富錦市防汛應急預案

富錦市防汛應急預案

目錄

1總則.............................................4

1.1編制目的....................................5

1.2編制依據(jù)..................................5

1.3適用范圍..................................5

1.4工作原則..................................6

2組織指揮體系及職責...............................6

2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責..................6

2.2各鎮(zhèn)政府防汛抗旱指揮部職責.................14

2.3基層防汛組織...............................14

2.4其他防指...................................14

2.5專家組組成及職責...........................15

3預防和預警機制..................................15

3.1預防預警信息...............................15

3.2預防預警行動...............................16

4應急響應........................................19

4.1應急響應的分級與總體要求...................19

4.2應急響應啟動程序...........................21

4.3IV級響應..................................21

4.4HI級響應..................................23

4.5II級響應..................................27

4.6I級響應..................................31

4.7不同災害的應急響應措施.....................35

4.8信息報送和處理.............................39

4.9指揮和調(diào)度.................................41

4.10搶險救災..................................41

4.11安全防護和醫(yī)療救護........................41

4.12社會力量動員與參與........................42

4.13信息發(fā)布..................................42

4.14應急結(jié)京..................................43

5應急保障........................................43

5.1通信與信息保障.............................43

5.2應急支援與裝備保障.........................43

5.3技術(shù)保障...................................47

5.4獎勵與責任追究.............................47

6善后工作........................................48

6.1救災.......................................48

6.2防汛搶險物料補充...........................49

6.3水毀工程修復...............................49

6.4災后重建...................................49

6.5防汛工作評價...............................50

7預案管理.......................................50

7.1宣傳.......................................50

7.2培訓.......................................50

7.3演練.......................................50

7.4預案更新...................................51

7.5預案實施時間...............................51

8名詞術(shù)語.......................................52

1.1編制目的

立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，做好洪

水災害防御與應急處置工作，最大程度地減少人員傷亡

和財產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪

安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人

民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《軍隊

參加搶險救災條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《蓄滯

洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《水情預警發(fā)布管理辦法（試

行）》、《國家防汛抗旱應急預案》和《黑龍江省實施〈中

華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省河道管理條例》、

《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《黑

龍江省防汛應急預案》、《佳木斯市人民政府突發(fā)公共事

件總體應急預案》、《佳木斯市防汛應急預案》等規(guī)定，

制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于富錦市范圍內(nèi)洪水災害防御和應急處

置工作。洪澇災害包括江河洪水（含凌汛洪水）、漬澇災

害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災

害）以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的堤防決口、

水閘倒塌等次生衍生災害。

1.4工作原則

堅持生命至上、安全第一、常備不懈的原則；堅持

依法防汛、政府主導、屬地負責、部門聯(lián)動、專業(yè)處置、

軍地協(xié)同和全社會共同參與的原則；堅持條塊結(jié)合、因

地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、突出重點、局部利益服

從全局利益的原則。

2組織指揮體系及職責

富錦市人民政府設立富錦市人民政府防汛抗旱指揮

部，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分別設立本級防汛抗旱

指揮部，負責本行政區(qū)域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)（單位）

可根據(jù)需要設立防汛抗旱組織機構(gòu)，負責本行業(yè)（單位）

防汛工作。

2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責

2.1.1指揮部組成

富錦市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）,

總指揮長由市長擔任，總指揮由市政府分管應急管理工

作的副市長擔任，常務副總指揮由主管農(nóng)業(yè)市領(lǐng)導擔任，

副總指揮由武裝部部長、市政府各分管副市長、市應急

管理局局長、市水務局局長擔任。

市防汛抗旱指揮部下設四個分指揮部：東堤分指揮

部、城堤分指揮部、西堤分指揮部、南堤分指揮部。

成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改

革局、市教育局、市工業(yè)信息科技局、市公安局、市財

政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運

輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、

市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市

城市管理綜合執(zhí)法局、市商務和口岸局、市糧食局、市

林業(yè)和草原局、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城東街道辦事處、

城西街道辦事處、市氣象局、佳木斯富錦海事處、黑龍

江三環(huán)泡濕地保護局、市沿江濕地保護站、國網(wǎng)黑龍江

省電力有限公司富錦供電公司、中石油富錦經(jīng)營部、中

國聯(lián)通富錦分公司、中國移動富錦分公司、中國電信富

錦分公司、富錦火車站、佳木斯工務段富錦線路車間、

消防救援大隊、武警佳木斯支隊富錦中隊等部門和單位。

市防指辦公室（以下簡稱市防辦）設在市應急管理

局，承擔市防指日常工作，主任由市應急管理局長兼任。

2.1.2指揮部工作職責

市防指統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導和組織全市洪澇災害應急處

置工作，負責貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部（以下簡

稱國家防總）、松花江防汛抗旱總指揮部（以下簡稱松花

江防總）、省委、省政府、省防指和佳木斯市委、市政府

以及市委、市政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)、制度和

指令，組織制定市防汛應急預案，組織防汛檢查指導，

及時掌握全市雨情、汛情、工情、險情、災情等信息，

依法發(fā)布全市汛情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急防汛期,

做好洪水調(diào)控調(diào)度管理工作，組織實施抗洪搶險救援救

災，協(xié)調(diào)部隊承擔急難險重的搶險救災任務，調(diào)撥防汛

搶險物資，組織災后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮長領(lǐng)導全市防汛抗旱工作。

總指揮負責市防指全面工作。

常務副總指揮協(xié)助總指揮負責市防指全面工作。

副總指揮（武裝部部長）協(xié)助總指揮長、總指揮、

常務副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度部隊，指揮民兵參加抗洪搶險

救災工作。

副總指揮（市政府各分管副市長）協(xié)助總指揮長、

總指揮、常務副總指揮開展工作，負責各分指揮部工作。

副總指揮（市應急管理局局長）協(xié)助總指揮長、總

指揮、常務副總指揮調(diào)度全市搶險隊伍、搶險物資進行

搶險救援救災工作，領(lǐng)導市防辦開展防汛日常工作。

副總指揮（市水務局局長）協(xié)助總指揮長、總指揮、

常務副總指揮調(diào)度全市防洪工程，組織開展水情監(jiān)測預

報預警、防汛會商、搶險技術(shù)方案制定工作。

市防辦主任協(xié)助總指揮長、總指揮、常務副總指揮、

副總指揮抓好全市防汛日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開展防

汛工作。

2.L3主要成員單位工作職責

市委宣傳部：負責正確把握抗洪搶險救災工作的宣

傳導向，指導新聞宣傳單位做好宣傳報道工作及指導組

織召開新聞發(fā)布會等工作。

市委網(wǎng)信辦：負責組織全市網(wǎng)絡媒體做好防汛宣傳引導

工作，指導各地各有關(guān)部門加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判、報告

和應急處置工作。

市發(fā)展和改革局：負責協(xié)調(diào)安排防洪建設、修復水

毀工程的計劃安排。

市教育局：負責組織、指導全市教育系統(tǒng)安全度汛

工作，做好學校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。根

據(jù)需要，利用學校設施作為防汛臨時避險場所。

市工業(yè)信息科技局：負責組織市內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進

行藥品、食品及抗洪搶險救災所需應急物資的緊急生產(chǎn)

