街道綜合管理體系及總體應(yīng)急預(yù)案

街道綜合管理體系及總體應(yīng)急預(yù)案

一、目的

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件

的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)

事件造成的損傷，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)

定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

生命至上、安全第一；居安思危、預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

綜合協(xié)調(diào)；分類管理、分級響應(yīng)；科學(xué)規(guī)范、快速反應(yīng)；屬

地為主，全民參與。

三、組織體系

街道黨工委、辦事處是本行政區(qū)域綜合管理及突發(fā)事件

應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立街道綜合應(yīng)急管理指揮部。

總指揮：

副總指揮：

現(xiàn)場指揮：

成員：

綜合應(yīng)急管理指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在綜合信息指揮

室），具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、管理、指揮和信息匯總、報(bào)送工

作；督促上級及指揮部交辦事項(xiàng)的落實(shí)；負(fù)責(zé)日常應(yīng)急保障

和應(yīng)急演練的牽頭組織工作等。

1-

主任：

副主任：

成員：

指揮部下設(shè)若干具體工作辦公室：

(-)安全生產(chǎn)(消防安全)辦公室

主任：

副主任：

成員：

職責(zé)分工：

1.綜合信息指揮室

制定街道安全生產(chǎn)、消防安全工作目標(biāo)、計(jì)劃及職責(zé)分

工，并組織實(shí)施。

定期組織召開工作例會，分析街道安全生產(chǎn)形勢。

組織實(shí)施綜合性安全生產(chǎn)、消防安全大檢查活動。負(fù)責(zé)

工礦企業(yè)、場所的安全生產(chǎn)、消防安全檢查、管理、整改,

指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。牽頭組織查

處安全生產(chǎn)、消防安全違法行為。

組織開展安全生產(chǎn)、消防安全宣傳、教育、培訓(xùn)活動。

組織開展出租房、高層建筑、“多合一”場所、人員密

集場所等消防安全整治。

資料收集、報(bào)送，牽頭組織街道安全生產(chǎn)、消防安全考

核。

-2-

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

2.區(qū)域發(fā)展辦公室

負(fù)責(zé)在建工程、施工現(xiàn)場安全專項(xiàng)整治，做好“四口五

臨邊”（樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口，深基坑邊、

樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊）的安全防

護(hù)工作。

建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五方責(zé)任主體的責(zé)任務(wù)

必要落到實(shí)處，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、嚴(yán)禁空掛名號，同時(shí)按區(qū)最

新要求，工程車輛等非道路移動源必須上牌才能進(jìn)場施工。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危舊房排查、治理工作。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

負(fù)責(zé)開展實(shí)施道路交通設(shè)施防護(hù)提升工程，落實(shí)安全防

范措施，推進(jìn)公共交通及交通在建工程安全專項(xiàng)整治。全面

加強(qiáng)“兩客一?！保ü房瓦\(yùn)、旅游客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸車）

以及校車、公交車、工程車等重點(diǎn)車輛管理。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

3.黨建工作辦公室

負(fù)責(zé)宗教場所安全生產(chǎn)、消防工作。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

4.公共服務(wù)辦公室

做好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心、照養(yǎng)中心、民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

等場所的安全生產(chǎn)和消防安全工作。

-3-

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全、消防工作，組織開展職業(yè)

病防治、公共衛(wèi)生隱患整治及突發(fā)事件的處置。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

5.平安建設(shè)辦公室

做好信訪件的及時(shí)處置、矛盾糾紛調(diào)解，加強(qiáng)出租房及

網(wǎng)格事務(wù)管理。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

6.區(qū)域發(fā)展與治理中心

負(fù)責(zé)食品安全隱患排查、整改工作。做好旅游景區(qū)、農(nóng)

家樂、商鋪餐飲等商貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)、消防安全工作。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

負(fù)責(zé)水利工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)

整治。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

7.派出所

做好出租房等場所消防排查、整治及社會治安工作。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：）

8.、高虹交警中隊(duì)

加強(qiáng)工程車輛、客運(yùn)車輛、電瓶車等管控及酒駕醉駕、

“三超一疲勞”等重點(diǎn)違法行為管理（超速、超員、超載和

疲勞駕駛），嚴(yán)格落實(shí)交通安全常態(tài)化嚴(yán)管措施。

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（責(zé)任人：）

9.湖市場監(jiān)管所

負(fù)責(zé)開展食品藥品、特種設(shè)備的安全專項(xiàng)整治。

（責(zé)任人：）

10.行政執(zhí)法中隊(duì)

