開封市地震應急預案

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開封市地震應急預案

（征求意見稿）

目錄

1總則...........................................4

1.1編制目的...........................................4

1.2編制依據(jù)............................................4

1.3適用范圍............................................4

1.4工作原則............................................4

2組織指揮機制...................................5

2.1市級抗震救災應急指揮體系.........................5

2.2縣（區(qū)）組織指揮體系................................7

3地震災害與應急響應級別.........................7

3.1特別重大、重大地震災害............................7

3.2較大、一般地震災害..................................7

3.3地震災害分級標準及應急響應分級表................8

4監(jiān)測報告.......................................8

4.1地震監(jiān)測預報.......................................8

4.2震情速報............................................9

4.3災情報告............................................9

5應急響應......................................10

5.1搜救人員...........................................10

5.2醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫................................10

-1-

5.3安置受災群眾....................................11

5.4搶修基礎設施....................................12

5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測....................................12

5.6防范次生災害....................................12

5.7維護社會治安....................................13

5.8開展社會動員....................................13

5.9涉外事務........................................14

5.10宣傳報道與輿情引導............................14

5.11災害調查和評估................................15

6恢復重建.........................................15

6.1恢復重建規(guī)劃....................................15

6.2恢復重建實施....................................15

7應急保障........................................15

7.1隊伍保障........................................15

7.2技術保障.........................................16

7.3物資與資金保障..................................17

7.4應急避難設施保障...............................17

7.5宣傳、培訓與演練................................17

8其他地震事件處置................................18

8.1有感地震事件....................................18

8.2非天然地震事件.................................18

8.3地震傳言事件....................................19

8.4鄰市地震應急...................................19

9附則..............................................19

-2-

9.1獎勵與責任.........................................19

9.2預案管理與更新....................................19

9.3監(jiān)督檢查...........................................20

9.4以上、以下的含義...................................20

9.5實施時間...........................................20

-3-

1總則

1.1編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減

災救災重要論述，依法科學統(tǒng)一、有力有序有效實施地震應

急，最大程度地減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國

防震減災法》《國家地震應急預案》《河南省防震減災條例》

《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省事故災難和

自然災害分級響應辦法（試行）》《河南省地震應急預案》

《開封市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，

結合開封實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內破壞性地震災害事件、其

他地震影響事件應急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1自行啟動、立即應急原則

地震災害事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府立即自動

啟動本級預案，處置本行政區(qū)域內的地震災害事件。各有關

部門和單位立即自動按照預案開展地震應急工作。

1.4.2果斷處置，及時匯報原則

地震災害事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府和成員單

位黨政負責人靠前指揮，親自處置，按照職責分工，迅速對

-4-

震情、災情、影響程度進行初步判斷，調動各種應急資源立

即進入應急狀態(tài)。同時，災區(qū)所在地政府及時將震情、災情、

社情和應急處置等信息報上一級政府，同時抄報上一級政府

應急部門，必要時可越級上報。

1.4.3統(tǒng)一領導、協(xié)同聯(lián)動原則

市抗震救災指揮部在市委、市政府統(tǒng)一領導下，組織、

指揮、協(xié)調全市地震災害應對工作。各有關部門、成員單位

和團體按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同

聯(lián)動。

地震應急救援和救災工作依靠廣大群眾，并建立廣泛的

社會動員與救助機制；依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警、公安、

消防在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用。

2組織指揮機制

2.1市級抗震救災應急指揮體系

市抗震救災應急指揮部（根據(jù)汴震指（2021）4號，以

下簡稱市指揮部）在市委、市政府的領導下，負責領導、指

揮、協(xié)調全市地震應急工作。地震災害發(fā)生后，市指揮部根

據(jù)抗震救災工作實際情況設立現(xiàn)場指揮部，在市抗震救災指

揮機構的領導下，指揮、協(xié)調、實施地震現(xiàn)場應急處置工作。

市指揮部組成如下：

指揮長：市政府副市長

副指揮長：市政府辦公室副主任，市應急管理局局長,

市防震減災中心主任

-5-

成員：市委宣傳部、市委外事工作委員會辦公室、

市民族宗教局、市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市科

學技術局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財

政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)