并及時供應，參與緊急抗洪搶險應急物資采購。推廣信

息化在防汛工作中的應用。

市公安局：負責組織、指導全市防汛搶險及救災社

會治安保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，負責防汛期

間交通管理，保障防汛指揮、搶險人員及物資運輸?shù)葘?/p>

用車輛安全暢通，必要時實行交通管制。

市財政局：按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，負

責按規(guī)定組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災所需資金的籌集工作。

市自然資源局：負責降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、

泥石流等地質(zhì)災害的巡查、監(jiān)測預警、工程治理等防治

工作的組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向市防指提供防汛所

需的地質(zhì)災害預測預報預警信息、基礎地質(zhì)資料和技術(shù)

支持。協(xié)調(diào)解決防汛搶險救災占地、用地問題。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責做好職責范圍內(nèi)城市市

政基礎設施的安全度汛、城市排水除澇工作和洪災損毀

住房恢復重建工作。

市交通運輸局：負責組織、指導公路、水路行業(yè)防

洪工作，組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災必經(jīng)的公路、水路運力

保障工作。

市水務局：負責水情監(jiān)測預報預警、做好江河湖泊

和水工程的防御洪水調(diào)度，提供防御洪水應急搶險技術(shù)

支持；承擔水情監(jiān)測預警預報和水文水資源監(jiān)測分析、

信息收集和整理工作，適時開展水旱災害會商，負責發(fā)

布水情旱情和山洪災害預警信息；組織落實全市應急度

汛工程和水毀工程修復建設工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時掌握農(nóng)業(yè)受災情況，負責指導

各地農(nóng)業(yè)救災及恢復生產(chǎn)工作。

市文化廣電和旅游局：配合宣傳部門開展防汛宣傳

工作；負責組織指導汛期旅游區(qū)游客和工作人員的安全。

市衛(wèi)生健康局：負責組織災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治

工作。

市應急管理局：負責組織指導防汛抗洪搶險應急救

援救災及人員轉(zhuǎn)移安置工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應急專

業(yè)隊伍，銜接解放軍和武警部隊參與應急搶險救災工作,

統(tǒng)一調(diào)度防汛搶險救災物資。組織編制市防汛應急預案,

負責災情統(tǒng)計、發(fā)布，組織指導災情核查、損失評估。

指導協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作。承擔市防辦日常工作。

市市場監(jiān)督管理局：負責汛期食品衛(wèi)生安全以及全

市個體工商業(yè)戶的防汛組織管理工作。

市城市管理行政執(zhí)法局：負責做好職責范圍內(nèi)城市

設施的安全度汛工作。

市商務和口岸局：負責組織協(xié)調(diào)受災地區(qū)生活必需

品以及成品油市場供應工作。

市糧食局：負責抗洪搶險、救災的糧食、食品的調(diào)

撥及供應工作；并負責儲備必要的防汛物資，做好職責

范圍內(nèi)倉儲設施的安全度汛工作。

市林業(yè)和草原局：負責做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪搶

險救災工作，負責相關(guān)防汛物資的供應。

市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城東街道辦事處、城西街道辦

事處：負責所轄區(qū)域的防洪排澇、危房居民轉(zhuǎn)移及本區(qū)

搶險隊伍的組建和搶險時組織領(lǐng)導等防汛應急行動。

市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預報預警工作。對

影響汛情的天氣形勢做出監(jiān)測、分析和預報;汛期及時對

重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報，并向市防指

及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

佳木斯富錦海事處：負責汛期通航保障、水上搜救、

船舶事故和險情應急處理、水上交通安全監(jiān)督管理工作。

三環(huán)泡濕地保護局、沿江濕地保護站：負責所轄區(qū)

