農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

一、預(yù)案目的與適用范圍

1.1目的

本預(yù)案旨在建立健全農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。通過本預(yù)案的實施，確保在農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援工作。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，包括但不限于以下情況：

（1）洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害；

（2）病蟲害、疫情等生物災(zāi)害；

（3）農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品污染事故；

（4）其他可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害事件。

二、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家減災(zāi)委員會、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部等相關(guān)部門組成，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

2.2指揮部辦公室

指揮部辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，負責(zé)日常的應(yīng)急協(xié)調(diào)、信息匯總、預(yù)案修訂等工作。

2.3省級應(yīng)急指揮部

各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.4基層應(yīng)急組織

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）民委員會設(shè)立應(yīng)急組織，負責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的先期處置和協(xié)助上級政府開展應(yīng)急救援工作。

三、預(yù)警與監(jiān)測

3.1預(yù)警

各級應(yīng)急指揮部應(yīng)建立預(yù)警系統(tǒng)，及時收集、整理、分析氣象、地質(zhì)、生物等方面的信息，對可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件進行預(yù)警。

3.2監(jiān)測

各級應(yīng)急指揮部應(yīng)建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件進行實時監(jiān)測，及時掌握災(zāi)害發(fā)展趨勢，為應(yīng)急響應(yīng)提供科學(xué)依據(jù)。

3.3信息報告

各級應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全信息報告制度，確保在農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速向上級報告災(zāi)害情況，為決策提供準(zhǔn)確信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1災(zāi)害分級

根據(jù)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的影響范圍、危害程度和緊急程度，將災(zāi)害分為四級：特別重大、重大、較大、一般。

4.2應(yīng)急響應(yīng)級別

根據(jù)災(zāi)害分級，相應(yīng)啟動特別重大、重大、較大、一般四級應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）啟動應(yīng)急響應(yīng)：各級應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害分級，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）組織救援：各級應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，迅速開展救援工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（3）轉(zhuǎn)移安置：對受災(zāi)害威脅的群眾進行轉(zhuǎn)移安置，確保轉(zhuǎn)移過程中的人員安全和基本生活需求。

（4）物資保障：各級應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保救援物資的供應(yīng)和調(diào)配。

（5）信息發(fā)布：各級應(yīng)急指揮部及時發(fā)布災(zāi)害信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

（6）善后處置：災(zāi)害結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮部負責(zé)組織善后處置工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

五、預(yù)案管理與培訓(xùn)

5.1預(yù)案修訂

本預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況定期進行修訂，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急工作的需要。

5.2培訓(xùn)與演練

各級應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員和救援隊伍的素質(zhì)。同時，開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實際效果，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。

六、法律責(zé)任與獎勵

6.1法律責(zé)任

對違反本預(yù)案規(guī)定，不履行應(yīng)急職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.2獎勵

對在農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章

二、預(yù)防與準(zhǔn)備

在農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對中，預(yù)防與準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。以下是詳細的預(yù)防與準(zhǔn)備措施：

1.預(yù)防措施

1.1氣象與地質(zhì)預(yù)警

-建立和完善氣象與地質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對可能引發(fā)災(zāi)害的氣象和地質(zhì)情況進行監(jiān)測和預(yù)警。

-利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。

1.2生物災(zāi)害預(yù)防

-加強對病蟲害和疫情的監(jiān)測，建立病蟲害預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并控制疫情。

-推廣生物防治和物理防治方法，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低對環(huán)境的污染。

1.3農(nóng)業(yè)投入品管理

-加強對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，防止因使用不當(dāng)造成的環(huán)境污染和災(zāi)害。

-建立農(nóng)業(yè)投入品的安全使用指南，對農(nóng)民進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2.準(zhǔn)備措施

2.1應(yīng)急物資儲備

-在重點地區(qū)建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的救援物資，如糧食、種子、化肥、農(nóng)藥、防護用品等。

-定期檢查和更新應(yīng)急物資，確保物資的有效性和可用性。

2.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

-建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，包括救援人員、技術(shù)人員和志愿者。

-對應(yīng)急隊伍進行定期的技能培訓(xùn)和演練，提高其快速反應(yīng)和救援能力。

2.3社會動員與參與

-建立社會動員機制，鼓勵社會各界參與應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。

-通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)活動，提高公眾的災(zāi)害防范意識和自救互救能力。

2.4應(yīng)急預(yù)案與演練

-制定詳細的應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急響應(yīng)流程、救援措施、職責(zé)分工等。

-定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實用性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。

2.5信息共享與溝通

-建立和完善信息共享機制，確保各級應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門之間的信息暢通。

-利用現(xiàn)代通訊手段，如手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等，及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急信息。

第三章

三、應(yīng)急響應(yīng)與救援

在農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生時，迅速而有效的應(yīng)急響應(yīng)與救援行動是減輕災(zāi)害損失、保障人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵。