建設局、市交通運輸局、市水利局、市城市管理局、市黃河

河務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、

市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市糧食和物質儲備

局、開封日報報業(yè)集團、開封市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、武警開

封支隊、市消防救援支隊、市氣象局、市供電公司、開封銀

保監(jiān)分局、市紅十字會、市科學技術協(xié)會、開封移動公司、

開封聯(lián)通公司、開封電信公司等有關部門負責人

市指揮部主要職責：接受市委、市政府關于抗震救災的

各項指令。領導、指揮、協(xié)調我市地震災害應急救援工作。

向市委、市政府報告震情、災情，確定地震應急救援工作方

案。派出現(xiàn)場指揮部。決定重點目標保護和交通管制等強制

措施。派遣各類應急救援專業(yè)隊伍，指揮協(xié)調人員搜救和搶

險救援行動。組織指揮傷員救治、轉運及遇難人員善后處理。

組織調運救災物資、受災群眾安置和各類物資供應工作。核

實災情，下?lián)芸拐鹁葹馁Y金；組織開展震情、災情信息發(fā)布

與宣傳工作。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急局，承擔指揮

部日常工作。主要職責：在市指揮部領導下協(xié)調全市地震應

急救援工作，履行信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐

作用。承擔市指揮部交辦的其他工作。

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2.2縣（區(qū)）組織指揮體系

縣（區(qū)）可參照成立抗震救災應急指揮部（以下簡稱縣

（區(qū)）指揮部），在同級黨委和政府統(tǒng)一領導下，組織、指

揮、協(xié)調本行政區(qū)域地震災害應對工作；貫徹市委、市政府

關于地震應急救援的決策部署，根據(jù)工作需要設立現(xiàn)場指揮

部。

3地震災害與應急響應級別

地震災害分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，

與其對應的應急響應級別分別為I、II、in和w級。地震應

急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行

相應調整，避免響應不足或響應過度。

3.1特別重大、重大地震災害

特別重大、重大地震災害發(fā)生后，市指揮部及時將震情、

災情上報省指揮部，申請啟動相應級別應急響應。市指揮部

指揮長按照省指揮部意見負責啟動I、II級響應，市指揮部

在省指揮部的統(tǒng)一領導、指揮下，負責抗震救災的先期處置。

市指揮部派出地震現(xiàn)場指揮部，根據(jù)需要設立搜救人員、醫(yī)

療救治和衛(wèi)生防疫、安置受災群眾、搶修基礎設施、加強現(xiàn)

場監(jiān)測與防范次生災害、維護社會治安、開展社會動員、涉

外事務、宣傳報道與輿情引導、災害調查與評估等現(xiàn)場工作

組（視地震災害情況增減），領導地震現(xiàn)場應急處置工作。

3.2較大、一般地震災害

較大、一般地震災害發(fā)生后，市指揮部指揮長負責啟動

III、IV級響應，市指揮部在省指揮部支持下負責響應處置,

-7-

市指揮部派出地震現(xiàn)場指揮部，根據(jù)需要設立搜救人員、醫(yī)

療救治和衛(wèi)生防疫、安置受災群眾、搶修基礎設施、加強現(xiàn)

場監(jiān)測與防范次生災害、維護社會治安、開展社會動員、涉

外事務、宣傳報道與輿情引導、災害調查與評估等現(xiàn)場工作

組（視地震災害情況增減），領導地震現(xiàn)場應急處置工作。

3.3地震災害分級標準及應急響應分級表

地震災害響應應急處置

分級標準（滿足下列條件之一）

等級級別實施主體

1.造成300人以上死亡（含失蹤）；

特別重大

2.發(fā)生7.0級以上地震；I級省指揮部

地震災害

3.主城區(qū)發(fā)生6.0級以上地震。

1.1.造成50人以上300人以下死亡（含失蹤）

重大

2.2.發(fā)生6.0級以上7.0級以下地震；n級省指揮部

地震災害

3.3.主城區(qū)發(fā)生5?0級以上6.0級以下地震。

1.造成10人以上50人以下死亡（含失蹤）

較大

2.發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震；m級市指揮部

地震災害

3.主城區(qū)發(fā)生4.0級以上5.0級以下地震.

