《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 第4部分：崗位規(guī)范和評價要求》編制說明

《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范第4部分：崗位規(guī)范和評價要求》制訂項目編制說明工作簡況任務來源：國煙科〔2014〕127號《國家煙草專賣局關于印發(fā)2014年度煙草行業(yè)標準制修訂項目計劃的通知》附錄“2014年度煙草行業(yè)標準制修訂項目計劃表”第20項；其中項目名稱經(jīng)過項目合同變更，確定由原來的“煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位達標規(guī)范”變更為現(xiàn)名稱，標準作為YC/T384系列標準的第4部分。項目承擔單位、協(xié)作單位及主要分工：項目承擔單位是紅塔煙草（集團）有限責任公司，協(xié)作單位是國家煙草專賣局經(jīng)濟運行司，云南中煙工業(yè)有限責任公司，北京啟迪智信注冊安全工程師事務所有限責任公司（項目合同修改后北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心變更后名稱），上海煙草集團有限責任公司、河南中煙工業(yè)有限責任公司、福建中煙工業(yè)有限責任公司、川渝中煙工業(yè)有限責任公司、北京市煙草公司、貴州省煙草公司、重慶市煙草公司、云南省煙草公司。項目的總體協(xié)調(diào)工作由國家煙草專賣局經(jīng)濟運行司、云南中煙工業(yè)有限責任公司負責組織；紅塔煙草（集團）有限責任公司和北京啟迪智信注冊安全工程師事務所有限責任公司（項目合同修改后北京寰發(fā)啟迪認證咨詢中心變更后名稱）共同組成標準編寫組負責項目標準的初稿起草工作，其他協(xié)作單位負責參加初稿的評審和相關內(nèi)容的修改工作。主要工作過程從2013年初，標準編寫組通過與行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)安全管理部門的溝通、與行業(yè)內(nèi)外專家的溝通，明確了標準編制的總體思路和技術路線；2013年9-10月，標準編寫組對河南中煙工業(yè)有限責任公司下屬煙廠、薄片廠，貴州煙草公司下屬區(qū)縣公司、物流中心、煙草收購站點等現(xiàn)場進行了調(diào)研，并現(xiàn)場對標準的架構和內(nèi)容進行研討；同時，通過網(wǎng)絡和書面形式，收集了紅塔集團、北京煙草公司、福建中煙等單位的相關崗位達標試點資料。2013年11月27-29日，在紅塔集團召開了標準編制協(xié)作單位的研討會，國家局經(jīng)濟運行司領導和各單位安全管理部門負責人參加了會議，會議就標準編制的總體思路和技術路線達成了共識，并提出了許多建設性建議，編寫組分別予以了采納和部分采納。研討會后編寫組對標準的架構和內(nèi)容進行了修改，形成了標準征求意見稿，發(fā)《規(guī)范》編委會各成員單位和行業(yè)相關企業(yè)征求意見。各成員單位和相關企業(yè)提出了200多條修改意見。編寫組采納或部分采納了其中大多數(shù)意見，并修改形成了標準初稿。2014年4月9-10日，在云南楚雄召開了標準評審會，與會的協(xié)作單位成員和其他特邀代表對標準初稿進行了評審。評審圍繞征求意見中需評審的內(nèi)容、會議提出的其他修改建議，進行了充分的評審，并達成了一致的評審意見。評審會后，標準編寫組根據(jù)評審意見對標準進行了修改，形成了標準評審稿并報國家局科技司、中國煙草標準化研究中心。具體修改內(nèi)容見附件3：評審意見及建議處理結果。2014年10月14日，相關領域的國、內(nèi)外標準研究和制修訂情況項目組前期對行業(yè)外部分工業(yè)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)煙草企業(yè)的安全標準化推進工作進行了調(diào)研，目前，國內(nèi)外尚無安全生產(chǎn)標準化崗位評價的相關標準。標準編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)標準適用范圍：標準適用于煙草工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)，含煙葉復烤、卷煙制造、薄片制造、煙草收購、分揀配送、煙草營銷等企業(yè)及下屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不含煙草相關和投資的其他企業(yè)，如醋酸纖維、煙草印刷等企業(yè)；煙草相關和投資的其他企業(yè)可參照執(zhí)行；該適用范圍與YC/T384.1YC/T384.2、YC/T384.3保持了一致。標準編制原則3.2.1本標準將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設延伸到崗位，規(guī)定了制定安全生產(chǎn)標準化崗位規(guī)范并進行崗位評價的要求。崗位規(guī)范和評價是實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化崗位達標的手段，標準明確了崗位規(guī)范和評價的概念是“在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設過程中，制定安全生產(chǎn)標準化崗位規(guī)范，開展崗位規(guī)范的推進活動，對崗位人員的知識、技能、素質(zhì)、操作、管理及其作業(yè)條件、現(xiàn)場環(huán)境等進行系統(tǒng)評價，提升崗位安全生產(chǎn)標準化水平的過程。”3.2.2崗位達標是崗位及其評價單元自我安全的點上達標，專業(yè)達標是各安全專業(yè)管理條線的線上達標，企業(yè)達標則是企業(yè)安全工作總體的面上達標；崗位達標是企業(yè)達標的基礎，是專業(yè)達標在點上的體現(xiàn)；因此，標準將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設延伸到崗位，規(guī)定了安全生產(chǎn)標準化崗位規(guī)范和評價的要求。