區(qū)受益農民人均增收萬元，基層服務機構增加人，新增管理灌溉面積萬畝，新建用水合作組織個，新增灌溉管理面積萬畝。整合資金項目新增耕地面積0.0036萬畝，新增灌溉面積0.004萬畝恢復灌溉面積0.02萬畝，改善灌溉面積0.309萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.03萬畝，新增旱澇保收面積0.26萬畝，新增節(jié)水能力14.137萬m3,年新增糧食生產能力6.372萬噸，年新增經濟作物產值8.9208萬元。2)2014年重點縣項目建設效益中央財政小型農田水利重點縣專項資金項目新增灌溉面積萬畝，恢復灌溉面積萬畝，改善灌溉面積萬畝，新增補充灌溉面積萬畝，新增供水能力萬m3,新增節(jié)水灌溉面積萬畝，新增旱澇保收面積萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.55,新增節(jié)水能力萬m3,年新增糧食生產能力萬噸，年新增經濟作物產值萬元，受益人口萬人，項目區(qū)受益農民人均增收萬元，基層服務機構增加人，新增管理灌溉面積萬畝，新建用水合作組織個，新增灌溉管理面積萬畝。整合資金項目新增耕地面積0.006萬畝，新增灌溉面積0.0059萬畝，恢復灌溉面積0.034萬