域防汛清障及人員轉(zhuǎn)移等一切相關(guān)防汛保障工作。

國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司富錦供電公司：負責抗

洪搶險救災期間的供電保障。做好本系統(tǒng)安全度汛工作。

中國石油富錦經(jīng)營部：負責防汛抗洪搶險、人員撤

離所需油料的供應。

中國聯(lián)通富錦分公司、中國移動富錦分公司、中國

電信富錦分公亙：負責通信設施、通信網(wǎng)絡的安全度汛

和防汛通信保障工作，在緊急防汛期提供應急通信保障。

富錦火車站、佳木斯工務段富錦線路車間：負責鐵

路系統(tǒng)工程設施的安全度汛工作，保障抗洪搶險救災人

員及物資設備的鐵路運輸工作。

消防救援大隊、武警佳木斯支隊富錦中隊：承擔急、

難、險、重的抗洪搶險救災任務，協(xié)助當?shù)鼐S護抗洪搶

險救災秩序和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

其他有關(guān)責任單位：

市交警支隊：負責防汛期間交通管理，保障防汛指

揮、搶險、救災等專用車輛安全暢通，必要時實施交通

管制。尤其是降大到暴雨時，對重點內(nèi)澇地段禁行車輛，

保障應急搶險車輛順利通行。協(xié)助市防指調(diào)用有關(guān)防汛

車輛、搶險機械設備等工作。

市防指組織機構(gòu)成員及聯(lián)絡電話根據(jù)每年市防指成

員變化進行調(diào)整；市防指各成員單位要結(jié)合各自職責制

定與本預案相銜接的具體工作方案，落實領(lǐng)導、科（室）

防汛責任，明確聯(lián)絡人，報市防辦備案。

2.1.4市防辦職責

承擔市防指的日常工作，組織開展全市防汛工作，

貫徹上級防總、防指和本級防指決定，提出全市防汛工

作部署和決策意見，供市防指領(lǐng)導決策。負責市防指各

成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負責市級防汛物資采購、調(diào)撥

工作。

2.2各鎮(zhèn)政府防汛抗旱指揮部職責

各鎮(zhèn)政府設立防汛抗旱指揮部，在上級防指和本級

黨委、政府的領(lǐng)導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。

主要防汛職責是組織指揮本地防汛工作，執(zhí)行上級

防指下達的防汛應急搶險調(diào)度命令，啟動所轄地區(qū)的防

汛應急預案，組織實施抗洪搶險、避險轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運、

災民安置等防汛工作，并及時將有關(guān)情況上報市防辦。

2.3基層防汛組織

村（社區(qū)）及其企事業(yè)單位按照基層防汛工作需要，

明確職責和人員，在市防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府

的領(lǐng)導下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛工作。

2.4其他防指

有防汛任務的單位，汛期成立相應的防汛組織，負

責本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門、本單位防汛搶險救災工作，

并承擔市防指下達的臨時搶險任務。

2.5專家組組成及職責

市防指成立防汛專家?guī)?。市防指防汛專家?guī)煊勺匀?/p>

資源、水務、應急管理、氣象等有關(guān)單位相關(guān)不同專業(yè)

專家組成，負責提供防汛搶險技術(shù)方案，對防汛搶險進

行技術(shù)指導，解決搶險中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，發(fā)生重

大汛情時趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實可行的抗洪搶險方

案，處理重大險情，協(xié)助地方抗洪搶險。專家組由市防

指從專家?guī)熘羞x派。

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

預警信息包括預警信號、發(fā)布時間、可能影響范圍、

警示事項和發(fā)布機關(guān)等。預警信息發(fā)布通過廣播、電視、

報紙、信息網(wǎng)絡、電話傳真、警報器等媒介發(fā)布。對老、

幼、病、殘、孕等特殊人群及學校、醫(yī)院等特殊場所和

警報盲區(qū)，及時采取有針對性的公告方式。事發(fā)地政府

要根據(jù)預警級別做好相應防范準備工作。

3.1.1氣象信息

氣象部門要加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測、預報、

預警，當有重要天氣過程時，加密監(jiān)測預報，做好區(qū)域

性降水預報。信息內(nèi)容包括氣象災害的類別、起始時間、

可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.1.2工程信息

當江河水位超過警戒水位時，各級工程管理單位加

強工程監(jiān)測和巡查，掌握堤防、涵閘、泵站等工程設施

的運行情況和險情信息。工程險情信息主要包括工程基

本情況、出險時間、地點、險情種類、洪水量級、影響

范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3洪水災情信息.

洪水災情信息主要包括災害發(fā)生的時間、地點、范

圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵

電通信、水電設施等方面的損失。

3.2預防預警行動

3.2.1預防準備工作

(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水災害

和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。

(2)組織準備。健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛

責任人和搶險隊伍，堅持業(yè)務培訓和完善預報預警的制

度機制。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復重建任務,

對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實

行應急除險加固，及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交

通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程,

要落實安全度汛方案。

(4)應急預案準備。修訂完善防汛應急預案、城

市防洪應急預案、山洪災害防御預案、蓄滯洪區(qū)運用預

案等各類預案。研究制定防御超標準洪水的應急方案，

主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段，制定工程搶

險方案。

(5)物料準備。按照分級負責的原則，市、鎮(zhèn)分別

儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位提前

確定土石料場、儲備一定數(shù)量的搶險物料。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，建設必要

的防汛通信專網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情及預警

信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

(7)氣象準備。氣象應提前檢查測報和通訊設施,

提供氣象信息，確保測得準、報得出、報得及時。

(8)山洪監(jiān)測預警準備。水務局、硯山鎮(zhèn)、向陽川

鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)要檢查檢修山洪監(jiān)測預警站點設

備設施，確保設備、網(wǎng)絡正常使用。

(9)防汛殮查。每年汛前開展以查組織、查工程、

查預案、查物資、查隊伍、查通信、查預警設施等為主

要內(nèi)容的分級檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時

整改。

(10)防汛日常管理工作。依法加大防汛日常管理

工作力度，對在洪泛區(qū)、滯洪區(qū)內(nèi)建設的非防洪建設項

目，應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目

對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報

告，提出防御措施。

3.2.2氣象災害預警

氣象災害預警由氣象部門負責制作并按藍、黃、橙、

紅由低到高四個級別發(fā)布，根據(jù)各類氣象災害的發(fā)展態(tài)