3.2.3標準分別對領導、管理和作業(yè)三層次崗位提出了安全生產(chǎn)標準化崗位規(guī)范和評價要求，旨在通過領導崗位的評價促進企業(yè)全面提升達標水平，通過管理崗位的評價促進專業(yè)管理條線的達標，通過作業(yè)崗位評價強化企業(yè)現(xiàn)場的風險控制能力，最終為安全生產(chǎn)標準化專業(yè)達標和企業(yè)達標奠定堅實的基礎。3.2.4由于組織機構、設備設施和其他條件的差異，煙草各企業(yè)的崗位設置不盡相同。企業(yè)應依據(jù)本標準，按本企業(yè)的崗位劃分情況制定各崗位的評價標準并實施崗位評價。3.2.5為發(fā)揮企業(yè)下屬部門和生產(chǎn)班組、工序等基層班組的“自主管理、自主改進、自主提升”作用，培養(yǎng)團隊協(xié)作精神，實現(xiàn)崗位規(guī)范和評價工作與班組建設工作有機結合，本標準提出了安全生產(chǎn)標準化崗位評價的評價單元的概念，根據(jù)煙草企業(yè)特點規(guī)范了評價單元的確定原則和方法。3.2.6本標準規(guī)定了崗位及其評價單元的確定、安全生產(chǎn)標準化崗位規(guī)范制定和推進、崗位和評價單元評價的要求、方法和準則，旨在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位規(guī)范和評價工作，持續(xù)改進安全生產(chǎn)標準化水平。3.2.7本標準強調(diào)了安全生產(chǎn)標準化崗位規(guī)范和評價是一項長期的工作，應納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作之中；應依據(jù)持續(xù)改進的原則，不斷完善、提高崗位評價標準要求和崗位評價準則，不斷提升崗位安全生產(chǎn)標準水平。標準主要內(nèi)容確定的依據(jù)3.3.1標準內(nèi)容的依據(jù)主要是：《國家安全監(jiān)管總局、中華全國總工會、共青團中央關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的指導意見》（安監(jiān)總管四〔2011〕82號）；該文件明確了崗位達標的標準內(nèi)容、推進要求和達標評價基本要求；YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的第1、2、3部分；該標準的模塊化結構及其內(nèi)容，已經(jīng)基本涵蓋了各類崗位的基本安全要求，本標準的編制過程中，可以依據(jù)其將各類安全要求分解、細化、落實到各類崗位;3.3.2崗位規(guī)范的內(nèi)容依據(jù)現(xiàn)代安全系統(tǒng)理論的風險控制原理，以危險源的風險控制為核心，評價以下內(nèi)容：危險源相關知識是否了解或熟悉；對本崗位危險源風險發(fā)生的過程是否清楚；對崗位危險源的控制措施是否到位，包括技術措施、管理措施和個體防護措施；對未受控的崗位危險源，即事故隱患，是否得到排查和治理；危險源風險控制的結果，即事故發(fā)生率、隱患整改率等指標是否達到目標要求。3.3.3崗位規(guī)范的內(nèi)容依據(jù)安全生產(chǎn)法對企業(yè)和崗位建立、落實安全生產(chǎn)責任制的要求，以崗位責任制為崗位評價主線，評價以下內(nèi)容：各類領導崗位、管理崗位是否清楚本崗位安全管理職責，包括資料管理、業(yè)務安全管理、現(xiàn)場管理等，是否履行職責，符合“一崗雙責”的要求；各類作業(yè)崗位是否清楚并履行本崗位作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的安全作業(yè)責任，包括對本崗位設備、工具、區(qū)域的日常保養(yǎng)、現(xiàn)場定置管理、環(huán)境管理等責任；各類崗位是否完成本崗位各項安全工作，完成本崗位安全目標。3.3.4崗位規(guī)范的內(nèi)容依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局、中華全國總工會、共青團中央關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的指導意見》內(nèi)關于崗位達標推進的要求，要求企業(yè)應組織各部門、班組對各類崗位人員進行崗位規(guī)范的培訓和學習，同時開展各種有效的推進活動，將規(guī)范要求落實到崗位和基層班組。3.3.5崗位評價標準的內(nèi)容依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局、中華全國總工會、共青團中央關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的指導意見》內(nèi)關于建立崗位達標標準的要求，明確了各層級崗位規(guī)范及其評價準則、流程和方法，其中：要求每三年至少一次，依據(jù)崗位規(guī)范，對評價單元內(nèi)的各個崗位進行分別評定，再根據(jù)評定結果對評價單元進行整體評價，每年對安全重點崗位進行一次復查；領導崗位的評價采取評議的方法，管理和作業(yè)崗位的評定采取打分的方法；企業(yè)各部門組織本部門相關評價單元的自評；企業(yè)安全管理部門組織對各部門上報的自評資料進行復核，并要求企業(yè)確定各類評價單元評價結論的批準權限。3.3.6崗位評價準則的內(nèi)容依據(jù)YC/T384.3內(nèi)關于企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審的基本原則，規(guī)范了崗位及評價單元評價的具體準則，包括：崗位一年內(nèi)發(fā)生過安全生產(chǎn)責任事故，不能評價為達標；評價單元內(nèi)的任何一個崗位評定得分低于80分，評價單元不能評價為合格；評價單元內(nèi)各崗位達標評定的平均得分等于或大于85分，該評價單元方可評價為達標；企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實際，根據(jù)實際情況設定評價單元的優(yōu)秀、良好等級別，并規(guī)定各級別的達標準則，以推進崗位達標水平的持續(xù)提升。