一般1.造成10人以下死亡（含失蹤）

w級市指揮部

地震災害2.發(fā)生4.0級以上5.0級以下地震；

4監(jiān)測報告

4.1地震監(jiān)測預報

市防震減災中心負責收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，提

出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度地震趨勢預測意見。推進地震

——8——

預警網絡建設，形成覆蓋全市的地震預警體系。加強震情跟

蹤監(jiān)測、預測預報和預警，及時對地震預測意見和可能與地

震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。市、縣兩級政府根據(jù)

預報意見按照權限發(fā)布臨震預報信息，組織預報區(qū)加強應急

防范措施。

4.2震情速報

地震發(fā)生后，市防震減災中心震情值班人員迅速將初步

測定的地震發(fā)生時間、地點、震級等速報參數(shù)電話上報至市

應急局值班人員，市應急局迅速將震情上報市委、市政府和

省應急廳、省地震局，同時通報軍分區(qū)、武警開封支隊等單

位，及時續(xù)報有關情況，并按規(guī)定向社會發(fā)布地震信息。

地震發(fā)生后，市防震減災中心負責向社會發(fā)布地震監(jiān)測、地

震預警、地震烈度速報等信息。

4.3災情報告

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在地人民政府及時將震情、災

情、社情等信息上報市委、市政府，同時抄報市應急局和市

防震減災中心（緊急情況下以電話等形式口頭上報，事后再

以書面形式上報），必要時可越級上報，市應急局及時將震

情、災情等信息上報省應急管理廳、省地震局。

公安、工信、交通、水利、住建、教育、衛(wèi)健、自然資

源等有關部門將及時了解和收集的本行業(yè)災情信息上報市

指揮部辦公室。

市指揮部辦公室迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判

工作，對地震可能造成的災害情況進行快速評估，及時將掌

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握的震情、災情、社情等有關情況上報市委、市政府和省應

急廳、省地震局，并及時續(xù)報有關情況，同時通報有關部門。

5應急響應

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府和相關部門根據(jù)災情和抗災救災

需要，按照預案和應急職責，迅速響應，依照各自職責，開

展應急處置工作。

5.1搜救人員

災區(qū)所在地政府立即組織基層組織、成員單位和廣大干

部群眾第一時間開展自救互救，立即采取交通管控措施。組

織協(xié)調人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)救援隊

伍、社會救援隊伍及交通、住建、水利、教育等各方面救援

力量趕赴災區(qū)參與營救，對災區(qū)各類建筑受災情況進行調查,

調配生命探測儀、大型吊車、起重機、擔架等救援裝備，組

織搜救受災被困人員?，F(xiàn)場救援隊伍要在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指

揮下，加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，及時傳遞警

報，做好自身安全防護。

成員單位：市武警支隊、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、市消防

救援支隊、市應急局、交通局、市城管局等相關部門和單位

5.2醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

災區(qū)所在地政府和市衛(wèi)健委組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫

隊伍趕赴災區(qū)，開展傷員救治、心理疏導、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生

監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生應急物質和設備的

調度，配合有關部門做好災區(qū)醫(yī)療儀器安全保障。統(tǒng)籌周邊

-10-

地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流、轉運傷員，實施異地救治。

開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒,

加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死

亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；

加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實

行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

成員單位：市衛(wèi)健委等相關部門和單位

5.3安置受災群眾

災區(qū)所在地政府和市應急局負責制定和實施受災群眾

救助工作方案。調配救災物資，確保災區(qū)群眾基本生活物資

供應。救災物資優(yōu)先俁證學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先

安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。

政府組織啟用應急避難場所，并建設臨時避難場所。必

要時征用體育場、賓館、學校等場地安置受災群眾。在受災

村鎮(zhèn)、街道設置救災物資發(fā)放點，確保救災物資的有序發(fā)放；

根據(jù)需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；在受災

群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。

鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

市教體局指導遭受破壞學校的學生轉移安置，適時組織

學生復課，維持正常教學秩序。

成員單位：市公安局、市住建局、市應急局、市教體局

等相關部門和單位

5.4搶修基礎設施

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災區(qū)所在地政府和有關成員單位組■織工程技術人員，調