勢，分析確定預警信號級別，發(fā)布氣象災害預警。

3.2.3江河洪水預警

江河洪水預警按照國家防汛抗旱總指揮部《水情預

警發(fā)布管理辦法(試行)》由水務局協(xié)調(diào)佳木斯水文部門

做好洪水預報工作，并按藍、黃、橙、紅由低到高四個

級別發(fā)布。橙色和紅色預警須經(jīng)同級防汛抗旱指揮部審

核后發(fā)布。

3.2.4漬澇災害預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防指應按照分

級負責原則，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按照權(quán)限

向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通

知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

3.2.5山洪災害預警

可能遭受山洪災害威脅的地域，應根據(jù)山洪災害的

成因和特點，主動采取預防和避險措施。自然資源、水

務、應急管理、氣象等部門應密切聯(lián)系，相互配合，實

現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預警。山洪災害

易發(fā)區(qū)建立完善專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系,

汛期堅持24小時值班制度，降雨期間，加密人工觀測、

加強巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即啟動山洪災害防御

預案，向周邊群眾預警。

4應急響應

4.1應急響應的分級與總體要求

按照洪水災害的嚴重程度和影響范圍，將應急響應

由低至高分為IV級（一般）、III級（較大）、II級（嚴重）、

I級（特別嚴重）四級，可逐級或越級啟動應急響應。

進入汛期，市、鎮(zhèn)兩級防指應實行24小時值班制度，

全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、災情，并根據(jù)不同

情況啟動相關(guān)應急程序。市防指各成員單位應按照指揮

部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告工作情況。

洪水災害發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府和防指負責組織實施抗洪搶

險、排澇和抗災救災等方面的工作。當?shù)胤乐赶蛲夵h

委、政府和上級防指報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事

件，可越級上報至省、佳木斯市防指。任何個人發(fā)現(xiàn)堤

防發(fā)生險情時，應立即向有關(guān)部門報告，受理部門必須

立即采取應對措施。

對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災害或者突發(fā)事件將影響到鄰

近行政區(qū)域的，在報告同級政府和上級防指的同時，應

及時向受影響地區(qū)的防指通報情況。

水利水電工程按照調(diào)度權(quán)限和批準的汛期調(diào)度運用

計劃進行調(diào)度。水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程

進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情必須立即采取搶護措施，并及時向

當?shù)胤乐负蜕霞壷鞴懿块T報告。

因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次

生災害，當?shù)胤乐笐M織有關(guān)部門全力搶救和處置，采

取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災

害的蔓延，并及時向同級政府和上級防指報告。

綜合性消防救援隊伍根據(jù)防指指令和有關(guān)規(guī)定參加

搶險救災。

搶險救災需要軍隊和武警部隊參加的，按照《軍隊

參加搶險救災條例》、《黑龍江省軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動

工作機制》、《佳木斯市人民政府佳木斯軍分區(qū)武警佳木

斯市支隊軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制》執(zhí)行。

4.2應急響應啟動程序

w、in級應急響應的啟動由市防辦根據(jù)情況提出請

示，報市防指總指揮(常務副市長)批準，以市防指名

義發(fā)布；n、I級應急響應的啟動由市防辦根據(jù)情況提

出請示，報市防指總指揮長(市長)批準，以市防指名

義發(fā)布。

4.3IV級響應

4.3.1啟動條件

當發(fā)生或預計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災害情

況時，啟動IV級響應：

(1)預報未來6小時雨量將達到20毫米以上、50

毫米以下。

(2)松花江等主要江河將發(fā)生10年一遇以下洪水，

且水位可能繼續(xù)上漲。

(3)泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài),

預報日降雨量可達到25毫米以上、50毫米以下，預計將

要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災害，可能性一般。

(4)中小河道可能發(fā)生5年一遇以下洪水，河道堤

防局部可能發(fā)生滑坡、管涌；大壩局部可能發(fā)生滑坡、

管涌。

（5）其他需要啟動W級響應的情況。

4.3.2響應行動

市防辦及時向相關(guān)分指揮部、各鎮(zhèn)防指及市防指成

員單位通報啟動IV級防汛應急響應情況。相關(guān)分指揮部

和各鎮(zhèn)防指根據(jù)本地預案啟動相應級別的應急響應并開

展工作。

市防辦主任主持會商，市防指相關(guān)成員單位派員參

加，做出工作安排，各成員單位按照職責開展相應工作，

市防辦每日匯總將情況報告市防指總指揮及副總指揮，

同時上報市委、市政府和佳木斯市防汛抗旱指揮部。

市防辦會同氣象、水務等部門加強監(jiān)測預報預警，

視情在24小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗

洪救災工作，視情參加各分指揮部和各鎮(zhèn)防指組織的會

商會議。市防指各成員單位實行24小時值班制度，及時

將相關(guān)情況報至市防辦。

有關(guān)部門做好救災資金下?lián)?、防汛救災物資調(diào)撥、

人員調(diào)配和運輸保障等工作。

綜合性消防救援隊伍和各行業(yè)專業(yè)隊伍做好隨時參

加搶險救援準備。

4.3.3各分指揮部和各鎮(zhèn)防指響應

（1）相關(guān)分指揮部和各鎮(zhèn)防指負責人主持會商，安

排具體防汛搶險工作，對受威脅區(qū)域人員實施轉(zhuǎn)移安置。

（2）啟動應急預案的情況報官防辦。

（3）搶險隊及防汛物資管理部門要24小時值班、

確保通信暢通。

（4）及時掌握所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、

災情、工情，按照市防指的要求，每天上報有關(guān)信息和

應急響應動態(tài)。

（5）及時發(fā)布汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯及有關(guān)單位

做好防汛、搶險、排險的各項工作。

（6）重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位,

同時要派出巡查組，隨時掌握現(xiàn)場情況。

（7）出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴重險情

和災情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須在1小時

內(nèi)報告市防辦。

4.4ni級響應

4.4.1啟動條件

當發(fā)生或預計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災害情

況時，啟動ni級響應：

(1)預報未來6小時雨量將達到50毫米以上，或

者已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

(2)松花江等主要江河將發(fā)生10年一遇以上、20

年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。

(3)泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài),

預報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預計

將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災害，可能性較大。

(4)中小河道可能發(fā)生5年一遇以上、10年一遇以

下洪水，河道堤防較大范圍可能發(fā)生滑坡、管涌，威脅

堤防安全；大壩局部可能發(fā)生較大范圍滑坡、管涌。

(5)其他需要啟動ni級響應的情況。

4.4.2響應行動

市防辦及時向相關(guān)分指揮部和各鎮(zhèn)防指及市防指成

員單位通報啟動III級防汛應急響應情況。有關(guān)分指揮部

和各鎮(zhèn)防指根據(jù)本地預案啟動相應級別的應急響應并開

展工作。

市防指副總指揮主持會商，市防指成員單位派員參

加，做出工作安排，各成員單位按照職責開展相應工作,

市防辦將情況報告市防指總指揮及副總指揮，同時上報

市委、市政府和佳木斯市防指。

市防辦抽調(diào)市防指有關(guān)成員單位人員加強工作力量,

成立綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、信息宣傳組、物資保障

組。

綜合協(xié)調(diào)組負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡，傳達落實上級指示批示、

