醫(yī)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

醫(yī)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章

一、預(yù)案目的與依據(jù)

1.1目的

本預(yù)案旨在建立健全醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，確?；颊?、醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)院資產(chǎn)的安全，為醫(yī)院正常運行提供有力保障。

1.2依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)和相關(guān)文件制定：

（1）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

（2）中華人民共和國傳染病防治法

（3）中華人民共和國醫(yī)院管理條例

（4）醫(yī)療機構(gòu)管理條例

（5）其他相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件

二、預(yù)案適用范圍

2.1適用對象

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)各級各類醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)過程中發(fā)生的突發(fā)事件。

2.2適用事件

本預(yù)案適用于以下突發(fā)事件：

（1）公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食物中毒、環(huán)境污染等；

（2）自然災(zāi)害事件：如地震、洪水、臺風(fēng)等；

（3）事故災(zāi)難事件：如火災(zāi)、建筑坍塌、電力中斷等；

（4）社會安全事件：如恐怖襲擊、暴力事件等；

（5）其他影響醫(yī)院正常運行和安全的突發(fā)事件。

三、組織架構(gòu)與職責(zé)

3.1組織架構(gòu)

醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急組織架構(gòu)分為以下幾個層級：

（1）應(yīng)急指揮部：負責(zé)全面協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急工作；

（2）應(yīng)急辦公室：負責(zé)日常應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)工作；

（3）各應(yīng)急小組：負責(zé)具體應(yīng)急任務(wù)的實施。

3.2職責(zé)

3.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）制定醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；

（3）指揮協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組開展工作；

（4）向上級報告應(yīng)急情況；

（5）決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2應(yīng)急辦公室職責(zé)

（1）負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和實施；

（2）組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；

（3）協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組之間的工作；

（4）收集、整理、報告應(yīng)急信息；

（5）協(xié)助應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急工作。

3.2.3各應(yīng)急小組職責(zé)

（1）公共衛(wèi)生應(yīng)急小組：負責(zé)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作；

（2）自然災(zāi)害應(yīng)急小組：負責(zé)自然災(zāi)害事件的應(yīng)對工作；

（3）事故災(zāi)難應(yīng)急小組：負責(zé)人事故災(zāi)難事件的應(yīng)對工作；

（4）社會安全應(yīng)急小組：負責(zé)社會安全事件的應(yīng)對工作；

（5）綜合協(xié)調(diào)小組：負責(zé)協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組之間的工作。

四、應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止

4.1啟動條件

當(dāng)發(fā)生以下情況時，應(yīng)啟動本預(yù)案：

（1）公共衛(wèi)生事件：出現(xiàn)傳染病疫情、食物中毒、環(huán)境污染等；

（2）自然災(zāi)害事件：發(fā)生地震、洪水、臺風(fēng)等；

（3）事故災(zāi)難事件：發(fā)生火災(zāi)、建筑坍塌、電力中斷等；

（4）社會安全事件：發(fā)生恐怖襲擊、暴力事件等。

4.2啟動程序

（1）應(yīng)急辦公室接到事件報告后，立即組織相關(guān)人員評估事件嚴重程度，并向應(yīng)急指揮部報告；

（2）應(yīng)急指揮部根據(jù)事件嚴重程度，決定啟動應(yīng)急預(yù)案；

（3）應(yīng)急指揮部通知各應(yīng)急小組，按照預(yù)案要求開展工作。

4.3終止條件

當(dāng)以下情況出現(xiàn)時，應(yīng)急預(yù)案可終止：

（1）事件得到有效控制，恢復(fù)正常秩序；

（2）上級部門決定終止應(yīng)急預(yù)案。

4.4終止程序

（1）應(yīng)急指揮部根據(jù)終止條件，決定終止應(yīng)急預(yù)案；

（2）應(yīng)急指揮部通知各應(yīng)急小組，終止應(yīng)急工作；

（3）應(yīng)急辦公室對應(yīng)急預(yù)案的實施情況進行總結(jié)和評估，提出改進措施。

第二章

一、預(yù)警與信息報告

1.1預(yù)警機制

醫(yī)院應(yīng)建立健全預(yù)警機制，通過以下方式實現(xiàn)：

（1）設(shè)立專門的預(yù)警信息收集和處理部門；

（2）建立與政府相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)的信息共享機制；

（3）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)等，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。