運監(jiān)測設備，搶通修復因災損毀的交通、通信、電力以及災

區(qū)供排水、燃氣熱電、道路、鐵路、橋梁等重要基礎設施，

保障搶險救援電力供應以及救災人員、物資交通運輸暢通。

市公安局組織實施交通管制，確保搶險救援車輛優(yōu)先通行。

成員單位：市公安局、市交通局、市水利局、市城管局、

市黃河河務局、開封聯(lián)通公司、開封移動公司、開封電信公

司、供電公司等相關部門和單位

5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測

市防震減災中心組織現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、恢復監(jiān)測設施,

實時通報余震信息。加密震情會商，提供地震趨勢判定意見

和強余震防范建議。

市氣象局組織氣象實時監(jiān)測，通報重大氣象變化，為地

震現(xiàn)場應急處置和救援工作提供氣象服務。

成員單位：市防震減災中心、市氣象局等相關部門和單

位

5.6防范次生災害

市自然資源局加強地質災害的排查和監(jiān)測、預警工作，

對地震引發(fā)的次生災害和險情，做好應急技術支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境局組織災區(qū)有關部門對災區(qū)空氣、水質、土

壤等污染狀況進行監(jiān)測，協(xié)助災區(qū)所在地政府采取污染防控

措施。

市水利局組織專家對水庫、堤壩、水閘等開展險情排查、

評估和除險加固等工作，做好堤防險情等次生災害應急搶險

-12-

技術支持。

市黃河河務局組織開展直管黃河防洪工程風險隱患排

查，做好堤防險情等次生災害應急搶險技術支持。

市應急局及有關單位按各自職責組織對油氣管線、危險

化學品生產儲存設施、放射性物質、易燃易爆和有毒有害物

質等可能造成次生災害的危險源進行檢查、監(jiān)測，防控和處

置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質和放射性物質泄漏事件。

成員單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、

市黃河河務局、市應急局等相關部門和單位

5.7維護社會治安

災區(qū)所在地政府和市公安局組織做好災區(qū)治安管理和

安全保衛(wèi)工作，加強對黨政機關等要害部門和金融單位、儲

備倉庫、救災物資集散點、監(jiān)獄、看守所等重點目標的警戒，

做好涉災涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作,

嚴密防范、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會

穩(wěn)定。

武警開封支隊、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處配合公安部門維護

災區(qū)秩序。

成員單位：市公安局、武警開封支隊、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建

設處等相關部門和單位

5.8開展社會動員

視災情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，經市政府同意，

市紅十字會公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電

話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。市指揮部辦公室

-13-

及時向市政府匯報災情，并提出下?lián)芫葹膽辟Y金和接受捐

贈款物分配方案建議。市應急局與市財政局會、市紅十字會

商制定資金分配方案報市指揮部，按程序下?lián)堋?/p>

根據(jù)災區(qū)應急需要，市指揮部辦公室指導社會組織、志

愿者等社會力量安全有序參與災害救助工作。必要時，組織

有關部門、非災區(qū)縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位、志愿者等

對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修

和生產恢復等開展對口支援。

成員單位：市財政局、市應急局、市紅十字會等相關部

門和單位

5.9涉外事務

市外事辦會同有關部門協(xié)調處理抗震救災工作中的涉

外事務；協(xié)同有關部門做好抗震救災工作中在汴外國人管理

工作；協(xié)助市委宣傳部制定對外表態(tài)口徑，負責外國記者、

外國常駐新聞機構來汴采訪管理有關事宜。

成員單位：市委宣傳部、市外事辦等相關部門和單位

5.10宣傳報道與輿情引導

市委宣傳部組織協(xié)調有關部門做好全市地震災害事件

新聞報道、應急播報和宣傳報道搶險救災工作，召開新聞發(fā)