3.3.7標準依據(jù)持續(xù)改進的原則，要求崗位評價常態(tài)化并持續(xù)改進，包括：崗位規(guī)范和評價是一項長期的工作，應納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作之中；企業(yè)年度安全工作計劃中，應對年度崗位規(guī)范和評價工作做出具體安排；安全重點部門宜制定年度部門崗位評價推進方案，并按方案開展各項推進活動，將崗位評價標準的各項要求落實到各評價單元和崗位；應定期對崗位規(guī)范進行評審，以確保規(guī)范要求符合國家、行業(yè)的法規(guī)、標準要求，符合企業(yè)實際情況；不斷完善、提高崗位規(guī)范和評價準則，不得提升崗位安全生產(chǎn)標準化水平。本標準與被修訂標準在標準技術內(nèi)容、水平方面的對比情況。（本標準未涉及該內(nèi)容）標準預期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益國務院2010年23號文要求“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設”工作；本項目標準是煙草行業(yè)落實崗位達標的規(guī)范性標準，將對行業(yè)崗位達標起到推進作用。國家煙草專賣局李克明副局長在2013年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話中提出了“切實提升安全生產(chǎn)標準化達標水平”的目標，并特別要求“2012年已完成企業(yè)達標工作的單位，要重點落實崗位達標和專業(yè)達標，促使各崗位員工切實執(zhí)行安全行為規(guī)范，各業(yè)務管理部門落實各自的安全責任和職能?！崩羁嗣鞲本珠L在2014年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話中要求：“運用精益管理思想，用精實、精細的管理方法落實各項安全工作措施”，并要求各單位扎實推進崗位達標工作。崗位達標必須調(diào)動基層班組對安全管理的主動性和能動性，充分發(fā)揮班組管理對作業(yè)員工行為安全的關鍵作用，強化崗位安全培訓，杜絕違章作業(yè)、違章操作現(xiàn)象，為促進崗位達標奠定堅實的基礎。本項目標準的編制依據(jù)了“精實、精細”的原則，對企業(yè)通過崗位評價的方法開展崗位達標工作提出了規(guī)范性要求。本標準的制定過程中，根據(jù)煙草企業(yè)通用的崗位劃分，形成了相關具體崗位的崗位規(guī)范范例，計劃作為本標準的指南發(fā)布，將對指導企業(yè)開展崗位規(guī)范和評價工作起到重要作用。綜上所述，本項目標準規(guī)范了崗位規(guī)范、評價準則、評價流程和要求，形成了系統(tǒng)、可行和有效的崗位規(guī)范和評價要求，為煙草企業(yè)崗位達標提供了可行的依據(jù)，可以指導各煙草工業(yè)企業(yè)開展崗位達標工作，提升班組和崗位安全管理水平，有利于提高行業(yè)崗位安全事故預防能力，促進煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。采用國際標準和國外先進標準的情況本標準未涉及該內(nèi)容。與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系6.1本項目標準的內(nèi)容應符合法規(guī)、國家和行業(yè)相關標準的要求，并符合《國家安全監(jiān)管總局、中華全國總工會、共青團中央關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的指導意見》（安監(jiān)總管四〔2011〕82號）6.2本標準與現(xiàn)行的《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》YC/T384-2011的第1、2、3部分協(xié)調(diào)一致。YC/T384.1《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范第1部分：基礎管理規(guī)范》、YC/T384.2《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范第2部分：安全技術和現(xiàn)場規(guī)范》、YC/T384.3《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范第3部分：考核評價準則和方法》規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的要求；本標準將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設延伸到崗位，規(guī)范了安全生產(chǎn)標準化崗位規(guī)范和評價的要求。本標準的實施，將有力促進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，并是提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標水平的保障。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準未涉及該內(nèi)容。作為強制性標準或推薦性標準的建議及主要依據(jù)由于目前行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的行業(yè)崗位規(guī)范和評價要求標準，致使崗位達標工作難于進行和考評。整體來說，煙草企業(yè)在崗位達標