部署命令，起草下達市防指指令、文件，召集會議，收

集、整理、交換信息，報告情況，統(tǒng)計核查災情，溝通

涉外事務。協(xié)調(diào)做好后勤保障工作。

技術(shù)支持組負責水利工程和防洪水量調(diào)度、氣象與

水務分析預報、抗洪搶險救援技術(shù)方案及指導。

信息宣傳組負責做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和

輿情監(jiān)督工作。

物資保障組負責調(diào)撥抗洪搶險救災物資、采購應急

物資等工作。

市防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢及

汛情預測預報工作。市防指視情在12小時內(nèi)派出工作組、

專家組赴一線指導防汛抗洪救災工作，有關(guān)成員單位根

據(jù)工作需要派出工作組赴一線指導，視情參加各分指揮

部和各鎮(zhèn)防指組織的會商會議。市防指各成員單位實行

領(lǐng)導帶班的24小時值班制度，每日將相關(guān)情況報至市防

辦。

綜合性消防救援隊伍和各行業(yè)專業(yè)隊伍根據(jù)需要和

指令靠前部署。

4.4.3各分指揮部和各鎮(zhèn)防指響應

(1)指揮到位。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指副指揮在各

自分指揮部負責指揮。必要時，由市防指負責指揮，或

按照市防指要求到達指定位置進行指揮。

(2)執(zhí)行。

①各分指揮部和各鎮(zhèn)防指搶險隊及防汛物資管理部

門第一責任人要全部上崗到位。

②根據(jù)情況，各相關(guān)防汛分指揮部提前在重點防汛

部位上崗到位，出動能力50%以上，確保通信暢通.重點

防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡

查組，隨時掌握情況；相關(guān)物資儲備單位要保證物資隨

時調(diào)出。

③相關(guān)部匚和單位按照市防指的有關(guān)要求，對搶險

現(xiàn)場提供搶險物資、通信、供電、供水、供氣、醫(yī)療防

疫、運輸?shù)群笄诒Ｕ稀?/p>

④各分指揮部和各鎮(zhèn)防指負責所轄范圍汛情預警、

避險預警及搶險救災等情況的實時播報。

⑤各分指揮部和各鎮(zhèn)防指要及時向下一級防指下發(fā)

汛情信息，做好防汛、搶險、排險的各項工作。

(3)信息報告。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指接到洪水災

害預警信息后在1小時內(nèi)向市防指報告，并發(fā)布黃色預

警。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的相關(guān)防汛分指揮部密切

注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，

每1小時向市防指報告洪水調(diào)度方案和應急響應動態(tài)。

出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴重險情和災

情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須立即報告市防

辦。

4.5II級響應

4.5.1啟動條件

當發(fā)生或預計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災害情

況時，啟動n級響應：

(1)預報未來3小時雨量將達到50毫米以上，或

者已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

(2)松花江等主要江河將發(fā)生20年一遇以上、50

年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。

(3)泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和，預

報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預計將

要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災害，可能性很大。

（4）中小河道可能發(fā)生10年一遇以上洪水和防洪

工程設施發(fā)生重大險情，可能造成潰堤、決口、倒閘；

防洪工程設施、設備發(fā)生重大險情，可能發(fā)生漫溢、潰

堤，危及大壩安全和威脅下游人民生命財產(chǎn)安全。

（5）其他需要啟動n級響應的情況。

4.5.2響應行動

市防辦及時向相關(guān)分指揮部、各鎮(zhèn)防指及市防指成

員單位通報啟動n級防汛應急響應情況。有關(guān)分指揮部

和各鎮(zhèn)防指根據(jù)本地預案啟動相應級別的應急響應并開

展工作。

市防指總指揮長（市長）或總指揮（常務副市長）

組織召開會議，市防指領(lǐng)導和成員單位負責同志參加，

全面部署安排工作，各成員單位按照職責開展相應工作。

市防指每日組織會商，研判部署全市防汛搶險救災工作,

市防辦將情況報告市委、市政府和佳木斯市防指。市防

指成立聯(lián)席值班室，相關(guān)成員單位派駐聯(lián)絡員24小時駐

守，負責本部門及領(lǐng)導部署工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡。

市防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資

后勤保障部、現(xiàn)場搶險救援部，各部分別設工作組。

軍地聯(lián)合參謀部負責為總指揮決策提供參謀意見并

做好貫徹落實，下設綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。

綜合協(xié)調(diào)組負責傳達落實上級防汛抗旱指揮部命令、起

草下達市防汛抗旱指揮部防汛指令、召集會議、信息收

集整理、情況報告、災害統(tǒng)計、各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)

絡、組織協(xié)調(diào)有關(guān)隊伍參加搶險救援、保障指揮平臺和

通訊暢通等工作。技術(shù)支持組負責水工程調(diào)度及氣象、

水文、山洪災害等監(jiān)測預報預警工作，研究抗洪搶險的

技術(shù)方案及對防汛搶險進行技術(shù)指導。宣傳組負責組織

做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿情監(jiān)督等工作。

物資后勤保障部負責為抗洪搶險調(diào)撥物資、應急物

資采購及后勤服務，下設物資調(diào)撥組、應急物資采購組、

后勤服務組。物資調(diào)撥組負責抗洪搶險物資的調(diào)撥及運

輸工作。應急物資采購組負責應急搶險物資的應急采購

工作。后勤服務組負責在指揮部工作人員的后勤保障工

作。

現(xiàn)場搶險救援部根據(jù)抗洪搶險救援工作需要設置，

指導、協(xié)調(diào)、幫助各鎮(zhèn)政府開展抗洪搶險救援行動。下

設應急搶險隊伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力保

障組、衛(wèi)生防疫組、交通運輸保障組。應急搶險隊伍組

負責協(xié)助當?shù)靥幹眉彪y險重的抗洪搶險工作。前線技術(shù)