布會。加強輿情引導處置工作，回應社會關切。信息發(fā)布要

統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

成員單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市應急局、開封

日報報業(yè)集團等相關部門和單位

5.11災害調查和評估

-14-

災區(qū)所在地政府、市應急局會同市財政局、市住建局、

市自然資源局等有關部門深入調查災區(qū)范圍、受災人口、人

員傷亡數(shù)量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度

以及監(jiān)測預警、應急處置與救援、災害防治能力情況等情況

向市指揮部報告，開展地震災害調查和核實，評估地震災害

損失，知道災區(qū)做好保險理賠和給付。

成員單位：市應急局、市防震減災中心、市發(fā)改委、市

財政局、市住建局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、

交通局等相關部門和單位

6恢復重建

6.1恢復重建規(guī)劃

特別重大地震發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有

關部門和省政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大以

及一般地震災害發(fā)生后，省政府根據(jù)實際需要組織編制災后

恢復重建規(guī)劃。

6.2恢復重建實施

市政府根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃，按照《河南省防震減災

條例》明確的職責分工，密切配合，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水

平,采取有效措施，有計劃、分步驟地組織開展本行政區(qū)域災

后恢復重建工作。

7應急保障

7.1隊伍保障

加強綜合性消防救援隊伍的建設與管理，提供必要支持

保障。應急、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水

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利、住建、衛(wèi)健等部門，加強本行業(yè)本領域專業(yè)應急隊伍的

建設與管理，發(fā)揮骨干力量作用。

進一步健全軍地協(xié)調聯(lián)動機制，發(fā)揮解放軍和武警部隊

應急救援突擊力量的作用，有針對性地開展應急救援演練,

提高應急救援能力。

強化災害信息員隊伍建設，加強隊伍管理和培訓，建設

災情速報平臺，拓展災情獲取和信息報送渠道，提高地震災

情獲取能力。加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助

決策、地震監(jiān)測和趨勢研判、災害緊急救援、損失評估、地

震烈度判定等提供人才保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立

基層地震搶險救災和地震應急救援志愿者隊伍，加強日常管

理和培訓，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

7.2技術保障

市應急局負責市應急指揮中心技術系統(tǒng)的建設、運行與

維護，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）應急指揮中心、地震現(xiàn)場技術

系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保市指揮部對指揮部成員單位、縣（區(qū)）

應急部門的高效指揮。

市防震減災中心負責組織建設地震應急響應平臺，強化監(jiān)測

數(shù)據(jù)處理分析能力，提供地震速報、震情研判和應急響應決

策服務等信息。加強應急輔助決策、指揮調度、協(xié)同會商、

態(tài)勢分析等業(yè)務系統(tǒng)建設，提供震情災情信息保障服務。

7.3物資與資金保障

-16-

市政府有關部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調

撥及緊急配送體系，保障地震災害搶險救災必需的生活救助

物資、搶險救援裝備、醫(yī)療器械和藥品等專用物資的儲備、

供應。做好應急物資儲備工作，保障應急物資、生活必需品

和應急處置裝備的生產、供給。

市財政局按照財政事權與支出責任相匹配要求，負責安

排、撥付市級應急救災補助資金，并積極爭取省財政支持。

7.4應急避難設施保障

縣級以上政府將應急避難場所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設必要

的應急避難場所，合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、

學校、體育場館、人防工程等公共設施，因地制宜設立應急

避難場所，加大經費俁障，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供

水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密

集場所設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證

通道、出口暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急

救援設施，確保正常使用。

7.5宣傳、培訓與演練

應急、宣傳、教育、文化、廣播電視和旅游等部門密切

配合，廣泛開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育,

動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險

和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容,

加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等部門加強指導和

監(jiān)督。

-17-

市應急局建立健全地震應急管理培訓制度，組織應急管

理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

組織開展防震減災示范學校和示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

市政府及其有關部門制定演練計劃并通過開展實戰(zhàn)演

練、桌面推演等方式定期組織開展地震應急演練。機關、醫(yī)