1.2預(yù)警等級

根據(jù)事件的嚴重程度和緊急性，預(yù)警分為四級，分別為：一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般）。預(yù)警等級的確定應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、影響范圍、危害程度等因素綜合考慮。

1.3信息報告

（1）內(nèi)部報告：醫(yī)院內(nèi)部發(fā)生突發(fā)事件時，首發(fā)現(xiàn)場人員應(yīng)立即向應(yīng)急辦公室報告，應(yīng)急辦公室根據(jù)事件的嚴重程度及時向應(yīng)急指揮部報告。

（2）外部報告：醫(yī)院在接到外部突發(fā)事件信息時，應(yīng)急辦公室應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報告，并按照上級部門的要求進行信息報告。

（3）信息報告內(nèi)容：包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、影響范圍、已采取的措施等。

二、應(yīng)急響應(yīng)與處置

2.1應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警等級和事件性質(zhì)，應(yīng)急響應(yīng)分為以下三個級別：

（1）一級響應(yīng)：針對特別嚴重的事件，啟動全部應(yīng)急資源，全面開展應(yīng)急處置工作；

（2）二級響應(yīng)：針對嚴重的事件，啟動主要應(yīng)急資源，開展應(yīng)急處置工作；

（3）三級響應(yīng)：針對較重的事件，啟動必要應(yīng)急資源，開展應(yīng)急處置工作。

2.2應(yīng)急處置

應(yīng)急處置工作主要包括以下內(nèi)容：

（1）現(xiàn)場救援：迅速組織醫(yī)療救援隊伍，對受傷人員進行救治，并做好現(xiàn)場秩序維護；

（2）物資調(diào)度：根據(jù)事件需要，及時調(diào)度醫(yī)療物資和設(shè)備，確保救援工作的順利進行；

（3）信息發(fā)布：及時向公眾發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定；

（4）協(xié)調(diào)聯(lián)動：與政府相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和社會力量協(xié)同配合，共同開展應(yīng)急處置工作；

（5）善后處理：對事件造成的損失進行評估，制定補償方案，妥善處理善后事宜。

三、應(yīng)急保障

3.1人力資源保障

（1）建立應(yīng)急隊伍：包括醫(yī)療救援隊伍、物資調(diào)度隊伍、信息發(fā)布隊伍等；

（2）加強人員培訓(xùn)：定期對應(yīng)急隊伍進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力；

（3）人員值班：實行24小時值班制度，確保應(yīng)急隊伍隨時待命。

3.2物資與設(shè)備保障

（1）儲備應(yīng)急物資：根據(jù)預(yù)案要求，儲備必要的醫(yī)療物資和設(shè)備；

（2）設(shè)備維護：定期對應(yīng)急設(shè)備進行維護，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)；

（3）物資調(diào)度機制：建立健全物資調(diào)度機制，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。

3.3資金保障

根據(jù)醫(yī)院財務(wù)狀況，設(shè)立應(yīng)急資金，用于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的資金支持。

四、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

4.1應(yīng)急演練

定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急隊伍的處置能力，演練內(nèi)容包括：

（1）預(yù)警信息接收與報告；

（2）應(yīng)急響應(yīng)與處置；

（3）應(yīng)急保障；

（4）善后處理。

4.2應(yīng)急培訓(xùn)

針對不同崗位的醫(yī)務(wù)人員和工作人員，開展有針對性的應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：

（1）應(yīng)急預(yù)案；

（2）應(yīng)急知識；

（3）應(yīng)急技能；

（4）團隊合作。

第三章

一、應(yīng)急處理流程

1.1事件接報與評估

醫(yī)院應(yīng)急辦公室在接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，對事件進行初步評估，確定事件的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍。評估內(nèi)容包括但不限于事件的類型、發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、已采取的措施等。

1.2現(xiàn)場處置

根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速組織相關(guān)應(yīng)急小組到達現(xiàn)場，開展以下處置工作：