專家組負責為一線防汛搶險提供技術(shù)支撐。治安通信電

力保障組負責協(xié)助當?shù)鼐S持洪災區(qū)社會治安秩序、搶險

通信保障和搶險電力供應保障。衛(wèi)生防疫組負責協(xié)助當

地做好現(xiàn)場搶險救援人員和受災人員的醫(yī)療衛(wèi)生防疫等

工作。交通運輸保障組負責協(xié)調(diào)受災地區(qū)和搶險救災需

要的鐵路、公路、水路等交通管制和運輸保障等工作。

市防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢及

汛情預測預報工作。市防指視情在6小時內(nèi)派出工作組、

專家組赴一線指導防汛抗洪救災工作，有關(guān)成員單位根

據(jù)工作需要派出工作組赴一線指導，視情參加各分指揮

部和各鎮(zhèn)防指組織的會商會議。

4.5.3各分指揮部和各鎮(zhèn)防指響應

（1）指揮到位。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指的指揮在各

自分指揮部負責指揮。必要時，按照市防指要求到達指

定位置進行指揮。

（2）執(zhí)行。

①根據(jù)情況，各相關(guān)分指揮部和各鎮(zhèn)防指提前在重

點防汛部位上崗到位，出動能力70酎以上，確保通信暢通。

重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派

出巡查組，隨時掌握情況；相關(guān)物資儲備單位要保證物

資隨時調(diào)出。

②各相關(guān)分指揮部和各鎮(zhèn)防指要及時向下一級防汛

指揮機構(gòu)發(fā)布汛情信息，做好防汛、搶險、排險的各項

工作。

(3)信息報告。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指接到洪水災

害預警信息后在1小時內(nèi)向市防指報告，并發(fā)布橙色預

警。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關(guān)防汛分指揮部密

切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工

情，每小時向市防指報告洪水調(diào)度方案和應急響應動態(tài)。

出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴重險情和災

情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須立即報告市防

辦。

4.6I級響應

4.6.1啟動條件

當發(fā)生或預計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災害情

況時，啟動I級響應：

(1)預報未來3小時雨量將達到100毫米以上，或

者已達到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

(2)松花江等主要江河將發(fā)生50年一遇以上洪水，

且水位可能繼續(xù)上漲。

(3)泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達到飽和狀

態(tài)，預報日降雨量可達到150毫米以上，預計將要發(fā)生

特別重大山洪和地質(zhì)災害，可能性極大。

(4)因洪水災害造成一次死亡3-9人的。

(5)其他需要啟動I級響應的情況。

4.6.2響應行動

市防辦及時向相關(guān)分指揮部、各鎮(zhèn)防指及市防指成

員單位通報啟動I級防汛應急響應情況。有關(guān)分指揮部

和各鎮(zhèn)防指根據(jù)本地預案啟動相應級別的應急響應并開

展工作。

市防指總指揮長組織召開會議，市防指領(lǐng)導和成員

單位負責同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按

照職責開展相應工作。市委、市政府視汛情發(fā)展適時召

開全市防汛抗洪搶險救災緊急會議，全面部署抗洪搶險

救災工作。市防指每日組織會商，研判部署全市防汛搶

險救災工作，市防辦將情況報告市委、市政府和佳木斯

市防指。市防指成立聯(lián)席值班室，各成員單位派駐聯(lián)絡

員24小時駐守，負責本部門及領(lǐng)導部署工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡。

視汛情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展，由

市防辦報請市委、市政府及時向佳木斯市防指請求支援。

市防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資

后勤保障部、現(xiàn)場搶險救援部，各部分別設工作組。

軍地聯(lián)合參謀部負責為總指揮決策提供參謀意見并

做好貫徹落實，下設綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。

綜合協(xié)調(diào)組負責傳達落實上級防汛抗旱指揮部命令、起

草下達市防指防汛指令、召集會議、信息收集整理、情

況報告、災害統(tǒng)計、各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)絡、組織協(xié)

調(diào)有關(guān)隊伍參加搶險救援、保障指揮平臺和通訊暢通等

工作。技術(shù)支持組負責水工程調(diào)度及氣象、水文、山洪

災害等監(jiān)測預報預警工作，研究抗洪搶險的技術(shù)方案及

對防汛搶險進行技術(shù)指導。宣傳組負責組織做好防汛搶

險有關(guān)新聞宣傳報道和輿情監(jiān)督等工作。

物資后勤保障部負責為抗洪搶險調(diào)撥物資、應急物

資采購及后勤服務，下設物資調(diào)撥組、應急物資采購組、

后勤服務組。物資調(diào)撥組負責抗洪搶險物資的調(diào)撥及運

輸工作。應急物資采購組負責應急搶險物資的應急采購

工作。后勤服務組負責在指揮部工作人員的后勤保障工

作。

現(xiàn)場搶險救援部根據(jù)抗洪搶險救援工作需要設置，

指導、協(xié)調(diào)、幫助各鎮(zhèn)政府開展抗洪搶險救援行動。下

設應急搶險隊伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力保

障組、衛(wèi)生防疫組、交通運輸保障組。應急搶險隊伍組

負責協(xié)助當?shù)靥幹眉彪y險重的抗洪搶險工作。前線技術(shù)

專家組負責為一線防汛搶險提供技術(shù)支撐。治安通信電

力保障組負責協(xié)助當?shù)鼐S持洪災區(qū)社會治安秩序、搶險

通信保障和搶險電力供應保障。衛(wèi)生防疫組負責協(xié)助當

地做好現(xiàn)場搶險救援人員和受災人員的醫(yī)療衛(wèi)生防疫等

工作。交通運輸保障組負責協(xié)調(diào)受災地區(qū)和搶險救災需

要的鐵路、公路、水路等交通管制和運輸保障等工作。

市防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢及

汛情

預測預報工作。市防指視情在4小時內(nèi)派出工作組、

專家組赴一線指導防汛抗洪救災工作，有關(guān)成員單位根

據(jù)工作需要派出工作組赴一線指導，視情參加地方組織

的會商會議。

4.6.3各分指揮部和各鎮(zhèn)防指響應

（1）指揮到位。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指的指揮在各

自分指揮部負責指揮。必要時，按照市防指要求到達指

定位置進行指揮。

（2）執(zhí)行。根據(jù)情況，各分指揮部和各鎮(zhèn)防指提前

在重點防汛部位上崗到位，出動能力90%以上，確保通信

暢通。重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同

時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關(guān)物資儲備單位要

保證物資隨時調(diào)出。

（3）信息報告。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指接到洪水災

害預警信息后在1小時內(nèi)向市防指報告，并發(fā)布紅色預

警。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關(guān)防汛分指揮部密

切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工

情，每小時向市防指報告洪水調(diào)度方案和應急響應動態(tài)。

出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴重險情和災

情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須立即報告市防

辦。

在緊急防汛期間，市防指有權(quán)對壅水、阻水嚴重的

橋梁、引道、碼頭和其它跨河工程設施做出緊急處置。

各級防汛機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交

通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清

除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、

交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照防指的決定，依法實施陸地和

水面交通管制。

4.7不同災害的應急響應措施

4.7.1江河洪水

(1)當江河水位超過警戒水位時，各分指揮部按照

批準的防汛應急預案和防汛責任制的要求，組織各責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，綜合性救援

隊伍做好搶險救援準備，必要時請求軍隊、武警參加重

要堤段、重點工程的防守和突擊搶險。

(2)當江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時,

各級防指和承擔防汛任務的單位根據(jù)江河水情和洪水預

報，按照規(guī)定的權(quán)限和防汛應急預案、洪水調(diào)度方案，

適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔蓄洪峰，開啟節(jié)制

閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，臨時搶護加高

堤防，增加河道泄洪能力等。

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》

和《中華人民共和國防汛條例》有關(guān)規(guī)定，市防指宣布

進入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)利，保障抗洪搶險救援的

順利實施。

4.7.2澤澇災害

(1)當出現(xiàn)漬澇和城市內(nèi)澇災害時，當?shù)胤乐笐?/p>

學調(diào)度灌排工程和移動排澇設備，開展自排和強排，盡

快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

(2)在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防

洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.7.3山洪災害

(1)山洪災害應急處理由當?shù)卣撠?，市防指組

織應急、水務、自然資源、氣象、住建等有關(guān)部門按照

職責分工做好相關(guān)工作。

（2）當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定

量級或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，及時發(fā)出預警，按

照預案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾應本著就近、迅速、安

全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其

他人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（4）當發(fā)生山洪災害時，市防指迅速組織應急、水