院、企事業(yè)單位和社區(qū)（村）基層組織等結合實際開展地震

應急演練。學校每年組織學生開展地震緊急疏散演練活動。

8其他地震事件處置

8.1有感地震事件

市內發(fā)生4.0級以下、3.0級以上有感地震后，市應急

局及時將震情、社情等信息上報市委、市政府、省應急廳和

省地震局。震區(qū)所在地政府啟動本級政府地震應急響應，領

導、指揮和協(xié)調開展地震應急處置工作，并將應急處置工作

情況報市應急局和市防震減災中心。市防震減災中心視情況

派出工作人員，協(xié)助災區(qū)開展震情調查、地震現(xiàn)場監(jiān)測與趨

勢會商等地震應急處置工作。

8.2非天然地震事件

發(fā)生2.0級以上或可能造成較大影響的非天然地震，市

防震減災中心應當組織開展調查，了解非天然地震事件性質、

震感強度、范圍以及社會反應等情況，同時上報市應急局，

由市應急局以書面形式報告市委、市政府、省應急廳、省地

震局。

8.3地震傳言事件

-18-

當市內出現(xiàn)地震傳言、誤傳事件，并對正常的社會生產

生活秩序造成影響時，傳言、誤傳發(fā)生地應急部門應當將地

震傳言、誤傳事件報告市應急局和市防震減災中心。市應急

局上報市委、市政府、省應急廳、省地震局。并及時組織工

作人員分析傳言、誤傳起因，提出平息地震傳言、誤傳事件

的意見和建議，指導當?shù)卣_展調查、宣傳和維護社會穩(wěn)

定工作。

傳言發(fā)生地政府應當組織宣傳、網信、公安、應急等部

門做好傳言、誤傳事件的調查和地震科普、新聞宣傳工作，

采取措施平息地震傳言、誤傳事件。

8.4鄰市地震應急

地震發(fā)生在鄰市但對我市造成震災損失或嚴重社會影

響的，根據(jù)初步判定的震情、災情的危害和影響程度，市應急

局建議市指揮部啟動相應級別的應急響應。

9附則

9.1獎勵與責任

對在地震災害防治、地震應急準備、抗震救災工作中做

出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰

和獎勵。對在地震災害防治、地震應急準備、抗震救災工作

中玩忽職守造成損失，嚴重虛報、瞞報災情的,依法追究當事

人的責任;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.2預案管理與更新

-19-

本預案由市應急局編制。預案實施后，市應急局統(tǒng)籌地

震應急預案體系建設，會同有關部門組織預案評審，并根據(jù)

實際情況，適時評估、修訂完善本預案。

市指揮部成員單位結合本部門職能制定地震應急預案

或包括抗震救災內容的應急預案，報市應急局備案。

縣（區(qū)）地震應急預案報市應急局備案。

9.3監(jiān)督檢查

市指揮部組織有關成員單位對市有關部門以及重點單

位的地震應急預案、地震應急準備情況進行監(jiān)督檢查。

9.4以上、以下的含義

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”

