《煙草行業(yè)安全生產標準體系表》編制說明

PAGEPAGE7《煙草行業(yè)安全生產標準體系表》標準編制說明工作簡況任務來源《煙草行業(yè)安全生產標準體系表》是國家煙草專賣局2013年下達的標準項目（國煙科[2013]115號文）。項目承擔單位、協(xié)作單位及主要分工該項目由國家煙草專賣局經濟運行司、中國煙草總公司職工進修學院牽頭承擔，河北、山東、云南、江蘇、福建、廣東中煙工業(yè)有限責任公司，上海煙草集團有限責任公司，云南、山東、四川、貴州、江蘇省煙草專賣局多家單位協(xié)作承擔。項目的總體協(xié)調工作由國家煙草專賣局經濟運行司、中國煙草總公司職工進修學院負責組織；中國煙草總公司職工進修學院主要完成標準的初稿起草工作，其他協(xié)作單位負責參加初稿的評審和相關內容的修改工作。主要工作過程2013年6月，中國煙草總公司職工進修學院在鄭州組織召開了《煙草行業(yè)安全生產標準體系表》（以下簡稱《安全標準體系表》）項目啟動暨研討會。與會人員對《安全標準體系表》的編制原則及標準體系的基本框架進行了認真研討，對初步列出的標準明細進行了逐條討論，并就下一步的工作重點、工作進度、人員分工以及近期安全生產體系建設急需制定或采納的標準進行了研究。2013年6月至2013年12月，編寫人員參考相關標準體系，結合煙草行業(yè)特點對體系進行編寫，并盡量采用現(xiàn)行的國家或有關標準。標準體系應具有科學性、先進性，前瞻性和可操作性，能夠對行業(yè)的安全生產規(guī)范化起指導作用，時間服從質量進度。2013年12月，項目組完成了《安全標準體系表》初稿。2014年，考慮到國家安全生產管理體系和方式都發(fā)生了變化，行業(yè)安全生產標準化工作有了很大提升，同時安監(jiān)總局從2011年就開始組織對《安全生產法》提出修訂意見和建議，項目組經過認真研討，認為為了保證安全體系表的先進性，體系表中需要體現(xiàn)新修訂的《安全生產法》的相關內容。2014年12月，新《安全生產法》開始正式實施，項目組隨即開始研究新《安全生產法》，完善《安全標準體系表》的相關內容。2015年，YC/T384.4正式出臺，項目組認真研究YC/T384.4的相關內容，進一步補充完善《安全標準體系表》。2015年6月至12月，項目組組織召開了3次研討與審定會議。項目組成員以及邀請到的行業(yè)內外專家對《安全標準體系表》進行了深入的論證。專家對安全生產標準體系表的結構分類方法，類目內容，標準細目等提出了修改意見，對安全生產標準體系結構圖的部分內容提出了修改意見。在此基礎上，2015年12月，項目組對《煙草行業(yè)安全生產標準體系表》內容進行進一步討論，最終形成標準征求意見稿。相關領域的國、內外標準研究和制修訂情況項目組前期對國內外、行業(yè)內外工商企業(yè)的安全生產標準化體系推進工作進行了調研，目前，國內外尚無安全生產標準化體系表的相關標準。標準編制原則及主要內容確定的依據(jù)標準適用范圍本指導性技術文件規(guī)定了煙草行業(yè)安全生產標準體系表的術語和定義、內容及結構。本指導性技術文件適用于煙草工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)；煙草相關和投資的其他企業(yè)可參照執(zhí)行。標準編制原則煙草行業(yè)安全生產標準體系應具有科學性、先進性、適用性，編制過程中注意標準的科學性與先進性，全面性與協(xié)調性，預見性與可擴充性一致與協(xié)調，使標準體系結構合理、層次分明、重點突出。并與國家、國際先進水平相適應，便于本行業(yè)推廣使用。標準主要內容確定的依據(jù)標準內容的依據(jù)主要是：——YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》的第1、2、3部分；該標準的模塊化結構及其內容，涵蓋了各類崗位的部分基本安全要求，本標準的編制過程中，可以將其內容拆分后納入體系表中?！