負(fù)責(zé)開展市政設(shè)施、市容景觀、工程渣土處置、戶外廣

告等的安全專項(xiàng)整治。

（責(zé)任人：）

11.國土所

做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的排查治理工作。

（責(zé)任人：）

12.各行政村、社區(qū)

全面加強(qiáng)轄區(qū)安全隱患排查，及時(shí)做好整治及上報(bào)工作。

（責(zé)任人：各村社負(fù)責(zé)人）

（二）森林防火辦公室

主任：

副主任：

成員：

職責(zé)分工：

L綜合信息指揮室

牽頭、協(xié)調(diào)做好森林防火工作的實(shí)施；物資準(zhǔn)備；信息、

資料收集、報(bào)送。

一5一

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

2.區(qū)域發(fā)展與治理中心

負(fù)責(zé)具體防火工作的實(shí)施，日常管理，組織開展防火演

練，臺帳資料準(zhǔn)備等。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

3.各行政村、社區(qū)

做好巡查、上報(bào)工作，做好村級森林消防隊(duì)伍建設(shè)。

（責(zé)任人：各村社負(fù)責(zé)人）

（三）防汛抗旱辦公室

主任：

副主任：

成員：

職責(zé)分工：

L綜合信息指揮室

牽頭街道防汛、抗臺、抗旱、抗雪、地震、地質(zhì)災(zāi)害等

應(yīng)急體系建設(shè)工作，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備，組織開展搶險(xiǎn)

救災(zāi)、應(yīng)急救援、宣傳培訓(xùn)演練，信息匯總、上報(bào)等工作。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

2.其余各科室、部門、駐村組、行政村、社區(qū)、應(yīng)急分

隊(duì)成員（見附件1）等：根據(jù)職責(zé)分工在科技城統(tǒng)一指揮下

（另見文件），按響應(yīng)等級及操作方案（見附件2和附件3）

在各自行業(yè)領(lǐng)域或轄區(qū)內(nèi)開展各類設(shè)施、道路、房屋、地質(zhì)

一6一

災(zāi)害點(diǎn)等巡查、整治工作，及時(shí)組織各自領(lǐng)域做好人員轉(zhuǎn)移,

及時(shí)上報(bào)信息。

（四）生態(tài)環(huán)保辦公室

主任：

副主任：

成員：

職責(zé)分工：

1.綜合信息指揮室

制定街道生態(tài)環(huán)俁工作目標(biāo)、計(jì)劃及職責(zé)分工，并組織

實(shí)施。牽頭組織中央省市區(qū)環(huán)保督察及“無污染街道”創(chuàng)建

工作的檢查、整改。組織實(shí)施綜合性生態(tài)環(huán)保大檢查活動。

負(fù)責(zé)工礦企業(yè)環(huán)保檢查、管理、整改，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好

環(huán)保工作。牽頭組織查處環(huán)保違法行為。資料收集、報(bào)送,

牽頭組織街道生態(tài)環(huán)俁考核。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

2.湖環(huán)保所

負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，散

亂污行業(yè)整治，企業(yè)危廢、工業(yè)固廢、噪音處置，中央環(huán)保

督察信訪件問題整改等。

（責(zé)任人：）

3.公共服務(wù)辦公室

負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生場所及周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況，污染排

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放情況，醫(yī)療廢物處置情況等。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

4.平安建設(shè)辦公室

及時(shí)化解涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的信訪件。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

5.區(qū)域發(fā)展辦公室

負(fù)責(zé)拆遷、拆違現(xiàn)場及建筑工地固廢、垃圾處置等。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

6.公共服務(wù)中心

負(fù)責(zé)街道垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行及濾液處置情況,

垃圾分類處置，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況等。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

7.區(qū)域發(fā)展與治理中心

負(fù)責(zé)河道、小微水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，排污口整治，飲用

水源地保護(hù)，農(nóng)村生活污水處理終端運(yùn)行，污水管網(wǎng)運(yùn)行，

污水零直排創(chuàng)建，農(nóng)作物焚燒治理，化肥、農(nóng)藥殘留物、畜

禽養(yǎng)殖污染治理等。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任人：）

8.行政執(zhí)法中隊(duì)

負(fù)責(zé)施工場地噪音、揚(yáng)塵治理，渣土處置，餐飲行業(yè)污

染整治，垃圾非法傾倒焚燒整治等。

（責(zé)任人：）

-8-

9.、高虹交警中隊(duì)