不含本數(shù)。

9.5實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行?！堕_封市人民政府辦公室關

于印發(fā)開封市地震應急預案的通知》（汴政辦（2014）73號）

同時廢止。

附件：開封市抗震救災應急指揮部成員單位職責

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附件

開封市抗震救災應急指揮部成員單位職責

市委宣傳部：組織協(xié)調全市地震災害事件新聞報道和輿

情引導工作；統(tǒng)籌指導涉事地方和部門做好地震災害重大輿

情的應對處置和信息發(fā)布工作；組織新聞媒體做好地震應急

救援新聞報道和應急知識科普宣傳。

市委外事工作委員會辦公室：會同有關部門協(xié)調處理抗

震救災中的涉外事件；協(xié)同有關部門做好抗震救災中外國人

在汴的管理工作；協(xié)助市委宣傳部制定對外表態(tài)口徑，負責

外國記者、外國常駐新聞機構及記者來汴采訪管理有關事宜。

市應急管理局：組織、指導、協(xié)調重大地震突發(fā)事件應

急救援，協(xié)助市委市政府指定的負責同志組織重大地震災害

應急處置工作，牽頭做好重特大地震災害事件發(fā)生后的救濟、

救援、救災工作；組織開展地震災害調查與損失評估工作；

銜接解放軍、武警部隊及各種救援力量參與應急救援工作。

市防震減災中心：負責震情速報、現(xiàn)場地震監(jiān)測、震情

跟蹤和地震趨勢判定，對地震災情進行快速評估；協(xié)助有關

部門對地震次生災害進行緊急處置和防范；會同有關部門組

織開展地震災害調查與損失評估并對評估結果組織評審；配

合有關部門發(fā)布抗震救災信息；負責組織震后科學考察、應

急響應實施情況和社會影響調查，參與震后危險房屋鑒定等

工作；核報地震系統(tǒng)災害損失情況。

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市民族宗教局：協(xié)助做好地震災害后民族聚居地區(qū)少數(shù)

民族群眾的飲食、喪葬等服務保障及社會穩(wěn)定工作。

市發(fā)展和改革委員會：統(tǒng)籌協(xié)調地震災害后全市煤電油

氣保障工作并組織地震災害突發(fā)事件應對；負責災區(qū)重要民

生商品價格監(jiān)測；負責組織編制災后恢復重建規(guī)劃。

市教育體育局：負責組織、指導災區(qū)教育系統(tǒng)地震災害

應急救援救助工作；核報教育系統(tǒng)災害損失情況；提供地震

災害應急救援救助的技術專家支持；負責組織災后教學秩序

工作；負責學校防震減災知識宣傳教育及培訓演練工作。

市科學技術局：負責組織協(xié)調高校、科研院所等有關單

位推進防震救災科學技術研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉化等，為抗震

救災及災后重建提供科技支撐。

市工業(yè)和信息化局：參與組織并指導工業(yè)行業(yè)領域地震

災害應急救援救助工作。

市公安局：負責組織、指導、協(xié)調道路交通和社會安全

領域地震災害應急救援救助工作；負責災區(qū)社會治安、安全

警戒、群眾疏散工作；負責組織維護地震現(xiàn)場周邊地區(qū)道路

交通秩序，實施交通管制和交通疏導；依法打擊災區(qū)違法犯

罪活動。

市司法局：負責組織、指導、協(xié)調監(jiān)獄、戒毒場所等地

震災害應急救援救助工作；核報監(jiān)獄、戒毒場所災害損失情

況。負責地震災害應急救援救助過程中的法律服務工作。

市財政局：負責落實市級地震災害救援經費資金的籌措

保障工作；向市財政申請地震災害生活補助及災后重建補助

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等專項資金；負責資金的分配及撥付、資金及物資管理使用

的監(jiān)督檢查；參與地震災害調查與損失評估工作。

市自然資源和規(guī)劃局：組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督震后地

質災害防治工作；負責提供災區(qū)地質災害隱患點分布資料和

快速判定分析結果；指導開展震后次生地質災害動態(tài)監(jiān)測和

預報預警等工作；組織地質災害應急調查，為地震災害應急

救援做好技術支撐。

市生態(tài)環(huán)境局：組織、指導災區(qū)開展環(huán)境質量監(jiān)測、生

態(tài)安全隱患排查、污染危害分析研判，提出減輕或消除環(huán)境

污染危害的建議；負責提供災區(qū)重大污染源分布情況。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：組織開展災區(qū)房屋建筑地震安全

鑒定工作；負責災后重建工程設計建設管理的指導、協(xié)調和

監(jiān)督工作；參與地震災害調查與損失評估工作。

市交通運輸局：組織、指導震后被毀公路、水路和有關

設施的搶險搶修；負責地震應急救援救助工作交通運輸保障

工作，組織協(xié)調搶險救災及撤離人員的運送；負責協(xié)調調用

?；愤\輸車等特殊救援車輛；協(xié)助對公路地質災害險情