-確定安全區(qū)域，疏散無關(guān)人員；

-對傷員進行現(xiàn)場急救，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)移至安全地點；

-控制事件現(xiàn)場，防止事件擴大；

-收集現(xiàn)場信息，為后續(xù)處理提供依據(jù)。

1.3應(yīng)急資源調(diào)配

應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)事件需要，協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部資源，包括醫(yī)療物資、設(shè)備、人員等，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。

1.4信息發(fā)布與溝通

應(yīng)急指揮部應(yīng)通過官方渠道及時發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，同時與政府相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)保持密切溝通，協(xié)調(diào)資源和支持。

二、醫(yī)療救援

2.1醫(yī)療救治

醫(yī)療救援隊伍應(yīng)根據(jù)傷員的傷情，提供及時有效的醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診治療等。對于重傷員，應(yīng)開辟綠色通道，確保其能夠得到快速救治。

2.2傷員安置

對于需要住院治療的傷員，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院床位情況，合理安排住院治療，并提供必要的心理關(guān)懷和支持。

2.3傳染病防控

如事件涉及傳染病疫情，醫(yī)院應(yīng)啟動傳染病防控預(yù)案，采取隔離、消毒等措施，防止疫情擴散。

三、善后處理

3.1事件調(diào)查

事件結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織相關(guān)人員進行事件調(diào)查，查明事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。

3.2賠償與補償

對于因事件受到損失的個人或單位，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)實際情況，依法進行賠償或補償。

3.3心理干預(yù)

對于事件中的幸存者、家屬以及參與救援的工作人員，醫(yī)院應(yīng)提供心理干預(yù)服務(wù)，幫助他們恢復(fù)正常生活。

四、恢復(fù)與重建

4.1醫(yī)院恢復(fù)正常運行

事件結(jié)束后，醫(yī)院應(yīng)盡快恢復(fù)正常醫(yī)療服務(wù)，同時評估事件對醫(yī)院運行造成的影響，制定恢復(fù)計劃。

4.2預(yù)案修訂

根據(jù)事件處理的經(jīng)驗教訓(xùn)，醫(yī)院應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，提高預(yù)案的實用性和針對性。

4.3培訓(xùn)與教育

醫(yī)院應(yīng)定期對醫(yī)務(wù)人員和工作人員進行應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，通過宣傳教育，提高全院員工的應(yīng)急意識。

第四章

一、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與宣傳教育

1.1培訓(xùn)對象與內(nèi)容

醫(yī)院應(yīng)對全體員工進行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，確保每個人都了解自己的職責(zé)和應(yīng)對措施。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：

-應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度；

-應(yīng)急處置流程和操作技能；

-應(yīng)急資源的識別和使用；

-應(yīng)急演練的參與和反饋。

1.2培訓(xùn)方式與頻次

培訓(xùn)應(yīng)采取多種方式進行，包括但不限于課堂講授、實操演練、視頻教學(xué)等。每年至少進行一次全面的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，對新入職員工應(yīng)進行專門的應(yīng)急培訓(xùn)。

1.3宣傳教育

二、應(yīng)急預(yù)案的演練與評估

2.1演練計劃

醫(yī)院應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計劃，確保每個應(yīng)急預(yù)案都能得到實際演練。

2.2演練實施

演練應(yīng)模擬真實的事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。演練結(jié)束后，應(yīng)對演練過程進行評估，包括：

-演練目標的達成情況；

-應(yīng)急處置流程的順暢程度；

-應(yīng)急資源的充足性和適用性；

-信息的傳遞和溝通效率。

2.3演練反饋與改進

根據(jù)演練評估結(jié)果，醫(yī)院應(yīng)制定改進措施，修訂應(yīng)急預(yù)案，并對相關(guān)人員進行反饋培訓(xùn)。

三、應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進

3.1監(jiān)控與審查

醫(yī)院應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)控與審查機制，定期對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進行檢查，確保預(yù)案的持續(xù)有效。

3.2更新與修訂

隨著醫(yī)院規(guī)模的變化、新技術(shù)的應(yīng)用以及外部環(huán)境的變化，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進行定期的更新和修訂，以適應(yīng)新的應(yīng)急需求。

3.3應(yīng)急預(yù)案的評審

醫(yī)院應(yīng)邀請外部專家對應(yīng)急預(yù)案進行評審，提供專業(yè)意見和建議，以進一步