務、自然資源、氣象等有關(guān)部門人員和專家，及時趕赴

現(xiàn)場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更

大損失。

（5）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當?shù)胤乐笐?/p>

召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應急

措施，避免發(fā)生更大的災害。

（6）發(fā)生山洪災害后，若有人員被困和傷亡，應立

即組織搶險突擊隊或綜合性救援隊伍緊急搶救，必要時

向當?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求支援。

4.7.4凌汛災害

（1）發(fā)生凌汛災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，市

防指應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控追蹤，按

照預案立即提出緊急處置措施，供市政府或上級相關(guān)部

門指揮決策。

（2）事發(fā)池防指配合市防指調(diào)集相應資源和力量,

迅速開展受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置、防護及救援等現(xiàn)場處置

工作，組織專業(yè)隊伍實施破冰除凌。大江大河干流堤防

決口的堵復應按照搶險預案進行，由抗洪搶險專業(yè)隊伍

實施。

（3）處置凌汛災害和工程重大險情時，按照職能分

工，由市防指統(tǒng)一指揮，各部門各司其職，團結(jié)協(xié)作，

快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

4.7.5臺風災害

（1）當預報有臺風入境時，氣象部門加強對臺風的

動態(tài)變化進行實時跟蹤監(jiān)測預報，及時發(fā)布預警。受臺

風影響的地區(qū)防指加強值班值守，組織會商研判，必要

時召開緊急會議，提前全面部署各項防范應對措施。

（2）當出現(xiàn)險情和災情時，由當?shù)胤乐附y(tǒng)一指揮,

市防指各成員單位各司其職，團結(jié)合作，及時處置險情，

把保證人員安全放在首位。

（3）采取多種方式加強全社會動員與地區(qū)間協(xié)調(diào)，

按照群防聯(lián)動機制，落實自保避險措施。

4.7.6堤防決口、水閘垮塌

（1）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛

責任單位應迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能

控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。

（2）堤防決口、水閘垮塌的應急處理，由市防指負

責，當?shù)胤乐概浜?，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情搶

筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

（3）市防指視情在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)

度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵

口、搶護的行政、技術(shù)責任人，制定堵口、搶護方案，

及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。

4.8信息報送和處理

汛情、工情、險情、災情及搶險救援行動等防汛信

息由市政府統(tǒng)一核準，實行分級上報，歸口處理，同級

防指成員單位信息共享。

防汛信息的報送，按“快報事實、慎報原因、續(xù)報

詳情”的原則上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信

息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報

詳情。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

當江河發(fā)生洪水時，水務部門應加密監(jiān)測頻次，雨

情、水情信息應在2小時內(nèi)報到市防辦，重要站點的水

情信息應在30分鐘內(nèi)報到市防辦（市應急指揮中心），

為各級防指決策提供依據(jù)。當預測即將發(fā)生嚴重洪水災

害時，市防指及早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備工作。

屬一般性汛情、工情、險情、災情及搶險救援等信

息，按照分管權(quán)限，報送本級防指負責處理。凡因險情、

災情較重，按照分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、

指導處理的，經(jīng)本級防指負責人審批后，可向上級防指

申報。

松花江及中小河流重要堤防、穿堤涵閘、穿堤泵站

等發(fā)生較大險情，市防指立即統(tǒng)一組織工程管理單位和

搶險隊伍啟動搶險預案組織搶險，并在第一時間向可能

淹沒的有關(guān)區(qū)域預警。發(fā)生較大險情在險情發(fā)生后2小

時內(nèi)報告上級主管部門和市防指（市應急指揮中心）。發(fā)

生重大險情在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告上級主管部門

和市防指（市應急指揮中心）。

洪水災情發(fā)生后，當?shù)胤乐讣皶r向市防指報告洪水

受災情況，當?shù)胤乐笐占瘎討B(tài)災情，全面掌握受災情

況，及時向市政府和市防指報告。對有人員傷亡和較大

財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，較大災情在災害發(fā)生后2

小時內(nèi)將初步情況報告市防指（市應急指揮中心），市防

指（市應急指揮中心）在2小時內(nèi)報告市委、市政府。

重大災情在災害發(fā)生后1小時內(nèi)將初步情況報告市防指

（市應急指揮中心），市防指（市應急指揮中心）在2小

時內(nèi)報告市委、市政府和佳木斯市防指。并對實時災情

組織核實，核實后及時補充上報，為抗災救災提供準確

依據(jù)。

信息報告應遵守省、佳木斯市有關(guān)規(guī)定，發(fā)生特別

嚴重的汛情、險情、災情時，立即報告市防指（市應急

指揮中心）。市防指（市應急指揮中心）核實后立即報告

市委、市政府和佳木斯市防指，并及時續(xù)報。

4.9指揮和調(diào)度

防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行

統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，組織、動員、調(diào)度本地區(qū)