負(fù)責(zé)工程車輛運(yùn)輸管理，做好道路揚(yáng)塵整治。

（責(zé)任人：）

10.湖市場監(jiān)管所

負(fù)責(zé)經(jīng)營場所證照檢查，低小散行業(yè)整治等。

（責(zé)任人：）

（五）勞資糾紛辦公室

主任：

副主任：

成員：

職責(zé)分工：

1.公共服務(wù)辦公室

具體負(fù)責(zé)群體性勞資糾紛妥善協(xié)調(diào)處理解決，做好勞動

保障、勞動監(jiān)察工作。

（責(zé)任人：）

2.派出所

負(fù)責(zé)秩序維護(hù)，依法處置惡意欠薪案件。

（責(zé)任人：）

3.平安建設(shè)辦公室

做好信訪維穩(wěn)工作。

（責(zé)任人：）

4.區(qū)域發(fā)展與治理中心

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做好企業(yè)協(xié)調(diào)、對接工作。

（責(zé)任人：）

四、總體應(yīng)急預(yù)案

（一）預(yù)警監(jiān)測

預(yù)警監(jiān)測由各分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室具體負(fù)責(zé)，包括接受

信息、報(bào)告動態(tài)、組織協(xié)調(diào)等工作。各職能科室須建立健全

突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、

風(fēng)險(xiǎn)分析和動態(tài)監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)警發(fā)布

指揮部根據(jù)緊急和危害程度及時(shí)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警

信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能影響范圍、危害程

度、延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。預(yù)警信息

的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過微信、廣播、電視、報(bào)刊、通

信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對于

老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)

盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

（三）先期處置

對于接到突發(fā)事件報(bào)告，按照“業(yè)務(wù)科室先行處置”（適

用于工作日及工作時(shí)段）和“值班值守先行處置”（適用于

節(jié)假日和非工作時(shí)段）的原則，立即作出響應(yīng)，迅速趕赴現(xiàn)

場，協(xié)助事發(fā)地村兩委、企業(yè)（單位）做好應(yīng)急處置工作,

并做好事態(tài)評估及時(shí)報(bào)告。對于事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，無

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法控制時(shí)提請綜合應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案。

（四）應(yīng)急處置

各單位在指揮部統(tǒng)一指揮下，按職責(zé)分工，根據(jù)應(yīng)急預(yù)

案迅速行動，及時(shí)處置。在應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危

險(xiǎn)因素消除后，指揮部應(yīng)及時(shí)研判，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)

場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各應(yīng)急行動組有序撤離。

（五）善后處置及恢復(fù)重建

善后處理及恢復(fù)重建工作由指揮部統(tǒng)一組織，相應(yīng)職能

科室具體承辦，提請區(qū)委區(qū)政府和區(qū)有關(guān)部匚提供必要的支

持。對突發(fā)事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定

給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊

急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償。

（六）調(diào)查與評估

配合區(qū)有關(guān)主管部門，對特別重大、重大突發(fā)事件、群

體性事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策

能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)

重建能力等問題，進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向區(qū)政

府作出報(bào)告。

五、工作制度

（一）例會制度

指揮部每月組織召開街道綜合管理工作例會，每月應(yīng)不

少于4次。會議應(yīng)對上階段安全生產(chǎn)、消防安全、生態(tài)環(huán)保、

-11-

防汛抗旱等工作進(jìn)行總結(jié)，對存在問題進(jìn)行分析研判，提出

對策方案，組織整改落實(shí)，并對下一步工作進(jìn)行布置、安排。

(-)保障制度

街道應(yīng)急分隊(duì)、森林防火隊(duì)員、安全生產(chǎn)隊(duì)員、各行政

村兩委、網(wǎng)格員等突擊救災(zāi)隊(duì)伍以及企業(yè)員工是突發(fā)事件應(yīng)

急行動的骨干力量，民兵預(yù)備役、臨安狼行公益應(yīng)急救援隊(duì)

是搶險(xiǎn)救援的后備力量。指揮部應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)

培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；健全

社會動員機(jī)制，有效組織和動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及

志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由街道列入年

度本級財(cái)政資金預(yù)算。

根據(jù)應(yīng)急需要，是立應(yīng)急救援物資、生活必需品儲備制

度，組織做好應(yīng)急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。

聯(lián)合公安部門，制定事故狀態(tài)下維持治安秩序的各種準(zhǔn)

備方案，包括集結(jié)、布控、值勤和行動措施，并在突發(fā)事件

發(fā)生時(shí)組織實(shí)施。

相關(guān)職能科室、部門、各行政村、社區(qū)、企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)

急避難場所的日常管理，明確相關(guān)責(zé)任人，確保在緊急情況

下廣大群眾安全、有序轉(zhuǎn)移或者疏散，爭取有關(guān)部門支持,

為應(yīng)急救援人員配備符合救援要求的安全防護(hù)裝備，確保人

員安全。