猋C/T384.4-2015《煙草企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》第4部分，該標準規(guī)定了安全生產標準化崗位規(guī)范和評價的要求?！吨腥A人民共和國安全生產法》（新）。在具體指標設置中關注以下內容：——安全生產基礎標準。安全生產基礎標準包括標準化工作導則、標準化工作指南、標準編寫規(guī)則等指導安全生產工作的基礎性標準，還包括煙草行業(yè)產品安全標準體系表等參照類標準，這是編制煙草行業(yè)安全生產標準體系表的基礎?！踩a技術標準。安全生產技術標準主要包括煙草行業(yè)安全生產技術標準和相關行業(yè)安全生產技術標準，兩個分類各18個方面，完整涵蓋了安全生產技術類標準：1）作業(yè)環(huán)境安全；2）庫房、露天堆場和存放點安全；3）生產設施設備安全；4）電氣設施安全；5）機械設備安全；6）特種設備安全；7）消防設備設施；8）除塵、異味處理設施；9）安防設施；10）試驗檢測；11）防雷設施；12）防盜搶；13）運輸車輛安全；14）給排水設施安全；15）真空、空壓及通風空調安全；16）維修和輔助設備設施安全；17）企業(yè)信息安全；18）員工餐飲衛(wèi)生安全——安全生產管理標準。安全生產管理標準主要包括煙草行業(yè)安全生產管理標準和相關行業(yè)安全生產管理標準，兩個分類各21個方面，完整涵蓋了安全生產管理類標準：1）職業(yè)健康安全管理；2）危險源管理；3）安全管理組織機構和安全責任制；4）能力、意識和安全培訓教育；5）參與、協(xié)商和溝通；6）建設項目“三同時”和企業(yè)安全技術措施項目管理；7）班組安全管理；8）相關方安全管理；9）安全信息化；10）安全標識管理；11）設備設施安全基礎管理；12）消防安全基礎管理；13）危險物品和危險作業(yè)管理；14）交通安全基礎管理；15）職業(yè)危害和勞動防護用品管理；16）應急準備和響應；17）安全檢查、內部審核和隱患管理；18）事件、事故管理；19）安全績效考核和管理評審；20）企業(yè)安全文化管理；21）現(xiàn)場安全管理——安全生產工作標準。安全工作標準主要包括3個方面：1）決策人員安全生產工作標準；2）管理人員安全生產工作標準；3）操作人員安全生產工作標準標準預期產生的社會、經濟效益煙草行業(yè)安全生產標準體系是煙草行業(yè)標準總體系的組成部分。煙草行業(yè)安全生產標準體系反映行業(yè)安全生產標準體系的構成和研制現(xiàn)狀，為編制煙草行業(yè)安全生產標準規(guī)劃打下基礎，為采用國際和國外先進標準，與國際接軌，趕上世界先進水平，起到重要的指導作用和積極的推動作用，同時，為煙草行業(yè)實施安全生產提供基礎性技術保證。采用國際標準和國外先進標準的情況本標準未涉及該內容。與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本項目標準的內容符合法規(guī)、國家和行業(yè)相關標準的要求，并符合《中華人民共和國安全生產法》（新）。本標準與現(xiàn)行的《煙草企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》YC/T384-2011的第1、2、3部分、YC/T384-2015的第4部分協(xié)調一致。本標準結構合理、層次分明、重點突出，將煙草行業(yè)安全生產標準體系化，系統(tǒng)化，為煙草行業(yè)開展安全生產工作提供了依據(jù)和保障。重大分歧意見的處理經過和依據(jù)無重大分歧意見。作為強制性標準或推薦性標準的建議及主要依據(jù)目前煙草行業(yè)已有不少安全生產相關標準，但標準沒有形成體系，標準缺項也不明確，不便于相關安全人員參照，建議將《煙草行業(yè)安全生產標準體系表》作為行業(yè)指導性技術文件，指導行業(yè)工商企業(yè)建立全面的安全生產相關標準，為煙草行業(yè)實施安全生產提供基礎性技術保證。標準宣貫的要求和措施建議《煙草行業(yè)安全生產標準體系表》發(fā)布后，建議在國家局主管部門的組織下