各有關(guān)單位和個人參加抗洪搶險救援，按照權(quán)限調(diào)度防

洪工程。

4.10搶險救災

出現(xiàn)洪水災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地

的防指應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控追蹤，

立即提出緊急處置措施，調(diào)集本相關(guān)部門的資源和力量,

按照職責分工，各司其職，迅速開展現(xiàn)場處置或搶險救

災，最大程度地減少損失。

4.11安全防護和醫(yī)療救護

各鎮(zhèn)人民政府和防指應高度重視搶險救援人員的安

全，調(diào)集和配備必要的安全防護和醫(yī)療器械。當現(xiàn)場受

到污染時，為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消

毒、去污處理。搶險救援人員要服從防指統(tǒng)一指揮，進

入受威脅現(xiàn)場前，采取防護措施以保證自身安全。參加

一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。

事發(fā)地防指應按照當?shù)卣褪姓闹噶?，及時

發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水

源。

出現(xiàn)洪水災害后，市政府和防指組織衛(wèi)生健康部門

加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告

工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷

的人員進行緊急救護。必要時，可在現(xiàn)場設立緊急救護

所。

4.12社會力量動員與參與

出現(xiàn)洪水災害后，市防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害

程度，動員公民、法人及其他組織參與防汛工作，充分

發(fā)揮社會力量在防汛工作中的作用，形成黨委統(tǒng)攬、政

府主導、全社會廣泛動員、公眾積極參與的防汛工作格

局。

4.13信息發(fā)布

防汛信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，由各

級防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。

4.14應急結(jié)束

當洪水災害得到有效控制時，市防指可視汛情，宣

布結(jié)束應急響應。IV、III級應急響應的結(jié)束由市防辦根

據(jù)情況提出請示，報市防指總指揮（常務副市長）批準，

以市防指名義發(fā)布；II、I級應急響應的結(jié)束由市防辦

根據(jù)情況提出請示，報市防指總指揮長批準，以市防指

名義發(fā)布。當?shù)卣e極恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩

序、修復水毀設施，盡快減少災害帶來的損失和影響。

5應急保障

5.1通信與信息保障

通信運營部門依法為應對洪水災害提供暢通的信息

保障。出現(xiàn)洪水災害后，通信管理部門要迅速調(diào)集力量

搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要肘，

調(diào)度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保

障。各相關(guān)部門應確保防汛信息通過手機、廣播、電視、

網(wǎng)絡等媒體及時發(fā)布。

5.2應急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單

位，儲備的常規(guī)搶險機械、物料和救生器材應滿足搶險

急需。對歷史上的重點險工或易出險的水利工程設施，

應提前編制工程應急搶險預案。當出現(xiàn)新的險情后，應

派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，由防汛

行政首長決策實施。

5.2.2應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。解

放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍、預備役部隊和

民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為專業(yè)搶

險隊伍、部隊搶險隊伍和群眾搶險隊伍。

市防指統(tǒng)一領(lǐng)導搶險部隊行動。

5.2.3供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險救災、搶排漬澇的供電

需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防

汛救災物資運輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負責群眾安全轉(zhuǎn)移

所需地方車輛、船舶。

5.2.5醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門具體負責洪水災區(qū)防病治病和衛(wèi)生防

疫工作。組織開展疾病預防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督

工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責疾病防治經(jīng)費、藥品、

器械的管理、使用和救災藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

5.2.6治安保障

公安部門主要負責做好洪水災區(qū)的治安管理工作，

依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的

行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防

汛搶險、分洪爆破時的警戒、警衛(wèi)工作和交通管制，維

護災區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7物資保障

防指、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其

他單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和

生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。市商務、民政、衛(wèi)生健康、

農(nóng)業(yè)、糧食、石油供應部門具體負責救災物資供應，管

好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧、油供應；組織

救災藥品供應；做好與災民生活相關(guān)的急需品等救災物

資的儲備和供應工作，保證災區(qū)市場物價穩(wěn)定；防汛物

資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及

時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

重大洪水應急物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、

搶險照明設備等搶險物料和舟、船、救生衣、救生圈等

救生器材。

市級防汛應急物資調(diào)用原則：先近后遠，滿足急需，

先主后次。

5.2.8資金保障

市財政應當在本級財政預算中安排資金，用于本行

政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重洪澇災害的搶險救援和水毀工程修復

補助。

5.2.9社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護

防洪工程設施和依法參加抗洪搶險的義務。汛期，各級

防指應根據(jù)洪水災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會

力量投入防汛抗洪搶險。

各級防指的成員單位在嚴重洪水災害期間，應按照

分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同

時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重

建工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦、經(jīng)開區(qū)應加強對防汛工作的統(tǒng)

一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做

好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級防汛行政首長應

靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.2.10緊急避難場所保障

城鄉(xiāng)建設、自然資源、水務、應急等部門應指導洪

澇災害易發(fā)區(qū)做好緊急避難場所的規(guī)劃和建設。

5.3技術(shù)保障

5.3.1防汛指揮系統(tǒng)

完善市級防汛指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全市網(wǎng)絡系統(tǒng)，

提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

5.3.2專家?guī)?/p>

市防指建立專家?guī)欤敯l(fā)生洪水災害時，由市防指

統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導防汛抗洪搶險工作。

市防辦、水務局、氣象局等防汛指揮部成員單位的

專家，組成專家組，對防汛搶險進行指導，為開展搶險

救災和抗旱減災工作提供搶險措施、水量調(diào)度等有關(guān)技

術(shù)建議;解決搶險中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，當發(fā)生重大汛

情時趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方制定切實可行的抗洪搶險方案,

處理重大險情，指導地方抗洪搶險，并及時向市防指報

告汛情、險情、旱情、災情以及抗洪搶險和抗旱救災進

展情況。

5.4獎勵與責任追究

對于在防汛抗洪搶險中做出突出貢獻的集體與個人,

由市防辦申報，經(jīng)佳木斯市防指及相關(guān)部門審查后由省

委、省人民政府給予表彰，或由省人社廳和省防汛抗旱

指揮部聯(lián)合表彰，具體事宜按照《黑龍江省評比達標表

彰活動管理實施細則》(黑辦發(fā)(2019)32號)執(zhí)行。

對防汛搶險中英勇獻身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認為烈

士。對防汛搶險工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給

予工作生活照顧。對危害搶險工作的，視情節(jié)和危害后

果，依法追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其

刑事責任。

6善后工作

發(fā)生洪水災害的當?shù)卣畱M織做好災區(qū)生活供給、

衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀

修復、恢復生產(chǎn)、重建家園等善后工作。

依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用或調(diào)用的物資、設備、

交通運輸工具和人力，應急處置工作結(jié)束后應當及時歸

還；財產(chǎn)被征住或者征用后毀損、滅失的，應當給予補

償；調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等造成損壞或者

無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處

理。

6.1救災

應急管理部門及時調(diào)撥用于受災人員生活保障的救

災款物，組織安置受災人員，作好受災人員臨時生活安

排，幫助受災人員完成倒損房屋的恢復重建工作，確保

受災人員有糧吃、有衣穿、有飲用水、有居住場地等基

本生活保障。

衛(wèi)生健康部門負責調(diào)配醫(yī)務技術(shù)力量，搶救因災傷

病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病

情實施緊急處置，防止疫病的傳播、蔓延。

當?shù)卣撠煂D(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場所，妥

善安置受災人員，保障基本生活，對可能造成環(huán)境污染

的污染物進行清除。

6.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和

常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

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