1.應(yīng)急響應(yīng)流程

1.1災(zāi)害評估

-啟動應(yīng)急響應(yīng)后，首先對災(zāi)害進行快速評估，確定災(zāi)害的級別、影響范圍和潛在危害。

-利用現(xiàn)有的監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)手段，對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行預(yù)測，為救援決策提供依據(jù)。

1.2命令下達

-應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害評估結(jié)果，下達具體的應(yīng)急響應(yīng)命令，明確各相關(guān)部門和單位的職責(zé)和任務(wù)。

-確保命令傳達迅速、準(zhǔn)確，各級應(yīng)急組織嚴(yán)格執(zhí)行。

1.3救援行動

-救援隊伍迅速集結(jié)，根據(jù)預(yù)案和指揮部的指令，開展救援行動。

-救援行動包括人員搜救、傷病員救治、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、保護重要農(nóng)業(yè)設(shè)施等。

2.救援資源調(diào)度

2.1物資調(diào)度

-根據(jù)災(zāi)害需求和物資儲備情況，進行物資的調(diào)度和分配，確保救援物資及時到達受災(zāi)地區(qū)。

-在物資不足的情況下，啟動緊急采購程序，保障救援工作的連續(xù)性。

2.2人員調(diào)度

-根據(jù)救援任務(wù)的需要，合理調(diào)度救援人員，包括專業(yè)救援隊伍和志愿者。

-對救援人員進行必要的技能培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，確保救援工作的有效性。

3.救援協(xié)調(diào)與支持

3.1部門間協(xié)調(diào)

-建立部門間協(xié)調(diào)機制，確保交通、通信、衛(wèi)生、公安等各部門之間的緊密配合。

-定期召開協(xié)調(diào)會議，解決救援過程中的問題和矛盾。

3.2國際與地區(qū)合作

-在必要時，尋求國際援助和地區(qū)合作，共享救援資源和技術(shù)。

-遵循國際救援準(zhǔn)則和法律法規(guī)，協(xié)調(diào)國際救援行動。

4.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

4.1信息發(fā)布

-通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、社交媒體等多種渠道，及時發(fā)布災(zāi)害信息和救援進展。

-確保信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和及時性。

4.2輿論引導(dǎo)

-加強輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

-防止不實信息和謠言的傳播，確保公眾能夠獲取到正確的災(zāi)害信息。

5.后續(xù)恢復(fù)與重建

5.1評估災(zāi)害損失

-災(zāi)害結(jié)束后，及時組織專家對災(zāi)害損失進行全面評估。

-評估內(nèi)容包括人員傷亡、經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響等方面。

5.2恢復(fù)重建計劃

-根據(jù)災(zāi)害損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃。

-優(yōu)先恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。

5.3資金與政策支持

-確?；謴?fù)重建所需的資金和政策支持，通過財政資金、社會捐助等渠道籌集資金。

-制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

第四章

四、預(yù)案的執(zhí)行與監(jiān)督

為確保農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行，必須建立健全預(yù)案的執(zhí)行與監(jiān)督機制。

1.預(yù)案的實施

1.1宣傳與培訓(xùn)

-通過各種渠道宣傳應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

-定期為政府官員、救援人員和志愿者提供應(yīng)急管理和救援技能的培訓(xùn)，確保他們能夠熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的操作流程。

1.2預(yù)案演練

-定期組織全過程的預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)并修正預(yù)案中存在的問題。

-通過演練，提高應(yīng)急響應(yīng)的速度和效率，增強各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

1.3預(yù)案更新

-根據(jù)演練結(jié)果、實際經(jīng)驗和最新的災(zāi)害信息，及時更新應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案與實際情況相符合。

-更新內(nèi)容包括救援流程、職責(zé)分配、資源調(diào)度等方面。

2.監(jiān)督與評估

2.1監(jiān)督機制

-建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的監(jiān)督機制，由上級政府和相關(guān)部門對預(yù)案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

-對應(yīng)急響應(yīng)中的不作為、慢作為和失誤行為進行問責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)的及時性和有效性。

2.2評估機制

-建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行效果的評估機制，定期對預(yù)案的執(zhí)行效果進行評估。

-評估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)的速度、救援效率、資源利用情況、公眾滿意度等。

2.3反饋與改進

-對預(yù)案執(zhí)行中的問題和不足進行反饋，及時調(diào)整和改進應(yīng)急預(yù)案。

-通過定期的評估和反饋，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性。

3.應(yīng)急資源的管理

3.1資源清單

-建立和維護應(yīng)急資源清單，包括物資、設(shè)備、人員等資源的信息。

-定期對應(yīng)急資源進行清查和更新，確保資源的準(zhǔn)確性和可用性。

3.2資源調(diào)配

-建立高效的資源調(diào)配機制，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速將資源調(diào)配到受災(zāi)地區(qū)。